——2024年1月11日在雙鴨山市第十七屆人民代表大會第三次會議上

雙鴨山市人民政府市長 宮鎮江

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2023年工作回顧

過去的一年，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，特別是煤炭、鋼鐵兩大主導產業大幅下滑的嚴峻經濟形勢，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察龍江期間的重要講話重要指示精神，在市委的堅強領導下，始終堅定發展信心，積極主動應對，全力以赴穩經濟、促轉型、惠民生，經濟社會保持了較好的發展態勢。

（一）突出托穩經濟大盤，高質量發展取得積極成效。出臺了穩經濟23條等政策措施，減稅降費7.3億元，發放續貸周轉金、創業擔保和普惠小微貸款70.8億元，有力提振了經濟，穩住了經濟大盤。全市地區生產總值增長2.2%、一般公共預算收入增長14.5%。工業經濟企穩趨好。《雙鴨山煤炭礦區西區總體規劃》在全國首個獲得國家批復，推動11個升級改造煤礦實現聯合試運轉或投產，全市煤炭產量達到2341萬噸、增長8.2%，均居全省首位；推動建龍鋼鐵成品管加工、高等級石油用管項目當年開工、當年投產。全市新入規企業18戶，規模以上工業增加值降幅由20.7%收窄到6.4%。糧食安全鞏固提升。糧食生產實現“二十連豐”，增產5.27億斤，增長4.4%，居全省第三位。農林牧漁總產值增長4.5%。棚室蔬菜、鮮食玉米、中藥材面積分別增長12%、48%和15%，生豬、肉牛、大鵝飼養量分別增長16%、20%和41%。農產品加工轉化率達到61%。新建高標準農田56.6萬畝、墾地農業示范帶2.3萬畝，新增省級現代農業科技示范基地8個。“黑土優品”標識授權產品22款。集賢、寶清和饒河縣獲評全國綠色高產高效創建行動示范縣；寶清縣入選國家農業綠色發展先行區和現代化農業產業園創建試點縣。友誼慶豐鄉獲評全國農業產業強鎮。服務業提檔升級。投入政府促消費資金1980萬元，直接拉動消費15億元。啟動首批雙鴨山老字號評選。建成一刻鐘便民生活圈14個、特色美食和夜間經濟街區9個。培育年交易額20億元大市場3個。落戶平臺企業5戶，打造省4A級區域直播共享基地2個。電商零售額增長15%。社會消費品零售總額增長7.6%。新增外貿企業11戶。寶清縣冷鏈物流基地開工。外貿進出口總值增長37.2%。舉辦了第二屆文旅產業暨“四大經濟”發展大會。游客人次、旅游收入均增長60%。集賢、寶清縣分別榮獲國家級“避暑旅游目的地”“中國杰出康養旅游目的地”稱號。“四大經濟”加快發展。成立了數字經濟服務外包產業聯盟，入駐企業2戶。智慧城市項目竣工驗收，數字政府上線試運行。建成數字化車間9個。集賢鴻展玉米胚芽油項目開工，農墾東北黑蜂、乾源肥業認定為高新技術企業，實現了我市生物經濟領域高新技術企業零的突破。柏星龍創意設計孵化基地簽約。項目建設強力推進。全年實際利用內資增長22%，直接利用外資增長10%。建設省級重點項目52個、完成投資85億元，分別增長126%和72%；500萬元以上產業項目174個，完成投資65.5億元。碳一10萬噸天然石墨負極材料一期、中船風電清潔能源裝備基地、風帆儲能設備制造基地等一批轉型項目開工或投產，全釩液流儲能電池全產業鏈、綠色甲醇生產基地等項目簽約。市經開區化工園區通過省級認定。

