第一篇 現實基礎

一、“十五”發展回顧

“十五”期間，市委、市政府克服了前期主導產業發展遇到的困難，后期搶抓并充分利用老工業基地振興、資源型城市轉型和發展糧食主產區的機遇，全力推進“努力快發展，全面建小康”的奮斗目標,以招商引資上項目作為總量擴張和結構調整的主線，用4年的時間完成了5年的任務，這一時期是我市經濟社會發展最快、改革開放步伐邁得最大、群眾得到實惠最多的時期。

——經濟增長速度不斷加快，綜合實力顯著增強

全市生產總值繼2002年突破百億元大關后，2004年達到136.6億元,提前一年實現“十五”計劃總量目標，預計2005年可實現160億元，五年年均增長11%。預計2005年人均地區生產總值達到1300美元左右，五年年均增長13%左右。

——結構調整步伐加快，特色優勢產業粗具規模

三次產業結構由“九五”期末的29.4:38:32.6調整到2005年的26:47.6:26.4。農業在穩定糧食綜合生產能力的同時，以種植結構調整為重點，加快了推進特色農畜產品生產區域化、專業化和產業化經營步伐，糧經飼比例達到85.2：13.6：1.2。工業經濟快速發展，煤炭、電力、鋼鐵等優勢產業進一步壯大。預計全市規模以上工業增加值實現25.8億元，“十五”年均遞增15.4%；全市工業銷售收入超億元、利稅超千萬元企業達到13戶，是“九五”時期的6倍；全市已有省級技術中心5家；全市煤炭產量達到1900萬噸，比“九五”期末提高900萬噸；發電量完成40.8億度，比“九五”期末增長23％，僅這二個行業增加值占當年全市工業增加值的60%以上,成為經濟高速增長的重要支撐。

——大項目建設成效顯著，投資規模不斷擴大

“十五”期間，我們緊緊抓住國家實施積極財政政策和老工業基地振興戰略的機遇，全力實施大項目帶動戰略，努力擴大固定資產投資規模，增強了經濟發展后勁。五年間，我市共爭取政策性資金70億元，帶動社會投資32億元，全社會固定資產投資累計完成148億元，是“九五”投資總量的2倍左右。五年間，全市新上投資千萬元以上項目253項，其中：投資億元以上項目49項；不論是數量還是規模，均超過“九五”期間3倍以上。

——城市面貌明顯改觀，人居環境得到改善

一是新建了城市環路，改造了新興大街、東西平行路、春城路、七、八馬路、益人路、雙福路等10多條城市道路以及中心站立交橋，改建拓寬了黑魚泡橋；城市人均道路面積由2000年的3.3平方米提高到目前的3.8平方米。二是完成了三水源、城市應急供水、龍頭橋水庫及寒蔥溝水庫主體工程等大型水源、飲水工程建設；改造了城區部分供水管網，基本解決了市區居民吃水難的問題，使城市供水能力達到6萬噸／日，自來水普及率達80%以上?？h城供水條件有所改善。三是建成了益壽山、新興等廣場，建設了翠峰閣展覽館，增加了城市居民休閑娛樂場所。四是城市公交車線路由過去的11條增至20條，公交車發展到無人售票、ＩＣ卡計費等豪華巴士。五是建成了一座垃圾中轉站和一處垃圾處理廠，提高了垃圾處理率。六是部分城市居民用上了煤氣。七是實施了綠化工程。城市綠化率由“九五”時期的28.5%提高到33.9 %，人均公共綠地達7.51平方米。八是住宅建設規模大，其中僅沉陷區治理一、二期工程開工54萬平方米，已完成投資4.6億元，城鎮居民人均住房面積由“九五”期末的15平方米提高到18.3平方米。

——國企改革穩步推進，對外開放不斷擴大

“十五”期間，以“卸包袱、轉機制、活存量、增效益”為目標的產權制度改革攻堅戰，使我市原有的427戶國有企業（市屬194戶，縣屬233戶），全部采取了不同形式的改革，其中70%以上采取股份制、股份合作制和私有私營三種主推模式的改革,市屬企業改制面接近100%；通過破產等多種方式共化解各類債務30多億元；國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌試點過渡，使我市3萬余名國企職工與企業解除了勞動關系，并得到了相應的經濟補償。對外開放步伐進一步加快。2005年，全市外貿進出口總額達到1.5億美元，年均遞增40.2％，比“十五”計劃年均增長6 %的預期目標提高了34.2個百分點。五年間，招商引資到位資金是前9年總和（23.76億元）的6.3倍。先后引進了建龍、魯能、國電、大唐、香港力麗、吉林亞泰、天津環渤海等30多家大企業、大集團。

——社會事業全面發展，人民生活水平有較大提高

科技進步步伐加快。全市高新技術企業已達33戶，農業科技示范基地和園區13個，GAP標準化北藥生產基地4個，省級專業孵化器1個，專利授權量累計489件，科技成果轉化率已超過85%。教育事業健康發展。幼兒教育發展較快，學前一年教育普及率由2000年的50%提高到85%；“兩基”教育成果得到進一步鞏固提高；高中辦學規模進一步擴大，在校生人數比2000年翻了一番，毛入學率已達43.9%，位居全省前列；職業教育取得新進展，創建了3所國家級重點中等職業技術學校；高等教育有了新的起步，創建了黑龍江農墾農業教育技術學院、黑龍江煤炭職業學院；辦學條件得到明顯改善。五年共投入資金2.2億元，新建、改建中小學校118所，總面積達到2.9萬平方米。完成中小學三年布局調整規劃，學?？倲涤稍瓉淼?/span>750所調整為365所。實施了“愛心助學”工程，有10余萬名大中小學生得到資助；城鄉醫療衛生條件不斷改善，五年間，重點建設和改建了市中心血站、人民醫院、中醫院、傳染病院、精神病院、婦幼保健院、疾病控制中心、120急救中心等項目，縣級醫院、中醫院、疾病控制中心、傳染病區、縣鎮衛生院相繼建成，極大地提高了城市和農村的疾病防疫水平和醫療救治能力。旅游事業發展迅速。全市新上旅游景區開發項目32個，其中已有8個景區達到接待游客的標準；現有旅行社6家，星級飯店5家，實現旅游總收入2.1億元。環境保護力度進一步加大。搬遷市區43家煤場，有效地改善了城市的整體形象;治理冒黑煙鍋爐209臺。工業污染也得到了一定程度的治理。廣播電視發展步伐加快。有線電視實現省市縣聯網，入戶總數達到7.6萬戶，比“九五”增加5.6萬戶；傳輸有線電視節目套數翻一番；廣播電視覆蓋率達到100%；廣播編采播全部采用數字音頻工作站網絡系統、電視編采播設備數字化率達到35%；電視新聞節目實現硬盤化播出；廣播電視發送設備實現固態化更新改造率達到98%。體育事業取得較大成績。群眾體育工作連續在九運會、十運會被國家體育總局授予先進單位，競技體育在全省第十屆運動會上獲得16枚金牌。體育場館逐步完善,已將危房游泳館改造為綜合訓練館；增加了社區和群眾性體育活動場所和器材；“十五”期間累計銷售體育彩票17.5億元。檔案事業取得長足進步。全市各級各類檔案館達到13個，館庫面積達到5815平方米，共保存檔案、資料27萬冊、照片2.4萬張。人才素質得到提高。公務員、專業干部和企業家隊伍建設得到加強。居民收入不斷提高。城鎮居民人均可支配收入達到7400元，比“九五”末增長1倍多，年均增長15.7％;農民人均純收入達到2984元，比“九五”末增長61.6％，年均增長10％。生活質量進一步提高，恩格爾系數比2000年下降8個百分點；居民消費向住房、轎車、文化娛樂、時裝等更高消費方向發展。百戶家庭成套家具、摩托車、家用電腦、私人汽車、移動電話均比“九五”末期提高了一倍以上。社會保障體系進一步完善，全市有10萬名下崗失業人員實現再就業，有6萬名國企下崗職工實現由基本生活保障向失業保險并軌，有10萬名職工、11萬名困難群眾納入養老保險和最低生活保障，1.34萬名特困職工實現了脫貧。

回顧“十五”時期，雙鴨山經歷了發展思路的重大調整，發展機制的重大轉換，發展模式的重新確立這樣一個重要歷程，是我市經濟社會發展史上的重要轉折點。這些成就的取得，得益于市委、市政府決策的科學性、準確性，得益于全市人民的齊心協力，奮力拼搏。從積累的經驗看，一是明確的發展思路和搶抓機遇的意識促進了經濟社會的大發展、快發展。“十五”期間，市委、市政府提出了強化招商引資，特別是招引戰略投資伙伴，加大環境改善的力度等一系列明確的工作思路，使全市上下緊緊圍繞這一方向和目標，不斷強化機遇意識，特別是十五后期，搶抓國家支持老工業振興的政策機遇，謀劃多年的一批重大項目得到了國家的批準和資金支持；一批大企業、大集團紛紛落戶雙鴨山。二是制定符合實際的發展重點和戰略目標促進了經濟社會的大發展和快發展。“十五”期間，市委、市政府經過探索和實踐，證明經濟發展的載體是項目，經濟大發展靠大項目，上大項目必須招大商的戰略思想，因此，市委、市政府相繼提出了實施“大項目帶動戰略”、“三個百項工程”、“雙百雙十工程”等發展重點，經過幾年的推進，一大批重大項目開工建設或竣工投產，成為經濟高增長的重要支撐。同時，根據我市發展現狀及城市特點，把建設煤電化基地和山水生態城作為戰略目標，加快建設，不僅基地建設取得成效，環保、生態、城市基礎設施以及城市面貌大大改觀，也為經濟快發展奠定了基礎。三是良好的工作和精神面貌促進了經濟社會的大發展和快發展。隨著一批立市、立縣、立區大項目的相繼開工建設，特別是市委正確的干部用人導向和省委、省政府組織的全省看項目、議振興、謀發展拉練檢查的結果，使雙鴨山的干部群眾看到了希望和未來，全市人民精神振奮，更加堅定了信心，從而促進雙鴨山經濟由“追趕戰略”向“趕超戰略”的轉變。

