各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員提出意見。

一、2021年及過去五年工作回顧

2021年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，牢牢把握轉型高質量發展要求，統籌疫情防控和經濟社會發展，各項工作取得新成效，實現了“十四五”良好開局。預計全市地區生產總值同比增長6%以上；規上工業增加值增長8.5%；固定資產投資增長6%；一般公共預算收入增長22.3%；社會消費品零售總額增長12%；外貿進出口總值增長55%；城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長6%左右和9%。

（一）慎終如始防疫情，筑牢防控堅實屏障。始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從嚴壓實“四方責任”，從細落實“九早”要求，持續強化能力建設，精準實施“大數據+網格化”排查管控，實現全年陽性病例零報告。全市核酸檢測實驗室達到25個，達到1日內完成全員檢測能力。改造標準化集中隔離點72個。3歲以上人群疫苗接種達到96.4萬人、237.2萬劑。組織醫護、核酸檢測隊伍馳援望奎、巴彥、黑河，援助黑河生活物資78.8噸，在全省疫情防控中彰顯了雙鴨山擔當。

（二）千方百計保增長，經濟持續回穩向好。全市規上工業企業新增20戶，主營業務收入增長15%。新增國家和省級“專精特新”企業3戶、國家級眾創空間2家。開展了綠特農產品展銷周、惠動金秋汽車節等促銷活動，市場消費加速回暖。承辦了第三屆龍江東部濕地旅游聯盟會議，舉辦了赫哲族烏蘇里江開江節等文旅活動，全年旅游收入增長32%。金融服務地方發展力度加大，金融機構貸款余額960億元，發放中小企業信貸資金187億元。

（三）全力以赴擴投資，項目建設加速推進。全年“省市百大項目”和“500萬產業項目”開復工218個、竣工105個，完成投資113億元。墨礫石墨產業園、玄武巖纖維及制品生產基地、國能寶清腐植酸中試、米高二期高效鉀肥等一批重大項目開工建設或投產。落地招商項目60個，預計實際利用省外資金75億元以上、直接利用外資400萬美元，均創歷史新高。

（四）多措并舉提品質，現代農業加快發展。糧食生產實現“十八連豐”。寶清益生生豬養殖加工、友誼鵬旭種豬繁育養殖基地等項目加快建設，生豬、大鵝飼養量分別達到75萬頭、135萬只。新建高標準農田30萬畝。完成秋整地274萬畝、耕地輪作38.5萬畝。四方臺區“田長制”探索實踐被國家發改委列入改革創新案例。土地“三權分置”持續推進，農業生產托管服務全面推廣。脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。投入資金9216萬元，開展農村人居環境整治攻堅大會戰，鄉村面貌大幅改觀。

（五）堅定不移增動能，改革開放持續深化。國企改革穩步推進。農信社改革圓滿完成。事業單位改革試點完成省定任務。樹立“投資爭過山海關、興業首選雙鴨山”目標，持續優化營商環境，依申請類行政權力網辦率、即辦率和承諾時限壓縮比指標居全省前列。政務服務“綜合窗”改革經驗在全省推廣。對外貿易穩步發展。寶清縣國家級外貿轉型升級基地加快建設。饒河海關業務覆蓋全市，實現“一地通辦”。“雙佛”合作持續推進。米高三期高效鉀肥原料成品庫、廣東星聯科技“全回收”地膜加工等項目簽約。

（六）不遺余力補短板，城鄉建設步伐加快。牡佳客專雙鴨山段開通運營，雙鴨山西站、高鐵新區廣場建成投用。寶迎鐵路一期加快建設。同哈公路友誼至集賢段等3條國省道建成通車。市科技館主體完工，市圖書館新館投入使用。5G基站實現主城區和縣城全覆蓋。智慧城市大數據中心上線運行。河湖長制、林長制全面落實。83個河湖“四亂”問題完成整改。建成垃圾分類示范片區267個。秸稈綜合利用率達到90%以上。城市空氣質量優良天數達到351天。