（二）突出抓好改革創新，發展活力持續釋放。承辦安寧療護試點城市、老年友好型社區等國家級改革試點12項，重點改革任務全部完成。制定防范化解地方債務風險“1+9”方案，地方隱性債務規模和債務率實現“雙下降”。推動國企混合所有制改革2戶。創新整合林長、河長、田長制，在全省率先建立了“生態總長制”。醫保門診共濟改革在全省介紹經驗。實施“企業之光”科技創新計劃，新增省級產業技術創新聯合體2個、工程技術中心4家，高新技術企業達到33家，列入省“揭榜掛帥”項目1項。北方水稻研究中心投用。新增注冊商標986件、專利授權258件。金融機構貸款余額增長3.8%，存貸比66.8%，居全省第3位。寶清政銀合作新模式得到省主要領導批示肯定。營商環境持續優化，市縣兩級政務服務事項網上可辦率、“一次辦”事項覆蓋率100%。營商環境綜合考核連續三季度居全省前列。我市獲評全國優秀誠信計量典型案例。“云辦稅”稅務服務新模式受到國家稅務總局的充分肯定。民營經濟發展壯大，新增市場主體1.8萬戶。

（三）突出嚴守底線紅線，生態優勢愈加凸顯。污染防治攻堅7項重點目標和11項中央、省生態環保督察年度整改任務全部完成。建龍化工1#2#焦化爐脫硫脫硝、建龍鋼鐵燒結機布袋除塵、1#高爐礦槽和出鐵場除塵系統改造項目完成。空氣質量優良天數比率95%，居全省第5名。2個農場、5個獨立工礦區污水處理廠和2個污水處理提標改造項目完工。492個入河排污口整治全面完成，治理小微水體22個。飲用水水源地水質達標率100%；國考斷面水質年均值優良率66.7%。寶石河獲評全省首個五星級幸福河湖。成功申報了全省首個國家級歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，獲得國家3億元資金支持并開工建設。寒蔥溝水庫除險加固主體工程完工。治理侵蝕溝379條、水土流失242平方公里。市生態環境局獲評全國生態環境系統先進集體。

（四）突出提升宜居品質，城鄉環境持續改善。實施重大交通基礎設施項目6項，高鐵公路綜合客運樞紐中心投用。建設農村公路134公里。完成春城路、新城路、二馬路、三馬路、聯豐國際路提標改造。改造老舊小區49個、棚戶區1546戶、管網191公里。提升安邦河、知春湖、承平湖亮化品質，亮化樓體30棟。開展益壽山公園、安邦河兩岸等綠化改造。實施了6條主干道多桿、多箱、多線“合一”改造。建設停車場8個，新增停車位1051個。以創建文明城市為牽動，開展市容秩序、私搭亂建、亂停違停等專項整治，拆除違法建筑1663處。農村面貌持續改善，寶清縣成為全國首批文化產業賦能鄉村振興試點，集賢太和村、嶺東宏強村獲評“全國鄉村治理示范村”。

（五）突出保障重點民生，社會事業長足進步。城鎮新增就業1.6萬人，城鎮調查失業率控制在6%以內。脫貧攻堅成果持續鞏固拓展，脫貧人口人均純收入增長10.7%。維修改造中小學、幼兒園15所，高考重本上線率創歷史新高。能源職院“五大產業學院”掛牌。技師學院新校改造一期完工。市科技規劃館揭牌、全民健身綜合館投用。組建6支“兩員一骨干”隊伍，開展大型文藝活動22場。舉辦了首屆中小學生田徑運動會、萬人徒步行等大型體育活動。雙礦醫院門診樓、口腔醫院、殘疾人康復中心、托育綜合服務中心開工。社會保障能力不斷增強。醫療保險參保完成率99.9%，特大疾病醫療保險和醫療救助市級統籌全面推行。企業離退休人員待遇、低保和特困救助標準實現新增長。推行“互聯網＋”養老服務新模式，22個居家和社區養老服務中心運營，養老工作居全省第一。辦理歷史遺留不動產登記18606戶。安全生產事故起數、死亡人數分別下降了44.2%、15.4%，較大及以上事故零發生。高位落實“兩個責任”，筑牢食品安全防線。及時啟動應急響應，打贏了烏蘇里江饒河段防洪阻擊戰。在全省率先完成中央信訪工作聯席會督查組交辦的136件重點信訪事項辦理，進京、到省越級訪量大幅下降。刑事、治安案件發案數分別下降10.9%、14.4%，刑事案件破案數上升41.7%，現行命案破案率100%。成功偵破部督特大生產銷售竊聽竊照器材案件，得到中央領導批示肯定；反電詐工作實現“兩升兩降”目標，預后被騙率清“零”，居全省首位。創新建立邊境地區管理協同共治機制，筑牢了邊境防線。

