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      關(guān)于我市自收自支11家單位借資評價報告

      來源: ?????? 發(fā)布時間:2020-12-31 19:00  

       

      關(guān)于我市自收自支11家單位

      借資評價報告


      我市部分自收自支單位因取消收費或非稅收入減少,職工工資待遇得不到保障。2018-2020年市直11家單位共向財政部門借資7369.14萬元,用于解決機構(gòu)人員工資。按照當(dāng)下預(yù)算績效改革要求:“花錢必問效、無效必問責(zé)”的基本原則。我們在局黨組的指派下,實地核查了此11家單位的工資發(fā)放情況及現(xiàn)有工作人員工作狀況。評價小組分3類對此11家單位做出以下評價及建議:

      一、取消收費單位4

      1、雙鴨山市鐵路專用線管理辦公室:自機構(gòu)改革起,15名職工均閑置在家,2018年至今共向市財政借款330.2萬元,共支付工資327.21萬元。2020年該單位工資納入一般公共預(yù)算,20201-4月份預(yù)算科共撥款57.98萬元,單位實際支出54.98萬元,共多撥付2.92萬元。

      根據(jù)調(diào)查結(jié)果,績效評價如下:對維護社會穩(wěn)定有實效,對事業(yè)無績效產(chǎn)生,對部分(10人)個人影響進取干勁。由此提出兩點建議:1沉淀資金收回,今后安排借款事項要以本次實際調(diào)查數(shù)為準(zhǔn),防止資金浪費。2、根據(jù)該單位現(xiàn)有人員狀況,60后有5人、705人、805人而且都很健康,同時調(diào)查得知70后與80后的10人思想上進,愿意擺脫“想做事、無事做”的現(xiàn)狀。因此建議政府督辦組織人事部門著力解決,最好是能把想干事、能干事的年輕同志按其特長,分流到缺人單位,在新的崗位體現(xiàn)價值。(我市不少部門因缺人手,以簽合同形式招聘公益性臨時人員,如果這部分人代替,不但是為這些人政治生命負(fù)責(zé),而且還能節(jié)省招聘公益性臨時人員的財政支出,因此提出此建議)。

      2、公路路政管理處:收取超限運輸車輛罰沒款的職能移交到交警部門后,為保證33名在職人員工資,2018年至今共向財政部門借款930.77萬元,其中:工資支出746.11萬元、執(zhí)法用車費用54萬元,定額補助23.29萬元,單位取暖費28.8萬元,其他支出78.57萬元。在核查過程中執(zhí)法用車費用、單位取暖費用、及其他支出均有政府批件,但是人員定額補助并未找到相關(guān)請示與批復(fù)。在雙編[2019]105號文中公路路政管理處人員及編制轉(zhuǎn)入市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊。由于財政部門在編制預(yù)算時,編辦并未下文, 2020年依然是獨立單位。根據(jù)調(diào)查結(jié)果,績效評價如下:財政借款對維護社會穩(wěn)定有收效;在事業(yè)職責(zé)貢獻上不但無績效,而且還造成資金浪費。(既然無辦公職能履行,746萬工資為保安穩(wěn),支出合理,有辦公場所,供熱支出應(yīng)該保障;余下支出都應(yīng)根據(jù)實際情況壓縮節(jié)支。)由此提出2點建議:1、在2020年該單位依舊獨立單位的情況下,財政主管業(yè)務(wù)科室對用車、定額補助、其他支出等事項,進行重新按實際需要進行核算,預(yù)算按著新的核算結(jié)果調(diào)整借款額度。

      3、黑龍江煤炭能源職業(yè)學(xué)院:自收自支人員是由煤炭安全技術(shù)培訓(xùn)中心15人(在職14人、退休1人)、市審計干部培訓(xùn)中心9人(在職7人、退休2人)、以及學(xué)院原有培訓(xùn)中心12人(10在職、退休2人)共計33人組成。根據(jù)黑財綜〔2017124號文件要求,取消培訓(xùn)收費。該單位2018年至今共向財政借款355.5萬元,實際支出351.4萬元。評價意見:建議政府責(zé)令組織人事部門實地調(diào)查,培訓(xùn)機構(gòu)是否需要,機構(gòu)合并后,不但是教員的數(shù)量過多,而且管理行政人員更多,應(yīng)根據(jù)實際需要定崗、定人、定編。

      4、煤炭安全管理局:下屬事業(yè)單位煤炭事業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)管理辦公室、運輸服務(wù)中心因取消收費,2018年至今向財政借款1558.64萬元,實際支出1619.5萬元(經(jīng)財政核定其單位9名待崗人員工資不予借助,這9人社會保障繳費由其單位自己承擔(dān))煤炭安全生產(chǎn)管理局下設(shè)事業(yè)單位職能并不屬于自收自支范疇,從事工作更是屬于公益一類崗位工作,評價小組建議組織部門核定其單位性質(zhì)及人員身份進行界定。