（七）用心用情惠民生，社會保持和諧穩定。改造老舊小區100個，惠及居民1.5萬戶。城鎮新增就業2.1萬人。城鄉居民醫療保險最高支付限額提高20萬元，城鄉低保標準分別提高396元、417元。新建幼兒園、學校5所。“雙減”工作有效落實。黑龍江能源職業學院創辦的全國防爆電器職教集團被評為全國示范性職教集團。雙鴨山技師學院農民教育形成特色品牌。市人民醫院、婦幼保健院等4個發熱門診和市疾控中心等3個疾控實驗室投入使用。退役軍人服務保障有效落實，榮獲“全國雙擁模范城”三連冠。國防和軍隊建設取得積極進展，民兵隊伍建設成效明顯，營區基礎設施明顯改善。安全形勢總體穩定，安全生產事故起數和死亡人數雙下降。治安形勢保持平穩，治安、刑事立案數同比分別下降27.8%和12.1%，實現建黨百年大慶安保維穩重大案事件“零發生”，“兩節、兩會”首季攻勢全省排名第一。我市獲評首批“全國禁毒示范城市”。

（八）持之以恒提效能，政府建設不斷加強。嚴格落實黨風廉政建設責任制和中央八項規定及細則，馳而不息糾正“四風”。深入開展黨史學習教育，“我為群眾辦實事”事項全部完成年度任務。扎實推進依法行政，市人大代表建議和政協委員提案辦結率100%。加強政府法治建設，依法審查市政府各類決策167件，清理行政規范性文件436份。帶頭過緊日子，市本級“三公”經費壓減3%。

全市統計審計、外事僑務、民族宗教、法律援助、新聞出版、廣播電視、檔案史志、防災減災、地震氣象、婦女兒童、老齡和殘疾人等各項工作都取得了新進展。

回首過去的五年，面對前所未有的風險挑戰和重大考驗，我們始終牢記初心使命，砥礪奮勇前行，成功抗擊了新冠肺炎疫情和特大洪水災害，全面完成了“十三五”發展任務，奮力奪取了“三大攻堅戰”全面勝利，向黨和人民交上了一份全面建成小康社會的精彩答卷，開創了雙鴨山經濟社會轉型高質量發展新局面。

五年砥礪奮進，綜合實力實現新提升。地區生產總值五年增長25%，年均增長4.6%。形成3個百億級產業，億級以上企業達到62戶，建龍鋼鐵成為百億級企業，全市規上工業增加值實現翻番。糧食總產能達到130億斤。財力顯著增強，一般公共預算收入五年增長57%，年均增長8.7%。

五年砥礪奮進，產業轉型集聚新動能。簽約招商項目194個。神華國能露天煤礦和電廠一期、萬里潤達玉米深加工、鴻展特優食用酒精等一批重大產業轉型項目投產，煤電化和玉米深加工產業集聚效應初顯，新材料產業實現從無到有重大突破。電子商務、直播帶貨等新業態新模式加速發展。全市電商企業近千家，快遞業務收入增幅保持30%以上。

五年砥礪奮進，城鄉面貌呈現新變化。全市人民期盼已久的“高鐵夢”變為現實，雙鴨山進入了高鐵時代。建成高等級公路461公里，新建改擴建城區道路130公里，通村公路實現行政村全覆蓋。建設改造供水供熱供氣、雨污分流管網1084公里。主城區實現24小時供水，徹底結束了飲用礦井疏干水和分時分片供水歷史；完成天然氣置換，群眾用上清潔燃氣。生態環境持續改善，飲用水源地和國控斷面水質全部達標。農村五項革命、人居環境三年整治成效顯著，城鄉環境整體提升。

五年砥礪奮進，改革創新激發新活力。順利完成雙礦、農墾、森工行政職能接收，友誼縣行政體制實現歷史性重構，區域一體化加速融合發展。“放管服”改革持續深化，市場活力加速釋放，新增市場主體5.3萬戶，民營企業戶數增長79.1%。國家級高新技術企業達到18家、科技型中小企業達到52家。對外經貿合作日益加深，外貿進出口總值年均增長13.5%；19個“雙佛”“雙深”合作項目建成投用。