二、面臨的主要問題

主要是：社會主義新農村建設難度大；資源富集但勘探程度低；交通、城市道路、供排水設施、水資源供應等基礎設施建設與經濟發展和人民生活需要的矛盾仍然突出；穩定、就業和困難群體方面的壓力較大；資源開發利用與資源節約保護的矛盾仍然較嚴重；經濟發展與環境保護的矛盾比較突出；人口素質不高和人才短缺成為發展的障礙等等。這些問題需要在“十一五”期間努力加以解決。

第二篇 　發展思路

一、發展環境

從國際上看，和平與發展仍是時代主題，經濟全球化和世界范圍內的聯合與協作是未來發展的大趨勢，而且會更加緊密。發達國家向發展中國家擴展的愿望越來越迫切。據預測，世界原油價格短期內仍將在高位運行，尋求煤炭代替石油的愿望越發強烈。中國快速發展的同時也越來越成為世界各國擠入的市場，這種形勢為我們利用國際資金、技術以及承接產業轉移都將提供更多的發展機會。

從國內看，“十一五”時期，我國將處在發展模式轉型、體制深層轉軌和全方位對外開放的關鍵時期。我國將進一步融入全球經濟貿易體系，在世界上的經濟地位和對世界的經濟影響力也將進一步提升；我國經濟發展處于以重工業為主導的工業化中后期階段，消費結構由“溫飽型”向“小康型”轉變，內需和進口將不斷擴大；面臨國內政治穩定，勞動力優勢明顯，外匯儲備和國際直接投資水平較高的有利形勢。

　　從我省和我市的實際情況看，有利因素更多一些。全省現在面臨著東北老工業基地的振興改造和國家發展糧食主產區的機遇，同時還面臨著資源型城市轉型發展接續產業的機遇。這期間，和能源相關的煤炭及其他產品自然成為稀缺的東西，所以價格上漲、供需矛盾突出。一些有識之士和有戰略眼光的投資者紛紛把目標轉向資源型城市，這既符合客觀規律，也符合市場經濟規律，這也是雙鴨山一個千載難逢的機遇期。同時，全省經濟發展將延續“十五”的高速繼續保持較高增長，約10％以上的增速，其拉動作用比較明顯；西部建設哈大齊工業走廊，東部建設煤電化基地的戰略設想與我市建設四大基地的思路相一致，根據目前項目儲備和建設情況，在省相關政策的支持下，將得到較快的發展；我市近兩年開工建設的大項目大多在“十一五”期間投達產，是支撐我市經濟快速發展的重要力量，加之規劃“十一五”期間擬上的項目，投資同樣是加快經濟發展的重要支撐因素。不利因素主要是：自主創新能力弱，經濟結構不合理；增長方式粗放，資源環境約束加劇；城鄉二元結構矛盾突出，經濟社會發展不協調,體制機制不完善等等。

二、總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，以構建生態、平安、和諧雙鴨山為目標，以招商上項目為總牽動力，突出發展主題，轉變發展觀念，創新發展模式，提高發展質量，延伸煤炭、鋼鐵、綠色食品加工產業鏈條，打造煤電、煤化工、鋼鐵、綠色食品加工四大基地，推動經濟社會發展步入全面協調可持續發展的軌道。支持并做強煤炭、電力、化工、冶金、綠色食品加工、建材六大產業，逐步實現資源轉化、結構轉優、體制轉軌、城市轉型。努力把雙鴨山建設成為資源深度開發，產業特色突出，區域一體發展，生態恢復良好，城市品位提升，生活質量明顯改善，綜合實力顯著增強的新興城市。

按照上述總體思路，“十一五”時期加快經濟社會發展，必須堅持以下六項原則：

必須堅持把招商上項目作為加快發展的第一要務。要變招商引資為招商選資，重點招引煤化工等高科技、高附加值項目，農副產品精深加工項目及出口創匯型項目，招引國內及世界500強企業。圍繞延伸優勢產業鏈條，擴大招商。加快園區招商步伐，推動引資企業向市域優勢產業集中，實現規模效益。

必須把維護和實現人民群眾根本利益作為全部工作的出發點。堅持發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享，認真解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。把財政增收、就業增加、人民生活品質提升作為發展的重要標準。

　　必須堅持加快發展與保護環境并重。要大上、多上、快上符合科學發展觀和國家產業政策、符合市場需求、符合市域經濟結構調整需要的項目；要緩上論證不充分、環保不達標的項目；堅決不上浪費資源、破壞環境、損害群眾利益的項目；堅決關停設備老化、工藝落后、污染嚴重的企業和項目。

　　必須堅持節約資源優先。堅持開發、保護、節約并重，真正把資源作為資本科學利用和運用，實現生產規?；?、產業園區化、效益最大化和環境最優化。加快資源整合步伐，深度開發資源，發展循環經濟，確保有限資源得到合理保護、科學開發和永續利用。

必須堅持不斷推進科技創新。把增強創新能力作為調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，大力提高原始創新能力、集成創新能力和引進消化吸收再創新能力。

必須堅持加強區域協作。按照區域聯動、地企聯手、企企聯合的思路，依托雙礦集團、雙電公司、農墾、森工等中省直企業和單位在資源、技術、人才等方面的優勢，加快產業對接，引導和鼓勵區域間產業分工和轉移，實現優勢互補、協作配套、共同發展。打破區域界限、體制束縛，促進區域內資源、資本、技術、人才、信息等生產要素無障礙合理流動。要在開發區和園區建設、項目引進、政策爭取等方面與中省直企業加強合作，形成合力。

第三篇 發展目標

      一、總體目標

　　“十一五”期間，我市發展的總體目標是建設生態、平安、和諧雙鴨山。建設生態雙鴨山，要通過推進城邊森林式，城區園林綠地化，努力形成“山水環繞、森林圍城、公園城市”的生態景觀風貌；建設平安雙鴨山，努力創造5個環境，即：穩定的政治環境、安定的治安環境、安全的生產生活環境、公正高效的法制環境、優質便捷的服務環境，努力實現治安良好、社會穩定、公共安全的目標。建設和諧雙鴨山，堅持在發展中構建和諧，在和諧中加快發展，推進經濟增長速度與質量的和諧、經濟發展與保護群眾利益的和諧、城市發展與鄉村發展的和諧、社會發展與人民群眾整體素質提高的和諧。

     二、經濟和社會發展的主要目標

      ----經濟持續快速協調健康發展。在優化結構、提高效益和降低耗能的基礎上，全市生產總值年均增長13%左右，到2010年力爭達到 300億元左右；人均生產總值力爭達到2300美元左右；財政一般預算收入年均增長12%以上；鄉及鄉以上工業增加值年均遞增17%以上。全市外貿進出口總值年均增長20％左右。全市社會消費品零售總額年均增長10%。五年固定資產投資總規模達到350億元，年均增長16%左右。

----經濟增長方式進一步轉變。資源利用效率顯著提高，單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20%左右。

----產業結構進一步優化。一、二、三次產業比例達到16.7：54.3：29；煤與非煤的比重調整到3：7。現代農業粗具規模，四大基地基本形成，旅游業和現代服務業進一步發展，基礎設施得到加強，形成一批具有知名品牌、競爭力較強的優勢企業，產業競爭力總體水平明顯提升。

----社會全面進步，民生民計得到較大幅度改善。社會主義新農村建設取得明顯成效，城鎮化水平達到60%左右，城鄉面貌顯著改善；城市人均可支配收入和農民人均純收入年均增長分別達到10%和5%；城市人均住房面積達到20平方米，比“十五”期末提高1.7平方米；農村人均住房面積達到24平方米，比“十五”期末提高2平方米；人均綠地面積達到12平方米，比“十五”期末提高4.5平方米。城鄉就業水平提高，實現地區勞動就業供需基本平衡，全市累計就業和再就業人數達到12萬人，下崗失業人員再就業每年不低于1.5萬人；社會保障體系進一步完善，貧困人口繼續減少；科技成果轉化率進一步提高，全市高新技術產業實現年產值40億元以上，高新技術企業突破60家；鞏固提高基礎教育，學前三年受教育率達到80%，一區三縣實現“雙高普九”，高中階段毛入學率達到70%左右；大力實施素質教育，促進義務教育均衡發展；加快發展職業教育，基本達到職普比例協調發展，以服務為宗旨，以就業為導向，加強示范性中等職業技術學校和骨干專業建設，建立一批實用技術和職業技能培訓基地，每年培訓下崗職工3萬人，農村勞動力轉移培訓7.5萬人；進一步改善中小學辦學條件，優化教育資源配置，基礎教育內涵建設基本達到國家規定標準；公共衛生體系比較完善，農村醫療衛生設施得到重點建設；加快發展廣播電視事業，開發建設數字電視服務平臺，提高有線電視入戶率，城市實現80%，市轄鄉村實現50%，保障電視節目有效覆蓋及安全優質播出；建立和完善以地震監測預報、震害防御及緊急救援體系為主要內容的防震三大工作體系；文化事業和文化產業快速發展；群眾體育與競技體育協調發展；穩定低生育水平，人口自然增長率控制在5‰以內，總人口控制在159萬人以內。提高人口素質；加快少數民族和民族地區協調發展；保障婦女兒童合法權益；生態環境得到明顯改善，大氣質量得到提高。