（六）突出黨的全面領導，自身建設持續加強。扎實開展主題教育，推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，馳而不息糾治“四風”。持續推動能力作風建設，行政效能有效提升。深入推進法治政府建設，嚴格執行重大行政決策法定程序。自覺接受市人大、市政協監督，代表建議和政協提案辦結率100%。帶頭過“緊日子”，全市一般性支出壓減10%。同時，積極支持國防和軍隊現代化建設，雙擁共建、軍民融合扎實推進。統計審計、外事僑務、民族宗教、地震氣象、婦女兒童、老齡、殘疾人等事業有了新進步。

各位代表！這些成績的取得，根本在于習近平總書記的領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，在于市委的堅強領導和市人大、市政協及社會各界的鼎力支持，也凝結著全市廣大干部群眾的智慧、心血和汗水！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體，向駐雙解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向在雙中省直單位和所有關心支持雙鴨山發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，雙鴨山發展面臨的困難和挑戰明顯增多，主要是產業結構不優、產業層次整體偏低、仍以傳統資源型行業為主，韌性不足，抗風險能力不強；農業產業化程度較低，三產融合仍需進一步提升；服務業受消費下降影響，傳統服務業萎縮，新興服務業發展緩慢；財政收支矛盾仍然突出；城鄉建設基礎薄弱，教育、醫療、養老等基本公共服務仍需加強；政府系統干部擔當意識還不夠強，工作作風還需進一步改進。對此，我們將認真加以解決。

二、2024年工作思路和重點任務

2024年是實施“十四五”規劃的關鍵一年。政府工作總的要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察黑龍江期間的重要講話重要指示精神，全面落實中央、省市委工作部署要求，堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入構建新發展格局，堅持把推進中國式現代化作為最大的政治，以著力推動轉型高質量發展為主題，以實現“三個轉變”為目標，以培育壯大“六大主導產業”為重點，以“六個四”實施路徑為抓手，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，統籌高質量發展和高水平安全，構建具有雙鴨山特色的現代產業體系，全面深化改革擴大開放，全力優化營商環境，持續保障和改善民生，奮力譜寫建設現代化美麗多彩雙鴨山新篇章！

今年全市經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值同比增長5.5%左右，農林牧漁總產值同比增長4%，規上工業增加值同比增長6%，固定資產投資同比增長7%，社會消費品零售總額同比增長6.5%，外貿進出口總值同比增長7%，一般公共預算收入同比增長8%以上，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。

新時代新征程、新任務新使命，政府工作要強化三個導向。一是強烈的發展導向。面對省內標兵漸遠，全國差距越來越大的競爭態勢，要進一步增強危機意識，以進促穩，敢于突破自己，敢于進位爭先，在謀劃推進基礎設施建設上拼，在招商引資上項目擴投資上搶，在各條戰線工作中堅持高標準、快節奏、創一流，推動雙鴨山在更大范圍內升位爭先。二是強烈的改革導向。面對越來越多的困難挑戰，要堅持先立后破，打好改革主動仗，下好開放先手棋。要以創新激發內生動力，以改革優化制度環境，以開放拓寬發展空間，緊緊抓好“難而正確”的關鍵事項，迎難而上，迎考而進，迎戰而勝，以干部敢為、地方敢闖，帶動企業敢干、群眾敢首創。三是強烈的為民導向。牢固樹立“以人民為中心”的發展思想，緊貼人民群眾急難愁盼問題和生活品質提升，謀劃民生工作、民生工程、民生實事，真正做到民有所盼、政有所為。始終同人民群眾站在一起、想在一起、干在一起，政策向民生傾斜、財力向民生集中、精力向民生聚焦，全力把人民對美好生活的向往變為現實。