五年砥礪奮進，民生福祉達到新水平。城鄉居民人均收入分別年均增長4.7%和4.1%。脫貧攻堅決戰決勝。城鎮累計新增就業11.2萬人。改造棚改房2.5萬套、老舊小區4.2萬戶、農村危房5263戶。新建改擴建公立幼兒園、中小學校93所，新增民辦普惠園76所。縣區義務教育均衡發展通過驗收，我市被評為全省統籌推進城鄉義務教育一體化綜合評估一類地市。市人民醫院成為全省首家新標準三甲醫院。四個縣緊密型醫共體改革穩步推進。社會保障提標擴面，養老保險、醫療保險實現應保盡保。

各位代表，這些成績的取得，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大和市政協監督支持、歷屆政府班子團結奮進、社會各界關心支持的結果，是全市上下銳意進取、苦干實干的結果。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐雙解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向在雙中省直單位和所有關心支持雙鴨山發展的各界人士，向此時此刻正戰斗在防疫一線的黨員干部、白衣戰士、社區工作者和自愿者，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

在總結成績的同時，我們也清醒認識到，發展不平衡不充分仍是雙鴨山的最大實際。主要表現是：經濟總量不大、發展速度不快，對經濟增長、財稅增收的支撐和拉動作用不強。主要原因是：產業結構不優、層次較低。同時，一些領域改革尚未突破，優化營商環境仍需持續用力；民生保障和公共服務欠賬較多，實現共同富裕任務依然繁重；政府職能轉變不夠，少數干部思想觀念、素質能力、工作作風還不能完全適應新形勢新要求。對這些問題，我們將著力加以解決。

二、今后五年工作思路和主要任務

今后五年，是向第二個百年奮斗目標全面進軍的起步期，是全面建設社會主義現代化雙鴨山的關鍵期，是加快推動雙鴨山轉型高質量發展的攻堅期。剛剛閉幕的市第十二次黨代會，提出了未來五年的奮斗目標。落實好市黨代會精神，是新一屆政府的責任所在、使命所系。

按照市第十二次黨代會精神，今后五年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，持續深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的講話精神和對龍江重要講話、重要指示批示精神，堅決擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。在省委省政府和市委的堅強領導下，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局。聚焦實現雙鴨山全面振興全方位振興總體任務，以轉型高質量發展為主題主線，以深化改革開放為內生動力，以發展壯大“六大主導產業”為抓手，以“三個轉變”為目標，以堅持黨的全面領導為根本保證，統籌疫情防控和經濟社會發展，繼續做好“六穩”“六保”工作，著力推進共同富裕，持續改善民生，為完成“十四五”規劃任務，全面建設社會主義現代化雙鴨山而奮斗！

主要任務是：全面深入落實市第十二次黨代會確定的目標任務和工作部署，以產業結構調整為第一措施，以項目建設為第一手段，全力發展壯大“六大主導產業”，推動“三個轉變”，實現固定資產投資、工業總產值、財政收入“三個翻番”，全民收入、全域環境“兩個提升”，地區生產總值向千億元目標邁進，建設充滿活力、生態宜居、人民幸福，現代化美麗多彩雙鴨山。

綜合經濟實力顯著增強。堅持不懈抓招商、上項目、強科技、促創新，持續打好四大攻堅戰，全力做大傳統產業能級，延伸優勢產業鏈條，培育產業多元發展，“六大主導產業”集群基本形成，“三個轉變”成效初顯，努力構建起“多點支撐、多業并舉、多元發展”的現代產業體系，經濟活力和綜合實力大幅提升，轉型高質量發展邁出堅實步伐。

城市建設水平顯著提升。高水平規劃城市建設，突出“布局功能化、環境生態化、風貌特色化”，加快構建現代綜合立體交通體系，扎實推進新型基礎設施建設，持續完善公共服務設施功能，全面推進生態宜居山水園林城建設，城市功能、品位形象、宜居條件明顯提升，城市知名度、影響力不斷擴大。

