隨著城市建設(shè)，城市建筑垃圾產(chǎn)生量猛增，建筑垃圾清運混亂、私拉亂倒問題嚴(yán)重、處置場地缺失等問題一直存在。為落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等文件要求，加強建筑垃圾規(guī)范管理，特編制《雙鴨山市建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃（2204-2030年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。現(xiàn)從四個方面對《規(guī)劃》進(jìn)行解讀。

一、出臺背景和意義

根據(jù)《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈黑龍江省建筑垃圾管理辦法〉的通知》（黑建規(guī)范〔2018〕4號）文件及《黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強城市建筑垃圾管理工作的實施方案〉及落實責(zé)任清單的通知》（黑建城管〔2024〕5號）總體要求，根據(jù)城市總體發(fā)展定位，堅持循環(huán)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理念，以堅持“排放減量化、運輸規(guī)范化、處理無害化、利用資源化”為核心，完善建筑垃圾管理體制，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，規(guī)范建筑垃圾資源化處置；建立建筑垃圾運輸、消納準(zhǔn)入制度，使建筑垃圾處理更加法治化、規(guī)范化；科學(xué)規(guī)劃、合理布局，優(yōu)化建筑垃圾處理設(shè)施布局，提高資源化處理能力，促進(jìn)建筑垃圾資源化處理產(chǎn)業(yè)鏈形成。

《規(guī)劃》的制定實施旨在提高建筑垃圾處理資源化、減量化、無害化水平，切實健全完善建筑垃圾治理體系。堅持建筑垃圾綜合利用的理念，合理、安全、環(huán)保地解決排放與處置的矛盾，逐步建成源頭分類、再生利用、無害化處置的可持續(xù)化建筑廢棄物處置體系；建立良性互動的管理體制和法規(guī)政策體系，實現(xiàn)建筑垃圾從源頭減量到消納處置的全過程管控；建立健康良性的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)體系。這將有助于改善城市環(huán)境，減少建筑垃圾對土地、空氣和水資源的污染，保障城市交通順暢，提升城市形象，同時促進(jìn)資源循環(huán)利用，推動可持續(xù)發(fā)展，為市民創(chuàng)造更加整潔、優(yōu)美、宜居的城市環(huán)境。

二、總體要求

近期目標(biāo)：城市建筑垃圾管理制度體系不斷完善，雙鴨山市通過完善城市建筑垃圾臨時儲存、轉(zhuǎn)運調(diào)配、填埋處理等設(shè)施，基本滿足當(dāng)前安全處置需要。

中期目標(biāo)：基本建立建筑垃圾源頭減量、分類投放、中端收運、末端處置利用全過程體系。雙鴨山市完成建筑垃圾消納設(shè)施和資源化利用設(shè)施規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，結(jié)合建筑垃圾產(chǎn)量，合理設(shè)置資源化利用設(shè)施，力爭城市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到50%以上。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：基本形成建筑垃圾治理和資源化利用高質(zhì)量發(fā)展新格局，力爭城市建筑垃圾資源化利用率達(dá)到60%以上。

三、主要內(nèi)容

主要包括總則、現(xiàn)狀分析及規(guī)模預(yù)測、源頭減量化規(guī)劃、收運體系規(guī)劃、處置體系規(guī)劃、污染防治規(guī)劃、管理體系規(guī)劃等7個方面內(nèi)容：

第一章，總則。共7節(jié)，主要闡述編制目的與依據(jù)、適用范圍、目標(biāo)等總體規(guī)定。

第二章，現(xiàn)狀分析及規(guī)模預(yù)測。共3節(jié)，主要闡明市本級四個區(qū)行政區(qū)劃及現(xiàn)狀、治理設(shè)施現(xiàn)狀及存在問題，對建筑垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行預(yù)測。

第三章，源頭減量化規(guī)劃。共4節(jié)，提出了源頭減量要求、總體措施。

第四章，收運體系規(guī)劃。共4節(jié)，對建筑垃圾收運模式、要求及收運設(shè)施設(shè)備進(jìn)行了規(guī)劃。

第五章，處置體系規(guī)劃。共4節(jié)，規(guī)定了建筑垃圾處置方式，明確了建筑垃圾消納場、資源化利用廠的選址要求、技術(shù)方案和工藝方案及非正規(guī)建筑垃圾堆放點治理措施要求。

第六章，污染防治規(guī)劃。共6節(jié)，規(guī)定了環(huán)境保護(hù)總控目標(biāo)，從水土流失防治、大氣環(huán)境保護(hù)、水環(huán)境保護(hù)、噪聲環(huán)境保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等五個方面明確了保護(hù)措施。

第七章，管理體系規(guī)劃。共7節(jié)，提出了完善治理體系、加強監(jiān)督檢查、積極宣傳引導(dǎo)等工作機制，確定了主體責(zé)任、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及部門職責(zé)分工等保障機制內(nèi)容。

四、保障措施

一是落實主體責(zé)任。落實建設(shè)單位建筑垃圾減量化工作的首要責(zé)任。在項目設(shè)計、招標(biāo)文件和合同文本中應(yīng)明確垃圾減量化目標(biāo)和措施，將建筑垃圾減量化措施費用納入總價措施項目費中，對設(shè)計、施工和監(jiān)理單位落實措施進(jìn)行有效監(jiān)督。二是加強制度保障。實行屬地化自主管理制度；健全各項對內(nèi)、對外管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行和監(jiān)督，實行定期督辦，保障并促進(jìn)各項工作有效落實。三是強化技術(shù)保障。積極推進(jìn)建筑垃圾標(biāo)準(zhǔn)體系建立，加快研究制定建筑垃圾相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定出臺，促進(jìn)建筑垃圾的處理、運輸、利用等過程實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運作。

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