來源： ?????? 發(fā)布時(shí)間：2020-12-31 19:00
關(guān)于我市自收自支11家單位
借資評(píng)價(jià)報(bào)告
我市部分自收自支單位因取消收費(fèi)或非稅收入減少，職工工資待遇得不到保障。2018-2020年市直11家單位共向財(cái)政部門借資7369.14萬元，用于解決機(jī)構(gòu)人員工資。按照當(dāng)下預(yù)算績(jī)效改革要求：“花錢必問效、無效必問責(zé)”的基本原則。我們?cè)诰贮h組的指派下，實(shí)地核查了此11家單位的工資發(fā)放情況及現(xiàn)有工作人員工作狀況。評(píng)價(jià)小組分3類對(duì)此11家單位做出以下評(píng)價(jià)及建議：
一、取消收費(fèi)單位4家
1、雙鴨山市鐵路專用線管理辦公室：自機(jī)構(gòu)改革起，15名職工均閑置在家，2018年至今共向市財(cái)政借款330.2萬元，共支付工資327.21萬元。2020年該單位工資納入一般公共預(yù)算，2020年1-4月份預(yù)算科共撥款57.98萬元，單位實(shí)際支出54.98萬元，共多撥付2.92萬元。
根據(jù)調(diào)查結(jié)果，績(jī)效評(píng)價(jià)如下：對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有實(shí)效，對(duì)事業(yè)無績(jī)效產(chǎn)生，對(duì)部分（10人）個(gè)人影響進(jìn)取干勁。由此提出兩點(diǎn)建議：1沉淀資金收回，今后安排借款事項(xiàng)要以本次實(shí)際調(diào)查數(shù)為準(zhǔn)，防止資金浪費(fèi)。2、根據(jù)該單位現(xiàn)有人員狀況，60后有5人、70后5人、80后5人而且都很健康，同時(shí)調(diào)查得知70后與80后的10人思想上進(jìn)，愿意擺脫“想做事、無事做”的現(xiàn)狀。因此建議政府督辦組織人事部門著力解決，最好是能把想干事、能干事的年輕同志按其特長(zhǎng)，分流到缺人單位，在新的崗位體現(xiàn)價(jià)值。（我市不少部門因缺人手，以簽合同形式招聘公益性臨時(shí)人員，如果這部分人代替，不但是為這些人政治生命負(fù)責(zé)，而且還能節(jié)省招聘公益性臨時(shí)人員的財(cái)政支出,因此提出此建議）。
2、公路路政管理處：收取超限運(yùn)輸車輛罰沒款的職能移交到交警部門后，為保證33名在職人員工資，2018年至今共向財(cái)政部門借款930.77萬元，其中：工資支出746.11萬元、執(zhí)法用車費(fèi)用54萬元，定額補(bǔ)助23.29萬元，單位取暖費(fèi)28.8萬元，其他支出78.57萬元。在核查過程中執(zhí)法用車費(fèi)用、單位取暖費(fèi)用、及其他支出均有政府批件，但是人員定額補(bǔ)助并未找到相關(guān)請(qǐng)示與批復(fù)。在雙編[2019]105號(hào)文中公路路政管理處人員及編制轉(zhuǎn)入市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)。由于財(cái)政部門在編制預(yù)算時(shí)，編辦并未下文， 2020年依然是獨(dú)立單位。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，績(jī)效評(píng)價(jià)如下：財(cái)政借款對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有收效；在事業(yè)職責(zé)貢獻(xiàn)上不但無績(jī)效，而且還造成資金浪費(fèi)。（既然無辦公職能履行，746萬工資為保安穩(wěn)，支出合理，有辦公場(chǎng)所，供熱支出應(yīng)該保障；余下支出都應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況壓縮節(jié)支。）由此提出2點(diǎn)建議：1、在2020年該單位依舊獨(dú)立單位的情況下，財(cái)政主管業(yè)務(wù)科室對(duì)用車、定額補(bǔ)助、其他支出等事項(xiàng)，進(jìn)行重新按實(shí)際需要進(jìn)行核算，預(yù)算按著新的核算結(jié)果調(diào)整借款額度。
