來源： ?????? 發布時間：2020-12-31 19:00
關于我市自收自支11家單位
借資評價報告
我市部分自收自支單位因取消收費或非稅收入減少，職工工資待遇得不到保障。2018-2020年市直11家單位共向財政部門借資7369.14萬元，用于解決機構人員工資。按照當下預算績效改革要求：“花錢必問效、無效必問責”的基本原則。我們在局黨組的指派下，實地核查了此11家單位的工資發放情況及現有工作人員工作狀況。評價小組分3類對此11家單位做出以下評價及建議：
一、取消收費單位4家
1、雙鴨山市鐵路專用線管理辦公室：自機構改革起，15名職工均閑置在家，2018年至今共向市財政借款330.2萬元，共支付工資327.21萬元。2020年該單位工資納入一般公共預算，2020年1-4月份預算科共撥款57.98萬元，單位實際支出54.98萬元，共多撥付2.92萬元。
根據調查結果，績效評價如下：對維護社會穩定有實效，對事業無績效產生，對部分（10人）個人影響進取干勁。由此提出兩點建議：1沉淀資金收回，今后安排借款事項要以本次實際調查數為準，防止資金浪費。2、根據該單位現有人員狀況，60后有5人、70后5人、80后5人而且都很健康，同時調查得知70后與80后的10人思想上進，愿意擺脫“想做事、無事做”的現狀。因此建議政府督辦組織人事部門著力解決，最好是能把想干事、能干事的年輕同志按其特長，分流到缺人單位，在新的崗位體現價值。（我市不少部門因缺人手，以簽合同形式招聘公益性臨時人員，如果這部分人代替，不但是為這些人政治生命負責，而且還能節省招聘公益性臨時人員的財政支出,因此提出此建議）。
2、公路路政管理處：收取超限運輸車輛罰沒款的職能移交到交警部門后，為保證33名在職人員工資，2018年至今共向財政部門借款930.77萬元，其中：工資支出746.11萬元、執法用車費用54萬元，定額補助23.29萬元，單位取暖費28.8萬元，其他支出78.57萬元。在核查過程中執法用車費用、單位取暖費用、及其他支出均有政府批件，但是人員定額補助并未找到相關請示與批復。在雙編[2019]105號文中公路路政管理處人員及編制轉入市交通運輸綜合行政執法支隊。由于財政部門在編制預算時，編辦并未下文， 2020年依然是獨立單位。根據調查結果，績效評價如下：財政借款對維護社會穩定有收效；在事業職責貢獻上不但無績效，而且還造成資金浪費。（既然無辦公職能履行，746萬工資為保安穩，支出合理，有辦公場所，供熱支出應該保障；余下支出都應根據實際情況壓縮節支。）由此提出2點建議：1、在2020年該單位依舊獨立單位的情況下，財政主管業務科室對用車、定額補助、其他支出等事項，進行重新按實際需要進行核算，預算按著新的核算結果調整借款額度。
3、黑龍江煤炭能源職業學院：自收自支人員是由煤炭安全技術培訓中心15人（在職14人、退休1人）、市審計干部培訓中心9人（在職7人、退休2人）、以及學院原有培訓中心12人（10在職、退休2人）共計33人組成。根據黑財綜〔2017〕124號文件要求，取消培訓收費。該單位2018年至今共向財政借款355.5萬元，實際支出351.4萬元。評價意見：建議政府責令組織人事部門實地調查，培訓機構是否需要，機構合并后，不但是教員的數量過多，而且管理行政人員更多，應根據實際需要定崗、定人、定編。
4、煤炭安全管理局：下屬事業單位煤炭事業服務中心、企業管理辦公室、運輸服務中心因取消收費，2018年至今向財政借款1558.64萬元，實際支出1619.5萬元（經財政核定其單位9名待崗人員工資不予借助，這9人社會保障繳費由其單位自己承擔）煤炭安全生產管理局下設事業單位職能并不屬于自收自支范疇，從事工作更是屬于公益一類崗位工作，評價小組建議組織部門核定其單位性質及人員身份進行界定。
二、收費未取消，創收不足單位1家
