雙鴨山市煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃

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為貫徹落實國家、省有關煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署，明確全市煤炭行業(yè)發(fā)展方向、目標、路徑和措施，堅持以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理方針，加強基礎建設、加大安全投入，推進信息化建設和科技進步、提高安全保障能力，強化安全監(jiān)管隊伍建設、嚴格行政執(zhí)法、強化責任落實，完善應急救援體系，提升職業(yè)安全健康水平，持續(xù)推進落后產(chǎn)能淘汰退出，有效防范和堅決遏制各類煤礦事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等行業(yè)法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

一、煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與形勢

（一）主要成效。

“十三五”期間，在市委、市政府的高度重視和堅強領導下，各縣區(qū)和各煤礦企業(yè)認真貫徹落實國家和省關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的一系列重要決策部署，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，堅持預防為主、標本兼治，切實落實和強化安全生產(chǎn)主體責任，筑牢安全防線，組織推進煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作，重點實施煤礦重大災害治理和瓦斯防治工作，全面開展煤礦安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化工作，持續(xù)強化煤礦安全生產(chǎn)應急救援體系建設，不定期開展大執(zhí)法、大培訓、大曝光活動，扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，有力強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，創(chuàng)新實施煤礦分類分級監(jiān)督管理模式，全方位開展煤礦雙重預防機制建設，全面完成省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作目標任務，煤礦安全生產(chǎn)保障能力進一步提升，煤礦安全生產(chǎn)事故起數(shù)、傷亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”，煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。

1.安全生產(chǎn)投入持續(xù)加大。貫徹落實煤礦安全生產(chǎn)費用提取使用辦法，全額提取煤礦生產(chǎn)安全費用，加大煤礦安全生產(chǎn)投入，專項用于事故隱患排查治理、重大災害普查防治、?“一通三防”、“一優(yōu)三減”等生產(chǎn)系統(tǒng)改造升級和煤礦機械化和信息化、智能化建設，煤礦安全生產(chǎn)保障能力明顯提升。

2.行政執(zhí)法不斷強化。加大非法違法生產(chǎn)建設經(jīng)營行為的打擊力度，部門協(xié)調(diào)配合進一步加強，定期開展煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法行動，煤礦非法違法生產(chǎn)建設行為得到有效遏制。“十三五”期間，全市累計開展煤礦安全生產(chǎn)行政執(zhí)法2.3萬次，查處隱患10萬余條，隱患整改率平均達到99.7%，實施行政處罰300余次，經(jīng)濟處罰總額累計達到2000余萬元。

3.瓦斯治理成效顯著。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，嚴格貫徹落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》（安委辦〔2008〕17號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）和《煤礦瓦斯抽采達標暫行規(guī)定》等一系列瓦斯防治政策標準和文件規(guī)定，大力推進以高瓦斯煤礦先抽后采為重點的瓦斯綜合治理體系建設，積極實施建設瓦斯治理示范礦井、示范縣區(qū)工程。我市2處高瓦斯礦井全部完成地面抽采系統(tǒng)建設，并積極落實采、掘工作面瓦斯抽采達標評判，堅決落實“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”十二字方針，煤礦瓦斯事故得到有效遏制。十三五期間，全市地方煤礦瓦斯抽采量達1.2萬立方米，瓦斯事故較“十二五”期間減少1起、死亡人數(shù)減少3人，事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降50%和33%。

4.煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作取得重大進展。“十三五”期間，我市認真貫徹落實《國務院關于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕7號）精神，按照省委、省政府部署，我市深入開展煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治攻堅戰(zhàn)，共關閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦43處、淘汰落后產(chǎn)能282萬噸。“十三五”期間，全市地方煤礦數(shù)量由86處，壓減至43處，煤炭產(chǎn)能規(guī)模由2015萬噸/年提升至2450萬噸/年，完成了省政府下達的小煤礦數(shù)量控制目標。按照全省煤炭行業(yè)“淘化”工作總體部署，2020年4月，完成了全市煤炭行業(yè)淘化專項整治規(guī)劃修改和審批工作，全市共有32處小煤礦獲批進入升級改造項目核準程序，30萬噸/年以下擬升級改造煤礦全部停產(chǎn)，辦理升級改造項目審批手續(xù)。

5.安全基礎管理不斷加強。全市認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）等文件要求，加快推進煤礦安全生產(chǎn)標準化、煤礦機械化、信息化、安全教育培訓和雙重預防機制建設，深入開展事故隱患排查治理專項行動。到2020年，全市開工煤礦采煤機械化程度達到64%，比2015年提高19個百分點；全市在冊煤礦和各產(chǎn)煤縣區(qū)均按要求建立了“數(shù)字化”煤礦遠程監(jiān)控平臺，煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、IP語音通訊系統(tǒng)和GIS圖文系統(tǒng)五大系統(tǒng)有機融合，實現(xiàn)了市、縣區(qū)、煤礦三級聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)了各級平臺遠程管控24小時不間斷，2018年以來，全市共有10余處煤礦完成監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)字化升級改造，6處礦井實施了井下主排水系統(tǒng)、中央變電所、主提升絞車、地面壓風機等遠程控制、遠程啟停系統(tǒng)建設，煤礦信息化、自動化水平大幅提升；全市共有2處煤礦達到二級安全生產(chǎn)標準化標準，8處煤礦達到三級安全質(zhì)量標準；深入開展大培訓、大教育活動，加大警示教育工作力度，累計培訓各類煤礦從業(yè)人員2.1萬余人次，定期開展煤礦安全生產(chǎn)管理人員知識更新培訓和崗位職責考問，對不具備履職能力人員堅決予以調(diào)整，全體煤礦從業(yè)人員安全意識進一步提升，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為大幅下降；進一步樹立“將隱患排查治理挺在事故之前、將風險辨識管控挺在隱患之前”理念，全市煤礦企業(yè)積極開展安全風險辨識和隱患排查治理“雙重預防和治理”體系建設，成立了專項工作領導機構，明確了工作職責，建立了考核獎懲制度，建立了“四制、四賬、一圖、一表、一系統(tǒng)”，嚴格實施安全風險動態(tài)管控，安全生產(chǎn)責任落實到了班組和崗位，企業(yè)主體責任切實得到落實。

6.安全科技支撐能力明顯增強。市煤礦安全監(jiān)管部門購買了地面物探設備和井下物探設備，對全市煤田分區(qū)域開展物理探查工作，“十三五”時期，共開展地面探測區(qū)域74處，取點6760個，探測面積229萬平方米；井下探測工作面200余處，編制物探報告200余個，對煤礦采掘作業(yè)提供了有力支撐，杜絕了煤礦水害事故。開展煤礦安全科技成果推廣，淘汰落后設備和工藝59項，推廣了2項瓦斯治理技術成果，實施1項瓦斯治理示范工程，煤礦現(xiàn)代化、信息化水平和科技支撐能力明顯提升。

（二）重大挑戰(zhàn)。

"十四五"是國家推進煤炭領域供給側(cè)結構性改革的關鍵時期，也是煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、創(chuàng)新管理模式、保障和改善安全生產(chǎn)條件、實現(xiàn)安全發(fā)展的關鍵時期，也是安全生產(chǎn)狀況由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)目標邁進的攻堅階段。作為安全生產(chǎn)重中之重的煤礦安全生產(chǎn)工作面臨諸多挑戰(zhàn)。

1.煤礦重大災害依然嚴重。我市絕大多數(shù)地方煤礦為井工煤礦，開采條件復雜，隨著開采深度增加，煤與瓦斯、沖擊地壓、水害、熱害等災害威脅日益嚴重，復合災害加劇，部分煤礦周邊空區(qū)、老窯邊界不清，資源整合煤礦致災因素普查手段不足，歷史遺留問題較多。