生態環境質量顯著優化。堅持生態優先和“兩山”理念，加強山水林田湖草系統治理，深入打好污染防治攻堅戰，扎實推進綠色低碳發展，筑牢生態安全屏障，實現生態環境質量持續鞏固提升，資源能源利用效率不斷提高，讓天更藍、山更綠、水更清、景更美，生態魅力充分彰顯。

社會治理效能顯著提高。堅持共建共治共享，持續深化法治雙鴨山、平安雙鴨山、數字雙鴨山建設，社會主義民主法治更加健全，基層社會治理基礎更加牢固，本質安全水平全面提升，防范化解重大風險和應急處置能力持續增強，社會治理水平顯著提高，人民群眾安全感、滿意度穩步提升。

人民生活品質顯著改善。認真踐行以人民為中心的發展思想，持續改善人民生活品質，扎實推動共同富裕，居民收入水平高于經濟發展增速，民生保障水平和能力大幅提升，就業、文化、體育、教育、醫療、養老等社會事業持續進步，人民群眾獲得感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續。

三、2022年重點工作任務

市委十一屆九次全會確定今年經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長5.5%以上，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長10%，外貿進出口總值增長10%，社會消費品零售總額增長7%，一般公共預算收入、城鄉居民收入高于地區生產總值增長。為實現經濟社會發展目標，著力抓好八個方面重點工作。

（一）更大氣力推動產業結構調整，全力促進經濟轉型高質量發展

做優一產，加快轉變農業發展方式。堅持市場導向，以“調結構、走高端、創品牌”為路徑，進一步優化農業產業結構。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，積極推廣良種良法，大力發展綠色高效品牌農業，糧食播種面積穩定在1500萬畝以上，產能130億斤以上。實施畜牧業五年攻堅行動，以“兩牛一豬一禽”為重點，大力推進標準化、規模化養殖加工，形成集飼養、屠宰、加工為一體的完整產業鏈，促進畜牧業擴能升級。生豬飼養量達到76萬頭以上、大鵝飼養量突破140萬只。加快發展白瓜籽、紅小豆等經濟作物，因地制宜發展棚室果蔬以及菌產品、山產品等林業產業和北藥種植、綠色生態漁業等特色農業。

做強二產，加快推動工業經濟轉型。堅持傳統產業升級與新興產業培育并重，著力推動產業擴能升級、多元發展。做大產業能級。積極鼓勵和支持主導產業重點企業技改升級、新品研發、擴產提能，引進新項目、落實新產能，推動煤炭、鋼鐵等主導產業擴大產能產量，提升產業能級。提升產業層次。拉長延伸優勢資源精深加工產業鏈條，推動產業向中高端發展，重點依托煤炭資源，大力發展清潔煤電、現代煤化工產業；依托鋼鐵產業基礎，支持建龍鋼鐵公司加快開發高級無縫鋼管、高強度合金鋼、耐寒耐腐蝕合金鋼等特種鋼、鋼結構和釩等特色產品項目，打造千億級鋼鐵產業鏈；依托石墨資源，積極引進鋰電池負極材料、高純度石墨等精深加工項目，努力打造高端石墨產業集群；依托玄武巖資源，積極開發玄武巖纖維下游產品，努力建設東北地區最大的玄武巖纖維生產基地。培育多元產業。積極培育和發展數字經濟、生物經濟、平臺經濟、新能源、裝備制造等新興產業，推動產業多元化發展，培育產業轉型新動能。

做大三產，加快提升服務業發展水平。把做大三產作為調優產業結構的重要支撐，堅持生產性服務業與生活性服務業并重，現代服務業與傳統服務業并舉，推動服務業擴容提檔升級，加速向中高端化發展。持續激發消費活力。推進商業綜合體和特色商業街區建設，啟動全省城市一刻鐘便民生活圈試點建設，加快培育新型消費，推動消費擴容提質。完善現代物流體系。搶抓高鐵帶來的有利機遇，發揮四達國際貿易中心在龍江東部地區的龍頭帶動作用，推進物流樞紐、現代物流園區、農產品生鮮園區等項目建設，推動物流產業發展。提升金融服務水平。加大金融支持實體經濟力度，鼓勵銀行與保險、證券、融資擔保機構合作，深化“銀稅互動”，推動金融產品、管理和服務創新。大力發展電商產業。積極發展農村電商、跨境電商，推動“農商對接”“農超對接”，大力推廣直播帶貨等新模式，拓展線上線下銷售渠道，力爭電商交易額增長10%。加快培育遠程醫療、在線教育、共享平臺等新業態。加快科技產業發展。推進科技強市三年行動計劃，支持企業研發平臺提檔晉級，鼓勵龍頭企業成立創新聯合體，產業技術創新戰略聯盟達到25家以上，新增國家高新技術企業7家。

