各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2022年工作回顧

過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，全面落實“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”總要求，主動作為、砥礪奮進，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，經濟社會高質量發展邁出了堅實步伐。

（一）經濟運行穩進向好。把穩增長作為首要任務，全面落實國家穩經濟政策措施，大力實施主導產業擴能計劃，推動三次產業轉型升級，經濟發展呈現量速同增、質效雙提的向好態勢。預計全市地區生產總值增長5.5%，農林牧漁總產值增長5.5%，規模以上工業增加值增長10%，社會消費品零售總額增長0.5%，固定資產投資增長10%，外貿進出口同比增長10%，一般公共預算收入增長25%，城鄉居民人均可支配收入分別增長6%和9%以上。現代農業持續增效。新增糧食播種面積54.8萬畝，大豆擴種面積127萬畝，糧食生產實現“十九連豐”。大力發展特色農業，寶清益生種豬場投用，嶺東牧昌萬頭肉牛繁育基地建成，生豬、肉牛、大鵝飼養量分別增長6%、11.4%、3.7%。蔬菜、中藥材、鮮食玉米種植面積分別增長24%、7.7%、8.4%。提升農業品質，新增全國綠色食品原料標準化生產基地30萬畝，新建省級現代農業科技示范基地6個。農產品加工轉化率達到59%。集賢縣、友誼縣評為全國率先基本實現主要農作物生產全程機械化示范縣。工業引擎帶動作用凸顯。實施煤炭擴能計劃，新增煤炭產量300萬噸，全市煤炭產量突破2000萬噸，居四煤城首位。實施企業梯度培育計劃，新增規上工業企業25家、省級“專精特新”中小企業10戶。實施技改項目21個。投入2700萬元支持企業技術研發創新，新增科技型企業24家、高新技術企業11家、省級科技創新平臺6家，集賢經開區通過省級化工園區認定，蜂巢電商科技園實現國家級創新平臺零的突破。加速數字經濟與實體經濟融合，建龍釩業、北大倉糧食入選省級數字化示范車間，建龍礦業、中雙石墨、饒河勝利米業獲國家工信部“兩化融合”管理體系貫標認定。服務業穩步發展。全力提振消費，投入促銷費資金1300萬元，直接間接拉動社會消費20多億元。新增限上商貿企業34戶、規上服務業企業16戶。建成一刻鐘便民生活圈5個。電商零售額增長11.5%。銀行存貸比73.5%，居全省第3位。成功舉辦雙鴨山市文旅產業暨“四大新經濟”發展大會。穩企惠企成效顯著。出臺101條惠企扶企政策和20條服務市場主體措施，為企業降費減退稅11.8億元、延期和“雙穩”擔保貸款16.9億元、發放穩崗資金1330萬元，小微企業貸款余額增長56.8%。

（二）項目攻堅成效顯著。招商引資和項目建設實現雙突破。利用內資、外資分別增長76%、69.6%，均創歷史新高。開復工省市重點項目和500萬元產業項目221個、竣工91個，完成投資126億元。一批戰略性新興產業項目落地見效。中船風電雙鴨山新能源裝備基地、碳一10萬噸石墨負極材料項目當年簽約、當年開工。

總投資583億元的雙鴨山市采煤沉陷區綜合能源+城市轉型示范基地項目成功簽約。墨礫石墨產業園一期、國能寶清腐植酸和褐煤蠟千噸級中試項目投產。建龍40MW超高溫超高壓煤氣綜合利用發電項目并網發電。中船風電、國能寶清、廣東粵電等9個項目爭取新能源指標145萬千瓦，進入開工準備。建龍集團150萬噸焦化、氫基豎爐冶煉、釩液流儲能示范基地等項目前期進展順利。停工多年的歐蓓莎建材產業園、聯豐國際城市綜合體復工建設。寶清冷鏈物流基地、友誼中儲糧倉儲物流、饒河綠色產業加工園等一批立縣立區項目加快建設。這些大項目的實施，不僅穩住了經濟基本盤，更為未來發展奠定了堅實基礎。

（三）發展活力加速釋放。63項年度改革任務全部完成。出臺《政府投資項目管理服務指南》，實現了政府投資類項目全流程管理。在全省率先實行了招標計劃提前發布制度。制定了《建筑市場工程質量“問題企業名單”管理暫行辦法》，有效規范了建筑市場主體行為。強化財稅改革和管理，政府債務率下降70個百分點。加大“放管服”改革力度，調整規范行政權力38項，對18項信用承諾制事項實行“承諾即審批”；政務服務“一網通辦”網上可辦率99%；“雙快辦”政務服務APP上線；建成全省首個云智慧服務中心和云辦稅智慧服務廳。

