按照要求，現將市煤管局2024年法治政府建設有關情況簡要報告如下。

一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）強化法治思維，加強法治教育。堅持把學習貫徹習近平法治思想作為重要政治任務，納入局黨組理論學習和干部教育培訓的重要內容。緊緊圍繞習近平總書記重要講話重要指示精神、黨的二十大報告關于全面依法治國的部署等，充分利用“學習強國”等載體，“第一議題”“會前學法”等形式，組織黨員干部開展學習。教育引導全局黨員干部積極運用法治思維和法治方式解決煤礦領域安全發展問題。2024年，局領導干部采取“集中+自學”方式，學習了《習近平法治思想學習綱要》《中華人民共和國民法典》等重要文獻和法律法規，全局監管人員利用安全例會“會前學法”集中學習了兩辦《關于進一步加強礦山安全生產工作的意見》，國務院安委會《關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》和《煤礦安全生產條例》等政策法規，累計培訓人數達到700余人次，進一步強化了法治教育，增強了法治思維。

（二）健全執法機制，規范執法行為。一是加強制度建設。出臺了《雙鴨山市煤礦安全監管“一二三四五”工作機制貫徹落實方案》，制定了入井檢查前安全風險分析研判、明確每次檢查的井下行走路線及檢查項目、井下安全檢查全程影像記錄、監控中心對檢查過程逐項審核等監管執法約束機制，提高了每次檢查的針對性和質效。二是開展資格審查。將離職、退休、調崗等不在執法崗位的人員進行了全面梳理，保證執法人員符合人、證、崗相符的資質要求；組織22名事業單位在編人員進行專業法律知識和執法技能培訓，并全部通過執法證申領考試。截至目前，全局42名執法人員全部做到持證上崗。三是落實信息公示。堅持“公開為常態、不公開為例外”的原則，在“互聯網+監管”平臺中及時公開行政處罰、行政許可等信息，主動接受社會監督。2024年，錄入行政處罰案件35件，做到執法行為公開透明。

（三）嚴格監管執法，嚴懲違法行為。堅持以三年行動為主線，統籌開展綜合整治、專項整治，聚焦私自增加作業地點、邊建設邊生產、擅自組織生產，以及“七假五超三瞞三不兩包”等嚴重違法違規行為，落實作業地點動態審核、重點密閉動態監管等針對性監管措施，重拳“打非治違”，全力維護煤礦安全生產秩序。2024年以來，市煤管局累計檢查煤礦790礦次（入井278礦次，巡查303礦次，遠程209礦次），查處問題隱患項3603項，行政立案52起，實施處罰1220.5萬元。

（四）積極開展宣傳，提升法治意識。利用憲法宣傳周、民法典宣傳月、安全生產月活動等主題活動，積極開展法治宣傳教育，弘揚法治精神。按照“誰執法、誰普法”原則，積極開展“法律進企業”活動，對《安全生產法》《中華人民共和國刑法修正案（十一）》《煤礦安全生產條例》《煤礦安全規程》以及重大事故隱患判定標準等政策法規進行重點宣傳。2024年累計發放宣傳單400余份，微信群發布宣傳30余條，上報法治信息簡報24篇，切實提高了煤礦企業和從業人員尊法守法意識。

（五）發揮法治引領，優化營商環境。一是積極落實“一件事一次辦”。推進“一事一次辦”改革，實施政務服務網上辦理，規范行政權力運行。目前，我局5項政務服務事項均可實施網上辦理，為群眾和企業節省了辦事時間。二是推動市場主體服務。將“產煤縣（區）政府設立安全生產專項資金，開展區域性隱蔽致災因素普查”“企業自查隱患不予處罰”納入《雙鴨山市市場主體服務條例》重要內容，以地方性法規明確縣（區）政府隱蔽致災因素普查法律責任，助力企業開展重大災害治理；凡是煤礦企業自查發現的隱患問題，在納入隱患清單，實施有效整改的情況下，不作為各級監管部門處罰依據，鼓勵煤礦自主排查、自主管理。三是強化督導服務。創新建立了非人為主觀故意的一般隱患“首查不罰”、與礦監執法二處和省煤管局監管二處聯合執法等優化營商環境的工作制度。認真開展“首席服務員”“領導干部走流程”“政商沙龍”等活動，了解群眾辦事堵點難點，傾聽企業意見和建議，積極幫助煤礦企業解決急難愁盼問題。2024年共開展“政商沙龍”活動12次，解決煤礦企業問題30余項，開展為民辦實事12項，幫助長山煤礦、隆中煤礦實施消險作業，避免了重大經濟損失。