2.煤礦安全保障能力仍比較低。截至2020年底，我市仍有32處落后產(chǎn)能煤礦需升級改造，這些煤礦大多數(shù)生產(chǎn)工藝技術落后，設備陳舊老化，安全管理水平低，急需升級改造。個別煤礦安全投入不足，守法意識淡漠，安全基礎薄弱，各煤礦企業(yè)均不同程度地存在專業(yè)技術人員匱乏現(xiàn)象，煤礦管理人員安全素質(zhì)、技術能力和管理經(jīng)驗與新時期安全生產(chǎn)工作要求仍有較大差距；大部分煤礦井下一線工人流動性大，教育培訓不夠，違章作業(yè)問題仍是導致事故的主要原因，從業(yè)人員安全意識、安全素質(zhì)有待提高；部分煤礦災害疊加，防治能力不足，風險極高。受煤層賦存條件限制，多數(shù)煤礦機械化程度低，同時作業(yè)采掘工作面數(shù)量較多，入井人數(shù)超過國家最大限員規(guī)定，超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)行為仍未根治；。

3. 煤礦機械化與智能化水平有待提高。從裝備上看，地方小型煤礦機械化水平仍整體偏低，現(xiàn)有薄煤層開采裝備和工藝相對單一，企業(yè)依托科技創(chuàng)新意識亟待加強，煤礦智能化裝備與國有重點煤礦存在一定差距，有待進一步提高。

4. 煤礦安全管理手段有待創(chuàng)新。隨著煤礦機械自動化水平不斷提高，原來用工較多的采掘作業(yè)地點通過“機械化換人、自動化減人”實現(xiàn)了“少人作業(yè)”，減少了煤礦發(fā)生群死群傷事故的風險，但安全管理手段仍有待創(chuàng)新，水平仍有待提升，基于智能精準開采的安全管理體系仍有待進一步建立。

5.安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制與新形勢、新任務和新要求不適應。行業(yè)監(jiān)管缺乏協(xié)同機制、整體監(jiān)管效能不高；行政執(zhí)法不規(guī)范，制度規(guī)則意識不強；基層監(jiān)管力量不足，執(zhí)法裝備使用率不高；應急保障機制不健全，救援能力有待進一步提高。

（三）發(fā)展機遇。

目前，傳統(tǒng)煤炭生產(chǎn)方式受到挑戰(zhàn)，國家、省大力推進能源生產(chǎn)和消費革命。隨著資源開采政策和生存環(huán)境等因素制約，粗放型煤炭生產(chǎn)方式日益受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)，安全發(fā)展理念已深入人心，煤炭生產(chǎn)逐步向安全、綠色、可持續(xù)發(fā)展方向邁進，煤炭生產(chǎn)大集團、大基地趨勢明顯，在國家鼓勵煤礦做大做強的政策支持下，煤礦安全發(fā)展機遇和空間巨大，發(fā)展前景廣闊。

1.市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作。市領導多次提出建立科學、規(guī)范、系統(tǒng)、動態(tài)的煤礦安全管理長效機制，依托科技創(chuàng)新，推進實施煤礦安全生產(chǎn)雙重預防機制和安全生產(chǎn)標準化體系建設，指明了我市“十四五”時期安全生產(chǎn)工作基本方向。

2.科技進步為煤礦安全提供有力支撐。煤礦瓦斯防治機理、軟巖工程力學理論和卸壓開采、瓦斯抽采利用、水害預測預報和超前防范等關鍵技術不斷取得創(chuàng)新成果，為煤礦災害治理提供了重要支撐。煤礦建設、生產(chǎn)技術裝備不斷發(fā)展，國家大力推進“機械化換人，自動化減人”和煤礦“四化”等安全發(fā)展政策，將有效促進煤礦安全生產(chǎn)。煤礦大數(shù)據(jù)平臺建設為煤礦安全監(jiān)管、遠程執(zhí)法、隱患排查整改、災害預測預報提供科技支撐。

3.資源型城市轉(zhuǎn)型將進一步促進安全發(fā)展。深入開展煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治工作，堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快了煤礦升級改造進程，同時推進中大型煤礦新建項目立項建設，配套建設煤化工等煤炭深加工產(chǎn)業(yè)，為煤礦整頓關閉和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好機遇。

4.持續(xù)開展煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動。全面對接國務院安委會《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，樹牢安全發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向和結果導向，大幅提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平和安全監(jiān)管效能，依法辦礦和依法管礦意識必將加強，為全市煤礦高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的安全生產(chǎn)保障和發(fā)展機遇。

二、指導思想和規(guī)劃目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記有關安全生產(chǎn)工作的重要論述，進一步貫徹落實煤炭產(chǎn)業(yè)政策和法律法規(guī)，健全完善煤礦安全責任體系、防災治災救災體系、準入退出體系、科技支撐體系、基礎管理體系和監(jiān)管監(jiān)察體系，推動煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，牢固樹立科學、安全、可持續(xù)發(fā)展和安全生產(chǎn)工作一切從零開始的理念；堅持以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理，牢固樹立煤礦安全生產(chǎn)紅線意識和安全發(fā)展觀念，推進煤炭行業(yè)供給側(cè)結構性改革，加快煤礦改造升級進程，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)行業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展；堅持依法治安、科技強安、基礎保安同推進；堅持源頭管控、過程嚴控、事故防控相統(tǒng)籌；堅持企業(yè)主體、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督，著力推進煤礦安全法治建設，促進煤礦守法意識；嚴格行政執(zhí)法，加強監(jiān)督管理；加強基礎建設，加大安全投入；加強機械化、信息化、智能化建設，推進科技進步；完善應急救援體系，提高安全保障能力；提升職業(yè)安全健康水平，繼續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，有效防范和堅決遏制重特大事故，實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，為實現(xiàn)全面建設小康社會目標，加快改革開放和現(xiàn)代化進程提供重要保障。

（二）基本原則。

1.以人為本，生命至上。堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，真正把安全生產(chǎn)作為堅決守住的底線、不可逾越的紅線和帶電的“高壓線”，切實做到以安全促生產(chǎn)，以平安保發(fā)展。

2.源頭管控，標本兼治。加強風險預控和事故隱患排查治理，將安全生產(chǎn)貫穿于規(guī)劃、設計、建設和生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)，防范事故風險。

3.深化改革，落實責任。堅持目標和問題導向，深化供給側(cè)結構性改革，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能；大力推進依法辦礦、依法管礦，全面落實煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

4.依托科技，提升素質(zhì)。優(yōu)化煤礦采掘部署和生產(chǎn)系統(tǒng)，加快推進地方煤礦機械化改造，實現(xiàn)采掘機械化；推進煤礦自動化改造，實現(xiàn)通風、提升、運輸?shù)认到y(tǒng)無人值守和自動化；推進煤礦信息化建設，實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)、安全、調(diào)度和辦公系統(tǒng)集成管理；推進煤礦安全監(jiān)控數(shù)字化系統(tǒng)升級改造，實現(xiàn)對瓦斯、水、火、沖擊地壓等風險的實時監(jiān)控和預警。大力推進煤礦班組安全建設，加強班組安全管理，強化安全技術培訓，加強崗位技術練兵，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標、企業(yè)達標，不斷提升從業(yè)人員的安全作業(yè)能力和安全生產(chǎn)意識。

5.標本兼治，重在治本。提高煤礦安全生產(chǎn)標準化水平，強化達標煤礦動態(tài)監(jiān)管；堅持預防為主，深入開展隱患排查治理；加強瓦斯、水害、火災等重大災害的超前預防，全面開展煤礦雙重預防機制建設，構建風險分級管控、隱患排查治理和安全質(zhì)量達標“三位一體”安全生產(chǎn)標準化體系。

6.強化執(zhí)法，依法治理。加強監(jiān)管執(zhí)法，落實屬地責任和安全監(jiān)管責任；明確權力清單、責任清單和執(zhí)法程序，制定行政權力運行流程，健全問責機制，規(guī)范事中和事后監(jiān)管；細化執(zhí)法內(nèi)容、量化執(zhí)法標準、加強執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權，提升執(zhí)法水平。

7.嚴格準入，淘汰落后。嚴格煤礦企業(yè)安全準入制度，明確礦井規(guī)模和抗災能力標準，提高安全準入門檻。建立煤礦有序退出機制，關閉災害嚴重難以治理、生產(chǎn)力落后、資源浪費嚴重、環(huán)境污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，明確相關政策及補償辦法。