三、2020年遠景目標

到2020年，全市生產總值達到600億元左右，10年年均增長7.2%左右，人均國內生產總值達到4200美元，2012年實現比2000年翻兩番目標。城鎮化水平提高到65%；城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到18000元和7750元。最終把雙鴨山建設成生態環境良好，市區風格迥異，縣鄉村屯各具特色，文化底蘊凸顯，群眾生活方便，交通便捷、山水環抱，綠樹成蔭，錯落有致，景色迷人的煤電化山水生態城。

第四篇 戰略布局

一、空間和產業布局

1、拓展城市發展空間。從經濟發展的實際出發，按照區域經濟一體化發展的原則，統籌考慮尖山地區和福利鎮的一體化發展。通過協調推進，發揮兩地共同輻射功能。統籌謀劃供熱、供氣、供水等城市基礎設施建設，把推進全地區的經濟和社會發展、提高人民生活水平作為出發點和根本目的。

2、建設完善經濟技術開發區。根據地形地貌和經濟發展的內在規律，以現有的省級經濟技術開發區、建龍冶金工業園、魯能循環工業園區為主體，采取緊密型和松散型相結合、相對分散和相對集中的開發區運營模式，帶動集賢煤化工和魯能煤電化以及鋁業等重工業快速發展壯大，使之成為雙鴨山經濟快發展新的增長點。

針對我市各個縣區的不同特點，實施縣區功能定位。集賢縣要以構筑區域商貿物流中心和做大農畜產品精深加工產業為目標，建設相互依托、統籌發展的新型縣城。寶清縣要建設以資源集約化利用為特征的新興工業城。友誼縣要建成縣場共建社會主義新農村示范縣。饒河縣要建成開發科學、生態一流、邊貿興旺、旅游發達的新型口岸，成為全市對外開放的黃金通道和重要窗口。尖山區要以發展城郊觀光農業、生態旅游和現代服務業為目標，建成輻射全市、帶動三區、第三產業發達的中心城區。嶺東區、四方臺區、寶山區要圍繞現有資源優勢建設煤炭工業走廊，依托區域內雙礦、雙電、建龍等大型企業，建設功能齊全、服務配套、城區面貌明顯改觀、綜合實力明顯增強的新興城區。

按照上述功能定位，重點發展“四大產業區域”，力爭用5－10年時間，實現產業集聚，連片發展。

----商貿流通產業區。包括尖山區、福利鎮。依托原有的城市中心區優勢，重點發展商業、物流、科教、文化、體育、衛生等公共服務產業。特別是利用福利的區位優勢，建設現代物流、商貿中心。

----農業產業化區。主要包括哈同公路集賢段跨過友誼縣境內，延伸到寶清縣寶清鎮周邊，建設農副產品精深加工產業區。立足區域資源，在現有的大豆、水稻、玉米深加工等企業的基礎上，重點發展糧食作物、經濟作物種植、糧食深加工、畜牧養殖加工等農業產業化項目，最大限度地拉伸產業鏈。

----煤化工業區。一是雙礦集團東榮礦區、集賢東部升平煤礦、順隆焦化、萬邦焦化周邊區域。依托東榮煤礦、順發煤礦、東輝煤礦的煤炭資源以及兩個焦化項目和煤炭液化預留區，重點發展煤炭開采及深加工。二是寶清朝陽煤田、七星河南煤田、大合鎮煤田區域，依托豐富的褐煤資源和魯能煤電化項目、國電、龍煤的煤電項目，重點建設煤電化或煤電鋁產業帶。

----饒河對外開放經濟區。作為我市開放型經濟的窗口－饒河縣，具有建成我市對外窗口的優勢和條件，是我市走向世界、參與東北亞經濟區域大循環的重要通道。要以基地建設、旅游為重點，通過將建成的旅游公路連接，成為雙鴨山對外開放的前沿。

二、園區分布

按照我市整體產業布局，重點建設三個工業循環經濟園區，以此為啟動點，帶動全市循環經濟發展，逐步實現資源減量化、廢物再利用、能源可循環的目標，全力構建雙鴨山節約型社會。一是建設雙鴨山市煙煤煤化工循環經濟園區。以東榮礦區為重點，加快園區內礦井建設，提高生產能力，為煤炭液化等煤化工項目的發展創造條件。二是雙鴨山市褐煤煤電化循環經濟園區。依托魯能集團，建設褐煤煤電化循環經濟園區。開發一系列褐煤精深加工項目，逐步實現園區內水、電、熱、廢的內部循環。三是雙鴨山市冶金循環經濟園區。依托建龍集團正在形成的鐵礦、焦化、鋼鐵產業優勢，重點發展冶煉、機械、化工、建材產業，最終實現水、煤氣、高爐余熱、鐵礦石尾礦、廢鋼渣等能耗、廢棄物、資源循環發展。

第五篇 戰略重點

一、以提高農民收入為中心，建設社會主義新農村

建設社會主義新農村是“十一五”期間經濟社會發展進程中的重大歷史任務。要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實穩步地加以推進。要統籌城鄉經濟社會發展，以小城鎮建設和農村基礎設施建設為重點，推進現代農業建設，大力發展農村公共事業，全面深化農村改革，千方百計增加農民收入。社會主義新農村建設要采取規劃先行、政府引導、量力而行、典型引路、循序漸進的方式加以推進?！笆晃濉逼陂g要以友誼縣、饒河縣四排鄉赫哲族村、寶清縣七星泡鎮、集賢縣集賢鎮同意村和尖山區安邦鄉雙興村為縣、鄉（鎮）、村三級試點的創建為核心，逐步推進。按照經濟社會發展，群眾生活安康，環境整潔優美，思想道德良好，公共服務配套，人與自然和諧的標準，制定符合實際的建設社會主義新農村的方案、規劃、標準、模塊，縣區規劃要細化到村、屯、戶，分期、分批推進。努力探索出一批在生產上具有先進水平的生產方式；在鄉村建設上塑造出一批風格迥異的鄉村建筑；在素質上造就出一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

（一）推進現代農業建設

加快糧食主產區建設。突出質量效益，重視糧食安全。在擴大優質糧種植面積、推廣良種工程、注重糧食生產安全的同時，大力發展特色經濟作物、蔬菜和飼料作物生產面積，形成穩定的糧經飼三元種植結構。到2010年，綠色（有機）、無公害食品種植面積穩定在350萬畝，監測面積達到180萬畝。“十一五”期間，圍繞建設標準化、規模化種植基地群，重點建設六大區域性綠特名優農產品生產基地。即：建設200萬畝優質大豆生產基地、50萬畝優質水稻生產基地、100萬畝優質玉米生產基地、50萬畝的烤煙、西瓜、紅小豆、白瓜、北藥等綠色經濟作物生產基地、30萬畝城郊和出口基地型蔬菜生產基地、優質飼料飼草生產基地。

大力加強畜牧基地建設。根據我市資源、地域等優勢，突出“二牛一豬”三大主導產業，以標準化建設為目標，注重畜產品安全，注重可持續發展，力爭到2010年，畜牧業占農業比重達到60%以上，農村人均牧業純收入達到1750元，占農民人均收入的50%。突出抓好基地建設。乳業要突出抓好以奶牛園區、小區、養牛大場（戶）為主體的優質奶?；亟ㄔO，爭取到2010年，全市奶牛飼養量達到6.6萬頭，建設百頭以上奶牛園區43個，奶牛規模養殖比重達70%以上；全力實施百萬頭生豬工程。抓好二元種豬養殖基地項目建設，到2010年，力爭全市建設存欄千頭以上二元種豬場50個，全市生豬飼養量達到390萬頭，同時，形成年出欄優質商品豬100萬頭規模的生豬供應基地；圍繞北大荒牛業抓好肉牛養殖基地建設，力爭到2010年，全市肉牛飼養量達到87萬頭。積極發展特色養殖和水產養殖業。

做大做強龍頭企業。按照大規模、高科技、外向型、新機制的原則，扶持現有并引進一批有實力的農牧產品加工龍頭企業，通過整合品牌，組建一批綠色食品加工企業集團和綠色產業集團，重點支持陽霖、福源、宏達、北大荒牛業等現有龍頭企業群的發展壯大。到2010年，全市農業企業中達到農業產業化市級龍頭企業標準的40戶，達到省級農業產業化龍頭企業標準的15戶，達到國家級農業產業化龍頭企業標準的3戶。