（六）積極擔當作為，助力安全發展。圍繞“抓生產”和“保安全”兩大職責，在確保安全的前提下，努力擔當，積極作為。一是積極推進煤礦建設項目復核。市煤管局與省級各復核部門密切溝通，超前開展市級復核工作，工作啟動比其他市地提前1個多月。目前，全市31處建設項目已有30處完成市級現場復核并呈報省級部門復核。其中：28處取得省發改委、23處取得省自然資源廳、10處取得省應急廳批復。建設項目復核進度位于全省前列。二是全力推動地方煤礦復工復產。根據省相關部門要求，全省地方煤礦于2023年12月21日全部停產停建。市煤管局積極推進國務院安委辦督導組移交問題隱患整改，2024年5月9日在全省第一批次申請復產。2024年，地方14處生產煤礦已復產13處，復產率居四煤城首位。三是擔當作為，努力加快建設煤礦施工進度。鑒于建設煤礦一、二、三期順序施工的要求已嚴重影響施工進度的實際，在取得省礦監、煤管部門同意后，由市煤管局組織成立專門的技術服務工作組，對所有建設煤礦的施工方案進行審核，在確保安全的前提下，通過科學、合理批準一、二、三期工程同步施工，臨時借用被整合煤礦通風、運輸系統，增加掘進隊組，對暫不具備雙電源改造條件的煤礦采取配備應急發電機組等措施，使每處建設煤礦平均壓縮建設工期半年以上。2024年，共推進3處建設煤礦進入聯合試運轉，3處聯合試運轉煤礦轉為正式生產。釋放產能150萬噸/年，建設進度居全省第一。四是科學推進生產煤礦穩產增效。積極與省礦監、煤管部門溝通協調，征得上級部門支持，為升平、錦旸煤礦各增加1處采煤工作面，推動雙柳煤礦生產能力由60萬噸/年提升至120萬噸/年，龍煤天泰化工有限公司東輝煤礦180萬噸/年項目獲立項批復，使全市煤炭規劃產能由3735萬噸/年提升至3975萬噸/年。2024年，在地方煤礦上半年基本停產的情況下，全市原煤產量達到2060.66萬噸（地方煤礦1022.65萬噸，雙礦公司1038.01萬噸）。原煤產量居全省各地市首位。五是扎實推動煤礦本質安全水平上臺階。雙柳煤礦一級安全生產標準化于2024年6月份通過國家局復核，國能朝陽露天煤礦順利通過省級一級標準化初審，寶清縣朝陽煤礦通過省局二級標準化考核定級，地方14處生產煤礦中，二級及以上標準化礦井達到12處。2024年，推動地方煤礦建成8處智能化采掘工作面，新增大型設備或固定崗位無人值守35處。標準化建設工作領跑全省。

二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

局黨組高度重視法治政府建設工作，將其擺上重要議事日程，建立健全法治建設領導機構，發揮黨組在推進法治建設中的領導核心作用。班子主要領導切實履行第一責任人職責，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。2024年，班子主要領導牽頭擬定了《煤礦領域三年行動實施方案》《雙鴨山市煤礦安全監管“一二三四五”工作機制貫徹落實方案》《雙鴨山市煤礦領域“防風險、除隱患、遏事故”百日安全專項整治“利劍2024”行動實施方案》等工作方案，牽頭開展法治講座、入企宣講等教育宣傳工作，牽頭督辦國務院安委辦、省督導組移交問題整改，有力推動了全市煤礦安全發展。同時，積極運用法治思維和法治工作方法，組織召開法治政府建設會議，制定年度法治機關建設工作計劃，將法治建設融入“打非治違”、項目建設、復產復工、產能提升等全局重點工作中，推動全市煤炭產業高質量發展。

三、推進法治政府建設存在的不足和原因

雖然我局在法治建設中做了大量工作，但與國家、省市相關要求還有一定差距，存在一些不足。一是依法行政制度體系建設有待完善。全局缺少專業工作人員開展規范性文件合法性審核和管理工作。二是普法教育培訓仍需加強。我局經常性組織開展執法人員教育培訓，但局內缺少專業法律人員，講法用法還停留在表面上、淺層次上，不能掌握實質內涵、準確適用法律，仍采取聘請法律顧問的方式解決法律問題。三是行政執法規范有待提高。個別執法人員在檢查、立案、取證等過程中，有時還存在取證單一、筆錄簡單等問題，行政執法工作還有待加強。

四、下一年度推進法治政府建設的主要安排

一是提高法治思想認識。切實把思想和行動統一到習近平法治思想和黨中央，省、市委決策部署上來，以實際行動堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，一體推進平安雙鴨山、法治政府、法治社會建設，推進煤礦領域高水平安全高質量發展。

二是提升依法行政水平。扎實推進依法行政，規范安全生產行政執法行為，準確掌握國家政策和法律法規規章標準等，積極營造法治化營商環境，不斷提高運用法治思維和法治方式開展安全監管，不斷提升監管能力和執法水平。

三是持續開展普法活動。積極開展法律進企業、法律知識普法講座等活動，結合日常工作，按照“誰執法誰普法”制度要求，在執法當中對企業進行普法，做到執法與普法并重，推動煤礦企業更加深入的了解國家產業政策，推動從業人員學法、守法、用法積極性，為全面建設法治社會貢獻力量。