8.綜合防治，保障健康。以采掘工作面為防治重點，大力推進清潔生產(chǎn)技術，降低工作環(huán)境粉塵濃度；推進煤礦噪聲、高溫等職業(yè)病危害治理，不斷改善作業(yè)環(huán)境；加強對井下作業(yè)人員個體綜合防護措施監(jiān)督檢查，降低職業(yè)病發(fā)病率。

（三）規(guī)劃目標。

到2025年，煤礦安全生產(chǎn)水平和事故防范能力、監(jiān)管執(zhí)法和群防群治能力、技術裝備支撐保障能力、依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力、事故救援和應急處置能力，從業(yè)人員安全素質(zhì)和自救互救能力得到明顯提高;事故總量、死亡人數(shù)繼續(xù)下降，煤礦生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，職業(yè)危害防治工作得到加強，企業(yè)主體責任全面落實，依法辦礦和依法管礦意識明顯提升，煤礦安全生產(chǎn)保障能力顯著增強，煤礦安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。主要規(guī)劃指標如下：

1.以人為本、生命致上的發(fā)展理念進一步樹牢。煤礦安全生產(chǎn)責任體系進一步健全完善，煤礦安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任、地方政府屬地責任、部門監(jiān)管責任全面落實，依法治礦、依法管礦意識顯著增強，煤礦非法違法生產(chǎn)建設行為有效遏制。

2.全體從業(yè)人員安全素質(zhì)進一步提升。安全生產(chǎn)資格準入制度全面落實，煤礦全體從業(yè)人員實現(xiàn)全員培訓上崗，全員崗位責任制全面落實，“三違”行為得到有效遏制。

3.安全風險分級分類管控和隱患排查治理“雙重預防”機制建設進一步深化。所有煤礦全部實現(xiàn)“四庫、四賬、一圖、一表、一系統(tǒng)”建設動態(tài)達標，考核體系健全完善，崗位風險辨識、告知制度和風險防控責任、措施全面落實，重大事故風險得到有效管控。

4.每三年完成一次隱蔽致災因素區(qū)域普查。隱蔽致災因素管控工作做到底數(shù)清、情況明、措施實，監(jiān)測監(jiān)控、先抽后采、以風定產(chǎn)、以抽定產(chǎn)制度、“三專兩探一撤”和探放水“四步”工作法，以及綜合防滅水措施得到有效落實，礦井各類災害事故得到有效遏制。

5.煤礦安全生產(chǎn)標準化水平顯著提高。保留煤礦按照現(xiàn)行標準化標準全部達到三級以上標準化水平，到“十四五”期末，二級以上標準化礦井占比80%以上，力爭達到100%；一級標準化礦井不少于30%，力爭達到50%。

6.煤礦機械化、生產(chǎn)安全水平顯著提高。采煤工作面全部實現(xiàn)機械化開采，掘進機械化率力爭達到55%以上、掘進裝載機械化率力爭達到100%,運輸機械化率力爭達到100%。積極推廣智能化開采，力爭到2025年全市建成智能化開采工作面5處；力爭全市80%生產(chǎn)煤礦實現(xiàn)“一礦一井一水平一區(qū)一面”，其他礦井同時生產(chǎn)采煤工作面不超過2個，井下從業(yè)人員數(shù)量全部控制在《煤礦井下單班作業(yè)人數(shù)限員規(guī)定（試行）》范圍內(nèi)。煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同步下降15％以上，煤礦重特大事故得到有效遏制，煤礦安全形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

7.煤礦信息化、自動化水平顯著提升。實施煤礦所有生產(chǎn)煤礦和進入二期工程的建設煤礦全部門完成安全監(jiān)控、人員定位、視頻監(jiān)控、應急廣播、IP語音通訊數(shù)字化改造，露天煤礦完成邊坡監(jiān)控系統(tǒng)、疏排水系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、坑內(nèi)車輛位置監(jiān)控系統(tǒng)、工業(yè)視頻系統(tǒng)等建設，形成多網(wǎng)融合的遠程監(jiān)控平臺，引導具備條件的煤礦完成主要通風機、地面壓風機、主排水系統(tǒng)、井上下配電變電、主提升機自動控制系統(tǒng)或遠程控制系統(tǒng)建設。

三、主要任務

（一）全面推進煤礦安全生產(chǎn)依法治理。

1. 健全完善安全生產(chǎn)責任體系。健全完善以“黨政同責、一崗雙責、失職追責”為核心的責任制度體系，強化各縣區(qū)黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領導，落實屬地管理責任。全面落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，確定安全監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責分工，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責和范圍；建立完善煤礦安全監(jiān)管機構，配齊配強專業(yè)技術人員，制定安全監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管權力清單和責任清單，實現(xiàn)監(jiān)管責任與權力清單、責任清單相匹配的全過程、全覆蓋監(jiān)管。

2．強化煤礦企業(yè)主體責任落實。煤礦監(jiān)管執(zhí)法和技術指導服務相結合，督促企業(yè)決策層、技術層、管理層依法履職；強化宣傳解讀，建立健全企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)責任制度；依法設置安全生產(chǎn)管理機構、配備安全管理人員，建立健全各部門、各層級負責人、各崗位安全生產(chǎn)責任制和煤礦安全生產(chǎn)管理制度，改善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)；嚴格企業(yè)負責人履職能力考核，落實企業(yè)主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作的全面責任；加強技術基礎工作，建立健全以總工程師為首的技術管理體系; 落實從業(yè)人員教育培訓、煤礦領導帶班下井、雙重預防機制建設、隱患整改閉合等制度并定期考核。采取安全績效獎懲等有效措施加強班組管理、崗位管理、現(xiàn)場管理和安全教育培訓，保障基層安全員待遇；強化從業(yè)人員教育培訓，建立崗位安全生產(chǎn)責任清單，明確責任人員、責任范圍和考核標準，促進企業(yè)落實各崗位職責。加大安全投入，監(jiān)督指導煤礦足額提取煤礦安全生產(chǎn)費用，嚴格煤礦安全生產(chǎn)費用使用，落實技術改造和瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等災害治理資金，依法依規(guī)淘汰落后技術裝備和工藝，改善安全生產(chǎn)條件，提高煤礦安全保障能力。

3.建立健全風險分級管控和事故隱患排查治理體系。

堅持風險分級、管控優(yōu)先的基本原則，督促煤礦企業(yè)建立雙重預防機制管理機構，建立并完善雙重預防體系運行管理制度，明確管理方法、考核和標準等內(nèi)容；建立并完善安全風險分級管控制度，明確安全風險類型，確定安全風險管控措施，制定管控清單；建立并完善隱患排查治理制度，明確隱患排查清單、整改措施、整改責任等內(nèi)容，建立完善雙重預防體系保障制度。根據(jù)雙重預防建設的要求，不斷完善安全生產(chǎn)崗位責任制度，根據(jù)要求增加雙重預防體系建設的相關內(nèi)容；完善安全教育培訓制度，將雙重預防機制建設要求納入職工培訓重點內(nèi)容；實施安全風險公告警示制度，在井口門等顯著位置設置風險公告警示牌；加強雙重預防機制建設宣傳教育工作，充分利用電視電話會議、專題會議、網(wǎng)絡等形式，采取集中宣傳、以案說法、輔導講座等多種形式，普及雙重預防體系知識，積極宣傳全省煤礦雙重預防體系建設的好典型、好經(jīng)驗、好做法，提高全體員工對開展雙重預防體系建設重要性的認識。督促生產(chǎn)建設煤礦全面開展安全風險辨識，科學評定安全風險等級，制定管控措施，有效管控安全風險；完善隱患排查治理制度，建立隱患排查治理責任清單，實現(xiàn)隱患排查治理閉環(huán)管理；落實重大危險源監(jiān)測監(jiān)控措施，切實把風險辨識、風險評估和風險管控作為安全生產(chǎn)工作的第一道防線。