　　加強農田水利建設。提高農業機械化水平，到2010年，全市機耕面積增加到500萬畝，機械耕地和播種達到98%和95%，農機標準化作業達到90%。加快改造中低產田，到2010年，全市旱田節水灌溉面積達到78萬畝，郊區蔬菜田及經濟作物田基本實現噴滴灌化；建設灌區配套和節水改造工程，初步完成龍頭橋灌區的骨干工程和主要灌區的配套與改造工程，到2010年使我市水田面積新增17.6萬畝，達到56.5萬畝。建設農村人畜飲水解困工程，到2010年，全市農村自來水入戶率達到85%以上；建設山河水庫除險加固工程、中小河流防汛保障體系和安邦河堤防工程，新建堤防19.4公里，達到25.7公里；新建護岸3.05公里，達到4.5公里。2010年前建成后，可使市區防洪能力達到50年一遇標準。建設水土保持工程，到2010年完成治理任務的40%，治理水土流失面積18.39萬公頃。

（二）加快推進農村勞動力轉移步伐

大力開發農村勞動力資源，利用寶清縣被省確定為勞動力轉移試點縣的機遇，加大勞動力轉移步伐；進一步拓展轉移就業渠道和空間，消除體制和政策障礙，建立統一的城鄉勞動力市場，促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移；大力實施職業技術和技能培訓以及轉移培訓，提高素質；發展勞務經濟，增加農民收入，提高農民生活整體水平。“十一五”期間，全市要轉移農村富余勞動力18萬人，培訓農村富余勞動力17萬人，實現勞務收入15億元。其中:轉移到省會及大中城市的勞動力占轉移勞動力總量的65%，每年新增出國勞務1000人以上。轉移的勞動力以從事體力型為主向智力型的行業和服務業拓展。

（三）積極推進城鄉統籌發展

加大農村基礎設施建設投入。加快鄉村道路建設，抓住國家“十一五”期間實施通村公路改造工程的歷史機遇，加快我市通村公路建設，全力改善我市農村公路狀況，加快建立完善、暢通的農村公路交通體系。爭取到2010年，全市不通公路的行政村全部打通，大部分通往行政村的公路達到硬化，努力打通部分鄉鎮通往自然屯公路。發展農村通信，實施農村遠程教育和廣播電視“村村通”工程，繼續完善農村電網，逐步解決農村人畜飲水困難和飲水安全問題。

加快推進農村教育、衛生、社保等各項公共事業。完成農村中小學危房改造任務，實施農村義務教育。加強農村公共衛生和基本醫療服務體系建設，抓好新型農村合作醫療工作，加強人畜共患疾病的防治。加快建立和完善農村社會保障體系，加快建立鄉村最低生活保障制度，視財力情況適時推進城鄉最低生活保障制度一體化；積極謀劃鄉村社會養老保險制度建設。積極發展適合農村特點的清潔能源。建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，通過農民辛勤勞動和國家政策扶持，明顯改善廣大農村的生產生活條件。

加快新型為農服務體系建設。加強以防疫為主的市縣鄉村四級畜牧獸醫服務體系建設，增強公共防控能力。爭取市級建立疫病預防與控制中心，各縣設立無規定疫病區化驗室，鄉鎮設立畜牧獸醫綜合服務站，村設立服務室，全面協調推進新型的農產品質量安全服務體系、農業科技和信息服務體系、農業機械化服務體系、綠色食品服務體系、奶業服務體系、良種繁育體系、農村勞動力轉移輸出體系和農業投入品服務體系建設。建立健全農產品質量檢驗檢測體系，積極爭取國家和省的支持，建立一個以市檢測中心、區縣檢測站、鄉檢測點為骨干的農產品生產監控體系，充實和加強農產品生產監測和產品質量檢測隊伍，重點組織開展好無公害食品和綠色食品的生產過程監測和產品質量檢驗檢測，切實保證質量，提高農產品的市場準入水平。到2010年全面形成比較完善、新型高效的市場化、產業化和社會化的為農服務體系。

加快小城鎮建設。重點抓好現有的縣城和少數重點建制鎮的建設，優先發展縣城所在地和每個縣確定的重點建制鎮。加大戶籍制度改革的力度，逐步建立城鄉統一、居民自由選擇居住地的人口登記制度。逐步統一城鄉勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，并逐步建立城鄉統一的社會保障體系，切實解決農民的后顧之憂，加快農村城市化進程，保證生產要素在城鄉之間自由流動，減少農村人口，實現城鄉經濟協調發展。爭取到2010年城鎮化水平提高到60％。

（四）全面深化農村改革

一是穩定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。二是鞏固農村稅費改革成果，積極推進以鄉鎮機構、農村義務教育和縣鄉財政體制為主要內容的綜合改革試點。推進鄉鎮機構改革，轉變政府職能，進一步精簡機構人員，提高社會管理和公共服務的水平，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉鎮行政管理體制和運行機制。推進農村義務教育改革。解決當前農村義務教育投入保障水平偏低，資源配置不合理，縣級以上政府農村義務教育責任不明確等突出問題。推進縣鄉財政管理體制改革。全面實行“鄉財鄉用縣監管”和“村財村用鄉代管”的方式，合理劃分縣鄉事權范圍和財政支出責任，按照鄉級政府的事權確定相應的財權。同時，按照依法、自愿、有償的原則，鼓勵土地使用權流轉，發展適度規模經營。深化糧食流通體制改革，建立地方糧食儲備體系。三是深化農業科技推廣體制和供銷社改革。建立健全農業社會化服務體系。發展新型農村合作組織，壯大農村經紀人隊伍，提高農民組織化程度。探索發展農業保險。

二、振興工業，構建全國煤電和綠色食品加工基地、全省鋼鐵和煤化工基地

“十一五”期間，堅持走新型工業化道路。以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、安全有保障、人力資源優勢得到充分發揮的新興工業化發展道路，推進產業結構優化升級和經濟增長方式的根本轉變。依托煤炭產業優勢，延伸煤炭產業鏈，促進煤電化協調發展，通過產業鏈的縱向延伸、橫向拓展和就地循環，逐步形成橫向成群、縱向成鏈的產業集群。做大做強煤炭、電力、化工、冶金、綠色食品加工、建材六大產業，構建全國的煤電和綠色食品加工基地、全省的鋼鐵和煤化工基地。

（一）大力發展煤電化產業集群，構建全國的煤電基地和全省的煤化工基地

優先發展煤炭生產和煤炭洗選加工。加快煤田地質勘探，在穩定現有煤礦生產能力的基礎上，加快大中型高產高效現代化煤礦建設；對現有大中型煤礦進行技術改造，完善提高安全設施，逐步實現煤礦生產、管理現代化。鼓勵大中型煤炭企業通過兼并、收購、聯合等形式對小煤礦進行技術改造，提高小煤礦生產規模和技術裝備水平。在煤炭生產集中地區建設現代化選煤廠，采用先進技術和設備改造現有選煤企業，充分發揮選煤企業生產能力。取締非法煤礦，制止生產工藝落后、資源浪費、嚴重破壞環境的小煤礦、小選煤項目建設。重點加快東榮一礦建設、推進魯能寶清露天礦、東榮四礦、順發煤礦建設，推進東榮二、三礦和集賢礦改擴建；啟動龍煤集團與國電集團合作開發的煤炭基地項目。力爭到2010年，全市煤炭生產能力達到3600萬噸，原煤入洗能力達到2000萬噸以上。

加快發展電力和煤化工產業。一是優先發展煤電聯營，建設高效優質清潔的大型坑口電站。堅持電源與電網共同發展、同步建設。支持采用潔凈煤燃燒技術，建設大型坑口電站，鼓勵熱電聯產、綜合利用發電和生物質發電。重點加快電廠三期、熱電工程項目建設，推進魯能褐煤坑口電站建設，啟動國電雙鴨山發電有限公司寶清褐煤電站項目。加快電網建設，重點搞好寶清500萬千瓦超高壓變電所，寶清和雙福路兩側的高壓變電所以及輸電線路建設。爭取到2010年，全市電力總裝機容量達到380萬千瓦以上，煤轉電能力達到1150萬噸。二是加快發展煤化工產業，延長煤炭產業鏈，建設全省的煤化工基地。加速煤炭產業向化工產業的轉化，拉長產業鏈條，在煤炭精深加工上做文章。跟蹤國內外先進技術，鼓勵采用先進成熟技術，延伸煤焦化—焦油深加工產業鏈、褐煤--氣化--甲醇--烯烴產業鏈、煤制合成氨－精細化工產業鏈以及煤爐氣－乙烯－甲烷產業鏈。重點加快魯能褐煤制取甲醇、建龍煤焦油深加工和炭黑項目建設。適時啟動煤液化、二甲醚等項目；加快石油勘探和開發。努力建成黑龍江東部煤電化基地的核心區。

（二）大力發展冶煉產業集群，構建全省鋼鐵工業基地

扶持建龍集團做大做強，加快鐵礦和鋼鐵項目建設，形成100萬噸鐵精粉、200萬噸鋼的綜合生產能力。以市場為導向，調整產品結構，增加技術含量，促進產品升級換代，重點發展鋼材和鋼鐵終端產品為原材料的鑄造、機械產業，努力把建龍集團建成全省成本最低、裝備最好、環保最優的一流企業。提高鐵資源利用效率、能源循環利用率、水循環利用率及固體廢棄物利用率，推進清潔生產。加快推進雙鴨山建龍礦業伴生石墨、白鎢資源綜合開發利用項目建設。