深化“商事登記”制度改革，實現企業開辦登記注冊“零成本”，全流程最短2個小時辦結。全市新增市場主體16677戶，增長12.6%。打好留人引才政策組合拳，出臺《推進雙鴨山市新時代人才振興實施意見》，取消落戶限制，實行落戶“零門檻”，有效應對人才人口外流。

（四）生態底色更加靚麗。40項中央、省生態環保督察反饋問題年度整改任務全面完成。生活垃圾焚燒發電廠試運行，建龍化工焦化料場封閉、3#4#焦爐煙氣脫硫脫硝項目完工。全市空氣質量優良天數達到359天。實施安邦河水環境綜合治理行動，完成整治任務6項。開展入河排污口排查整治，治理排污口451個。5座農場污水處理廠完成提標改造。國家考核斷面水質全部達標。落實黑土耕地保護利用示范區195萬畝。治理水土流失213平方公里、侵蝕溝276條。11個山水林田湖草生態保護修復工程完工。寒蔥溝、筆架山水庫除險加固進展順利。河湖長制、林長制、田長制工作走在全省前列。

（五）城鄉功能日益完善。高水平完成“三區三線”劃定工作，《國土空間總體規劃》編制完成。實施交通基礎設施項目63項，雙鴨山至時代公路通車，饒蓋公路等3條國省道加快建設，高鐵新區公路客運樞紐中心土建工程完工。新建農村公路130公里。集賢縣“交通強國”試點縣項目開工建設。改造供水、供熱、燃氣管網210公里、供水二次加壓泵站37座。“引松入雙”工程加快推進。新建停車場4個。改造老舊小區43個。在主城區建設9處集景觀、休閑、服務一體的城市小游園。新增綠地7萬平方米。加快美麗鄉村建設，建設市級鄉村旅游示范村2個、特色引領示范村12個、嬗變整潔示范村12個。建成省級龍江民居試點村1個。寶清縣入選國家鄉村振興示范縣。饒河縣獲評全國生態文明建設示范區，小南河村被評為中國美麗休閑鄉村。

（六）民生福祉更有質感。堅持人民至上、生命至上，精準調整防控策略，抓實抓細社會防控、核酸檢測、轉運隔離、醫療救治等工作，有力守護了人民生命健康，把疫情對生產生活的影響降到了最低。實施了9項惠民事項。全面實行異地就醫直接結算。城鎮職工醫保最高支付限額提高10萬元，取消城鄉居民大病保險封頂線。落實了二孩三孩生育補貼和購房優惠政策。對返鄉創業應屆大學生給予1萬元補貼。市轄區戶籍人口免收接運、存放、火化、寄存四項殯葬基本服務費。脫貧攻堅成果持續鞏固，實現零返貧零致貧。城鎮新增就業2.2萬人，調查失業率控制在5.3%以內。實施市區教育改革，優化了教師補充、職稱評定制度。新改擴建中小學、幼兒園7所。技師學院啟動搬遷。在全省率先開展職普融通高中建設。高考首次超過全省平均錄取率。京東工業互聯網-人工智能產業學院掛牌。三級醫院達到4家，雙礦醫院門診綜合樓開工。緊密型縣域醫共體建設實現全覆蓋。3個社會福利院引入醫療系統，“養老+康復+醫療”試點工作穩步推進。3.4萬名退役軍人申領優待證。文體惠民工程深入實施，省運會競技比賽成績優異。平安雙鴨山建設扎實推進，安全生產22個專項整治成效顯著，市應急指揮中心建成投用，各類生產安全事故起數和死亡人數同比分別下降40.9%、40%。群眾矛盾糾紛有效化解，常態化掃黑除惡成果鞏固拓展，社會大局保持安全穩定。全市統計審計、外事僑務、民族宗教、廣播電視、檔案史志、地震氣象、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作都取得新進展，駐雙部隊建設、國防動員、軍民融合工作得到加強。

一年來，我們堅持和加強黨的全面領導，堅決履行管黨治黨政治責任。精心組織學習活動，推動學習貫徹黨的二十大精神走深走實。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”。深入開展法治政府建設，扎實推進依法行政，市人大代表建議和政協委員提案辦結率100%。深入開展“三航行動”，持續強化“高標準、快節奏、創一流”作風建設，政府效能不斷提升。我市榮獲全國林草工作先進集體等多項國家、省級榮譽。

惟其艱難，方顯剛毅。這一年，我們經受住了疫情大考，保持住了經濟穩進向好，干了一些打基礎、利長遠的大事，做了一些穩增長、促發展的實事，辦了一些順民意、暖民心的好事。成績的取得，得益于市委統攬全局、堅強領導，離不開市人大、市政協有效監督、大力支持，更是全市人民擼起袖子加油干、揮灑汗水拼出來的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐雙解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向在雙中省直單位和所有關心支持雙鴨山發展的各界人士，特別向不畏艱險、日夜奮戰，抗擊疫情的廣大醫務人員、機關干部、社區工作者、志愿者，表示衷心感謝，致以崇高敬意！