4.規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。推進監(jiān)管執(zhí)法法制化、規(guī)范化、程序化建設，組織開展監(jiān)管人員業(yè)務及法律法規(guī)培訓考試，建設“一專多能”執(zhí)法隊伍，全面提高監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務素質(zhì)和執(zhí)法水平；全面推進安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察信息化建設，推行清單式安全監(jiān)管執(zhí)法，開展執(zhí)法效果評估，實行執(zhí)法信息公開。落實行政執(zhí)法責任制，明確行政執(zhí)法職責、主體和程序，建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制，規(guī)范執(zhí)法程序和自由裁量權；建立執(zhí)法受理、立案、上會和通報等制度，依法依規(guī)嚴肅懲治煤炭領域違法違規(guī)生產(chǎn)建設行為；嚴格實施重大非法違法案例警示教育工作，開展典型案例執(zhí)法公開和約談警示。

5.提高整體執(zhí)法效能。整合基層和部門執(zhí)法力量，完善督查檢查、聯(lián)席會議制度，開展煤礦安全同類事項聯(lián)合執(zhí)法。出臺針對行業(yè)突出的安全隱患、反復出現(xiàn)問題隱患解決辦法和處理意見，制定煤炭行業(yè)安全檢查流程、檢查項目清單。制定分級分類監(jiān)管辦法，注重提高執(zhí)法針對性、精準性；推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”，依法編制執(zhí)法計劃，建立隱患分析大數(shù)據(jù)系統(tǒng)；強化執(zhí)法計劃、安全檢查、行政處罰等信息互通互享，形成執(zhí)法工作合力；按照“雙隨機、一公開”總體思路，推行安全生產(chǎn)網(wǎng)格化、隨機化動態(tài)監(jiān)管機制。

6.持續(xù)開展“打非治違”行動。將“打非治違”工作貫穿煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃始終，同步推進實施。重點整治打擊不符合國家或地方產(chǎn)業(yè)政策、未淘汰的落后產(chǎn)能，企業(yè)安全主體責任不落實、安全責任制不完善、安全管理人員配備不符合規(guī)定、主要負責人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓不到位、應急預案編制不完備的，超強度、超能力、超定員組織生產(chǎn)的，超層越界開采或違規(guī)開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業(yè)地點的，采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝的，安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不完善、運行不正常；井下違規(guī)放炮、動火，瓦斯超限作業(yè)的，火區(qū)、高冒區(qū)、采空區(qū)等隱患排查治理和密閉管理不到位的，采深超千米災害嚴重礦井未落實限產(chǎn)、減人、緩采、禁采、退出等措施，入井人員多且未采取“一優(yōu)三減”措施的，瓦斯災害、沖擊地壓、自然發(fā)火和水害嚴重礦井綜合治理措施不落實的，停產(chǎn)停工礦井違規(guī)復工復產(chǎn)，技改礦井不按設計方案和批準工期施工的和采掘工程違規(guī)承包、以包代管的違法違規(guī)行為，通過綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、聯(lián)合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法進行懲處；建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)，對發(fā)現(xiàn)的非本部門職責范圍處置的違法違規(guī)行為，及時移交有管理權限的部門依法查處，涉及多個部門的，要及時協(xié)商處理，嚴防互相推諉。

7．完善安全生產(chǎn)失職追責機制。建立安全監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責制度，制定落實權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。建立完善安全生產(chǎn)工作考核機制，嚴格目標考核和責任追究，采取通報、工作總結等形式建立安全生產(chǎn)政策措施落實情況評價機制。加大對企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)行為、隱瞞重大事故隱患的責任追究力度；企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，提交事故處理機關依法追究主要負責人和相關責任人責任，并做好事故分析工作，總結事故規(guī)律特點，提出針對性防范措施建議。

8.?深化煤礦安全生產(chǎn)誠信體系建設。依托黑龍江企業(yè)信用公示系統(tǒng)、省信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數(shù)據(jù)庫與個人征信機構，及時歸集企業(yè)和人員在相關活動中形成的誠信信息，確保信息真實準確，實現(xiàn)及時動態(tài)更新。組織開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)失信黑名單制度，全面公示企業(yè)和個人安全生產(chǎn)征信，實行安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒機制，構造煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系。

（二）持續(xù)推進煤炭行業(yè)整頓關閉。

9.優(yōu)化營商環(huán)境，服務市場主體。持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，堅持依法行政，創(chuàng)新監(jiān)管模式，實施分類監(jiān)管；全面推行煤礦安全事中事后監(jiān)管模式，提高執(zhí)法效能；推進簡政放權、放管結合，嚴格按照執(zhí)法檢查計劃開展檢查，嚴格落實“四不兩直”，將安全監(jiān)管對企業(yè)生產(chǎn)影響程度降為最低。研究制定建立健全煤礦安全狀況評估制度，全面剖析煤礦生產(chǎn)過程中的薄弱環(huán)節(jié)；建立煤礦現(xiàn)場檢查預案制度和檢查情況網(wǎng)上公示制度，推進安全監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化，使煤礦安全監(jiān)管工作更加科學精準、務實管用。

10.?優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，促進共需動態(tài)平衡。持續(xù)推進煤炭產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，去產(chǎn)能方式由總量去產(chǎn)能調(diào)整為結構去產(chǎn)能；落實不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦有序退出產(chǎn)業(yè)政策，分類處置30萬噸/年以下煤礦、與環(huán)境敏感區(qū)重疊煤礦和長期停產(chǎn)停建“僵尸企業(yè)”，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能煤礦，存在資源賦存條件差、地質(zhì)構造及水文地質(zhì)條件復雜、可采儲量滿足不了規(guī)定服務年限和生產(chǎn)需求的，涉及各類自然保護地、生態(tài)保護紅線、飲用水水源保護區(qū)的，區(qū)域水、火、瓦斯等自然災害難以通過治理，達到法定安全條件的，煤層賦存條件實現(xiàn)不了機械化開采的，煤礦建設項目超過批準的建設工期且延期1年以上未完成項目建設的及發(fā)生安全事故，按照事故等級和礦井規(guī)模，應當予以關閉的一律納入關閉退出范圍，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放環(huán)境容量和人財物等生產(chǎn)要素。提高全市煤炭產(chǎn)業(yè)集中度，構建安全高效的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。

11.優(yōu)化權限內(nèi)行政審批事項流程時限。嚴格按照《黑龍江省煤炭行業(yè)管理部門權限內(nèi)煤礦建設項目管理辦法》明確的煤礦改擴建、資源整合建設標準，規(guī)范項目初步設計審批、開工備案、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)和竣工驗收等工作，依法依規(guī)做好職責內(nèi)項目審批事項政策引導和指導服務工作。推進建設手續(xù)齊全煤礦盡快完成項目開工備案，監(jiān)督指導在建煤礦依法依規(guī)建設，對完成建設的煤礦組織聯(lián)合試運轉(zhuǎn)備案，監(jiān)督指導煤礦建設項目完成項目竣工驗收，推進已竣工建設項目開展能力核定，確保項目早日竣工投產(chǎn)，盡快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。強化改造升級煤礦權限內(nèi)項目行政許可事項流程和申報要件指導服務，強化事中事后監(jiān)管、強化綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督指導煤礦行政審批事項。加強職能部門間溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化工作流程和審批時限，精減工作環(huán)節(jié)，提高工作質(zhì)量和效率。

12.推進煤礦在建項目依法依規(guī)建設。堅持資源合理開發(fā)利用，科學劃定開采范圍，實現(xiàn)機械化開采，防止低水平重復建設。健全完善監(jiān)管制度和機制，加強建設項目事中事后監(jiān)管力度，及時開展現(xiàn)場核查和專項大檢查，嚴厲打擊建設項目非法違法生產(chǎn)建設行為，不按批復設計施工、邊建設邊生產(chǎn)的，取消整合技改資格。