（三）大力發展綠色食品加工產業集群，構建全國綠色食品加工基地

按照綠色食品、有機食品、無公害農產品共同發展、整體推進的原則，抓住國家支持糧食主產區建設的機遇，充分利用我市豐富的糧食資源和非轉基因大豆優勢，發展大加工，提高農產品轉化程度和精深加工比重，拉長產業鏈條；培育大企業，培植、引進、發展和壯大一批龍頭企業，提升食品加工業的規模和水平；完善大服務，建立和完善符合國際市場標準的綠色產品安全體系和質量檢驗檢測體系，建立適應現代農業發展的科技服務體系，建立推進大流通的市場銷售體系，健全以綠色食品為主導的新型食品工業體系；樹立大品牌，優化整合品牌資源，加強推介與包裝，培育形成在省內叫得響、國內知名的品牌，從而加快糧食加工產業集群的形成和發展。重點推進黑龍江宏達生物工程有限公司玉米深加工、集賢縣豐瑞糧油米業有限責任公司玉米深加工、黑龍江陽霖油脂集團大豆精深加工等項目建設。

（四）做強機械建材等非煤產業，發展資源型城市替代產業

機械工業要以大項目為依托，采用高新技術和先進適用技術改造提升核心企業，加快重點行業專業配套協作生產體系建設，增強自主開發和創新能力。立足我市目前在新型環保鍋爐和煤矸石及粉煤灰制磚設備等新型環保裝備制造比較優勢，鞏固行業領先地位。組建部分專業化、規?；头沼谌袠I及全社會的冷熱加工和功能部件生產企業。同時，積極引進利用建龍鋼鐵產品的機械加工企業進入我市，拉長產業鏈，整合現有資源，提高我市機械行業的總體技術水平和生產能力。新型建材業重點改造提升水泥、制磚等傳統產業，淘汰落后工藝設備，推進節能降耗技術改造，大力發展可降低環境負荷和有益健康的生態建材技術和產品，發展新型干法水泥生產工藝技術，發展以煤矸石、粉煤灰及鋼鐵的高爐水渣、轉爐鋼渣為主要原料的新型墻體材料生產技術，重點推進煤矸石空心磚、粉煤灰磚、高檔裝飾磚、高標號水泥、特種水泥等項目建設。醫藥工業支持醫藥資源向優勢企業集中，向“專、精、特、新”方向發展。重點圍繞北藥開發，組織實施培育一批獨家生產市場占有率高的優勢品種，以優勢產品、專利產品推動行業發展，逐步形成以名牌產品帶動骨干企業發展，以骨干企業帶動醫藥產業發展的局面。重點搞好刺五加、人參、靈芝、五味子、川貝等多種山藥材種植和加工。

（五）以“扶弱、引大”為重點，大力發展非公有制經濟

要認真落實國家、省鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的政策措施，推動我市非公經濟快速發展。一是進一步壯大非公有制經濟總量。采取有效措施重點培育發展一批實力雄厚、科技含量高、帶動效應明顯的非公有制經濟大戶和“龍頭”企業，引導非公有制經濟向規?；?、集團化發展。大力引進一批規模大、實力強的非公有制企業，壯大我市非公有制經濟規模。扶持發展一批小而精、小而專和科技型的有發展潛力的中小企業。特別是要通過建立和完善政策性信用擔保、企業間的互助資金和聯保制度，加強銀企之間的合作，設立非公有制經濟發展基金等措施，解決非公有制企業特別是中小企業資金瓶頸問題。二是進一步拓展非公有制經濟發展空間。鼓勵民營企業積極參與國有企業改革，鼓勵民營資本投資教育、衛生、體育等行業和能源、交通、水利等領域。特別是要積極引導非公有制經濟由第三產業向一、二產業轉移，向煤電化、鋼鐵、綠色食品加工三大優勢產業拓展。鼓勵個體私營企業開發文化旅游產業，促進旅游業快速發展。三是進一步促進非公有制經濟健康發展。加強市場經濟秩序的整頓和規范，依法嚴厲打擊制造、販賣假冒偽劣商品和欺詐及偷稅漏稅等不法、違法行為。

　　三、加快發展第三產業，增強服務經濟功能

　　堅持“擴大總量、提高比重、優化結構、提高水平、深化改革、擴大開放、拓寬領域、增加就業”的方針，以市場為導向，以企業為主體，發揮優勢，突出創新，加快第三產業發展步伐。

一是改造和提升傳統三產，加速發展現代物流業。構建現代化“大物流”體系，為全市經濟發展、人民生活水平提高提供方便、快捷的商貿、物流通道。結合我市實際，按照市場聚集的原則，實施經營定位，功能定位。探索在市區辟建3～5條名品特色街。突出特色，打破千店一面的格局，實行錯位經營，規模經營，集中經營。

通過招商引資引進國內外知名物流企業，對我市現有物流企業進行整合，鼓勵我市建龍、魯能等大型企業實行企業內部物流主輔分離，運用現代物流理念和現代信息技術，大力發展現代物流業。要利用集賢的區位優勢，規劃建設大型物流貿易區。依托饒河口岸優勢，加快中俄互市貿易區、保稅區、海關監管庫和集裝箱堆場項目建設。

二是做大做強旅游業。圍繞濕地、口岸、古跡、民俗、冰雪等有利條件，整合旅游資源，科學規劃旅游線路和旅游景點。拓寬投融資渠道，實現旅游投資主體多元化，加快旅游資源的開發和建設，努力把我市的旅游資源轉化為產品優勢、經濟優勢。要打造旅游精品，重點依托饒河口岸、烏蘇里江、安邦河濕地和赫哲族民俗風情園等旅游資源，做大做強邊境游、界江游、濕地生態游和民族民俗風情游。積極開發高山滑雪、森林休閑、歷史文化和紅色旅游。加快旅行社建設，推動旅游業發展。力爭到2010年全市旅游收入達到15億元。

三是加快發展社區服務業。落實發展社區服務業的優惠政策。鼓勵下崗職工和社區群眾興辦餐飲、維修、托老、托幼、中介等社區服務網點。拓寬社區服務領域，推動社區家政服務、文化娛樂、體育健身、醫療保健、社區安全、老年和兒童服務等行業盡快向產業化方向發展。強化社區自治，推進社區服務社會化，健全社區服務功能。到2010年，爭取在全市（含縣）建立8所綜合性多功能的社區服務中心，將全市四區60%的街道辦事處建成社區服務中心，形成覆蓋全市的社區服務網絡。

四是加快發展現代服務業。鼓勵金融機構優化信貸結構，支持地方經濟建設，支持保險公司提高產品創新和開發能力。培育和發展中介服務業，積極發展行業協會、社團組織，加快培育律師、審計、會計、咨詢、研發和策劃等中介組織，鼓勵中介組織強強聯合，形成具有一定規模和咨詢力量的顧問隊伍及智力服務網絡。積極推進經濟信息網絡建設，重點開發農業、工業、教育、科技、財稅銀、旅游、社會保障、社會治安綜合治理等重要領域的應用系統建設。積極推進電子政務建設，要構建1個政府局域網絡，即市直、縣區各部門的內部局域網；3個政府廣域網絡，即市區廣域網、縣級廣域網以及由政府局域網絡與兩個廣域網互聯形成的全市廣域網絡。爭取達到各部門均能與省和國家對口部門互聯互通，實現網上無紙化辦公，創建節約節能型社會。穩步發展電子商務，積極推進企業的電子商務活動，為實現網上貿易奠定基礎。

四、加強基礎設施建設，為經濟發展服務

“十一五”期間，我市將按照新的區域布局對城市下轄四個新區進行整體規劃建設。按照功能分區特點，遵循個性化與人性化相結合、大氣與靈氣相結合、審美與舒適相結合、新城與舊城相結合的“四個結合”原則，堅持高起點、高標準、高品位的方向，完善城市功能，提升城市品位，改善城市形象，增強城市吸引力和凝聚力，著力塑造富有雙鴨山特色的城市形象，逐步形成融時代氣息、地域特色為一體的城市風格。

（一）加強城市基礎設施建設

按照城市總體規劃的要求，建成比較完備的現代化城市基礎設施體系，基本適應工業化、信息化時代經濟發展和人民生活的需要。一是繼續完善城市交通。綜合考慮老城區和新區的道路規劃和建設，拉開城市框架，拓展城市空間，積極謀劃建設中心站立交橋、五馬路至鐵西立交橋、加寬臥虹橋“三橋”工程，解決鐵路和河流分隔問題，暢通城市交通，拉動南市區和西城區建設，使城市布局由帶狀向面狀發展；二是改善供熱狀況。加快熱網工程建設，建成城區北部供熱網，供熱面積達到500萬平方米，市區普及率達到41％，實現供熱升級的一期目標，到2010年，供熱面積達到650萬平方米，市區普及率達到49％，形成尖山區北部和福利鎮兩大區域的供熱網；三是加強水庫、水源建設。重點抓好寒蔥溝水庫供水工程的運營和老城區供水管網的改造維護。規劃建設礦井疏干水凈化工程，增加工業供水量；積極謀劃和研究城市后備水源工程，解決雙鴨山長遠供水問題。大力推行節約用水，并給予支持，實行生產生活用水超定額高價制，發展節水型經濟。推進垃圾污水產業化，啟動國家批復并給予國債支持的污水處理項目建設，搞好市區排水管網建設，實現雨污水分流；四是提高中心城區綠化率，提高環境質量，保護好中心區的山體地貌，創造良好的人居環境?？茖W規劃，分步實施，逐段實施沿河綠帶建設，保護生態環境。實施以新興公園為主的公共綠地建設，增加城市人均公共綠地面積，改善居民生活、游憩環境。形成城在山中、水在城中、東山西水相映的山水人文景觀；五是加快棚戶區治理改造，改善居民的住宅條件。在采煤沉陷區治理工程取得初步成效的基礎上，積極抓好煤礦區、城市老區棚戶區改造工程。建設建筑風格新穎、時代氣息濃郁、設施齊全、環境優美、與百姓購買力相適應的新型住宅小區。六是啟動經營城市戰略，發揮土地對資本的集聚效應，特別是發揮企業和產品的品牌優勢，同時做好城市廣告、街道、廣場的冠名權等無形資產的經營。七是加強公共消防設施建設。重點搞好城市消防站、消防上水布局和消防水源建設。