圍繞實現上述目標，重點抓好以下六個方面工作。

（一）著力打造資源型城市轉型高質量發展示范城市

建強“四大基地”。建強國家重要商品糧生產基地。大力實施糧食增產工程，不斷提高糧食產能，糧食種植面積保持在1500萬畝以上，糧食產能穩定在135億斤以上。建強重要煤電化及新能源基地。推進煤炭產業擴能，推進《雙鴨山煤炭礦區東區總體規劃》編制和審批，啟動柳林南北探礦，完成雙河鎮探礦，東輝煤礦、東榮三礦取得核準，龍發、福平等6個煤礦進入聯合試運轉，長山、大民等6個煤礦投產，全市煤炭產量突破2500萬噸。加快推動煤炭產業鏈延伸，國能寶清褐煤干燥提質項目開工，積極推進國能寶清100萬噸腐植酸褐煤蠟、中能建和中化學秸稈綠色甲醇項目。大力發展新能源產業，加快集賢中船和龍煤20萬千瓦風力發電、國能寶山8萬千瓦光伏發電項目建設，風帆儲能電池項目投產，積極推進中船集賢30萬千瓦風力發電和30萬千瓦共享儲能、中船友誼30萬千瓦風力發電、建龍明陽20萬千瓦風力發電、國能寶清10萬千瓦風力發電、國電投集賢15萬千瓦光伏發電、八五二農場抽水蓄能電站、寶清吉能壓縮空氣儲能等項目。建強裝備生產制造基地。大力發展風電裝備、采煤裝備、特種鍋爐裝備等裝備制造業，中船清潔能源裝備制造基地二期投產。支持黑龍江集佳電氣、黑龍新雙鍋、雙煤機電、龍冶科技等企業做大做強。建強新材料基地。碳一10萬噸天然石墨負極材料二期和5萬噸人造負極項目投產；加快推進全釩液流儲能電池全產業鏈項目，打造全省釩液流電池材料創新發展基地；推進星聯科技高堡膜、濰坊六方高性能碳化硅項目。

提高產業質效。聚焦“三個轉變”，以建強“四大基地”為牽動，推動產業多元發展、能級擴張、層次提升，加快構建雙鴨山特色現代產業體系。推動工業提質擴量。實施企業梯次培育計劃，加快形成產值超億元10戶、超千萬元200戶、超百萬元1000戶的“十百千”企業梯隊，打造5個百億級產業集群。新增規上工業企業10戶。加大“專精特新”“小巨人”企業孵化力度，“專精特新”和創新型中小企業達到35戶。促進消費擴容升級。改造提升傳統服務業，推動松江國際、一百等大型商業設施改造，聯豐國際商業綜合體開業。提升尖山鐵西路、集賢繁榮街、友誼迎賓街等特色美食街區和尖山星光碼頭、國貿商廈室內夜市、寶清東湖美食城、友誼芳華美食城等夜經濟街區。開展雙鴨山老字號美食評選活動。加快金葉便民連鎖便利店改造，力爭在打造精品酒店、引育專業市場、招引品牌便利店上實現突破。大力發展電子商務、旅游康養、金融服務、交通物流等新興服務業，積極培育數字消費、綠色消費、智能家居、國貨“潮品”等新消費增長點，推動新能源汽車、電子產品等大宗消費。聚焦重大節慶、文旅活動開展系列促消費活動，爭辦全省汽車促消費活動，謀劃創建“雙鴨山線上商城”。開展電子商務助企行動，電商網絡零售額增長10%。加快培育“四大經濟”。推動萬里潤達數字化車間建設，支持建龍化工、墨礫石墨等企業數字化應用。推進饒河貝加爾醫療器械生產、聯環藥業抗菌素項目。推進集賢雪村部落、友誼冰雪大世界、尖山雙興冰雪樂園以及寶清冰雪溫泉酒店、饒河蜜都商務酒店、寶山釀清谷溫泉度假酒店建設。推動饒河文旅創意設計中心發展，寶清文旅創意及消費聚集區開工，柏星龍創意設計孵化基地、黑龍江天益蘆葦畫等文創企業落地。

強化項目支撐。牢固樹立“項目為王”理念，開展“項目建設落地年”活動，全力推進項目建設提質提速提效。開復工省重點產業項目30個以上，完成投資50億元以上；投資500萬元以上產業項目100個以上，完成投資80億元以上；實際利用內資、直接利用外資分別增長15%、10%以上。開展“園區能效提升”行動，聚焦功能完善、體制創新、產業升級、企業集聚，以市經開區為龍頭，重點推進新型煤化工、數字經濟服務外包、文化創意等園區發展，數字經濟服務外包產業園投用，力爭市經開區省級高新區、寶清縣化工園區通過省級評定，啟動友誼龍山煤炭洗選及精深加工園區建設，推進各縣區專業園區建設。