13.規(guī)范產(chǎn)能核定工作。嚴格按照應急管理部 國家礦山安監(jiān)局 國家發(fā)展改革委 國家能源局《關于印發(fā)煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標準的通知》（應急〔2021〕30號）要求和煤炭產(chǎn)能置換有關規(guī)定，新增產(chǎn)能必須實施產(chǎn)能置換，實現(xiàn)機械化開采。對實施機械化改造擴能的予以認可，對不合規(guī)的產(chǎn)能核定進行清理糾正，災害嚴重礦井的產(chǎn)能只減不增；支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，對僅通過增加采煤工作面?zhèn)€數(shù)提升生產(chǎn)能力的不予認可，對存在采礦、用地、環(huán)保等方面違法違規(guī)問題的煤礦增加產(chǎn)能不予認可，防止違規(guī)核增產(chǎn)能、盲目擴大產(chǎn)能。

（三）強化煤礦安全基礎建設。

14.?全面推進煤礦安全生產(chǎn)標準化建設。進一步落實煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)標準規(guī)范,深化崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，提升全市煤礦安全生產(chǎn)質(zhì)量標準化水平。強化現(xiàn)場安全管理達標監(jiān)督指導，實行企業(yè)全員、全過程、全方位標準化。組織開展全面排查摸底,結合當前安全生產(chǎn)標準化建設的現(xiàn)狀,制定行業(yè)推進安全生產(chǎn)標準化建設的實施方案,部署推進標準化達標創(chuàng)建活動。健全完善標準化創(chuàng)建工作機制,明確工作流程,明確認定辦法,確保地方小型生產(chǎn)煤礦達到三級以上安全質(zhì)量標準化水平，國有重點企業(yè)和新建、改擴建煤礦達到二級以上安全生產(chǎn)標準化水平。建立已達標煤礦動態(tài)監(jiān)管制度，強化達標煤礦動態(tài)監(jiān)管，嚴防達標煤礦退檔滑坡。

15.推進“雙重預防機制”建設，構建安全生產(chǎn)防治體系。構筑防風險、治隱患兩道煤礦安全生產(chǎn)防火墻，成立雙重預防機制建設機構、明確建設工作目標、確定雙重預防機制建設覆蓋范圍、制定雙重預防機制建設總體計劃、將雙重預防機制建設目標與企業(yè)監(jiān)管等級掛鉤，分步實施。制定階段性工作推進目標，按照雙重預防機制建設目標倒排工作計劃。采取群眾喜聞樂見的宣傳方式結合形式多樣的培訓手段，發(fā)動全體員工積極參與雙重預防機制建設，使從業(yè)人員清楚本崗位的風險管控流程和隱患排查治理方法，了解自身在雙重預防機制運作流程中的位置和作用，自覺遵守操作流程。適時組織煤礦開展雙重預防機制建設具體任務評估，提出改進措施，明確整改負責人和整改時間，形成閉環(huán)管理、持續(xù)改進的良性循環(huán)機制，持續(xù)推動雙重預防機制建設水平，達到整體效能最大化的共同目標。

16．強化安全教育培訓。堅持“安全第一，預防為主”和“管理、裝備、培訓”三并重原則，貫徹落實以人為本，服務基層，方便企業(yè)的理念，建立和完善煤礦四級培訓體系，正確處理生產(chǎn)和安全技術培訓的關系，實行全員培訓，保證培訓時間；建立和完善安全技術培訓試題庫，逐步使安全技術培訓考試程序化、規(guī)范化、制度化，通過考教分離，促進提高煤礦安全技術培訓質(zhì)量；加強煤礦安全技術培訓機構和基地的建設，以及實驗室和試驗設備的建設，教師隊伍建設和教材建設，嚴格按照上級制定的培訓大綱進行培訓。提高教師業(yè)務素質(zhì)、理論水平、教學水平和科研水平，理論聯(lián)系實際，認真研究企業(yè)對安全技術培訓的實際需要和培訓對象，根據(jù)企業(yè)對安全技術培訓的需要和特種作業(yè)人員的具體情況進行教學。深化從業(yè)人員安全教育培訓制度和安全技術人員繼續(xù)教育制度，提高培訓質(zhì)量與效果;煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達到100%。指導推進地方煤礦采取措施，積極引進采礦、機電、安全工程高職和中專技術人才，改善煤炭企業(yè)職工的知識結構比例，提高煤礦職工的基礎理論知識和技術素質(zhì)；推進市級煤礦安全文化示范企業(yè)、煤礦安全區(qū)隊和煤礦安全班組建設，促進提高企業(yè)從業(yè)人員整體水平。更新安全教育知識培訓體系，培訓過程中注重科技進步和技術創(chuàng)新，使新的科學技術為勞動者所掌握，依靠不斷更新的先進技術解決煤礦的安全問題。強化事故警示教育，完善事故暴露問題整改督辦機制，用事故教訓推動煤礦安全工作。

（四）推進煤礦安全科技創(chuàng)新和“四化”建設。

17.推進煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控預警系統(tǒng)建設工程。推進生產(chǎn)建設煤礦監(jiān)測監(jiān)控預警系統(tǒng)升級改造，全面提高系統(tǒng)準確性、靈敏性、可靠性、穩(wěn)定性和易維護性。加快煤礦井下先進定位技術應用，推廣井下人員、設備精準定位技術，為杜絕“三違”、應急救援、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、智慧礦山建設提供基礎和技術支持。建設煤礦企業(yè)安全風險防控和隱患排查整改閉合系統(tǒng)，利用北斗、電信天通便攜數(shù)據(jù)終端等手段實現(xiàn)偏遠山區(qū)煤礦監(jiān)測監(jiān)控預警系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行，正常生產(chǎn)建設煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)、人員位置監(jiān)測系統(tǒng)、工業(yè)視頻監(jiān)測系統(tǒng)和重點地區(qū)的沖擊地壓、水害監(jiān)測數(shù)據(jù)接入省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。推進監(jiān)管執(zhí)法大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，利用信息化手段，結合檢測監(jiān)控預警系統(tǒng)數(shù)據(jù)，對煤礦隱患和重大災害情況進行“智能分析、預知預判”，為監(jiān)管工作提供智能輔助決策。推進視頻監(jiān)控等遠程執(zhí)法系統(tǒng)建設，實現(xiàn)煤礦重大隱患的遠程巡查及防控。

18.推進煤礦安全生產(chǎn)信息化建設。制定實施雙鴨山市“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”規(guī)劃方案，制定煤礦安全生產(chǎn)信息化平臺、安全生產(chǎn)輿論宣傳信息平臺和移動互聯(lián)信息平臺建設方案并推進實施。整合安全生產(chǎn)辦公自動化系統(tǒng)、應急救援指揮系統(tǒng)、隱患排查治理信息系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)等現(xiàn)有業(yè)務系統(tǒng)，做到統(tǒng)一登錄、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)共享。建立各市級煤礦安全監(jiān)管部門辦公自動化系統(tǒng)，推行辦公自動化。建立安全生產(chǎn)輿論宣傳信息平臺，完善改版安全生產(chǎn)門戶網(wǎng)站，充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站窗口作用，開展安全生產(chǎn)宣傳，向社會充分展示安全監(jiān)管系統(tǒng)日常安全生產(chǎn)工作，為企業(yè)提供全方位服務，接受全社會監(jiān)督。建設移動互聯(lián)信息平臺，整合安全生產(chǎn)微信公眾平臺、微網(wǎng)站、微培訓等應用平臺，促進安全生產(chǎn)服務創(chuàng)新供給和服務資源整合，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。完善全省安全生產(chǎn)應急救援指揮系統(tǒng)。整合全省應急資源，實現(xiàn)應急預測預警、信息報送、輔助決策、調(diào)度指揮、遠程會商和總結評估等功能和信息共享，建立“統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉(zhuǎn)高效”的應急處置平臺。強化應急指揮大廳、應急通信指揮車和執(zhí)法人員移動應急信息終端建設，提升安全生產(chǎn)應急救援指揮車無線通信技術與裝備水平，提高指揮車和指揮員現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指揮、調(diào)度和與外界的通信能力。