（二）更大力度建設產業項目，聚力推動“三個轉變”實現新突破

全力打好煤炭產業升級攻堅戰。加快建設大型現代化煤礦，重點推進升級改造煤礦開工建設和在建煤礦投產，積極支持龍煤雙礦建設“集佳高新產業園區”，完成順發和東輝、東榮三礦改擴建項目前期工作，打造百億級企業。重點確保國能寶清褐煤蠟中試項目開工建設，加快推進龍煤天泰40萬噸醋酸等項目前期工作。力爭2022年全市煤炭產能達到3765萬噸，產量達到1800萬噸。

全力打好非煤產業壯大攻堅戰。重點推進建龍集團150萬噸焦化、100萬噸氣基豎爐冶煉、釩液流儲能示范基地等項目前期工作。強化萬里潤達、鴻展玉米深加工產業帶動效應，積極引進燃料乙醇和酒糟蛋白飼料下游配套產業，大力發展玉米、水稻、大豆等糧食深加工產業，加快友誼鵬旭種豬繁育養殖基地、寶清益生生豬養殖加工項目建設。加快推進龍煤雙礦2×35萬千瓦低熱值煤綜合利用工程等項目前期工作，積極推動風電、光伏等新能源電力置換煤電落后產能。

全力打好引進培育新興產業攻堅戰。加大景區品質提升、旅游形象推介、基礎設施完善力度，加快安邦河“城市之源”文化旅游產業帶、集賢七星山國家森林公園和房車自駕游營地、友誼縣成富朝鮮族滿族鄉特色民宿、寶清圣潔搖籃山全季旅游、赫哲風情農旅文融合發展示范基地等項目建設。大力引進石墨、玄武巖精深加工項目，確保墨礫石墨產業園、中雙石墨采選二期、玄武巖纖維及其制品生產基地項目投產，力爭中船風電清潔能源裝備制造基地項目落地。大力發展數字經濟，開展數字化轉型行動，聚焦數字產業化、產業數字化，推進數字賦能，加快社會管理、公共服務數字化應用，推進互聯網＋、人工智能＋、5G＋等與傳統優勢產業深度融合，推動產業數字化智能化升級，重點推進龍煤雙礦、建龍鋼鐵等骨干企業數字化智能化車間建設，加快建設數字服務外包基地。

全力打好招商引資和項目建設攻堅戰。狠抓招商引資。緊盯長三角、京津冀、大灣區等重點區域，堅持“三四五”招商法，著力抓好產業鏈招商、駐點招商、園區招商和央企招商等工作，實現項目簽約數、資金到位率雙突破。全年新引進億元以上項目50個；實際利用省外資金增長20%以上，直接利用外資增長10%以上。強力推進項目建設。以實施“項目建設提升年”為載體，開展“四季會戰”，確保全年新策劃生成總投資5000萬元以上產業項目70個；建設省市百大項目110個、投資500萬元以上產業項目160個；實現項目開復工數量、年度投資均增長10%。加強項目承載能力建設。以市經開區、縣區園區為重點，按照國家級園區“九通一平”、省級園區“七通一平”標準，加快基礎配套設施建設，全面提升園區承載能力。推進市經開區市場化改革，探索成立招商、投融資等專業化公司，實行“管委會+市場主體”、財稅分稅、人事薪酬等改革措施，確保主責明確、主業突出。加大市經開區、縣區園區項目謀劃、招引和建設力度，實現項目建設取得新突破。