思危方能居安，知憂才能克難。越是形勢向好，越要頭腦清醒，正確看待面臨的差距和問題。當前，發展不平衡不充分依然是雙鴨山最大的問題，經濟總量偏小，產業結構不優，市場主體不強；大項目、好項目接續不足，新興產業尚未形成有效支撐；公共服務水平不高，人民群眾生活品質還有待提升；營商環境仍需優化，政府系統作風效能建設仍需加強。我們將直面問題，認真加以解決。

二、2023年工作思路和重點任務

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是我市推動高質量發展實現新突破的重要一年。

當前，我們面臨的環境更加復雜嚴峻，宏觀經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊等多重壓力，可以預料和難以預料的風險挑戰更多更大。但也要看到，我市資源稟賦優越、產業基礎扎實、經濟發展韌性強、潛力大、前景好，國家實施穩經濟一攬子政策和接續措施正在發力見效。特別是優化五大政策組合，發揮協同效應，有利于穩定市場預期，蘊含著重大發展機遇。我們必須堅定必勝信心、增強發展定力，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，以更加飽滿的工作熱情、更加務實的工作舉措、更加過硬的工作作風，高質量完成各項目標任務。

今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習宣傳貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示精神，按照中央經濟工作會議、省委十三屆三次全會、市委十二屆三次全會部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，以轉型高質量發展為主線，推動產業發展與科技創新、金融支撐、物流供應鏈深度融合發展，大力推進招商引資和項目建設，大力發展民營經濟，加快推進產業體系現代化。全面深化改革擴大開放，大力提振市場信心，積極推動綠色低碳發展，著力推進共同富裕，持續保障和改善民生，突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟整體好轉，實現社會治理能力和治理水平新提升，為建設現代化美麗多彩雙鴨山而奮斗!

今年經濟社會發展的主要預期目標是: 地區生產總值增長6%，農林牧漁總產值增長6%，規模以上工業增加值增長8%，社會消費品零售總額增長5%，固定資產投資增長10%，一般公共預算收入增長10%，外貿進出口總值增長15%，城鄉居民收入與經濟增長基本同步。

實現上述目標，重點抓好以下六個方面工作。

（一）堅定不移抓產業、提能級，著力增強高質量發展新支撐

堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，圍繞“三個轉變”，聚焦“六大主導產業”和“四大新經濟”，實施產業提質增效行動，推動科技、產業、金融良性循環，加大戰略性新興產業培育、傳統產業改造升級力度，加快推進產業體系現代化。

擴大產業能級。堅決當好國家糧食安全“壓艙石”，實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，確保糧食播種面積1500萬畝以上，產能穩定在135億斤以上。聚焦做大產業、做強企業，打造煤炭及煤化工產業、鋼鐵冶煉產業、電力及新能源產業、糧食加工產業、新材料產業五個百億級產業集群，并不斷努力，實現超500億產業發展目標。完成《雙鴨山礦區（西區）修編總體規劃》，推進雙河鎮礦區精查、柳林南北礦區勘探，加快大民、長山等升級改造和提能煤礦項目建設進度，力爭生產礦井達到31處，新增原煤產量300萬噸，總產量突破2300萬噸。開展工業企業升規晉級行動，堅持“六必訪”，加大重點企業幫扶力度，新增規上企業10戶。推動傳統服務業擴容提升。加快大型商業設施綜合性、體驗式、休閑化改造，打造一批文化教育、夜間經濟、特色美食、精品小店等特色商業街區，加快十五分鐘便民服務圈建設，開展“雙鴨山老字號”評選。四季開展家電家居、餐飲美食、汽車、服裝飾品以及電商直播帶貨、節慶促銷等“多彩雙鴨山”系列促消費活動，恢復和擴大消費。新增限額以上商貿企業20戶、規上服務業企業10戶。建成年交易額超20億元大市場3個。加快集賢中儲糧鐵海聯運項目建設，推動集賢四達、友誼大自然申報省重點物流和“公轉鐵”企業項目認定。