（二）擴展交通網絡骨架　

加快公路、鐵路建設，兼顧水路建設，不斷完善區域內交通運輸體系。力爭到2010年，雙鴨山市區輻射縣區達到二級以上公路連接；到2020年，初步形成多層次、多方位、多功能的對外運輸網絡，基本適應對俄、歐洲及遠洋經貿物流的需要。“十一五”期間，一是盡快建成依饒公路寶清段、饒河段及富密公路友誼段；開工建設富密公路寶清段、依饒公路樺南至寶清段等干線公路；提高依饒公路集賢至寶清段的檔次；爭取開工建設同三公路佳木斯至集賢70公里高速公路擴建工程。二是加強公路運輸基礎設施建設。不斷改善城市和鄉村客運、貨運環境，逐步使我市發展成為連接周邊大中城市，輻射四縣四區的區域公路運輸樞紐。三是爭取盡快啟動佳雙鐵路雙線建設工程，提高現有佳雙鐵路的運輸能力；不斷加強地方鐵路建設，加快推進寶清至密山（或迎春）地方鐵路項目前期工作，謀劃饒河至創業地方鐵路項目。謀劃饒河支線機場建設。四是加強水路建設，在現有水運設施基礎上，努力改善饒河口岸跨江運輸條件。

五、努力構建山水生態城，建設資源節約型和環境友好型社會

　　加快城市建設步伐，注重生態的保護性開發，提高資源的利用效率、降低污染排放和生態的損耗強度，發展循環經濟，建設節約型社會，以最低最少的資源消耗和環境代價獲得最大的經濟和社會效益。

　　構建山水生態城的主體輪廓。打造獨具特色的魅力，具有較強吸引力和帶動力的新型城市。治山。對尖山區、嶺東區、寶山區、四方臺區以及寶清縣幾個以山體環境為城區特點的區域，加大山體的開發投資力度，突出人文內涵，強化山脊綠坡的視覺沖擊性和體閑情趣性。對城市中心區，要進一步美化云峰山、益壽山等六大山體，加大植被恢復力度，依據特點，合理規劃，力爭用5年的時間構建城市周邊山體的森林式環狀結構。治水。加大安邦河、撓力河、七星河流域的治理力度，凈化源頭，整治沿岸，兼顧功能性與觀賞娛樂性；加大寒蔥溝、龍頭橋、蛤蟆通水庫的保護力度，有選擇地開發旅游項目，保持水體的生態功效，重點加大城區主河流安邦河的綜合治理力度，對沿岸的污染企業及棚戶區實施搬遷治理，分段規劃，抬高水位，綜合開發，逐步實現河流上、中、下游的生態化恢復與周圍的綜合性開發，力爭用5 年的時間，基本改變安邦河的混濁狀態，形成綠色景觀觀光帶。治城。對中心城區以新區建設、空間拓展為契機，通過結構性的調整實現城市布局的優化；以環境的治理，住宅的特色化，街區的個性化分區，改善城市環境；充分發揮寒地和山城的地形特色、雙福路至新興大街構成的人文景觀軸線串聯城市，在城市景觀設計中體現出現代城市特色，對城市重要景觀、重點建筑建成有觀賞價值、景觀效應和時代、地域特色的精品，規劃標志性景觀、樹立樣板工程、打造城市名片。塑造城市氛圍、注重人文尺度，實現商業中心、行政中心及交通中心的有機組合。

合理規劃和管理自然保護區。全面實施《雙鴨山市生態市建設總體規劃》，在不破壞生態平衡的前提下，把保護、科研、開發、生產、旅游很好地結合起來，形成一個以生態保護為主導，多功能的保護區管理模式。市縣鄉村都要努力創建相對較高層次的保護區，“十一五”期間，爭取安邦河省級濕地自然保護區早日晉升為國家級自然保護區。

加大環境治理力度。堅持預防為主、綜合治理，強化從源頭防治污染和保護生態。堅持上項目必須三同時，堅決改變先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。力爭到2010年，我市生態環境質量達到省內同類地區先進水平，生態環境逐步實現良性循環。把推行清潔生產與結構調整、企業技術進步、節能降耗、資源綜合利用和加強企業管理結合起來，改造、淘汰污染嚴重企業。建立和完善破壞自然生態的經濟補償機制，結合煤矸石堆積造成的污染和水體污染，搞好礦區環境修復。

大力發展循環經濟。“十一五”期間，按照減量化、再利用、資源化的原則，從資源開采、生產消耗、廢物產生和社會消費的各個環節，逐步建立全社會的資源循環利用體系。大力提倡節能節水節地節材，加強資源綜合利用，盡快形成低投入、低消耗、低排放和高效率的節約型增長方式。用循環經濟的理念控制新上項目。積極開發和推廣資源節約、替代和循環利用技術，加快企業節能降耗的技術改造。推廣節水技術，初步建立節水型農業、節水型工業和節水型社會。加強原材料消耗管理，推進木材等原材料節約、代用。強化節約和集約利用土地，保證經濟發展用地。礦產資源要規模開發，集約利用，嚴禁亂采亂挖，加強資源開發管理，實行資源開發的有償使用，對重要礦產資源實行強制性保護，堅決制止對資源掠奪式開采。加快推廣應用潔凈煤技術。

　　積極倡導建設節約型社會。堅持開發與節約并重，把節約放在首位的原則，使資源得到有限開發、有序開發和有償開發。采取有力措施，著力建設一批節約型項目，開發一批節能型技術，加強行政監管，注重輿論引導，認真抓好節能、節水、節材、節地和資源綜合利用工作，力爭在緩解資源供需矛盾方面取得明顯成效。通過多種手段宣傳和營造崇尚環境文化與生態文明的社會氛圍，逐步將環境文明與生態文明變成公民自覺遵守的道德行為規范。

六、加快體制改革和機制創新，增強經濟發展活力

（一）突出自主創新，提高企業市場競爭力

要把建立健全技術創新機制作為建立現代企業制度的重要內容，鼓勵企業建立各類研究開發機構，增加科技投入，突出企業的創新主體地位。各級政府要在財政預算中安排一定比例的科技研發、成果轉化等專項資金，引導支持企業攻克解決關鍵共性技術課題，研發具有自主知識產權的核心技術和產品。不斷完善科技中介機構和企業孵化器功能，支持其發揮應有的作用。積極推動原始創新、集成創新和引進消化吸收創新，加強產學研合作，逐步完善科技創新體系，推動我市經濟的跨越式發展。

（二）加快行政管理體制改革，切實轉變政府職能

堅持依法行政，建設法治政府，建立科學的經濟社會發展綜合評價體系和干部考核評價體系。加快政府職能轉變，按照“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”的要求，合理界定政府在市場經濟活動中的職責范圍，積極推進政企分開、政資分開、政事分開以及政府與中介組織的分開。在抓好經濟調節和市場監管的同時，更加注重社會管理和公共服務。大力創新政府管理方式，使直接干預微觀經濟活動過多的局面得到根本改觀，建立“決策科學、分工合理、執行順暢、運轉高效、監督有力”的行政管理體制。

（三）完善基本經濟制度，切實推進非公有制經濟發展

進一步完善國有經濟布局和結構的戰略調整，在鞏固和完善我市“國退民進”改革成果的基礎上，積極支持中省直國有企業進行規范的公司制改造。大力發展非公經濟，清除體制障礙，放寬市場準入，允許非公資本進入法律法規未禁入的一切行業和領域。鼓勵非公企業投資“六大產業”建設，參與國有企業改制，擴大對俄經貿科技合作；引導非公企業制度創新，發展混合所有制經濟；加強和改進對非公企業的服務和監管，為非公經濟發展創造良好環境。

（四）深化財政體制改革，切實降低行政成本

完善公共財政體制，合理劃分各級政府財權和事權。優化財政支出，實行部門預算，逐步將財政撥款單位全部納入部門預算范圍，使資金使用更加透明、合理、節約。按照財政部制定的“三獎一補”政策，用幾年的時間緩解縣鄉財政困難。繼續完善國庫集中收付管理制度，完善供養人口動態管理制度，適當擴大事業單位津貼活發范圍，合理拓寬統發工資范圍，穩步推進公車改革，進一步擴大政府采購范圍及采購規模。