1、雙鴨山市廣播電視臺：為傳統的媒體行業，新媒體行業的興起，該單位收入驟降。2018-2019年該單位自收自支編制人員102人，其中：在職98人、退休4人。2020在職72人（30人考入其他單位）、退休4人。自2018年8月至今共向財政部門借款1202.12萬元，解決自收自支編制人員工資（借款金額為個人實發部分，不含單位及個人養老保險金），實際共支付人員工資1201.78萬元。
通過調查了解，該單位68名自收自支人員均在業務崗位工作，42人從事采編一線工作、6人從事播音主持工作、20人從事技術維護崗位工作。由于該單位未給職工辦理養老保險業務，4名退休人員工資由其單位全部承擔，現68名職工由于未到退休年齡所以職工情緒還算穩定，若此情況一直持續下去，到職工大批退休時，會造成穩定問題。
根據以上情況，調查評價意見：財政借款解決了職工穩定工作，績效較好。但從我市廣播電視業長遠著想，事業只靠財政供養，不去創新尋找市場，長此以往，財政負擔將日益加重。因此建議政府要求該單位要轉變經營理念，搞創新拓展，爭取自給自足，減輕財政負擔。
三、單位性質劃為公益一類單位6家
本次績效評價6家單位被評價對象的問題一致、故此先合列調查結果，再集中下達評價結論和建議。
1、房屋專項維修資金管理中心：在2018年8月份之前，為保障10名職工工資（在職9人、退休一人）待遇、辦公經費等費用，使用了房屋維修專項資金所滋生的利息。（屬于違規行為）2018年8月至今共向財政借款81.15萬元，其中工資發放78.7萬元、辦公所產生費用1.89萬元。2019年4月22日雙編辦發[2019]20號文，建議市政府根據事業單位分類目錄，此類單位為公益一類事業單位。
2、應急管理局安全考試中心：安全培訓考試的工作職能仍然存在，但取消了所有收費項。在雙編[2017]48號文中，已把該單位調整為公益一類事業單位，但該單位10名職工（在職8人、退休2人）編制仍然為自收自支編制， 2018年9月至今共向財政借款175.74萬元。實際發放工資181.11萬元。
3、市就業創業服務中心：成立于2018年（雙編[2018]72號文），為公益一類事業單位，但47名工作人員屬自收自支編制。2018年至今共向財政部門借款935.31萬元，實際支出935.03萬元。
4、市殘疾人綜合服務站：核定事業編制6名（全額2名、差額3名、自收自支1名），實有工作人員4名。雙編[2018]8號文件此單位為公益一類事業單位。2018年至今該單位共向財政部門借款25萬元，實際支出21.34萬元，（兩名職工由于其他原因，養老保險暫時未繳納。）
5、雙鴨山市發改委（價調辦）：因機構改革部分職能劃轉到市場監督管理局，并且取消了全部收費，雙編發[2018]號文，市價格綜合服務中心為正科級公益一類單位。(自收自支編制17名），2018年至今共向財政部門借款358.98萬元。實際工資支出345.57萬元，辦公經費13.41萬元。該單位并沒有向財政部門請示過人員經費，更沒有得到相關批復，2018-2020年還把停資人員（付艷秋）的定額補助報到財政部門。
6、不動產登記中心：2018年-2020年共向財政借款1415.73萬元用于職工工資，實際工資支出為1823.54萬元。雙編[2017]61號規定文該單位為公益二類單位，經費渠道仍為自收自支單位。雙編[2019]86號文件，不動產登記中心由公益二類調整為公益一類單位。
調查核實評價意見：以上6家單位，除發改委（價調辦）由于職能劃走，沒有業務情況下，仍有13.41萬辦公經費支出不符合實際情況外，各單位全部借款開資、保穩定。只是個別單位略有超借現象（維修中心0.56萬元；就業服務中心0.28萬元；發改委價調辦13.41萬元）。建議如下：1、財政部門在2020年應參照本次評價結果發放借款。2、財政部門應向政府建議，由人事部門組織對各單位做詳實調查工作，根據實際需要重新核定部門應在崗人員，確保財政資金支出有效。