提升產業層次。認真踐行大食物觀，實施特色農產品高質量振興計劃，因地制宜發展優質蔬菜、鮮食玉米、食用菌、中草藥、特色瓜果和生豬、肉牛及家禽養殖業。棚室蔬菜、鮮食玉米、中藥材種植面積分別增長10%、20%和5%；漁業、林下產業產值分別增長25%、5%；生豬、肉牛出欄量、大鵝飼養量分別增長15%、20%和40%。深入落實“中國糧食、中國飯碗”質量提升行動，綠色有機食品認證面積穩定在430萬畝以上，新建高標準農田30萬畝。加強墾地合作，推廣農墾技術、生產和經營模式，每個縣至少建設1條高標準農業示范帶。實現市級儲備糧綠色倉儲全覆蓋。圍繞補鏈、延鏈、擴鏈，著力培育建強“六大主導產業”，推動產業向中高端發展。依托充足的煤炭產能和儲備，謀劃推進龍煤天泰醋酸、國能寶清腐植酸等項目建設，加快實現煤炭資源從燃料到原料到材料的價值提升。圍繞煤電升級和新能源等產業鏈，加快推進中能建“特高壓外送通道+火電+新能源”風光水火儲一體化綜合能源基地、1200MW寶清抽水蓄能電站、9個新能源等項目，著力構建清潔低碳、安全高效能源體系。圍繞采礦、冶煉、制造產業鏈，重點推進建龍鋼鐵100萬噸氫基豎爐、高級無縫鋼管、高強度合金鋼、耐寒耐腐蝕合金鋼等特種鋼研發及產業化，規劃建設釩液流儲能全產業鏈示范基地。依托豐富的石墨資源，謀劃引進一批市場潛力大、技術含量高的石墨精深加工產業項目，向鋰電池負極材料、石墨制品及新材料等領域延伸拓展。圍繞“糧頭食尾”“農頭工尾”，加快推進鴻展生物、丁二酸等項目，大力引進燃料乙醇和酒糟蛋白飼料下游配套產業，重點推進玉米淀粉向氨基酸、維生素、輔酶Q10等方向延伸，大豆產業向食品、蛋白、保健品等方向延伸，水稻加工及副產品向果糖、米酒、膳食纖維等功能性食品方向延伸。加速推動“四大新經濟”發展。大力發展數字經濟，核心產業增加值占GDP比重達到3.5%。推進“數字雙礦”建設，力爭采掘綜合機械化程度達到100%。推動黑龍江建龍智能工廠、寶清米高智能車間、黑龍新雙鍋管線車間等跨入省級智能工廠、數字化示范車間行列。加快打造全省生物能源示范基地和生物制造產業集群，生物經濟增加值占GDP比重6%以上。突出“旅游+”融合效應，加快發展冰雪體育和旅游產業。舉辦第二屆旅發大會，旅游業收入增長30%。培育壯大“設計+文化”產業鏈。大力發展現代服務業。推進雙鴨山“算力中心”、數字服務外包產業基地前期工作。引進培育河姆渡工業互聯網等綜合性、重點領域平臺企業5戶。積極發展銀行、證券、保險等金融服務業，進一步發展會計、審計、公證、監理、評估等中介機構。規范發展首店經濟、直播帶貨、社交電商等新模式。打通農產品上行通道，電商網絡零售額增長15%。

狠抓項目建設。全年開復工項目500個，完成投資180億元。實際利用內資、外資分別增長30%和20%以上。大力開展招商之冬，加快推進蘇州盛虹生物基新材料、上海愛普華頓電纜、中船風帆儲能電池制造、中海運綠色能源等項目落地開工，力爭新開工項目占產業項目60%以上。聚焦產業轉型升級，重點推進建龍鋼鐵高等級石油用管綠色智能制造、北京深藍方舟智能光伏制造等項目開工，加快中船風電清潔能源裝備基地、碳一負極材料、鴻展燃料乙醇、墨礫石墨產業園二期等項目建設進度，力爭玄武巖纖維及制品生產基地、建龍成品管加工等項目竣工投產。聚焦基礎設施完善，重點推進中能建雙鴨山-朝陽-德州特高壓輸電、松花江連通工程、烏蘇里江堤防工程、中俄天然氣管道、移動大廈等項目開工，“引松入雙”供水工程、市經開區“三新”園區增量配電網等項目投入使用。加大園區建設力度,完成市經開區總體規劃批復和化工園區認定，推動友誼縣經開區智慧科技產業園開工，加快集賢縣經開區、寶清縣現代物流園區和饒河縣國際現代物流園區建設，不斷增強園區承載力。

強化創新驅動。發揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位，實施“企業之光”科技創新計劃。設立1000萬元科技專項資金，幫助企業爭取各類科技創新扶持資金1500萬元以上，支持企業牽頭組建產業技術創新聯合體，打造集聚高端創新資源的新載體。加強新型研發機構、工程技術研究中心等科技創新平臺建設，新增省級科技創新平臺2家。加強北方水稻科研中心、“5G+智慧農業”聯合實驗室建設。實施“新一輪科技型企業三年行動計劃”，入庫科技型中小企業達到80家，高新技術企業達到30家，全社會R&D經費達到3億元以上。支持寶清縣、市經開區創建省級高新區。

