《雙鴨山市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》政策解讀

一、編制目的

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示精神，按照省委、省政府和市委、市政府工作要求，建立健全自然災(zāi)害救助體系和運(yùn)行機(jī)制，提升救災(zāi)救助工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，提高災(zāi)害處置保障能力，最大程度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護(hù)受災(zāi)地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。結(jié)合我市實(shí)際特制定本文件。

二、起草必要性和可行性

原《應(yīng)急預(yù)案》于2021年1月份頒布實(shí)施，對我市自然災(zāi)害救助保障工作起到了有力指導(dǎo)作用，但面對新形勢新任務(wù)新要求，也亟待調(diào)整修訂。2024年9月12日，黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》(黑政辦規(guī)〔2024〕1號),就有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了豐富和調(diào)整。國家和省級減災(zāi)體制進(jìn)行改革，我市跟進(jìn)成立了市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，需比照省級對災(zāi)害救助組織指揮機(jī)構(gòu)進(jìn)行重新明確。

三、起草依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國防沙治沙法》《中華人民共和國紅十字會(huì)法》《自然災(zāi)害救助條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《黑龍江省自然災(zāi)害救助辦法》《黑龍江省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實(shí)施辦法》《黑龍江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》以及有關(guān)法律法規(guī)制定。

四、起草過程

 2024年1月20日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)了新修訂的《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（國辦函〔2024〕11號），2024年9月12日，黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)《黑龍江省自然災(zāi)害救助預(yù)案》（黑政辦規(guī)〔2024〕1號），市防減救災(zāi)辦認(rèn)真領(lǐng)會(huì)省、市領(lǐng)導(dǎo)批示精神，深入研究國家、省級《應(yīng)急預(yù)案》具體內(nèi)容，組織起草了《雙鴨山市自然災(zāi)害救助預(yù)案》（征求意見稿），并征求了各縣（區(qū)）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和市直各有關(guān)單位以及在雙中省市直有關(guān)部門的意見，根據(jù)各方面的意見和建議，進(jìn)一步修改完善，形成《雙鴨山市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（送審稿）》。2024年12月6日，市政府第35次常務(wù)會(huì)議審議通過。

五、主要內(nèi)容

《雙鴨山市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》共分為總則、組織指揮體系、災(zāi)害救助準(zhǔn)備、災(zāi)情信息報(bào)告和發(fā)布、市級應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助、保障措施和附則8章32節(jié)，較原預(yù)案增加了市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)辦公室、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲、參照情形和預(yù)案實(shí)施時(shí)間5節(jié)。突出強(qiáng)調(diào)5項(xiàng)重要舉措：一是確定了“四個(gè)堅(jiān)持”的工作原則。確定了災(zāi)害救助應(yīng)急保障工作堅(jiān)持人民至上、生命至上；堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、群眾自救；堅(jiān)持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主；堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主“四個(gè)堅(jiān)持”的工作原則。二是調(diào)整了災(zāi)害救助組織指揮機(jī)構(gòu)。將組織指揮機(jī)構(gòu)由原來的市減災(zāi)委員會(huì)調(diào)整為市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)。明確了市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)承擔(dān)市自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)工作的主要職責(zé)，明確了啟動(dòng)市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后市防減救災(zāi)委有關(guān)成員單位的主要任務(wù)。三是規(guī)范了災(zāi)情信息報(bào)告程序和形式。規(guī)范了自然災(zāi)害事件發(fā)生后災(zāi)情信息匯總上報(bào)的程序和途徑、特殊緊急情況下災(zāi)情信息報(bào)告方式、遇有死亡和失蹤人員相關(guān)信息確定困難情況采取“先報(bào)后核”原則，以及建立因?yàn)?zāi)死亡和失蹤人員信息比對機(jī)制。四是細(xì)化了市級應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序和措施。比照省級預(yù)案，結(jié)合我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)設(shè)置架構(gòu)，在啟動(dòng)程序上，分別明確了一、二、三、四級的報(bào)請啟動(dòng)程序和決定實(shí)施主體。在啟動(dòng)措施中，充實(shí)完善了救助力量，將市委社會(huì)工作部、市國資辦、饒河海關(guān)、饒河海事處、國網(wǎng)雙鴨山供電公司、市消防救援支隊(duì)等行業(yè)部門納入應(yīng)急救助組織體系。五是強(qiáng)化了災(zāi)害救助的基礎(chǔ)保障。明確了資金、物資、通信信息、裝備設(shè)施、人力資源、科技等保障措施，規(guī)定縣（區(qū)）級以上人民政府要建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金和物資保障機(jī)制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，為救災(zāi)救助提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

 政策原文