3、黑龍江煤炭能源職業(yè)學(xué)院：自收自支人員是由煤炭安全技術(shù)培訓(xùn)中心15人（在職14人、退休1人）、市審計(jì)干部培訓(xùn)中心9人（在職7人、退休2人）、以及學(xué)院原有培訓(xùn)中心12人（10在職、退休2人）共計(jì)33人組成。根據(jù)黑財(cái)綜〔2017〕124號(hào)文件要求，取消培訓(xùn)收費(fèi)。該單位2018年至今共向財(cái)政借款355.5萬元，實(shí)際支出351.4萬元。評(píng)價(jià)意見：建議政府責(zé)令組織人事部門實(shí)地調(diào)查，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)是否需要，機(jī)構(gòu)合并后，不但是教員的數(shù)量過多，而且管理行政人員更多，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要定崗、定人、定編。
4、煤炭安全管理局：下屬事業(yè)單位煤炭事業(yè)服務(wù)中心、企業(yè)管理辦公室、運(yùn)輸服務(wù)中心因取消收費(fèi)，2018年至今向財(cái)政借款1558.64萬元，實(shí)際支出1619.5萬元（經(jīng)財(cái)政核定其單位9名待崗人員工資不予借助，這9人社會(huì)保障繳費(fèi)由其單位自己承擔(dān)）煤炭安全生產(chǎn)管理局下設(shè)事業(yè)單位職能并不屬于自收自支范疇，從事工作更是屬于公益一類崗位工作，評(píng)價(jià)小組建議組織部門核定其單位性質(zhì)及人員身份進(jìn)行界定。
二、收費(fèi)未取消，創(chuàng)收不足單位1家
1、雙鴨山市廣播電視臺(tái)：為傳統(tǒng)的媒體行業(yè)，新媒體行業(yè)的興起，該單位收入驟降。2018-2019年該單位自收自支編制人員102人，其中：在職98人、退休4人。2020在職72人（30人考入其他單位）、退休4人。自2018年8月至今共向財(cái)政部門借款1202.12萬元，解決自收自支編制人員工資（借款金額為個(gè)人實(shí)發(fā)部分，不含單位及個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金），實(shí)際共支付人員工資1201.78萬元。
通過調(diào)查了解，該單位68名自收自支人員均在業(yè)務(wù)崗位工作，42人從事采編一線工作、6人從事播音主持工作、20人從事技術(shù)維護(hù)崗位工作。由于該單位未給職工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，4名退休人員工資由其單位全部承擔(dān)，現(xiàn)68名職工由于未到退休年齡所以職工情緒還算穩(wěn)定，若此情況一直持續(xù)下去，到職工大批退休時(shí)，會(huì)造成穩(wěn)定問題。
根據(jù)以上情況，調(diào)查評(píng)價(jià)意見：財(cái)政借款解決了職工穩(wěn)定工作，績(jī)效較好。但從我市廣播電視業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)著想，事業(yè)只靠財(cái)政供養(yǎng)，不去創(chuàng)新尋找市場(chǎng)，長(zhǎng)此以往，財(cái)政負(fù)擔(dān)將日益加重。因此建議政府要求該單位要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，搞創(chuàng)新拓展，爭(zhēng)取自給自足，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。
三、單位性質(zhì)劃為公益一類單位6家