做好金融服務。大力開展金融支持產業發展、服務促進消費專項行動，引導金融機構加大重點領域、行業、企業支持力度，擴大消費貸款規模，確保貸款余額突破1000億元，貸款增幅高于全省平均水平，存貸比居全省前列。鼓勵金融機構創新信貸產品，拓寬抵質押范圍，探索開展知識產權、商標權、股權、應收賬款質押融資服務，滿足實體企業多樣化金融服務需求。建立常態化銀企對接機制，開展專項融資對接活動15次以上。積極推廣運用“循環貸”“銀稅貸”“政采貸”等信用貸款產品，做好普惠小微企業首貸、續貸、信用貸投放，實現普惠型小微企業貸款增速、戶數“雙增長”。建立金融服務經濟發展監測通報機制，對金融機構考核結果與財政性資金存放動態分配調節、貨幣政策工具使用等支持政策掛鉤。實施企業上市培育行動，爭取實現零的突破。

（二）堅定不移抓改革、促開放，充分激發高質量發展新活力

堅持向改革開放要發展，以更深層次改革、更高水平開放匯聚發展要素，加快構建新發展格局。

深化重點領域改革。深化國有企業改革三年行動成果，實施國企振興專項行動，完成國企混合所有制改革2戶，國企營業收入增長6％。深化國有資產管理改革，按照“摸清、管住、用好、盤活”思路，采取調劑使用、租賃經營、置換整合、轉讓處置等方式盤活利用，充分發揮國有資產綜合效益，實現保值增值。深化財政預算管理體制改革，優化市以下財政事權和支出責任劃分，建立權責配置合理、財力分布均衡、基層保障有力的市級以下財政關系。深化稅收征管改革，優化智慧稅務平臺，強化稅收保障，促進稅收共治。深化促進民營經濟發展的改革，有效破除市場準入門檻和壁壘，落實好“振興發展民營經濟45條”政策措施，落實常態化聯系服務企業制度，弘揚企業家精神和工匠精神，形成尊重企業家、關心企業家、服務企業家的社會氛圍。深化農村集體產權制度改革，探索新型農村集體經濟組織經營模式，有效激發鄉村振興新動力。深化教育體制改革，統籌優化中心區學區、學校布局，推進“縣管校聘”實施。

持續優化營商環境。以國內先進水平為標桿，繼續開展優化營商環境三年“創一流”攻堅戰。深入開展優化營商環境專項行動，以“三減一公開”建設為突破口，最大限度減事項、減程序、減時限、公開辦事流程和辦理過程，“三減一公開”達到全省最優水平。持續提升一站式政務服務大廳功能，加快推進“一網通辦、跨級聯辦、異地可辦、掌上即辦”，打造政務服務升級版。完善首席服務員制度，推行“項目管家”責任制，開展全流程服務，讓營商環境軟服務成為招商引資硬實力。加強反壟斷和反不正當競爭，建設法治化營商環境。嚴格規范涉企檢查，繼續推行“雙隨機、一公開”“互聯網+監管”模式，完善包容審慎監管執法“四張清單”制度，堅決查處破壞營商環境行為。

提升對外開放水平。借助國家支持沿邊地區開發開放政策，發揮位居龍江東部口岸群核心區位優勢，搶抓中俄同江鐵路大橋通車契機，啟動建設陸港型區域物流樞紐，集聚各類資源要素，形成樞紐極化效應，打造暢通國內、聯通國際的“開放高地”。規劃建設B型保稅物流倉儲中心，為企業提供進出口商品寄售展示、保稅倉儲、流通加工、監管運輸、分撥配送、信息處理以及物流管理咨詢等一體化服務，打造區域產業、物流集聚的“洼地”。圍繞“出口抓加工、進口抓落地”，建設進出口加工基地，以跨境加工、境內配套辦廠等方式，招引來料加工、委托加工、特許加工、貿工一體化等企業入駐，推動跨境農林產品加工、進口資源綜合加工、跨境電商和商貿物流業發展。加快寶清縣冷鏈物流基地建設，做好饒河縣邊民互市貿易進口商品落地加工試點申報。全市新增外貿出口實績企業10戶以上，對俄貿易突破10億元。持續深化對口合作，有效承接發達地區產業轉移。