19.推進煤礦機械化、自動化、智能化改造。依托省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能專項整治，加快推進煤礦“四化”建設，小型礦井加快機械化改造，實現(xiàn)采掘機械化；大中型礦井推進通風、提升、運輸?shù)认到y(tǒng)自動化改造，無人工作面、無人值守等；發(fā)展大型高效集約化礦井和大型露天煤礦，提升煤礦綜合機械化和自動化水平。對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重礦井，優(yōu)先開展智能化采掘（剝）和危險崗位的機器人替代，創(chuàng)建智能化示范煤礦，以點帶面，推進建成一批少人智能化礦井；開展煤礦安全生產(chǎn)先進適用技術裝備遴選，引導推進煤礦企業(yè)加快先進適用技術的應用。

20.推進煤礦裝備更新?lián)Q代。按照鼓勵創(chuàng)新的原則，加大煤礦新技術新裝備推廣應用力度，強制淘汰不具備安全保障的設備。推進煤礦重要設備全生命周期管理，建立煤礦重要設備出廠、入庫、入礦、使用、檢修、報廢各環(huán)節(jié)動態(tài)數(shù)據(jù)鏈，為設備安標驗證、使用維護、監(jiān)管執(zhí)法、事故溯源提供支撐。對煤礦安全領域新材料、新技術、新裝備實行包容審慎監(jiān)管，在堅守安全底線的同時鼓勵煤礦創(chuàng)新發(fā)展。

21.全面推進落實煤礦“一優(yōu)三減”要求。制定出臺“一優(yōu)三減”實施方案，建設項目設計的生產(chǎn)工作面?zhèn)€數(shù)符合《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規(guī)范》（AQ1055-2018）規(guī)定；生產(chǎn)礦井逐步實現(xiàn)“一井一面”“一井兩面”；不符合《煤礦井下單班作業(yè)人員限員規(guī)定》要求的煤礦，不予核增生產(chǎn)能力、不得通過二級及以上安全生產(chǎn)標準化考核。督促煤礦企業(yè)實行班隊長、安全員井下現(xiàn)場交接班，避免平行交叉作業(yè)，實行采區(qū)和采掘工作面限員管理。

（五）加大煤礦重大災害預測預報和防治力度。

22.強化重大災害治理能力建設。堅持重大災害超前治理。督促煤礦企業(yè)按規(guī)定建立重大災害治理機構和隊伍，配備滿足災害治理需要的安全、技術管理人員，保障治理所需的資金投入，配備完善災害治理所需的各類安全設施設備，建立健全災害治理相關的各類安全管理制度和崗位責任制。引導煤礦企業(yè)牢固樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，落實各類防災抗災措施。

23．深化煤礦隱蔽致災因素普查。明確職責，加強基礎工作，重點普查采空區(qū)范圍、地質(zhì)構造、導（含）水體、富水區(qū)和瓦斯及應力異常區(qū)域，指導礦區(qū)規(guī)劃、資源整合、礦井設計、安全生產(chǎn)措施制定等工作。各級監(jiān)管部門要督促煤礦企業(yè)成立水患隱蔽致災因素普查組織機構，收集整理分析資料、排查現(xiàn)批準開采區(qū)域和擬擴儲區(qū)域煤田地質(zhì)及水文地質(zhì)條件，對因地質(zhì)資料或其它資料缺乏的煤礦，要督促其采用地質(zhì)勘探手段進行調(diào)查，全面排查水害，不放過任何疑點。查明各煤礦企業(yè)井田邊界范圍內(nèi)水害隱蔽致災因素，指導煤礦企業(yè)制定針對性水災治理措施并嚴格落實，保障煤礦接續(xù)采區(qū)不受水害威脅，防止周邊水害致災因素釀成事故，確保煤礦在安全的生產(chǎn)環(huán)境下可持續(xù)發(fā)展。

24．深化瓦斯災害治理。樹立瓦斯超限就是事故的理念，切實做到“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”。推進高瓦斯礦井先抽后建、先抽后掘、先抽后采，抽采達標，強化瓦斯預抽和現(xiàn)場管理，全面推進井下瓦斯治理工作，做到抽掘采平衡。落實瓦斯超限必須停電、撤人、停產(chǎn)、原因分析、隱患整改、依法追究責任等制度，實現(xiàn)瓦斯災害防治閉環(huán)管理。

25．提升礦井水害等災害防治能力。重點防治老空水、承壓水、頂板水和地表水“四類水害”，有效防范和遏制水害事故。嚴格遵循礦井防治水"預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采"十六字方針，加強井下水文地質(zhì)勘探工作，有針對性的實施水文、工程地質(zhì)補充勘探，查清受水害威脅生產(chǎn)礦井、影響安全開采的老空區(qū)和整合煤礦礦井水文地質(zhì)情況及周邊老空積水等情況。嚴格落實“三專兩探一撤”措施，推廣水患區(qū)域“四線”（積水線、警戒線、探水線、停采線）管理。采取有效手段強化水害防治，受承壓水威脅的礦井要裝備微震監(jiān)測系統(tǒng)和開展底板注漿加固工程；水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的礦井要裝備應急救援的潛水泵排水系統(tǒng)，全面落實煤礦“七位一體”（即理念先進、基礎扎實、勘探清楚、科技攻關、綜合治理、效果評價、應急救援）、“五個轉(zhuǎn)變”（即煤礦水害防治方式逐漸由過程治理為主向源頭預防為主，由局部治理為主向區(qū)域治理為主，由井下治理為主向井上下結合治理，由措施防范為主向工程治理為主，由治水為主向治保結合轉(zhuǎn)變）、“三專兩探一撤”（即配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術人員，配齊專用探放水設備，建立專門的探放水隊伍；使用物探和鉆探兩種方法進行勘探，相互補充、相互驗證；建立和落實極端天氣或發(fā)現(xiàn)有透水征兆等重大險情停產(chǎn)撤人制度）和“四步工作法”（即查全、探清、放凈、驗準水害情況）等煤礦水害防治工作要求，杜絕重大水害事故，保障職工人身安全和礦井生產(chǎn)安全。

26.落實煤礦火災、沖擊地壓等災害防治措施。進一步加大火災成因機理分析、火災預防、監(jiān)測預警和災害發(fā)生后滅火處理與應急救援的技術裝備研究力度; 淘汰煤礦非阻燃電纜、皮帶等，有效防范和及時消除煤礦電纜、皮帶、電氣、可燃材料支護等存在的外因火災隱患; 加強對煤炭自燃引起的內(nèi)因火災隱患的治理，防止內(nèi)因火災發(fā)生。優(yōu)化開采設計，建立火災、沖擊地壓等災害監(jiān)測預報系統(tǒng)，落實煤層自然發(fā)火防治措施，強化火區(qū)治理，完善防滅火系統(tǒng)，嚴防火災事故發(fā)生。

27.?建設完善煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”。所有生產(chǎn)建設煤礦健全完善煤礦井下監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯(lián)絡系統(tǒng)，使各系統(tǒng)的功能向為遇險人員提供安全避險和有效救援延伸，并與緊急避險系統(tǒng)實現(xiàn)可靠連接;加快推進井下避難硐室等緊急避險設施建設，所有生產(chǎn)煤礦全面建成煤礦井下安全避險“六大系統(tǒng)”，并確保其發(fā)揮應有作用，提升煤礦事故防范、人員避險和應急救援等安全保障能力和應急處置水平。

28. 完善煤礦安全生產(chǎn)應急救援體系建設。加強應急救援基礎工作，強化應急救援隊伍實訓演練；依托國有大型煤礦企業(yè)和市礦山救護隊，加快應急救援隊伍建設。推進有條件的煤礦企業(yè)成立兼職應急救援隊伍，做到儲備充足、調(diào)動迅速、高效救援；建立健全礦山應急救援(救護)工作機制，尚未建立專職救援隊伍的煤礦企業(yè)與有資質(zhì)的專業(yè)救援隊伍簽訂服務協(xié)議。建立煤礦安全應急響應機制，推進煤礦救援裝備建設和救援隊伍戰(zhàn)斗力提升。強化煤礦調(diào)度中心建設，發(fā)揮調(diào)度中心參謀部、指揮部、作戰(zhàn)部的樞紐作用。加強煤礦應急能力建設，完善煤礦應急預案，定期組織開展應急演練。賦予井下班組長、調(diào)度員等緊急情況撤人權限。

