雙鴨山市煤礦安全生產“十四五”規劃

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為貫徹落實國家、省有關煤礦安全生產工作的決策部署，明確全市煤炭行業發展方向、目標、路徑和措施，堅持以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理方針，加強基礎建設、加大安全投入，推進信息化建設和科技進步、提高安全保障能力，強化安全監管隊伍建設、嚴格行政執法、強化責任落實，完善應急救援體系，提升職業安全健康水平，持續推進落后產能淘汰退出，有效防范和堅決遏制各類煤礦事故發生，根據《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國安全生產法》等行業法律法規，制定本規劃。

一、煤礦安全生產現狀與形勢

（一）主要成效。

“十三五”期間，在市委、市政府的高度重視和堅強領導下，各縣區和各煤礦企業認真貫徹落實國家和省關于加強煤礦安全生產工作的一系列重要決策部署，堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，堅持預防為主、標本兼治，切實落實和強化安全生產主體責任，筑牢安全防線，組織推進煤炭行業淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作，重點實施煤礦重大災害治理和瓦斯防治工作，全面開展煤礦安全生產質量標準化工作，持續強化煤礦安全生產應急救援體系建設，不定期開展大執法、大培訓、大曝光活動，扎實開展安全生產大檢查，有力強化安全生產監管執法，創新實施煤礦分類分級監督管理模式，全方位開展煤礦雙重預防機制建設，全面完成省煤炭行業淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作目標任務，煤礦安全生產保障能力進一步提升，煤礦安全生產事故起數、傷亡人數實現“雙下降”，煤礦安全生產形勢明顯好轉。

1.安全生產投入持續加大。貫徹落實煤礦安全生產費用提取使用辦法，全額提取煤礦生產安全費用，加大煤礦安全生產投入，專項用于事故隱患排查治理、重大災害普查防治、?“一通三防”、“一優三減”等生產系統改造升級和煤礦機械化和信息化、智能化建設，煤礦安全生產保障能力明顯提升。

2.行政執法不斷強化。加大非法違法生產建設經營行為的打擊力度，部門協調配合進一步加強，定期開展煤礦安全生產聯合執法行動，煤礦非法違法生產建設行為得到有效遏制。“十三五”期間，全市累計開展煤礦安全生產行政執法2.3萬次，查處隱患10萬余條，隱患整改率平均達到99.7%，實施行政處罰300余次，經濟處罰總額累計達到2000余萬元。

3.瓦斯治理成效顯著。深入開展煤礦瓦斯治理攻堅戰，嚴格貫徹落實《國務院安委會辦公室關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》（安委辦〔2008〕17號）、《國務院辦公廳轉發發展改革委安全監管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發〔2011〕26號）和《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》等一系列瓦斯防治政策標準和文件規定，大力推進以高瓦斯煤礦先抽后采為重點的瓦斯綜合治理體系建設，積極實施建設瓦斯治理示范礦井、示范縣區工程。我市2處高瓦斯礦井全部完成地面抽采系統建設，并積極落實采、掘工作面瓦斯抽采達標評判，堅決落實“先抽后采、監測監控、以風定產”十二字方針，煤礦瓦斯事故得到有效遏制。十三五期間，全市地方煤礦瓦斯抽采量達1.2萬立方米，瓦斯事故較“十二五”期間減少1起、死亡人數減少3人，事故起數和死亡人數分別下降50%和33%。

4.煤炭行業淘汰落后產能工作取得重大進展。“十三五”期間，我市認真貫徹落實《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）精神，按照省委、省政府部署，我市深入開展煤炭行業淘汰落后產能化解過剩產能專項整治攻堅戰，共關閉不具備安全生產條件的小煤礦43處、淘汰落后產能282萬噸。“十三五”期間，全市地方煤礦數量由86處，壓減至43處，煤炭產能規模由2015萬噸/年提升至2450萬噸/年，完成了省政府下達的小煤礦數量控制目標。按照全省煤炭行業“淘化”工作總體部署，2020年4月，完成了全市煤炭行業淘化專項整治規劃修改和審批工作，全市共有32處小煤礦獲批進入升級改造項目核準程序，30萬噸/年以下擬升級改造煤礦全部停產，辦理升級改造項目審批手續。

5.安全基礎管理不斷加強。全市認真貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產工作的意見》（國辦發〔2013〕99號）等文件要求，加快推進煤礦安全生產標準化、煤礦機械化、信息化、安全教育培訓和雙重預防機制建設，深入開展事故隱患排查治理專項行動。到2020年，全市開工煤礦采煤機械化程度達到64%，比2015年提高19個百分點；全市在冊煤礦和各產煤縣區均按要求建立了“數字化”煤礦遠程監控平臺，煤礦瓦斯監控系統、人員定位系統、視頻監控系統、IP語音通訊系統和GIS圖文系統五大系統有機融合，實現了市、縣區、煤礦三級聯網運行，實現了各級平臺遠程管控24小時不間斷，2018年以來，全市共有10余處煤礦完成監控系統數字化升級改造，6處礦井實施了井下主排水系統、中央變電所、主提升絞車、地面壓風機等遠程控制、遠程啟停系統建設，煤礦信息化、自動化水平大幅提升；全市共有2處煤礦達到二級安全生產標準化標準，8處煤礦達到三級安全質量標準；深入開展大培訓、大教育活動，加大警示教育工作力度，累計培訓各類煤礦從業人員2.1萬余人次，定期開展煤礦安全生產管理人員知識更新培訓和崗位職責考問，對不具備履職能力人員堅決予以調整，全體煤礦從業人員安全意識進一步提升，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律行為大幅下降；進一步樹立“將隱患排查治理挺在事故之前、將風險辨識管控挺在隱患之前”理念，全市煤礦企業積極開展安全風險辨識和隱患排查治理“雙重預防和治理”體系建設，成立了專項工作領導機構，明確了工作職責，建立了考核獎懲制度，建立了“四制、四賬、一圖、一表、一系統”，嚴格實施安全風險動態管控，安全生產責任落實到了班組和崗位，企業主體責任切實得到落實。