做大做強縣域經濟。聚焦強縣富民目標，實施產業強縣“五個一”行動，以縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化為方向，每個縣打造1-2個特色主導產業，創建1-2個特色產業強鎮，推廣“零碳小鎮”試點，帶動縣域經濟實力跨越提升。推進以縣城為重點的城鎮化建設，加快中心鎮、重點集鎮擴容提質，著力補齊基礎設施和公共服務短板，引導縣域人口向縣城集聚，加快縣域城鎮化。支持友誼縣與農場合作創建國家級農業現代化示范區、集賢縣加快全省“交通強國”試點縣建設、寶清縣爭創全國現代農業產業園區、饒河縣創建全國民族團結進步示范縣和國家級東北黑蜂地理標志產品保護示范區等工作。縣域地區生產總值增長6%以上，各縣經濟綜合實力在全省位次前移。

（三）堅定不移抓環保、護生態，不斷厚植高質量發展新優勢

堅持生態優先、綠色發展，推動生產生活方式綠色轉型，有序推進碳達峰碳中和，滿足人民群眾對美好生態環境的新期待，建設更高水平“美麗雙鴨山”。

加強生態修復治理。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，治理侵蝕溝252條、水土流失214平方公里。加快破損山體、廢棄礦山、采煤沉陷區、小流域生態修復治理。推進1766公頃歷史遺留礦山修復。加強地下水超采綜合治理，完成轄區地下水壓采任務指標。

開展污染防治攻堅。持續開展大氣污染防治攻堅，強力推進建龍1#2#焦化爐脫硫脫硝、燒結機布袋除塵、高爐礦槽和出鐵場除塵系統改造、煉鋼輔料庫及地下料倉項目全部完工。支持市經開區、建龍鋼鐵、寶清煤電化產業園區余熱余壓利用和寶清神華電廠供熱改造。加快推進煤矸石消納，確保規劃期內新增煤矸石綜合利用率不低于90%。推進建成區外94臺10蒸噸以下鍋爐改造、秸稈禁燒和綜合利用，確保空氣質量優良天數不低于355天。持續推進水體污染防治，嚴格落實河湖長制，繼續實施安邦河水環境綜合治理，全面完成入河排污口排查整治。確保2個農場、5個獨立工礦區污水處理廠和2個污水處理提標改造項目投入使用。全市畜禽糞污綜合利用率達到86%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率100%。飲用水水源地水質達標率100%、國控斷面水質優良率達到66.7%。持續推進土壤污染防治，加強土壤污染源風險管控，耕地安全利用率達到91%以上。

強化環保監管力度。開展大氣、水、土壤污染專項執法行動，嚴厲打擊環境違法行為。實施差異化執法監管，建立正面清單制度，充分發揮守法企業正向激勵和示范效應。提高監管執法“科技化”水平，實行污染源在線監管，完成全市56家重點企業在線監控安裝聯網，全面推行分表計電、無人機飛檢等非現場執法監管手段，實現監管執法精準化。完成11項中央、省環保督察反饋問題整改任務。

（四）堅定不移抓建設、強功能，加速塑造高質量發展新形象

聚焦生態宜居山水園林城市定位，堅持完善功能與提升管理并重，加大城鄉建設力度，扮靚城市鄉村。

推動區域外聯內通。加快重大交通基礎設施建設，構建綜合立體交通網絡。謀劃饒創鐵路項目，加快寶迎鐵路一期建設，推進寶迎鐵路二期前期工作。謀劃雙鴨山至七臺河、雙鴨山至紅旗嶺高速公路項目，力爭2024年開工。推進同汪公路富集段前期工作。加快饒蓋公路大岱林場至紅旗嶺段建設，確保寶八公路萬金山至八五二農場段、同哈公路友誼段開工。新建農村公路100公里。積極推進雙鴨山機場、饒河通用機場項目前期工作。雙鴨山高鐵公路綜合客運樞紐中心項目投用。

完善城市宜居功能。完成國土空間規劃報批和市中心區新區規劃編制，加快推動“雙福”一體化發展。加強城市重點項目建設。啟動實施五馬路跨線橋、迎賓大道改造、建設路改造、聯豐國際路、南環路建龍公鐵平交道口改造等項目，完成鐵西路、安平街、新城路、二馬路等市區主干道罩面。改善居民住房條件。出臺《房地產開發支持政策》，增加開發用地供給，支持剛性和改善性住房需求，促進房地產市場健康發展。做好集賢縣、饒河縣和尖山區棚戶區拆遷改造工作。改造老舊小區49個、住宅樓192棟。整治城鎮重大風險隱患房屋123棟。完善配套基礎設施。完成寒蔥溝凈水廠改造升級，水質達到新國標。新建改造供排水、燃氣、供熱管網191公里。開展城區園林綠化行動，實施翠峰山、南環路南側、西環路與民生大街交叉口山體坡面綠化修復。開展城區美化亮化行動，維修改造北秀公園、承平湖公園、蓮花湖公園，提升行政廣場、安邦河、小龍山區域亮化標準，亮化樓體21棟。