本次績(jī)效評(píng)價(jià)6家單位被評(píng)價(jià)對(duì)象的問題一致、故此先合列調(diào)查結(jié)果，再集中下達(dá)評(píng)價(jià)結(jié)論和建議。
1、房屋專項(xiàng)維修資金管理中心：在2018年8月份之前，為保障10名職工工資（在職9人、退休一人）待遇、辦公經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用，使用了房屋維修專項(xiàng)資金所滋生的利息。（屬于違規(guī)行為）2018年8月至今共向財(cái)政借款81.15萬元，其中工資發(fā)放78.7萬元、辦公所產(chǎn)生費(fèi)用1.89萬元。2019年4月22日雙編辦發(fā)[2019]20號(hào)文，建議市政府根據(jù)事業(yè)單位分類目錄，此類單位為公益一類事業(yè)單位。
2、應(yīng)急管理局安全考試中心：安全培訓(xùn)考試的工作職能仍然存在，但取消了所有收費(fèi)項(xiàng)。在雙編[2017]48號(hào)文中，已把該單位調(diào)整為公益一類事業(yè)單位，但該單位10名職工（在職8人、退休2人）編制仍然為自收自支編制， 2018年9月至今共向財(cái)政借款175.74萬元。實(shí)際發(fā)放工資181.11萬元。
3、市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心：成立于2018年（雙編[2018]72號(hào)文），為公益一類事業(yè)單位，但47名工作人員屬自收自支編制。2018年至今共向財(cái)政部門借款935.31萬元，實(shí)際支出935.03萬元。
4、市殘疾人綜合服務(wù)站：核定事業(yè)編制6名（全額2名、差額3名、自收自支1名），實(shí)有工作人員4名。雙編[2018]8號(hào)文件此單位為公益一類事業(yè)單位。2018年至今該單位共向財(cái)政部門借款25萬元，實(shí)際支出21.34萬元，（兩名職工由于其他原因，養(yǎng)老保險(xiǎn)暫時(shí)未繳納。）
5、雙鴨山市發(fā)改委（價(jià)調(diào)辦）：因機(jī)構(gòu)改革部分職能劃轉(zhuǎn)到市場(chǎng)監(jiān)督管理局，并且取消了全部收費(fèi)，雙編發(fā)[2018]號(hào)文，市價(jià)格綜合服務(wù)中心為正科級(jí)公益一類單位。(自收自支編制17名），2018年至今共向財(cái)政部門借款358.98萬元。實(shí)際工資支出345.57萬元，辦公經(jīng)費(fèi)13.41萬元。該單位并沒有向財(cái)政部門請(qǐng)示過人員經(jīng)費(fèi)，更沒有得到相關(guān)批復(fù)，2018-2020年還把停資人員（付艷秋）的定額補(bǔ)助報(bào)到財(cái)政部門。
6、不動(dòng)產(chǎn)登記中心：2018年-2020年共向財(cái)政借款1415.73萬元用于職工工資，實(shí)際工資支出為1823.54萬元。雙編[2017]61號(hào)規(guī)定文該單位為公益二類單位，經(jīng)費(fèi)渠道仍為自收自支單位。雙編[2019]86號(hào)文件，不動(dòng)產(chǎn)登記中心由公益二類調(diào)整為公益一類單位。
調(diào)查核實(shí)評(píng)價(jià)意見：以上6家單位，除發(fā)改委（價(jià)調(diào)辦）由于職能劃走，沒有業(yè)務(wù)情況下，仍有13.41萬辦公經(jīng)費(fèi)支出不符合實(shí)際情況外，各單位全部借款開資、保穩(wěn)定。只是個(gè)別單位略有超借現(xiàn)象（維修中心0.56萬元；就業(yè)服務(wù)中心0.28萬元；發(fā)改委價(jià)調(diào)辦13.41萬元）。建議如下：1、財(cái)政部門在2020年應(yīng)參照本次評(píng)價(jià)結(jié)果發(fā)放借款。2、財(cái)政部門應(yīng)向政府建議，由人事部門組織對(duì)各單位做詳實(shí)調(diào)查工作，根據(jù)實(shí)際需要重新核定部門應(yīng)在崗人員，確保財(cái)政資金支出有效。