（三）更高質量實施鄉村振興，大力推進農業農村新發展

大力發展現代農業。科學調整“三大糧食作物”種植結構，擴大大豆和油料作物面積。大力發展特色農業，擴大棚室蔬菜、鮮食玉米和中藥材種植面積。全面壓實“田長制”，嚴格實施國家黑土地保護工程。提高農產品品質，新建高標準農田項目5個；建設富硒基地25萬畝，富硒產品達到15萬噸；綠色有機食品基地認證面積穩定在430萬畝以上。開展品牌創建活動，加大品牌整合、宣傳推介力度，叫響“寒地黑土、綠色有機、天然富硒、非轉基因”金字招牌。

加快建設美麗鄉村。科學統籌村莊規劃，加快鄉村基礎設施建設。完成寶清縣農村水系連通試點縣建設。持續推進農村人居環境整治提升行動，開展以“六清一修一改一建”為重點的村莊清潔行動，95%以上村莊達到清潔標準。農村衛生廁所普及率達到36%、生活污水治理率提高5%。畜禽糞污資源化利用率穩定在86%以上。

持續深化農村改革。積極培育新型農業經營主體，新增省級農民合作社示范社3個、省級示范場5個。開展農業生產托管服務面積35萬畝。土地規模經營面積穩定在300萬畝以上。穩步推進農村宅基地制度改革，適度放活宅基地和農房使用權。

鞏固拓展脫貧成果。嚴格落實“四個不摘”要求，穩定現行幫扶政策，完善防返貧監測和幫扶機制，強化兜底保障，堅決守牢不發生規模性返貧底線。持續加大就業扶貧、產業扶貧等力度，推進鞏固拓展脫貧成果同鄉村振興有效銜接。

（四）更寬領域深化改革開放，強力釋放經濟發展新活力

持續深化重點領域改革。深入實施國企改革三年行動，健全國有資產管理體制，加快城投公司市場化改革，穩步推動供熱企業、糧食企業整合。完善財政管理體制，全面推行惠民惠農補貼資金“一卡通”。深化科技體制改革，著力提升科技創新能力。探索實施“大城管”綜合改革，建設智能化應急指揮綜合平臺，推行“一臺多聯、一網統管”指揮模式，全面提升城市綜合管理效能。

持續擴大對外經貿合作。主動融入“雙循環”新發展格局，以市區、寶清縣、饒河縣為主軸，以其他縣區聚合發展為支撐，加快構建以對俄羅斯、日韓、歐美、東盟等為重點的對外開放格局。突出“進口抓落地、出口抓加工”，擴大鐵礦砂、木材等產品進口規模和白瓜籽、家具等產品出口規模。推進寶清縣國家級外貿轉型升級基地建設，建成白瓜籽產業展示交易中心。完善饒河口岸基礎設施，完成饒河海關雙鴨山辦公樓改造，籌建市區海關監管庫。深化“雙佛”對口合作，加快推進共建民生項目建設，深度挖掘產業項目合作潛力，力爭再落地一批跨區域合作項目。

持續打造一流營商環境。深入開展“優化營商環境專項行動”，推進“1+N”系列便企惠企政策措施落地。實施“數字政府”建設行動，推進政務服務“一網通辦”。深化商事制度改革，實行涉企經營許可事項清單管理。開展招商引資項目落地服務提升專項行動，全面推行“首席服務員”制度，完善市場要素保障和服務機制。加強“雙隨機、一公開”監管，依法保障投資者權益。完善社會信用體系，構建親清政商關系，叫響“投資爭過山海關，興業首選雙鴨山”品牌。

持續推進區域一體發展。實施縣域經濟提質晉位行動，以推進縣域工業經濟提質增效擴量為主攻方向，強化市級統籌、市縣聯動，堅持錯位發展、特色發展，建立市縣產業布局、利益分享協同機制，推動重大產業項目、基礎設施向縣域布局，加快做大做強綠色食品和農畜產品精深加工、煤電化材、現代商貿物流、邊境貿易等立縣主導產業，加速提振縣域經濟。積極支持雙礦、農墾、森工改革，深化地企合作，推進資源共享、項目共引、園區共建，構建優勢互補、共同發展的區域一體發展格局。持續壯大城區經濟，推動城區、經開區聯動互補，增強城區發展活力。以雙鴨山西站為核心，以四達國際貿易中心為重點，加快高鐵片區經濟圈建設。

（五）更嚴標準推進生態建設，著力增添綠色發展新底色?