（五）深化投資體制改革，切實提高效率

改革項目審批制度，完善項目審批、核準和備案制度，簡化審批程序。凡屬法律法規不禁止，符合國家產業政策，不使用政府投資的項目。一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準或備案制。轉變宏觀調控方式，規范政府投資范圍和行為，加強對全社會固定資產投資的監管和調控，提高政府配置資源的效率和水平。

（六）推進收入分配制度改革，切實體現社會公平

堅持和完善按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度,各種生產要素按貢獻參與分配;從效率優先、兼顧公平逐漸調整到效率與公平并重,堅持機會公平優先、兼顧結果公平;逐步推行年薪制、職工持股、技術和知識產權入股、股票期權等分配制度;進一步規范職務消費和公務消費，加快福利待遇貨幣化步伐；推進事業單位分配制度改革；整頓和規范分配秩序，加大對收入分配的調節力度，防止收入過分懸殊。

（七）推進事業單位改革，切實提高行政效率

按照“統籌規劃,分類改革,精簡機構,優化結構”的要求,加快調整事業單位結構;對于人浮于事、難以為社會和政府提供服務的事業單位,應在做好相關善后工作的基礎上予以撤銷;對于目前承擔政府職能且不應撤銷的,可考慮轉變為政府部門;對于公益性事務較少、主要從事市場經營活動的事業單位,應轉變為產權多元化的企業;對于為企業提供市場中介服務的事業單位,應明確為非盈利的市場中介組織;對于為政府和社會提供公益性服務的事業單位,應在精簡機構的基礎上,加大政府的扶持力度,促進其快速發展。

七、加強區域經濟合作，促進區域繁榮

以提高競爭力為核心，以區域內所在與所屬經濟合理分工、優勢互補為主體，以招商引資為牽動力，以對俄經貿戰略升級為突破口，努力實現區域經濟一體化發展，實現雙贏或多贏。

　　（一）推進區域經濟一體化發展

　　加強區域內經濟合作。一是努力實現市縣統籌發展。要按照全市統一的產業布局、空間布局和園區分布，圍繞主體功能區和不同的功能劃分，結合不同的資源環境承載能力和發展潛力，確定市縣的功能定位和發展定位，并制定相應的政策和對應的專項規劃，努力實現市縣經濟和社會事業的統籌發展，逐步形成主體功能清晰、發展導向明確、開發秩序規范、經濟發展與人口、資源環境相協調的區域經濟發展格局。二是推進我市轄區內所在與所屬經濟合作。充分發揮在雙中省直單位的作用和優勢，以資源聯開、項目聯上、城市聯建、政策共享等為重點，促進我市區域經濟的共同發展。三是建立高層區域經濟協調機構和協調運行機制，定期或不定期就有關需要協調的問題進行磋商，尋求共同促進地區發展和繁榮的近距點?！　　　?

推進城市間協調互動機制的建立。結合建設黑龍江省東部煤電化基地的戰略構想，按照互惠互利原則，研究與其它城市相互促進、優勢互補的互動機制、合作機制、互助機制和扶持機制。探索建立城市間統一和有效的市場體系，消除城市間阻礙產品和生產要素自由流動的各種體制障礙；積極與其它城市開展多種形式的區域經濟協作和技術、人才合作，推動城市間的規劃聯動、產業聯動、市場聯動、交通聯動和政策法規聯動，整合城市群或經濟帶城市資源，調整區域產業結構，壯大跨區域、跨城市的龍頭企業，實現以較低的成本促進產業優勢的形成。

　?。ǘ├^續實施招商強市戰略，不斷提升招商引資層次

招商引資戰略選擇上要逐步實現三個轉變：即：逐步實現全員招商向專業化招商轉變；分散招商向園區化招商轉變；依托資源招商向依托產業招商轉變，不斷擴大招商領域和招商區域，提高招商的層次和質量。進一步優化和改善投資環境，繼續堅持“招商引資不分內外，優惠政策一律平等”的政策。進一步拓展招商引資的平臺，充分發揮中介招商的紐帶作用、企業招商的主體作用和會展招商的推介作用。

“十一五”起步階段要從三個方面開展工作：一是圍繞資源做好項目，選好項目，作實項目，為招商引資做好項目儲備。二是全方位多領域招商引資和有針對性的招商引資相結合。凡是國家政策允許的準入行業，一律放開。同時重點引進國內500強和世界500強企業，開發建設煤炭、煤化工、機械、電力、農副產品精深加工及出口創匯型項目，逐步構建大項目－產業鏈－產業集群－產業基地的發展框架。三是合理有效利用外資，拓寬利用外資渠道，完善利用外資的工作機制。

（三）發揮區位優勢，實現對俄經貿科技合作戰略升級

對俄貿易是我市未來重要的經濟增長點和戰略發展的支撐點，按照“建設大通道，搞活大邊貿”的戰略構想，樹立“開明開放，互惠雙贏”的合作理念，以饒河口岸為依托，加快邊境互市貿易區和西紅柿等出口產品基地建設，擴大出口規模；選擇有實力、有需求、有人才的外埠大企業集團進入我市的邊貿領域和經濟技術合作領域，鼓勵本市具有競爭力的骨干企業、主導產品和優勢產業走出去，努力開拓俄羅斯市場；選好俄方的戰略合作伙伴，搞好中俄科技合作，進一步推動對俄經貿科技合作戰略升級。

八、協調發展社會事業，推進社會主義和諧社會建設

（一）完善就業和社會保障體系

“十一五”期間，完善就業的重點是通過多種渠道讓更多的人有業可就；社會保障的重點是完善體制，逐步提高社會救助標準。一是建立激勵與約束相結合的就業調節機制，鼓勵勞動者自主擇業,注重改善就業環境、廣開就業門路,降低就業門檻;增加用于促進就業的資金投入,完善就業服務體系;加強勞動力就業技能培訓;為困難群眾提供特殊的就業照顧和援助，平均每年安置1.5萬人就業。城鎮登記失業率控制在5.5％以內。二是以社會保障試點為切入點，建立國家基本保障、企業補充保障、個人儲蓄性保障相結合的多層次社會保障體系。完善城鎮企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合，做實個人賬戶。擴大基本養老保險覆蓋面。推進醫療保險制度改革，逐步提高醫療保險和大病救助金標準，推行企業補充醫療保險，將醫療保險覆蓋面擴大到24.2萬人，重點解決靈活就業和困難企業職工的參保問題。深化醫療衛生體制和藥品流通體制改革，建立完善多層次醫療保障體系。通過資產變現等多種辦法，積極探索充實社會保障基金的新途徑。鼓勵支持有條件的縣區探索建立農村最低生活保障制度。加快福利社會化進程。

（二）加快發展教育事業

一是加快發展職業教育。重點發展中等職業教育，大力發展農村初等職業教育。加大“訂單式”、“模塊式”培養模式的推廣力度；根據經濟和社會發展的需要，積極調整課程設置，努力探索以創新和實踐能力培養為本的教學方式。嚴格執行就業政策，強力推動就業準入制度和職業資格證書制度的實施。二是加強基礎教育，積極促進教育的均衡發展，基本消除薄弱學校。到2010年，爭取80%以上的鄉鎮設立中心幼兒園；每個縣區至少辦好一所示范性幼兒園，接受學前三年教育率達到80%左右；小學、初中在校生鞏固率分別達到99.5％、98％以上；高中階段教育毛入學率達到70%左右；三是加大改善辦學條件力度。確保“十一五”期間完成接收企業辦學校產生的D級危房的改造任務，爭取各類實驗室、語音室、微機室、小學綜合實驗室等達到國家規定標準；基本實現中小學現代化遠程教育工程建設目標。四是加速教師隊伍整體素質提升步伐。繼續推進中小學現代人事管理機制改革，深入開展適應現代教育發展需求的繼續教育工作，省市縣三級骨干教師比例分別達到5%、10%、20%以上，省市縣三級骨干校長比例分別達到1%、10%、20%以上。

（三）發展社會公共服務業

一是努力改善衛生基礎設施條件。完善疾病控制體系和醫療救治體系。提高疾病預防控制和醫療救治及突發事件處理能力，加快新型合作醫療建設，改善農村衛生條件。加快社區衛生服務建設和專科、綜合醫院網絡建設，達到小病在社區，大病進醫院，形成布局比較合理、功能比較完善的醫療救治服務網絡。深化衛生體制改革，加大衛生全行業管理，整合衛生資源，加大衛生投入，努力滿足人民群眾不同層次的就醫需求。二是促進文化和廣播事業發展。加快文化館、圖書館、博物館建設；進一步推進鄉鎮文化網點建設，豐富農民文化生活；建設數字有線電視服務平臺，有線電視城域入戶率實現80%，市轄鄉村入戶率實現50%以上。三是進一步完善全民健身服務體系和網絡建設，重點抓好體育場館和群眾健身設施建設，大力開展全民健身活動。四是發展防震減災及氣象事業，建立礦震監測網，推進農居防震工程建設，從總體上提高我市的防震減災綜合能力；提高氣象為經濟建設和人民生活服務的能力。五是加速檔案事業發展進程。檔案館庫努力達到國家標準化規模，大力開發信息資源，逐步形成數字化館，建成全市檔案網絡化利用體系。六是繼續貫徹執行計劃生育政策，穩定低生育水平，推行優生優育，開展以技術服務為重點的計劃生育優質服務和生殖健康服務。依法保護婦女兒童的合法權益。 七是大力發展慈善事業，建立基金會和會員制度，以財團法人為股東，以股份制形式運轉，探索醫院、學校、建筑等設施實施企業冠名權的市場化運行模式。鼓勵企業對社會各項慈善事業進行捐助。