      二、收費未取消,創(chuàng)收不足單位1

      1、雙鴨山市廣播電視臺:為傳統(tǒng)的媒體行業(yè),新媒體行業(yè)的興起,該單位收入驟降。2018-2019年該單位自收自支編制人員102人,其中:在職98人、退休4人。2020在職72人(30人考入其他單位)、退休4人。自20188月至今共向財政部門借款1202.12萬元,解決自收自支編制人員工資(借款金額為個人實發(fā)部分,不含單位及個人養(yǎng)老保險金),實際共支付人員工資1201.78萬元。

      通過調(diào)查了解,該單位68名自收自支人員均在業(yè)務(wù)崗位工作,42人從事采編一線工作、6人從事播音主持工作、20人從事技術(shù)維護崗位工作。由于該單位未給職工辦理養(yǎng)老保險業(yè)務(wù),4名退休人員工資由其單位全部承擔(dān),現(xiàn)68名職工由于未到退休年齡所以職工情緒還算穩(wěn)定,若此情況一直持續(xù)下去,到職工大批退休時,會造成穩(wěn)定問題。

      根據(jù)以上情況,調(diào)查評價意見:財政借款解決了職工穩(wěn)定工作,績效較好。但從我市廣播電視業(yè)長遠(yuǎn)著想,事業(yè)只靠財政供養(yǎng),不去創(chuàng)新尋找市場,長此以往,財政負(fù)擔(dān)將日益加重。因此建議政府要求該單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念,搞創(chuàng)新拓展,爭取自給自足,減輕財政負(fù)擔(dān)。

      三、單位性質(zhì)劃為公益一類單位6

      本次績效評價6家單位被評價對象的問題一致、故此先合列調(diào)查結(jié)果,再集中下達評價結(jié)論和建議。

      1、房屋專項維修資金管理中心:在20188月份之前,為保障10名職工工資(在職9人、退休一人)待遇、辦公經(jīng)費等費用,使用了房屋維修專項資金所滋生的利息。(屬于違規(guī)行為)20188月至今共向財政借款81.15萬元,其中工資發(fā)放78.7萬元、辦公所產(chǎn)生費用1.89萬元。2019422日雙編辦發(fā)[2019]20號文,建議市政府根據(jù)事業(yè)單位分類目錄,此類單位為公益一類事業(yè)單位。

      2、應(yīng)急管理局安全考試中心:安全培訓(xùn)考試的工作職能仍然存在,但取消了所有收費項。在雙編[2017]48號文中,已把該單位調(diào)整為公益一類事業(yè)單位,但該單位10名職工(在職8人、退休2人)編制仍然為自收自支編制, 20189月至今共向財政借款175.74萬元。實際發(fā)放工資181.11萬元。

      3、市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心:成立于2018年(雙編[2018]72號文),為公益一類事業(yè)單位,但47名工作人員屬自收自支編制。2018年至今共向財政部門借款935.31萬元,實際支出935.03萬元。

      4、市殘疾人綜合服務(wù)站:核定事業(yè)編制6名(全額2名、差額3名、自收自支1名),實有工作人員4名。雙編[2018]8號文件此單位為公益一類事業(yè)單位。2018年至今該單位共向財政部門借款25萬元,實際支出21.34萬元,(兩名職工由于其他原因,養(yǎng)老保險暫時未繳納。)

      5、雙鴨山市發(fā)改委(價調(diào)辦):因機構(gòu)改革部分職能劃轉(zhuǎn)到市場監(jiān)督管理局,并且取消了全部收費,雙編發(fā)[2018]號文,市價格綜合服務(wù)中心為正科級公益一類單位。(自收自支編制17名),2018年至今共向財政部門借款358.98萬元。實際工資支出345.57萬元,辦公經(jīng)費13.41萬元。該單位并沒有向財政部門請示過人員經(jīng)費,更沒有得到相關(guān)批復(fù),2018-2020年還把停資人員(付艷秋)的定額補助報到財政部門。

      6、不動產(chǎn)登記中心2018-2020年共向財政借款1415.73萬元用于職工工資,實際工資支出為1823.54萬元。雙編[2017]61號規(guī)定文該單位為公益二類單位,經(jīng)費渠道仍為自收自支單位。雙編[2019]86號文件,不動產(chǎn)登記中心由公益二類調(diào)整為公益一類單位。

          調(diào)查核實評價意見:以上6家單位,除發(fā)改委(價調(diào)辦)由于職能劃走,沒有業(yè)務(wù)情況下,仍有13.41萬辦公經(jīng)費支出不符合實際情況外,各單位全部借款開資、保穩(wěn)定。只是個別單位略有超借現(xiàn)象(維修中心0.56萬元;就業(yè)服務(wù)中心0.28萬元;發(fā)改委價調(diào)辦13.41萬元)。建議如下:1、財政部門在2020年應(yīng)參照本次評價結(jié)果發(fā)放借款。2、財政部門應(yīng)向政府建議,由人事部門組織對各單位做詳實調(diào)查工作,根據(jù)實際需要重新核定部門應(yīng)在崗人員,確保財政資金支出有效。

       


      (責(zé)任編輯:市財政局)

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