（二）著力打造現代化大農業先行先導城市

打造現代農業大基地。大力實施耕地和黑土地保護工程，新建高標準農田70萬畝以上，綠色有機認證面積保持在430萬畝以上。實施提升糧食產能重點水利工程、礦井疏干水置換農業灌溉水工程。圍繞標準化生產、規模化發展、集群化建設，啟動國家玉米優質糧源生產基地、寒地生態森林食品生產供給基地、冷水魚類養殖基地等創建工作。墾地融合發展示范區擴大到20萬畝。鼓勵和支持農墾、農業龍頭企業、家庭農場和種植大戶走出國門，開展境外農業種植。

培育現代農業大企業。以“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，堅持全產業鏈開發、全價值鏈提升，實施農產品加工業高質量發展三年行動，招引、培育一批現代農業龍頭企業。重點支持寶清萬里潤達、集賢鴻展等玉米精深加工企業，祥源油脂等大豆加工企業，東北大自然、恒盛米業等水稻加工企業，寶清益生、嶺東牧昌等養殖企業做大做強。新增農業龍頭企業5戶。主要農產品加工轉化率達到66%。

做強現代農業大產業。構建現代農業“3+8+N”產業體系，做大做強玉米、大豆、水稻3大優勢農產品加工業，做精做優畜牧、鮮食玉米、雜糧雜豆、食用菌、中藥材、森林食品等8個優勢特色產業，肉牛、生豬、大鵝飼養量分別增長12%、10%、10%以上；棚室蔬菜、鮮食玉米面積均增長5%以上。加強農業全產業鏈建設，貫通“產加銷”，融合“農文旅”，積極培育新業態新模式，推動一二三產融合發展。

提升農業現代化水平。推進農業物質裝備現代化，主要糧食作物耕種收綜合機械化率提高到98.7%。推進農業科技現代化，實施種業振興行動和品質提升工程，大力推廣良種、良法、良技，主要農作物良種覆蓋率100%。推進農業經營管理現代化，實施新型農業經營主體提升行動，新增省級農民合作社、家庭農場15個，土地規模經營面積突破400萬畝。實施品牌培育工程，“兩品一標”認證產品、“黑土優品”授權產品分別達到125個和28個以上。加強糧食質量安全監管，保障糧食質量安全。推進農業信息化，優先在農業產業園、農業示范帶推廣衛星遙感技術，加強大數據、物聯網、人工智能等現代信息關鍵技術與裝備集成應用。推動友誼和饒河縣全國智慧農業引領區建設。推進農業資源利用可持續化，農作物秸稈綜合利用率達到91%以上，畜禽糞污綜合利用率保持84%以上，農用殘膜、農藥包裝廢棄物回收率分別達到88%、90%。

（三）著力打造生態康養旅游目的地城市

打造旅游“四個品牌”。打造生態旅游品牌。以“兩帶”為核心，大力發展森林游、濕地游、避暑游、邊境游。打造節慶旅游品牌。高標準辦好第三屆雙鴨山市文旅產業大會暨四大經濟發展大會，放大“一會八節”熱點效應。打造特色文旅品牌。圍繞東北抗聯、北大荒知青、挹婁古跡、古玉文化遺存、赫哲民俗等地域特色文化，大力發展紅色教育、知青探訪、農業觀光、古文化體驗等特色文旅游。打造冰雪旅游品牌。推動青山冰雪旅游景區提檔升級，支持寶清圣潔搖籃山滑雪場創建國家級滑雪旅游度假地，發展集賢冰雪體驗游，辦好首屆冬季冰雪文化節。

提升產業發展水平。堅持產業化思維、市場化理念，大力培育、引進一批景區景點經營管理、住宿餐飲、交通運輸以及旅行社等旅游企業，推動國有景區景點市場化轉型。新增旅游市場主體10家以上。以國家A級景區創建為抓手，鼓勵支持旅游企業模式創新、營銷創新，推動文旅、農旅、體旅、康旅融合，滿足個性化、多樣化旅游消費需求。接待旅游人次、旅游收入均增長30%以上。

