發布時間：2021-08-24 08:54
黑龍江省財政銜接推進鄉村振興
補助資金管理辦法
第 一 章 總 則
第一條 為貫徹落實《中共中央、國務院關于實現鞏固拓展 脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》和《中共黑龍江省 委、黑龍江省人民政府關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村 振興有效銜接的實施意見》要求，加強過渡期財政銜接推進鄉 村振興補助資金(以下簡稱銜接資金)管理，根據《財政部、 國家鄉村振興局、國家發展改革委、國家民委、農業農村部、 國家林業和草原局關于印發〈中央財政銜接推進鄉村振興補助 資金管理辦法〉的通知》(財農〔2021〕19號)和預算管理等有關規定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱銜接資金，是指中央和省級財政通過一 般公共預算安排的用于支持市(地)、縣(市、區)鞏固拓展脫
貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的資金。
第三條 各級財政部門應根據鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉 村振興有效銜接的任務需要及財力情況，每年預算安排一定規
模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩定。
第二章 資金支出范圍
第四條 銜接資金用于支持市(地)、縣(市、區)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，具體包括以下三個方面：
(一)支持鞏固拓展脫貧攻堅成果
1.健全防止返貧致貧監測和幫扶機制，加強監測預警，強化 及時幫扶，對監測幫扶對象采取有針對性的預防性措施和事后 幫扶措施。可安排中央和省級銜接資金用于產業發展、小額信 貸貼息、生產經營和勞動技能培訓、公益崗位補助等支出。低 保、醫保、養老保險、臨時救助等綜合保障措施，通過原資金 渠道支持。監測預警工作經費通過各級部門預算安排。另外， 省級銜接資金還可用于脫貧人口(含監測幫扶對象)的小額信貸貼息、風險補償金、產業發展和公益崗位補助。
2.外出務工脫貧勞動力(含監測幫扶對象，下同)穩定就業， 可對跨省穩定就業3個月以上的脫貧勞動力，每人每年安排一 次性交通補助500元(實際往返一次交通費不足500元的，據 實補助)。采取扶貧車間、以工代賑、生產獎補、勞務補助等方 式，促進返鄉在鄉脫貧勞動力發展產業和就業增收。繼續向符合條件的脫貧家庭(含監測幫扶對象家庭)安排“雨露計劃”補助。
(二)支持街接推進鄉村振興
1.培育和壯大欠發達地區特色優勢產業并逐年提高資金占比，支持農業品種培優、品質提升、品牌打造。重點支持以“糧頭食尾”*農頭工尾”為抓手，圍繞玉米、水稻、乳、肉、大豆、 果蔬、食用菌、雜糧雜豆、中藥材、漢麻、馬鈴薯和漁業等優 勢特色產業，建設全產業鏈項目。提升農產品加工業，加快農 產品倉儲保鮮冷鏈設施建設，推動農業品牌建設，完善聯農帶 農機制，發展電子商務、休閑農業和鄉村旅游等鄉村新產業新 業態。推動產銷對接和消費幫扶，解決農產品“賣難”問題。支持 必要的產業配套基礎設施建設。支持脫貧村發展壯大村級集體經濟。
2.補齊必要的農村人居環境整治和小型公益性基礎設施建 設短板。主要包括水、電、路、網等農業生產配套設施，以及 垃圾清運等小型公益性生活設施。教育、衛生、養老服務、文化等農村基本公共服務通過原資金渠道支持。
3.實施興邊富民行動、人口較少民族發展、少數民族特色產業和民族村寨發展，以工代賑項目，欠發達國有林場鞏固發展。
(三)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的其他相關支出
第五條 銜接資金不得用于與鞏固拓展脫貧攻堅成果和推 進欠發達地區鄉村振興無關的支出，包括：單位基本支出、交 通工具及通訊設備、修建樓堂館所、各種獎金津貼和福利補助、償還債務和墊資等。
第六條 各地可按照不超過1%的比例從中央和省級銜接資金中統籌安排項目管理費，由縣級使用，不足部分由縣級財政 解決。項目管理費主要用于項目前期設計、評審、招標、監理以及驗收等與項目管理相關的支出。
第三章 資金分配與下達
第七條 銜接資金按照鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興、 以工代賑、少數民族發展、欠發達國有林場鞏固提升任務進行 分配。資金分配按照因素法進行測算，各項任務的因素和權重為：
鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興任務：相關人群數量及 結構60%、相關人群收入20%、政策因素10%、績效等考核結
果10%。
以工代賑任務：對有意愿承擔以工代賑任務且具備相關條 件的縣按相關人群數量30%、相關人群收入30%、政策因素20%、
