一、擬定《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施>的通知》的指導(dǎo)思想和宗旨

2023年8月25日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》是新中國成立以來第一個經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意印發(fā)的礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域綱領(lǐng)性文件，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對礦山安全生產(chǎn)工作的高度重視，是新體制新機制下做好礦山安全生產(chǎn)工作的基本遵循，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

2024年1月22日，中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》（以下簡稱《兩辦措施》），同時應(yīng)省政府請求，國務(wù)院安委會辦公室決定對我省開展為期四個月的指導(dǎo)幫扶工作，為我省礦山安全生產(chǎn)工作把脈問診。

二、起草《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施>的通知》的必要性和可行性

我市礦山資源豐富，作為我省重要的煤炭基地，市委市政府歷來高度重視礦山安全生產(chǎn)工作，近年來，在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在各有關(guān)部門和礦山企業(yè)共同努力下，在社會各界大力支持下，我市礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。但同時也出現(xiàn)了一些新情況、新問題，迫切需要出臺一個與新形勢、新體制、新任務(wù)、新要求相適應(yīng)，引導(dǎo)當前和今后一個時期全市礦山安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)性文件。《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》的出臺，恰逢其時，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。

三、《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施>的通知》的起草依據(jù)

（一）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》

（二）《中華人民共和國礦山安全法》

（三）《煤炭安全生產(chǎn)條例》

（四）《黑龍江省安全生產(chǎn)條例》

（五）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》（廳字〔2023〕21號）

（六）《中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》（廳字〔2024〕1號）

四、《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施>的通知》的起草過程

2024年1月17日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施》（以下簡稱《硬措施》）；1月22日，中共黑龍江省委辦公廳 黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》；1月24日國務(wù)院公布《煤礦安全生產(chǎn)條例》，市應(yīng)急局認真領(lǐng)會省、市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，深入研究《意見》、《硬措施》、《煤炭安全生產(chǎn)條例》具體內(nèi)容，組織起草了《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》（征求意見稿），并征求了各縣區(qū)黨委、政府和市委各部委、市直各有關(guān)單位以及在雙中省市直有關(guān)部門和企業(yè)的意見。根據(jù)各方面的意見和建議，進一步修改完善，形成《工作措施（送審稿）》。2024年3月27日，市政府第29次常務(wù)會議審議通過，并經(jīng)市委十二屆52次常委會討論通過。

五、《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施>的通知》的主要內(nèi)容

《工作措施》共9方面、50條，突出強調(diào)12項重要舉措：一是進一步提高了災(zāi)害嚴重煤礦的準入門檻；二是明確了非煤礦山獨立生產(chǎn)系統(tǒng)設(shè)計規(guī)模和服務(wù)年限；三是明確了相關(guān)部門在礦山關(guān)閉中的具體職責(zé)；四是提出了推進極薄煤層和大型非煤礦山智能化建設(shè)新路徑；五是明確了非煤礦山外包單位準入門檻；六是提出了停產(chǎn)停建礦山安全及民用爆炸物品監(jiān)管措施；七是明確了礦山企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工前政府及有關(guān)部門安全責(zé)任；八是提出了極端氣象條件下的應(yīng)急措施；九是明確了礦山專職技術(shù)人員配備比例；十是提出了礦山安全管理及考核獎懲措施；十一是明確了礦山圖紙更新時限；十二是明確要求采取聘用執(zhí)法檢查員等方式提升專業(yè)監(jiān)管能力。

六、《雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施>的通知》的主要特點

（一）《工作措施》具有全面性。聚焦礦山安全生產(chǎn)“一件事”全環(huán)節(jié)、全鏈條、全過程，從安全準入、隱蔽致災(zāi)因素普查、超前治災(zāi)、風(fēng)險隱患、基層基礎(chǔ)、科技賦能、監(jiān)督管理等各個重點環(huán)節(jié)作出了規(guī)定。《若干措施》中除《意見》和《煤礦安全生產(chǎn)條例》《硬措施》已有規(guī)定的之外，還有近年來國家部委、國家礦山安全監(jiān)察局和省有關(guān)部門文件制度中明確要求落實的措施，也有結(jié)合我市礦山安全生產(chǎn)實際、對《意見》有關(guān)措施的細化和補充。

　（二）《工作措施》具有前瞻性。機械化、自動化、智能化是礦山企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)安全的必由之路，是礦山企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。《工作措施》提出，對中小型礦山，重點是實施機械化改造：對大型礦山重點是實施自動化、智能化升級改造。對災(zāi)害嚴重礦井、發(fā)生較大以上事故的礦井以及發(fā)生煤與瓦斯突出或者高值超限涉險事故的煤礦必須率先進行智能化改造。　　

（三）《工作措施》具有剛硬性。直擊主要矛盾、關(guān)鍵問題、突出短板，將《硬措施》相關(guān)內(nèi)容融入《工作措施》文稿各部分，明確礦山企業(yè)必須達到的辦礦條件，監(jiān)督管理必須履行的職責(zé)，確保《工作措施》的剛性執(zhí)行。　　

（四）《工作措施》具有系統(tǒng)性。立足于前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進礦山安全生產(chǎn)工作，統(tǒng)籌政府與企業(yè)、部門與部門、煤礦與非煤、當前與長遠、治標與治本，對“人、機、環(huán)、管”各個重點環(huán)節(jié)作出了全方位、全過程的制度性安排，著力推動礦山向本質(zhì)安全邁進。

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