第六篇 保障體系

“十一五”期間的任務十分繁重，面臨的問題也十分復雜，需要我們采取一些必要的措施，保證總體目標和戰略構想的順利實現。

一、資源保障

（一）煤炭資源

2006-2010年擬上煤炭開采、煤炭洗選、煤化工項目共計58項，煤炭開采能力新增1900萬噸，達到3600萬噸；而煤化工項目新增耗煤量1700萬噸，達到1950萬噸；煤轉電項目新增耗煤量900萬噸，年耗煤量達到1150萬噸。“十一五”期間，全市煤轉化共需耗煤量3100萬噸，加之企業的動力用煤和生活用煤，全市煤炭生產能力不能完全滿足煤炭轉化的需求量，需要進一步做好前期工作，確保供需平衡。既要做好煤炭前期勘探的準備工作，又要爭取更多可以由地方政府控制的資源，為招商引資、項目開發提供資源上的保障。

（二）土地資源

“十一五”期間，全市耕地保有量在81.3萬公頃以上，其中基本農田保持在69.1萬公頃以上，以保證農業生產的可持續發展。初步測算，“十一五”期間，僅我市重點骨干項目新增建設用地就超過1000公頃，加上正常城鎮建設用地，大約1320公頃。目前實行征用能夠滿足新的區域和產業布局的耕地500公頃，土地復墾與整理可增加耕地395.5公頃，耕地占補有很大缺口。需要我們盡力盤活存量土地，增強建設占用耕地的補充能力，同時利用全省土地利用規劃修編機遇，加強溝通，制定科學的土地供應方案，合理布置產業，爭取我市建設用地滿足項目建設需要。

（三）水資源

隨著建龍、電廠三期、熱電工程、農副產品加工等大項目的相繼投產，以及招商引資戰略的全面推進，預計到2010年，全市需水量日均缺口將達到20萬噸以上，需要盡快制定地區水資源平衡總體規劃，重點在四個方面著力解決落實；一是開辟新水源。開工建設大葉溝水庫工程；積極謀劃引松花江水源工程。二是綜合開發利用煤礦礦井疏干水和污雨水處理后的中水回用，作為工業用水；三是合理制定地下水開采規范；四是規劃建設水循環系統改造，實現分質供水。將工業用水管線與居民生活用水管線分開，從建設用水、排水、節水、水環境與生態保護、污水處理回用、城市防洪等水資源各方面的統一管理，提高水資源的利用率，確保總體水資源的平衡。

二、政策保障

（一）優化發展環境政策

要進一步修改完善招商引資優惠政策，在土地使用、收費、資金扶持方面給予更加優惠的條件，降低企業的進入成本，簡化企業的進入程序。繼續實行“招商引資不分內外，優惠政策一律平等”的優惠政策，積極招引外商的同時，鼓勵本地投資者加大參與經濟建設和社會發展的力度。各相關部門要超前落實各類項目的外部條件，按照產業特點，合理擺放新上項目。研究制定產業發展規劃，營造規范化、專業化的招商引資氛圍。

（二）實施人才強市戰略

要堅持引進與培養并重。一是創造良好環境，吸引外埠人才，引進國外智力。建立和完善與社會主義市場經濟相配套的干部人事管理制度，以創新機制和優化環境為重點，構建人才發展服務平臺，從制度上保證各類人才得到與他們的勞動和貢獻相適應的報酬；建立人才基金，對有突出貢獻的人才，給予獎勵。擴大從海外、東部地區引進人才、智力。完善企業管理人才的選拔任用機制、評價機制和監督激勵機制，逐步推進企業家的市場化和職業化。二是加強自身人才的培養。依托黨校、職業學校、各種中短期培訓班，采取各種培訓形式，著力建設黨政領導人才、企業經營管理人才和專業技術人才三支隊伍。重點培養一批精通現代管理理論，能勝任現代化企業管理，具有奉獻精神的領導人才。加快專業技術人才隊伍和技術工人的培養和建設，注重煤電、煤化工等方面人才培養。三是努力提高公務員素質，提高辦事效率，增強服務企業的能力和水平。

（三）生態環保政策

一方面，我市良好的生態環境需要在保護中開發，在開發進程中得到保護；另一方面，投資與環保的制約局面將在很長一段時間內繼續存在，人民群眾對環境的要求將日益迫切、日益提高。因此，要出臺針對性的政策，制定專業性規劃，規范資源開發行為，堅決制止濫砍濫伐、任意捕獵、隨意開采的破壞性開發行為。要制定有利于建設循環經濟增長模式的綱要性規劃，要在稅收、土地、資金扶持等方面給與鼓勵、支持，促進企業進行自我改造、逐步實現廢棄物資源化。要出臺有關法規促進節約型社會的建立，在土地投資強度、生產用水單耗、用電單耗、建設用地容積率等方面主要消耗物指標進行量化管理， 對居民用水、用電采取價格調控和道德教育相結合的辦法，最大限度地減少浪費，實現綠色增長。

三、政治保障

（一）加強和改善黨的領導

充分發揮各級黨組織的領導核心作用，是實現“十一五”發展宏偉藍圖的根本保障。貫徹落實《市委關于加強黨的執政能力建設的意見》，進一步加強和改進黨的思想、組織、作風和制度建設。做到立黨為公，執政為民，努力踐行“三個代表”重要思想。加強領導班子建設，穩定縣區領導班子，以保證規劃實施的連續性。扎實推進社區黨組織和農村黨建工作，進一步加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，充分發揮黨的基層組織和廣大黨員在促發展、保穩定中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。同時，加強黨風廉政建設和反腐敗工作，筑牢領導干部拒腐防變的思想防線。

（二）充分發揚社會主義民主

重大決策、重大項目、重大人事任免要堅決按照集體領導、民主集中、會議決定的原則，進一步完善重大事項專家論證、社會公示制度和聽證制度以及法律咨詢和集體議事、投票表決等制度，推進決策的科學化、民主化和制度化。推行政務公開制度，把政府的辦事權、用財權、人事權和其它行政事務的辦事依據、辦事程序、辦理時限、辦事標準、辦事結果等內容向社會公開，充分尊重群眾的知情權、參與權、監督權。

（三）建設平安雙鴨山

以構建社會主義和諧社會為目標，進一步營造和諧社會的社會環境，化解社會矛盾，打擊刑事犯罪，維護社會治安，抓好生產安全和消防安全，保障公共安全，切實增強人民群眾的安全感，努力為人民群眾創造一個安心、放心、舒心的生活環境。

推進安全生產體制、法制、隊伍建設，強化安全生產監察，嚴厲打擊私挖濫采，有效防范煤礦重特大事故和其他安全生產事故的發生。加強防災減災工作，提高抵御各種自然災害的能力。健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，健全矛盾糾紛排查調處機制。

堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，完善社會治安綜合治理工作機制，強化社會治安綜合治理責任制，構建社會治安防控體系，從根本上預防和減少違法犯罪。依法打擊各種刑事犯罪活動和邪教活動；加強反恐工作。嚴厲打擊和嚴密防范各種敵對勢力的滲透、顛覆和分裂活動。加強軍隊現代化建設，為經濟發展提供保障。加強國防建設，建設綠色邊疆。

建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。

大力倡導團結互助、扶貧濟困的風尚，倡導社會成員之間的諒解與寬容，營造平等、友愛、融洽的人際環境，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，全力建設平安雙鴨山、和諧雙鴨山。

四、法制保障

（一）強化規劃的法制地位，保障宏偉藍圖順利實現

“十一五”規劃一經人民代表大會通過，其法律效力即已形成。各級政府、全市人民都要以規劃的目標任務為重點，共同努力，百折不撓地貫徹實施，禁止隨意變化和改動，確需修訂的必須按照法定程序進行，以保持規劃實施的連續性和規劃的權威性、嚴肅性。

（二）加快建設法治政府，保證人民行使權力

要按照依法治市方針，加快法治政府建設。要圍繞形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的目標，繼續推進政企分開、政資分開、政事公開、政府與市場中介組織分開，減少和規范行政審批，加強社會管理和公共服務職能，提高行政效率，降低行政成本；堅持和完善“三重一大”制度。重大建設項目或重大事項應聽取人大代表或政協委員的意見，采取社會公示、專家論證、市民聽證等多種形式，征求各方面意見，政府集體研究審定，經提交人代會或人大常委會表決后，記入地方志，支持和保證人民行使當家作主的權利并為后人提供借鑒。

（三）加強法制宣傳，促進社會和諧

要將法制宣傳落實在社會生活的各個方面，廣泛開展法律進學校、進社區、進農村、進企業等活動。要將《公民道德建設實施綱要》落實在基層，弘揚社會公德、職業道德、家庭美德，進行誠信教育，不斷提高公民道德素質。引導人們學法、懂法、守法，遵守基本行為準則，維護憲法、法律權威，各項事業和社會管理，實現制度化、法制化，公民有序參與，社會安定、和諧，正常運轉。

全面完成“十一五”規劃，機遇難得，困難很大。讓我們在市委的正確領導下，勠力同心，艱苦創業，努力拼搏，就一定能夠創造出雙鴨山的輝煌。