績效等考核結果20%。
少數民族發展任務：相關人群數量及結構30%、鞏固脫貧成果30%、政策因素30%、績效等考核結果10%。
欠發達國有林場鞏固提升任務：相關人群數量及結構25%、相關人群收入25%、政策因素40%、績效等考核結果10%。
各項任務按照上述因素分別確定具體測算指標(詳見附件)。每年分配資金選擇的因素、權重和具體測算指標，可根據當年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的任務需要、政策要求和資金績效等進行適當調整，并報省政府審批后確定。
第八條 銜接資金應當統籌安排使用，形成合力。省級在分 配銜接資金時，應統籌兼顧脫貧縣和非貧困縣實際情況，推動
均衡發展。對鄉村振興重點幫扶縣予以適當傾斜支持。
第九條 銜接資金項目審批權限下放到縣級，強化縣級管理 責任。縣級可統籌安排不超過30%的到縣中央銜接資金和60% 的到縣省級銜接資金，支持非貧困村發展產業、補齊必要的基 礎設施短板，及縣級鄉村振興規劃相關項目；縣級在確保完成 鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接任務的前提下，可 以根據非貧困村數量、發展程度等實際因素，適當調整省級銜 接資金可統籌的比例，確需調整的，須經縣級人民政府審批同意后調整；沒有脫貧村的縣(區)不適用上述比例。
第十條 繼續按規定開展統籌整合使用財政涉農資金試點工作的脫貧縣，資金使用按照統籌整合有關要求執行。
第十一條 各地應建立完善鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村 振興項目庫，提前做好項目儲備，嚴格項目論證入庫，各級銜
接資金支持的項目原則上應從項目庫選擇，且符合本辦法要求。
第十二條 各地應按中央和省有關規定，加快預算執行，提 高資金使用效益。銜接資金的支付管理，按照財政國庫管理有
關規定執行。結轉結余的銜接資金，按照中央和省關于結轉結余資金管理的相關規定管理。
第十三條 屬于政府采購管理范圍的項目，執行政府采購相 關規定，村級微小型項目可按照村民民主議事方式直接委托村
級組織自建自營。
第四章 資金管理與監督評價
第十四條 各級財政部門負責預算安排、審核資金分配建議 方案和下達資金，指導各級鄉村振興、發展改革、民宗(民族)、 農業農村、林草等行業主管部門(以下簡稱行業主管部門)及 地方加強資金監管和績效管理。各級行業主管部門負責提出資 金分配建議方案、資金和項目使用管理、績效管理、監督管理等工作，按照權責對等原則落實監管責任。省級行業主管部門按照職責分工，根據中央和省有關要求， 及時提出當年中央和省級銜接資金分配建議方案，并會同省財 政廳聯合上報省政府審批。省財政廳根據審批的分配方案，將 銜接資金預算下達市縣級財政部門，并抄送財政部黑龍江監管局。
第十五條 各地、各部門(單位)應落實部門(單位)預算 執行主體責任，按照“誰使用資金誰負責、誰的項目誰推進”的原 則，在確保財政資金安全管理的前提下，加大項目組織推進力度，為資金及時撥付創造條件。縣級行業主管部門是加快銜接資金執行進度的第一責任主體，應及時掌握并定期向同級財政 部門通報情況，督促項目實施單位按合同約定完成項目施工。 縣級財政部門應及時監控支出進度，督促縣級行業主管部門落實支出責任。
第十六條 全面推行公開公示制度，資金政策文件、管理制度、資金分配結果等信息及時向社會公開，接受社會監督。
第十七條 各地應加強銜接資金和項目管理，按照全面實施 預算績效管理的要求，壓實績效主體責任，建立健全全過程預 算績效管理機制，按規定科學合理設定項目績效目標，強化績 效監控、績效評價，加強評價結果應用，做好績效信息公開，提高資金配置效率和使用效益。
第十八條 各級財政和行業主管部門按要求配合審計、紀檢 監察、檢察機關做好銜接資金和項目的審計、檢查等工作。同
時，配合財政部黑龍江監管局做好相關工作。
各級財政和行業主管部門及其工作人員在銜接資金分配、 使用管理等工作中，存在違反本辦法規定，以及濫用職權、玩 忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，按照國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送有關國家機關處理。
第五章 附 則
第十九條 各市縣財政部門應會同同級行業主管部門，根據本辦法制定具體資金管理辦法(細則)。
第二十條 本辦法由省財政廳會同行業主管部門負責解釋。
第二十一條 本辦法自印發之日起施行。《黑龍江省財政廳 等五部門關于印發〈黑龍江省財政專項扶貧資金管理辦法〉的 通知》(黑財農〔2017〕25號),省民委、省財政廳《關于印發 〈黑龍江省少數民族發展資金和項目管理實施細則〉的通知》 (黑族發〔2015〕43號),省民委、省財政廳《關于對〈黑龍江 省少數民族發展資金和項目管理實施細則〉進行修訂的通知》(黑族發〔2016〕17號)同時廢止。