(六)完善煤礦安全監(jiān)管和社會監(jiān)督服務體系。

29.加強基層監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設。充實煤礦安全監(jiān)管力量，建立完善安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法資格、考核等制度，分級分類建立以崗位職責為基礎的能力評價體系;嚴格新增執(zhí)法人員專業(yè)背景和選拔條件，建立完善安全監(jiān)管實訓體系，實施安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓工程，提高各級尤其是一線監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法水平。

30.創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。著力于查大系統(tǒng)、除大隱患、防大事故，深化煤礦重大隱患治理逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度;強化安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管，建立煤礦安全風險的分類分級制度和分類分級監(jiān)察監(jiān)管體制;完善非法違法企業(yè) "黑名單"制度，定期公告發(fā)生重特大事故、對重大事故隱患整改不力、職業(yè)危害嚴重且治理不力的企業(yè)名單;開展煤礦安全文化建設和安全生產(chǎn)誠信建設，推動企業(yè)安全生產(chǎn)信息公開，督促煤礦企業(yè)履行好安全生產(chǎn)社會責任。

31. 組織開展煤礦安全生產(chǎn)專項整治三年行動。貫徹落實國家、省專項整治三年行動方案有關要求，持續(xù)整治“五假五超三瞞三不”、重大災害治理措施不落實、企業(yè)主體責任落實不到位、法律法規(guī)標準不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法律法規(guī)底線等煤礦安全生產(chǎn)嚴重違法違規(guī)行為，抓住推進煤礦安全法規(guī)標準建設、推進淘汰退出優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構、構建隱患排查和風險預控體系、提升企業(yè)安全基礎保障能力、強化煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能等關鍵著力點，扎實推進煤礦安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的責任和管理體系，大力提升煤礦本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)煤礦安全風險可控，掌握事故預防主動權，較大以上事故得到有效防范和遏制，促進全市煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定和煤炭行業(yè)安全發(fā)展高質(zhì)量發(fā)展。采取制定工作方案，成立組織機構和工作專班，建立完善例會制度、工作寫實制度、信息報送制度、工作提示制度，嚴格執(zhí)行工作落實情況通報制度和責任追究制度;強化工作不力情況約談、分析和督導三項制度，用考核推動安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案順利實施。

32.加強社會輿論監(jiān)督。加強對安全風險、事故隱患和責任追究的監(jiān)督，維護和落實煤礦職工對安全生產(chǎn)的知情權、參與權和監(jiān)督權。發(fā)揮安全群監(jiān)員和職工對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，加強輿情監(jiān)測應對，強化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。拓寬和暢通煤礦安全工作社會監(jiān)督渠道，建立煤礦生產(chǎn)安全隱患和違法違規(guī)行為舉報的接報、分類處置制度，設立舉報信箱，用好安全生產(chǎn)舉報投訴電話，鼓勵單位和個人舉報安全隱患和各種非法違法行為，及時公布事故情況和查處結果，接受社會監(jiān)督，并對有效舉報予以獎勵。

33.提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。以非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為、事故多發(fā)地區(qū)和基建技改、整合重組煤礦為重點，進一步推進"打非治違"專項行動;加強地方各級政府煤礦安全監(jiān)管工作，完善煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機制，建立執(zhí)法信息溝通制度;健全安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責任制度和安全生產(chǎn)"一票否決"制度，嚴格行政執(zhí)法責任追究，規(guī)范執(zhí)法流程和水平。

34.建立安全生產(chǎn)社會化服務體系。鼓勵支持政府購買安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務，為安全監(jiān)管執(zhí)法提供技術支撐。建立健全政府購買服務標準、招標投標和監(jiān)督評估等制度，研究制定專業(yè)技術服務機構和人員從業(yè)規(guī)范，落實專業(yè)技術服務機構依法執(zhí)業(yè)并對技術服務結果負責。規(guī)范煤礦企業(yè)中介服務機構，建立煤礦檢測檢驗、技術服務、安全評價、安全培訓等服務的中介機構及從業(yè)人員資質(zhì)備案和評價制度，完善中介機構黑名單制度。依托煤炭協(xié)會建立完善全市煤炭行業(yè)專家服務體系，并實行專家服務質(zhì)量評價和責任追究制度。

四、重點工程

（一）煤礦專項整治工程。

持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，加快推進不具備改造升級條件、災害嚴重的落后產(chǎn)能淘汰退出。推進具備升級改造條件的煤礦實施升級改造；推進已取得建設手續(xù)升級改造項目完成開工備案、依法依規(guī)建設、聯(lián)合試運轉(zhuǎn)、專項驗收、竣工驗收等建設程序；推進項目盡快重新核定生產(chǎn)能力，加快投產(chǎn)，加快釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。

（二）煤礦瓦斯治理工程。

建設煤礦瓦斯防治工作體系示范工程。加強瓦斯綜合防治技術落實，實施煤礦企業(yè)礦井通風系統(tǒng)改造。重落實先抽后采瓦斯綜合防治措施。到2025年，所有保留生產(chǎn)建設煤礦均達到煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設基本要求，切實做到"通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位"。實施煤層氣（煤礦瓦斯）抽采工程，大力推進高瓦斯礦井先抽后采。實施致災因素普查及治理工程，建設一批瓦斯綜合治理和水害、火災、沖擊地壓以及復合災害防治示范工程。

（三）煤礦機械化升級改造工程。

實施機械化改造升級工程，建設一批半煤巖、全巖綜掘工作面和綜采工作面，加快小型煤礦機械化改造，鼓勵無人值守和連續(xù)化運輸。保留煤礦原則上必須實現(xiàn)機械化開采，對煤層賦存和地質(zhì)條件復雜，因現(xiàn)有開采裝備、技術力量、管理水平暫時不能實現(xiàn)機械化開采的煤礦，由煤礦企業(yè)先行組織專家技術論證，列出整改計劃，對整改后仍達不到標準的限期退出；采煤機械化礦井因地質(zhì)條件變化等原因降低采煤工藝標準的，須按照“暫時不能實現(xiàn)機械化開采的煤礦”的規(guī)定履行采煤工藝變更手續(xù)，待開采技術條件適應機械化開采時，應及時恢復原采煤工藝；對安全條件差、自然災害嚴重、無法實現(xiàn)機械化開采的煤礦引導其有序退出。嚴格執(zhí)行煤礦井下定員制度，監(jiān)督指導煤礦制定減員計劃和井下限員制度，以“一優(yōu)三減”制度倒逼企業(yè)機械化改造進程。將采煤工藝落后、井下作業(yè)人員多、安全保障能力低的煤礦列為安全重點監(jiān)管對象，明確監(jiān)管責任人，增加檢查頻次。嚴格控制火工品消耗上限，根據(jù)煤礦機械化改造情況核定其火工品用量，部門協(xié)同跟蹤監(jiān)督管理。建立煤礦機械化改造驗收制度和“回頭看”核查制度，嚴查煤礦企業(yè)擅自更改采煤工藝、降低機械化化水平行為。各級煤炭行業(yè)管理部門要針對轄區(qū)煤礦實際，制定具體實施方案、保障措施，按照“一礦一策”原則，對“兩化”升級改造煤礦實施清單化管理，督促煤礦企業(yè)加快“兩化”升級改造進程，確保全面完成機械化改造目標任務。每年重點扶持2個煤礦進行機械化改造，確保小型煤礦機械化生產(chǎn)能力提高500萬噸。