完善配套服務功能。謀劃建設旅游服務中心，引導旅行社入駐。推進智慧旅游平臺建設，提升市域旅游的可入性。提標改造景區公路，規范城區及景區道路旅游標識。打造旅游主題酒店、微型度假綜合體等多元消費空間，發展鄉村驛站和特色民宿等新業態，提升游客接待能力。全域旅游從精品旅游線路開始，通過設置定點景區、定點酒店、定點飯店等，強化對設施水平、服務水平、價格水平的管理。

（四）著力打造向北開放新高地的重要節點城市

優布局建基地。聚焦“四個平臺”，加快構建“一核四基地”對外開放格局。以市經開區為依托，大力推進陸港型物流樞紐和生產加工基地建設，打造龍江東北部暢通國內、連接俄羅斯的進出口商品物流倉儲、集散和加工中心。完善饒河口岸功能，開通邊民互市貿易區，開工建設饒河互市貿易進口商品落地加工產業園，打造互貿商品落地加工基地。完善寶清白瓜籽大市場國家級外貿轉型升級基地功能，推進寶清縣冷鏈物流基地投用，打造水產品、農畜產品進出口加工基地。依托四達中俄國際貿易中心，啟動集賢縣冷鏈物流基地建設，打造優質果蔬生產出口基地。推進友誼縣對俄鐵路貨運場站項目，打造對俄鐵路物流基地。

擴規模優結構。推進同江雙鴨山鐵路擴能改造、中俄饒河四季浮橋項目，提高口岸過貨外運能力。加大外貿主體培育力度，大力引進外貿特別是貿工一體化企業。舉辦雙鴨山市向北開放經貿合作對接會，參加大型國際展會，拓展多元化國際經貿合作，擴大糧食、木材、礦產等大宗資源產品進口，擴大賴氨酸鹽酸鹽、無縫鋼管、建材、白瓜籽、果蔬等產品出口，推動饒河縣做大大豆、冰鮮水產品等特色貿易單品規模。加快發展跨境電商，力爭在引育集支付、結算、清關、物流于一體的跨境電商平臺上實現突破。

促開放強合作。加強與佛山在產業、經貿、文旅等領域深度合作。深化與珠三角、長三角、京津冀等地區合作。支持友誼發展反向飛地合作模式。持續強化與農墾、森工、龍煤、國電、大唐等企業合作，推動共贏發展。

（五）著力打造生態宜居山水園林城市

讓出行更便捷。加快寶迎鐵路一期、同哈公路友誼段和省道萬金山至八五二農場七分場段建設，饒蓋公路大岱林場至紅旗嶺農場段通車。謀劃推進支線機場、東邊道鐵路、饒創鐵路、寶迎鐵路二期和雙鴨山至七臺河、雙鴨山至寶清高速公路項目。建設農村公路120公里。

讓居住更舒適。開展保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施、城中村改造“三大工程”建設。聚焦人居環境品質提升，推動城市更新。開展主城區品質提升行動。實施道路改造提升工程，提標改造迎賓大道、建設路、濱水大道；修繕新興大街、東西平行路、一馬路至八馬路、九陽路等13條主次干道路面，東平行路、三馬路、南山路、濱水西路等18條主次干道人行道。實施公園廣場品質提升工程，改造提升北秀公園、承平湖公園、蓮花湖公園，修繕人民廣場、行政廣場、輪滑廣場、南市區中心廣場等10座廣場。促進房地產市場健康發展。改造老舊小區10個、住宅樓75棟；改造各類管網30公里。實施綠化品質提升工程，開展翠峰山、南環路南北側、西環路與民生大街交叉口山體坡面綠化修復，以及城區街路、小區綠化補植。實施亮化提升工程，完成鐵西路、民生大街以及東福大橋、三馬路和建設路跨線橋等主干路橋和云峰山公園、翠峰閣亮化升級改造。推進城市精細化管理。建設城市運行管理服務平臺，推行“街長制”管理機制，開展常態化“馬路辦公”。實施東西平行路、二三四六馬路多桿、多線、多箱“合一”改造。開展私搭亂建、亂堆亂放、大型戶外樓頂廣告牌等專項整治。持續整治城區裸土、超坡土、建筑垃圾亂堆亂卸、居民區內小開荒。完善道路交通標識和配套設施，新建停車場5個，開展渣土車揚塵、大車違規進城以及違停亂停專項整治。加強集貿市場、臨街商戶環境專項整治，改善市容市貌。