強化城市精細管理。完善城市綜合管理服務平臺，加快智慧城市建設。建立“街長制”，開展常態化“馬路辦公”。實施市容市貌專項整治，加大臨街環境整治力度。提高保潔、清雪、綠化等管理養護水平。抓好5條街路“多桿合一”“多箱合一”“多線合一”，解決道路兩側桿箱線設置凌亂問題。延長街道路燈照明時間。開展城區裸土、超坡土、居民區內小開荒治理，實施綠化補植，改善居住環境。開展交通秩序專項整治，完善交通標識和配套設施，合理規劃停車泊位，新建停車場6個。加大拆違治亂工作力度，解決建筑垃圾圍城、房屋待拆問題。加快推進城區生活垃圾分類，建立建筑垃圾填埋場2處。

加快美麗鄉村建設。統籌抓好鄉村規劃編制。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，加大產業、就業幫扶力度，堅決防止出現規模性返貧，脫貧人口人均純收入增長10%以上。持續開展農村人居環境整治五年提升行動，全面清理私搭亂建、亂堆亂放，整治殘垣斷壁，推動村容村貌整體提升。持續改善農村人居條件。農村衛生廁所普及率達到39%，農村生活污水治理率達到30%。實施鄉村綠化美化行動，引導鼓勵村民通過栽植果蔬、花木等美化綠化庭院。新建“菜園開發利用建設村”9個以上。開展移風易俗專項行動，營造文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

（五）堅定不移抓民生、辦實事，實現共享高質量發展新成果

始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，努力踐行以人民為中心的發展思想，實施民生品質提升計劃，兜牢基本民生底線，持續增進民生福祉，建設更高水平“幸福雙鴨山”。

用穩定就業促進增收。出臺《支持就業鼓勵創業政策》，促進大學畢業生、農村勞動力、退役軍人、失業人員、就業困難人員等群體就業創業。設立“就業服務專員”，實施職業技能提升行動，職業技能培訓1萬人次以上。大力選樹優秀創業典型，發揮示范引領作用。創新“零工驛站”服務模式，開展就業大集等活動，有效解決招用零工難和零工務工難問題。新增公益性崗位1100人。城鎮新增就業1.3萬人，城鎮調查失業率控制在6%以內，零就業家庭保持動態清零。

用公平教育成就夢想。加強辦教宗旨建設，堅持超前規劃、優先發展、深化改革，促進優質教育資源擴容提升，努力辦好適合的教育、現代化教育、人民滿意的教育。完善教育經費保障、校長教師發展、教育教學研究、監測評價督導4個體系，推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展，堅持“五育”并舉，實施中小學“零起點”教學，開展高中特色學校創建。大力改善辦學硬件設施條件，新建、改擴建中小學、幼兒園15所。支持黑龍江能源職業學院“四大產業”學院建設。

用優質服務守護健康。推動“健康雙鴨山”建設。加強辦醫宗旨建設，鞏固拓展“三醫聯動”改革成果，健全公共衛生、醫療服務、醫護人員發展，衛生健康經費保障4個體系，推動優質醫療資源擴容下沉和區域均衡布局。市中醫院異地新建、市口腔醫院改建項目開工，雙礦醫院門診綜合樓加快建設。加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，完成市縣兩級疾控體系改革工作。認真落實新階段疫情防控要求，抓好定點醫院、發熱門診建設，加快亞定點醫院、方艙醫院升級改造，強化醫療救治設備及人員力量儲備，持續提升醫療救治能力和服務保障水平。加強醫療資源統籌調度，推進分級診療，暢通社區與醫療機構對接機制，筑牢基層醫療首診防線。全力做好“一老一小”及有基礎性疾病患者等脆弱人群防護和救治。加快未接種人群接種，提升60歲以上人群接種率，筑牢群體免疫屏障。

用堅實保障托舉幸福。穩步推進全民參保擴面，新增參保企業職工養老保險4000人、失業和工傷保險5800人。建立重特大疾病醫療保險和救助制度，推進醫療救助市級統籌。提高異地就醫待遇標準，擴大直接結算人員范圍。扎實做好困難群體權益保障，持續提高城鄉低保和特困供養待遇標準。促進養老托育服務業發展。在3個市屬福利院推行“醫養康”養老模式。啟動運營嶺東醫養結合養護中心示范項目，做好尖山區、四方臺區智慧養老服務試點工作。全面落實三孩生育政策及配套支持措施。