深入打好污染防治攻堅戰。打好藍天保衛戰。完成建龍鋼鐵1號和2號焦爐脫硫脫硝、煤場封閉項目建設；推進“三重一改”散煤污染治理；嚴控秸稈露天焚燒，加快“五化”利用，饒河縣生物質熱電聯產項目開工，全市秸稈綜合利用率穩定在91%以上。打好碧水保衛戰。完成撓力河生態綜合治理工程，力爭七星河生態綜合治理工程開工；八五二等7個農場污水處理廠提標改造，寶山區東保衛等6個凈水處理廠、山里鄉等2個污水處理站投入運行。打好凈土保衛戰。加強土壤污染風險管控修復工作，建設用地安全利用率達到90%以上；強化固體廢物及危險廢物管控和規范化管理，實現常態化安全處置疫情防控醫療廢物。做好第二輪中央環保督察和中央、省生態環境保護督察反饋意見整改工作。

筑牢綠色生態基礎。繼續推進“山水林田湖草”生態修復工程建設，完成“山水”工程試點工作。全面落實河湖長、田長、林長制，推行“庫長制”，探索建立“多長合一”基層生態綜合治理機制。繼續實施大規模國土綠化行動。治理水土流失面積210平方公里。加強地下水超采綜合治理工作。

推進綠色低碳發展。圍繞“雙碳”目標，推動綠色低碳轉型，推進重點企業技術升級、設備更新和綠色低碳改造，建設綠色工廠。科學有序開發風電、光伏發電資源。加快城市生活垃圾分類，主城區居民小區生活垃圾分類實現全覆蓋，市生活垃圾發電及餐廚垃圾處理項目建成運營。

（六）更高水平提升城鄉品質，傾力打造生態宜居山水園林城

提升城市規劃水平。堅持城區建設集約發展規劃原則，科學規劃城區建設，把山水自然風貌融入城區建設，通過秀山凈水、顯山露水，建設城市廣場、山體公園、特色游園，讓山更綠、水更清、城更美，努力打造生態宜居的山水園林城市。

提升城市環境品質。主城區新建改造和諧公園等10個集景觀、休閑、服務一體的城市小游園，新建第四幼兒園東側市民休閑公園。完成安邦河流域水環境綜合整治、馬蹄河水體水質提升工程，提升安邦河水質。加大城區綠化力度，開展沿街造綠、拆墻透綠、見縫插綠，建設綠色游園、綠色小區、綠色街道、綠色水岸，增加城區綠量，提高綠色品質。

提升城市承載能力。確保高鐵新區公路客運樞紐中心建成投用；同哈公路友誼段開工，大岱至紅旗嶺公路、高家至永寧公路加快建設，雙鴨山至時代公路建成通車。推進雙鴨山支線機場前期工作。加快“引松入雙”工程建設。繼續推進中俄遠東天然氣管道工程前期工作。

提升城市管理水平。加快智慧城市建設，提升城市管理智慧化、公共服務便捷化、公共管理智能化水平。開展無物業管理小區整治。集中清理城鎮“八亂”。探索建立共建共治共享機制，引導和支持群眾共同參與建設美麗家園。

（七）更有溫度增進民生福祉，竭力滿足群眾美好生活新期待

讓公共服務更貼心。完成市青少年綜合實踐館建設。加快發展學前教育，5個幼兒園投入使用。實施普通高中新課程、新教材、新高考改革，突出中等職業教育規模特色發展，逐步擴大職普比例。嚴格落實“雙減”政策，嚴厲整治教育“三亂”。啟動雙鴨山技師學院搬遷改造。支持黑龍江能源職業學院打造“六大基地”。開工建設殘疾人康復基地，加快雙礦醫院門診綜合樓建設，完成市口腔醫院異地搬遷、嶺東區和寶山區核酸檢測實驗室、發熱門診建設。深入實施文化惠民工程。加快市科技館建設。大力開展全民健身運動。