讓生態更優良。完成中央生態環保督察年度整改任務。實施碳達峰“十大行動”，推進碳達峰碳中和工作。開展重污染天氣消除等攻堅行動。推進建龍鋼鐵超低排放改造項目建設。空氣質量優良天數比率保持95%以上。推進幸福河湖創建，加快安邦河沿岸改造。國考斷面水質年均值穩定達標。加強地下水超采治理。治理侵蝕溝189條、水土流失218平方公里。大力開展義務植樹活動。開展垃圾源頭分類減量，四區四縣城鎮生活垃圾分類覆蓋率分別達到100%和90%以上。加快實施歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程。

（六）著力打造宜業宜養幸福和諧城市

保障是安民之基。實施“10＋N”就業服務專項行動，設立就業推薦官和服務專員，開展萬人職業技能培訓，城鎮新增就業1.4萬人以上，城鎮調查失業率控制在6%以內。實施全民參保計劃，提升醫療、生育保險等待遇水平，職工醫療保險年度最高支付限額提高至50萬元，率先在全省開通24小時醫保服務熱線。兜牢民生保障底線，實現困難群體應保盡保、社會救助應兜盡兜。實施幸福養老工程，探索以社區輔助居家養老為基礎、機構養老為補充、醫養康養相結合的新型養老服務模式，召開全市社區輔助居家養老現場會推廣試點。打造10個公辦民辦養老機構示范典型。加強防止返貧監測，精準落實增收措施，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

教育是興市之本。加強辦教宗旨建設，完善“四個體系”，開展“五大行動”。依托產教聯盟，構建“五業聯動”職業教育辦學模式，培養更多高素質技能型人才。新建市三十一中、市特殊教育中心和能源職院學生公寓、技師學院維修改造二期項目，維修改造薄弱學校10所、提標改造學校運動場10個、校舍消防設施9個。

健康是民生之要。實施健康雙鴨山行動，持續強化辦醫宗旨建設，加強“四個體系”建設，鞏固醫聯體、醫共體建設成果，強化傳染病防控，推動中醫藥傳承創新發展，加強醫德醫風建設，啟動國家級安寧療護試點城市建設，全面提升醫療服務水平。開展人口素質提升行動，落實三孩政策及配套措施，保持適度生育率和人口規模。新建市中醫院，雙礦醫院門診樓、市口腔醫院、殘疾人康復中心、市托育綜合服務中心投用。

文化是城市之魂。實施文化惠民工程，有效發揮“兩員一骨干”作用，推動群眾性文體活動蓬勃開展。擴大優質文化產品供給，開展“文藝精品展演”活動，舉辦大型精品文化展演12場。舉辦首屆合唱節暨第三屆社團文化節。傳承發展非遺文化。深化中俄文化交流。大力開展全民健身運動，舉辦全民健身運動會。持續推進文明城市創建，實施文明培育、文明實踐、文明提升專項行動，提升社會文明程度。

安定是幸福之源。聚焦礦山、消防、道路交通、城鎮燃氣、建筑房屋、危險化學品、食品藥品等重點領域，開展安全生產治本攻堅三年行動，保持事故起數、死亡人數“雙下降”，堅決杜絕重特大事故發生。加強森林防火、洪澇等災害應對防范，提升防災減災救災能力。啟動全國食品安全示范城市創建工作。加強社會治安防控實戰業務應用體系建設，構筑“三大社區警務圈層”，深化反詐人民戰爭，嚴厲打擊違法犯罪活動。實施信訪矛盾治理三年攻堅行動，推動信訪工作法治化。高效處置和打擊非法集資，嚴厲打擊逃廢銀行債務行為，維護金融秩序穩定。大力支持駐雙軍警部隊現代化建設，高標準落實國防動員體制改革，全面提高新時代備戰打仗能力。深化雙擁共建、軍民融合，加強退役軍人服務保障，爭創全國雙擁模范城“四連冠”。