用優秀文化涵養文明。聚焦主旋律和美麗多彩雙鴨山，創作一批新時代特色優秀文藝作品。深入開展文化惠民活動，采取民辦公助方式，建立群眾文化輔導員、全民健身指導員和文藝骨干“兩員一骨干”隊伍，舉辦圖書圖片展、美術攝影展、文藝演出活動12場以上。完善文體設施服務功能。加快市城市科技館建設，打造全省領先科普教育基地。做好雙鴨山市體育公園項目前期工作，確保全民健身館投入使用。

（六）堅定不移抓安全、守底線，全力護航高質量發展新征程

統籌發展和安全，認真踐行總體國家安全觀，增強憂患意識，防范風險挑戰，筑牢發展安全屏障，建設更高水平“平安雙鴨山”。

毫不松懈抓牢安全生產。聚焦煤礦、非煤礦山、道路交通、城鎮燃氣、消防、危險化學品、食品藥品等重點行業領域，深入開展“五大行動”，保持事故起數、死亡人數“雙下降”態勢，堅決杜絕重特大事故發生。加強森林草原防滅火、洪澇災害等災害應對防范，保障群眾生命財產安全。加強物資儲備，健全突發事件處置機制，常態化開展應急演練，全面提升防災減災救災能力。

科學依法推進社會治理。建立和完善“一中心四平臺一網格”,推進基層治理體系現代化。開展培育發展社區社會組織專項行動，強化“五方共議”聯動機制，引導社會力量參與基層治理。建立市、縣區、鄉鎮街道三級社會矛盾糾紛調處化解中心，健全非訴訟糾紛多元化解綜合體系，集中治理重復信訪、化解信訪積案，筑牢社會穩定防線。深入開展守護平安行動，嚴厲打擊涉黑涉惡、通訊網絡詐騙等違法犯罪行為。強化民生商品價格監測，保持物價水平基本穩定。深入開展“八五”普法，優化公共法律服務供給。

積極主動化解各類風險。高效處置和打擊非法集資，開展不良資產“百日清收攻堅行動”，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，維護金融秩序穩定。有效防范化解地方政府債務風險，嚴格實施《政府投資項目管理服務指南》，堅決遏制增量、化解存量，守住不發生區域性系統性風險底線。著力防范化解住建領域重大風險，加強房地產、拆遷安置、農民工工資支付等重點領域整治。

大力支持駐雙軍警部隊現代化建設，高標準做好國防動員體制改革，著力提升備戰打仗、保障打贏能力。嚴格落實《軍人權益和地位保障法》，扎實做好軍地共建，爭創全國雙擁模范城“四連冠”。支持工會、共青團、婦聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，做好殘疾人、外事、僑務工作，提升公積金、統計、檔案、史志、氣象工作水平。

三、全面加強政府自身建設

新征程、新使命對政府自身建設提出了更高要求。我們一定忠誠履行黨和人民賦予的職責使命，持續提升政府治理體系和治理能力現代化水平，努力創造經得起實踐檢驗的新業績。

強化政治引領。全面加強政府系統黨的建設，把堅持和加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程，堅定擁護“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，扎實推動黨的二十大精神、習近平總書記重要講話重要指示精神和黨中央國務院、省委省政府及市委決策部署落地見效，以實際行動踐行忠誠干凈擔當。嚴格落實意識形態工作責任制，抓好省委巡視反饋問題整改落實。

建設法治政府。自覺運用法治思維和法治方式推動工作，強化規范性文件合法性審核，健全重大行政決策事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序，推進依法科學民主決策，不斷提高依法行政水平。認真執行市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大監督、政協民主監督，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。強化行政執法監督，探索建立跨領域跨部門聯合執法工作機制，推動違法線索互聯、執法標準互通、處理結果互認，嚴格規范公正文明執法。拓展審計監督廣度和深度，深化政務公開，進一步增強政府公信力。

提升作風能力。持續開展“三航行動”，不斷強化“高標準、快節奏、創一流”作風建設，錘煉政府工作人員“凡事講政治、謀事為群眾、干事重實效、成事爭一流”的作風能力。馳而不息整治“四風”，堅決糾治不作為、慢作為、亂作為問題。堅持密切聯系群眾，機關接地氣、干部走基層，深入一線解難題、辦實事。堅持雷厲風行、馬上就辦，推行工作項目化、項目清單化，強化政府系統執行力。堅持實字當頭、干字為先，在務實功、出實招、求實效上下功夫。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，切實履行“一崗雙責”，緊盯重點領域和“關鍵少數”，強化廉政風險防控，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

各位代表，唯有初心不變方能砥礪奮進，唯有自強不息才能贏得未來。讓我們在市委的堅強領導下，保持永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態，只爭朝夕、不負韶華，銳意進取、扎實工作，為推動雙鴨山高質量發展、建設現代化美麗多彩雙鴨山而不懈奮斗！