讓群眾生活更舒心。完成43個老舊小區、177棟住宅樓，283戶農村危房改造。改造供熱管網75公里、供水管網44公里，讓群眾住上暖屋子、喝上放心水。啟動建設向陽便民農貿市場。開展3個社會福利院“養老+康復+醫療”試點工作。支持寶清縣建設“全國示范性老年友好型社區”。推進市兒童未保中心建設，完成市流浪乞討人員救助站改造。

讓社會保障更暖心。城鎮新增就業1.5萬人。實施全民參保計劃，加大社會保險擴面征繳力度。城鎮職工醫療保險最高支付限額提高至30萬元。穩步推進農墾、森工社會保險業務接收。嚴格落實退役軍人優撫政策，大力支持駐雙軍警部隊現代化建設，扎實推進國防動員體制改革和民兵建設“十四五”規劃落實，強化全民國防教育，促進軍民融合深度發展。完善婦女兒童、老齡和殘疾人關愛服務體系。啟動實施“新一輪婦女兒童發展規劃”。

（八）更實舉措提升治理水平，合力構建和諧社會新局面

持續抓好疫情防控。牢固樹立“生命至上”理念，時刻繃緊疫情防控這根弦，壓緊壓實“四方責任”，落細落實精準防控措施，切實筑牢疫情防線。持續加強核酸檢測、轉運隔離、流調溯源、院感防控與醫療救治等能力建設，推進疫苗接種，做好防疫物資儲備，切實守護好全市人民生命健康安全。

全力抓好安全生產。繼續實施安全生產專項整治三年行動，持續開展“十查十治”，突出抓好礦山、消防、危化品、燃氣、建筑、道路運輸等領域安全監管，堅決遏制較大及以上生產安全事故發生。推進病險水庫除險加固工作。做好森林草原防滅火、防汛抗旱、糧食安全管理和市場穩糧保供等工作。健全應急物資儲備保障體系，提高防災減災救災能力。

著力強化社會治理。全面開展“八五”普法。完善社會矛盾綜合治理機制，開展疑難信訪問題“清底”行動，群眾及時受理率、按期辦結率達到95%以上。健全常態化掃黑除惡工作機制，嚴厲打擊和懲治危害公共安全違法犯罪活動。創新基層社區治理體系，建立“大數據+網格化”管理機制。有效防范和化解各類重大風險。

初心如磐，使命在肩。我們將努力建設法治誠信高效廉潔的人民滿意政府。把對黨忠誠作為第一要求。堅決擁護“兩個確立”，做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保黨中央國務院、省委省政府和市委決策部署不折不扣落地見效。把依法行政作為第一準則。認真執行市人大及其常委會決議決定，高效辦理人大代表建議、政協委員提案，主動接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督和其他各方面監督，讓陽光政府更加透明。把執政為民作為第一目標。堅持以人民群眾需求為導向，全力推動政策向民生聚焦、服務向民生覆蓋、資源向民生傾斜，切實解決好人民群眾的急難愁盼問題。把實干擔當作為第一導向。大力發揚重實干、敢擔當、善作為的作風，用堅持不懈的毅力和百折不撓的韌勁推動工作落實。把清正廉潔作為第一底線。認真落實黨風廉政建設主體責任，堅決落實中央八項規定及其實施細則精神，嚴控“三公”經費預算，壓減一般性支出，用我們的緊日子換取群眾的好日子。

各位代表！大道至簡，實干為要。征途漫漫，惟有奮斗！站在黨的百年光輝歷史新起點，我們將在市委的堅強領導下，凝聚全市人民的智慧和力量，不忘初心、牢記使命，勇于擔當，真抓實干，為加快推動雙鴨山全面振興全方位振興而奮斗，譜寫無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的絢麗篇章！

解讀鏈接：