（四）煤礦信息化升級改造工程。

以促進安全監(jiān)測監(jiān)控新技術新裝備的推廣應用，提高安全監(jiān)控系統(tǒng)技術性能和安全可靠性，適應煤礦安全生產(chǎn)的需要為目標，推廣應用先進監(jiān)測技術裝備，實施安全監(jiān)控系統(tǒng)升級換代改造，提高煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)準確性、靈敏性、可靠性、穩(wěn)定性和易維護性，增強煤礦安全保障能力；支持安全生產(chǎn)需要，促進煤礦企業(yè)合理有效使用安全監(jiān)控系統(tǒng)，充分發(fā)揮安全監(jiān)控系統(tǒng)在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用，提升井下日常安全生產(chǎn)技術保障水平；促進安全監(jiān)測監(jiān)控多元融合和信息共享，提高煤礦安全預測預警水平，實現(xiàn)安全監(jiān)測監(jiān)控信息的深度分析和綜合利用。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、有序推進的原則，統(tǒng)一技術方案，示范先行、穩(wěn)步推進，針對不同的礦井類型分步實施，引導生產(chǎn)企業(yè)積極進行產(chǎn)品研發(fā)和升級，推廣架構簡單系統(tǒng)和激光、紅外等低功耗、自診性等先進監(jiān)測技術裝備，鼓勵使用多參數(shù)傳感器，支持多網(wǎng)、多系統(tǒng)融合，確保全部生產(chǎn)建設煤礦監(jiān)測監(jiān)控預警系統(tǒng)升級改造后滿足新標準要求。

（五）安全文化示范建設工程。

推進安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建工作，通過深入細致的理念滲透，從抓思想、提認識、轉(zhuǎn)觀念入手，不斷優(yōu)化載體，創(chuàng)新形式，切實發(fā)揮示范引領作用，提高預防事故、控制職業(yè)危害和應急處置能力。通過安全目標愿景體系、安全理念體系、安全宣教體系、安全視覺聽覺識別體系、安全行為養(yǎng)成體系，同時把安全管理、安全質(zhì)量、安全制度、安全行為、安全環(huán)境五種安全文化通過安全文化示范工程滲透為廣大員工所認識、認知、認同、接受，并化為全體員工遵章守紀、按章作業(yè)的自覺行動的全員安全意識，在全市煤礦中形成“以人為本，安全發(fā)展”的濃厚氛圍。推進企業(yè)文化建設，打造符合煤礦實際的核心理念、價值理念、責任理念、管理理念、道德理念、標準理念、親情理念、培訓理念、預防理念和環(huán)境理念，采取儀式滲透、誦讀滲透、考試滲透、典型滲透、牌板滲透、傳媒滲透、親情滲透等方式開展全市煤礦安全文化示范建設工程，組織開展煤礦事故警示教育活動，切實以“把安全管住、把煤礦管好、保職工平安落腳點，創(chuàng)造性地抓好安全文化系統(tǒng)推進，為煤礦安全生產(chǎn)保駕護航。

（六）安全教育培訓工程。

安全生產(chǎn)培訓考試考核體系建設工程。建立健全全市范圍內(nèi)遠程巡考、在線考試、全程跟蹤、信息公開的安全培訓考試考核體系。完善市級安全生產(chǎn)培訓考試中心和5個產(chǎn)煤縣區(qū)考試分中心考核職能，全面推進培訓機構考試點建設工作。加大煤礦一線安全檢查員教育培訓力度，提高其業(yè)務能力和安全檢查水平;強化煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員資格培訓，持證上崗率達到100%;繼續(xù)實施"班組長安全培訓工程"、"煤礦總工程師安全培訓工程";建立全市煤礦安全生產(chǎn)教育培訓信息管理系統(tǒng);推進建設煤礦安全生產(chǎn)教育培訓基地和警示教育基地，推進煤礦安全區(qū)隊和煤礦安全班組建設。

（七）安全技術推廣工程。

加強深部開采煤巖動力災害防治、瓦斯災害防治等防治技術落實和高精度煤礦水文地質(zhì)勘探等技術應用。重點開展礦井瓦斯、突水、火災、沖擊地壓等災害防控技術裝備推廣使用，推廣使用深部礦井熱害、瓦斯防治、頂板維護、水災預防、通訊傳感等的關鍵設備，推廣安全生產(chǎn)先進適用技術和裝備，加快淘汰落后技術、工藝和設備，建立煤礦安全科技示范工程，先期開展礦區(qū)災害預測預報技術、互聯(lián)網(wǎng)在安全管理上的應用、應急救援及事故處置技術等重點領域技術和裝備應用。

（八）安全質(zhì)量標準化達標工程。

深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的煤礦安全質(zhì)量標準化建設。完善煤礦安全質(zhì)量標準化標準，加強煤礦安全質(zhì)量標準化考核，將安全質(zhì)量標準化作為頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的條件之一，逐步形成完善的煤礦安全質(zhì)量標準化促進機制，進一步推動達標工作。到2025年，全市地方煤礦二級安全生產(chǎn)標準化達標率65%以上，三級安全生產(chǎn)標準化達標率100%。

五、保障措施

（一）落實目標責任制度。

將安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃執(zhí)行情況納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，實現(xiàn)同部署、同落實、同考核，定期分析規(guī)劃實施情況，及時解決存在的重大問題。要制定規(guī)劃實施方案，分解落實規(guī)劃的主要任務和目標指標，明確責任主體，推動實施規(guī)劃重點工程。充分發(fā)揮各級煤礦安全監(jiān)管部門作用，促進橫向部門間協(xié)同聯(lián)動與信息共享，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的難點和薄弱環(huán)節(jié)。要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，強化對重點任務、重點項目的過程考核和實時跟蹤。

（二）健全規(guī)劃推進機制。

建立“十四五”規(guī)劃實施推進機制，行業(yè)安全監(jiān)管部門要切實承擔好規(guī)劃賦予的重點任務，做好本地安全生產(chǎn)規(guī)劃與省安全生產(chǎn)規(guī)劃目標指標和重點工程的銜接，并針對本地安全生產(chǎn)實際，統(tǒng)籌制定“十四五”期間煤礦安全生產(chǎn)年度工作要點及責任分工方案，并抓好實施和完成情況評估工作。

（三）強化政策資金保障。

將安全生產(chǎn)重大項目工程納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強安全生產(chǎn)預防及執(zhí)法等專項資金使用管理，重點支持監(jiān)管能力、重大隱患治理、安全基礎設施、安全科技、企業(yè)技術改造、宣傳教育培訓和應急救援等工作。完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關閉、重點煤礦安全升級改造、重大災害治理、整頓關閉政策。健全企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取與使用管理制度和企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險機制。充分發(fā)揮煤礦安全生產(chǎn)主體責任，減少煤礦事故發(fā)生。

（四）強化政策措施保障。

實施本規(guī)劃是各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和各級煤礦安全監(jiān)察機構的重要責任，各有關部門要切實履行職責，制定具體實施方案，逐級分解落實規(guī)劃的主要任務。加強協(xié)調(diào)，切實落實煤礦企業(yè)的主體責任和監(jiān)管責任，確保規(guī)劃確定的主要任務如期完成。

六、規(guī)劃評估與實施

（一）建立規(guī)劃實施評估和調(diào)整機制。

建立完善規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機構要建立完善控制考核指標體系，加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時掌握重點工程項目的實施進展情況。各地區(qū)、各相關部門要在2023年底對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估，煤炭行管部門對規(guī)劃實施總體進展情況進行評估，以適當方式向社會公布。經(jīng)中期評估需要對規(guī)劃進行調(diào)整的，由煤管部門提出調(diào)整方案，報規(guī)劃發(fā)布部門批準。

（二）加強規(guī)劃實施考核。

各有關部門要將本地煤礦安全生產(chǎn)規(guī)劃納入“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及煤炭工業(yè)總體布局和規(guī)劃之中，同步部署、同步推進、同步考核，建立嚴密有效的制度保障。建立和完善煤礦安全投入保障機制，強化政府投資的引導和帶動作用。盡快啟動規(guī)劃重點工程。建立重點任務和工程目標分解和考核機制，完善有利于加強煤礦安全生產(chǎn)的績效考核體系，煤炭行業(yè)管理部門牽頭，2025年底對煤礦安全生產(chǎn)“十四五”規(guī)劃實施情況進行考核，確保規(guī)劃順利實施。

http://zwgk.shuangyashan.gov.cn/NewCMS/index/html/zwgkx/index_news.jsp?newsid=13471265《雙鴨山市煤礦安全生產(chǎn)“十四五” 發(fā)展規(guī)劃》政策解讀