三、強化高質量發展要素保障

（一）打好重點改革“組合拳”。以增強“四個動力”為目標，統籌推進生產要素市場化配置綜合改革、市區財稅體制改革、國有企業改革、“放管服”改革、降低行政成本改革等重點領域改革。完善支持民營經濟發展政策體系。完成主要領域財政事權和支出責任劃分改革。加快數字營商改革，優化企業智慧稅務應用平臺，擴大電子證照、電子簽章應用范圍。深化公安改革，實施“大部門、大警種”改革，推動“兩隊一室”建設，全面提升公安工作質效。持續深化生態、教育、醫療、文化等領域配套改革。

（二）提升科技創新“加速度”。堅持以科技創新引領現代產業體系建設，充分發揮政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，突出企業科技創新主體地位，持續實施“企業之光”科技創新計劃，支持企業牽頭組建產業技術創新聯合體。加強工程技術研究中心、產業技術研究院等科技創新平臺建設，新增省級科技創新平臺3家、科技成果轉化落地10項。開展科技型企業梯次培育行動，新增高新技術企業5家以上。加大科技扶企力度，選派42名科技特派員，開展“科技服務進百企”活動。制定“筑巢引鳳2.0”政策，推動“人才強市”行動。做好知識產權培育、運用和保護。實施質量強市戰略，完善質量治理體系。

（三）強化金融支持“通血脈”。開展金融支持產業發展、服務促進消費專項行動，完善金融服務經濟發展監測通報機制，促進金融機構加大重點領域信貸投放規模，全年貸款余額超過1000億元，增幅高于全省平均水平，存貸比居全省前列。鼓勵金融機構創新信貸產品，拓寬抵質押范圍，滿足企業多樣化金融服務需求。常態化開展銀企對接活動，專項融資對接活動15次以上。推行政府和社會資本合作、專項債+市場化融資等方式支持重大項目建設。

（四）增強區域發展“新動能”。更大力度推進強縣富民，堅持“縣域經濟特色化、特色經濟產業化、產業經濟集群化”路徑，推動每個縣做大1-2個特色主導產業，做強1-2個特色產業強鎮。推動新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合，加大縣城和中心鄉鎮基礎設施、公共服務設施建設力度，扎實推進宜居宜業和美鄉村建設，促進中心鎮、重點鎮擴容提質，形成城鄉融合發展新格局。縣域地區生產總值增長6%以上，各縣經濟綜合實力在全省位次前移。

（五）構筑營商環境“強磁場”。深入實施優化營商環境三年專項行動，力爭營商環境所有指標進入全省先進行列。以“四減兩公開”為突破口，打造標準統一、智慧便利、線上線下深度融合的審批服務流程，協同聯動的政務服務體系。優化全流程一體化服務平臺，提高線下“一窗綜辦”、線上“一網通辦”水平，推進“一件事一次辦”。推動數字政府應用，依托市數據共享交換平臺，加強數據匯聚應用。深化“12345”與“110”對接聯動，做優“政務服務便民熱線”。加強“誠信雙鴨山”建設。深化“雙隨機、一公開”監管、智慧監管和信用監管。

四、全力打造人民滿意的服務型政府

堅持以轉變政府職能為核心，以提升行政效能為重點，努力建設忠誠擔當、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

（一）強化政治建設。鞏固主題教育成果，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”。把加強黨的全面領導貫穿政府工作全過程，確保黨中央國務院決策部署、省委省政府和市委工作要求落實見效。

（二）嚴格依法行政。持續開展“八五”普法，全面加強法治雙鴨山建設。主動接受人大法律監督和工作監督、政協民主監督、社會輿論監督，認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體意見，辦好各類建議和提案。嚴格執行重大行政決策程序制度，持續深化政務公開。

（三）提升執行效能。把抓落實作為政府工作的“生命線”，持續深化能力作風建設和“三航行動”再出發，切實增強推動高質量發展本領。發揚唯實求真精神，大興調查研究之風，深入開展“四下基層”活動，讓擔當實干成為政府干部的鮮明特質。

（四）嚴守廉潔底線。深入踐行“三個務必”，推動全面從嚴治黨向縱深發展。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍糾治“四風”。加強重點領域、重要部門、關鍵崗位廉政風險防控，讓鐵規鐵紀成為自覺遵循。

各位代表，初心如磐，風雨多經志彌堅；使命呼喚，征程萬里再出發。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以一往無前的奮斗姿態、昂揚向上的精神風貌，踔厲奮發、勇毅前行，為建設現代化美麗多彩雙鴨山而奮斗！