6.安全科技支撐能力明顯增強。市煤礦安全監管部門購買了地面物探設備和井下物探設備，對全市煤田分區域開展物理探查工作，“十三五”時期，共開展地面探測區域74處，取點6760個，探測面積229萬平方米；井下探測工作面200余處，編制物探報告200余個，對煤礦采掘作業提供了有力支撐，杜絕了煤礦水害事故。開展煤礦安全科技成果推廣，淘汰落后設備和工藝59項，推廣了2項瓦斯治理技術成果，實施1項瓦斯治理示范工程，煤礦現代化、信息化水平和科技支撐能力明顯提升。

（二）重大挑戰。

"十四五"是國家推進煤炭領域供給側結構性改革的關鍵時期，也是煤炭行業轉變經濟發展方式、創新管理模式、保障和改善安全生產條件、實現安全發展的關鍵時期，也是安全生產狀況由明顯好轉向根本好轉目標邁進的攻堅階段。作為安全生產重中之重的煤礦安全生產工作面臨諸多挑戰。

1.煤礦重大災害依然嚴重。我市絕大多數地方煤礦為井工煤礦，開采條件復雜，隨著開采深度增加，煤與瓦斯、沖擊地壓、水害、熱害等災害威脅日益嚴重，復合災害加劇，部分煤礦周邊空區、老窯邊界不清，資源整合煤礦致災因素普查手段不足，歷史遺留問題較多。

2.煤礦安全保障能力仍比較低。截至2020年底，我市仍有32處落后產能煤礦需升級改造，這些煤礦大多數生產工藝技術落后，設備陳舊老化，安全管理水平低，急需升級改造。個別煤礦安全投入不足，守法意識淡漠，安全基礎薄弱，各煤礦企業均不同程度地存在專業技術人員匱乏現象，煤礦管理人員安全素質、技術能力和管理經驗與新時期安全生產工作要求仍有較大差距；大部分煤礦井下一線工人流動性大，教育培訓不夠，違章作業問題仍是導致事故的主要原因，從業人員安全意識、安全素質有待提高；部分煤礦災害疊加，防治能力不足，風險極高。受煤層賦存條件限制，多數煤礦機械化程度低，同時作業采掘工作面數量較多，入井人數超過國家最大限員規定，超能力、超強度、超定員組織生產行為仍未根治；。

3. 煤礦機械化與智能化水平有待提高。從裝備上看，地方小型煤礦機械化水平仍整體偏低，現有薄煤層開采裝備和工藝相對單一，企業依托科技創新意識亟待加強，煤礦智能化裝備與國有重點煤礦存在一定差距，有待進一步提高。

4. 煤礦安全管理手段有待創新。隨著煤礦機械自動化水平不斷提高，原來用工較多的采掘作業地點通過“機械化換人、自動化減人”實現了“少人作業”，減少了煤礦發生群死群傷事故的風險，但安全管理手段仍有待創新，水平仍有待提升，基于智能精準開采的安全管理體系仍有待進一步建立。

5.安全生產監管體制機制與新形勢、新任務和新要求不適應。行業監管缺乏協同機制、整體監管效能不高；行政執法不規范，制度規則意識不強；基層監管力量不足，執法裝備使用率不高；應急保障機制不健全，救援能力有待進一步提高。

（三）發展機遇。

目前，傳統煤炭生產方式受到挑戰，國家、省大力推進能源生產和消費革命。隨著資源開采政策和生存環境等因素制約，粗放型煤炭生產方式日益受到質疑和挑戰，安全發展理念已深入人心，煤炭生產逐步向安全、綠色、可持續發展方向邁進，煤炭生產大集團、大基地趨勢明顯，在國家鼓勵煤礦做大做強的政策支持下，煤礦安全發展機遇和空間巨大，發展前景廣闊。

1.市委、市政府高度重視安全生產工作。市領導多次提出建立科學、規范、系統、動態的煤礦安全管理長效機制，依托科技創新，推進實施煤礦安全生產雙重預防機制和安全生產標準化體系建設，指明了我市“十四五”時期安全生產工作基本方向。

2.科技進步為煤礦安全提供有力支撐。煤礦瓦斯防治機理、軟巖工程力學理論和卸壓開采、瓦斯抽采利用、水害預測預報和超前防范等關鍵技術不斷取得創新成果，為煤礦災害治理提供了重要支撐。煤礦建設、生產技術裝備不斷發展，國家大力推進“機械化換人，自動化減人”和煤礦“四化”等安全發展政策，將有效促進煤礦安全生產。煤礦大數據平臺建設為煤礦安全監管、遠程執法、隱患排查整改、災害預測預報提供科技支撐。

3.資源型城市轉型將進一步促進安全發展。深入開展煤炭行業淘汰落后產能化解過剩產能專項整治工作，堅決淘汰落后產能，加快了煤礦升級改造進程，同時推進中大型煤礦新建項目立項建設，配套建設煤化工等煤炭深加工產業，為煤礦整頓關閉和轉型升級創造良好機遇。

4.持續開展煤炭行業安全生產專項整治三年行動。全面對接國務院安委會《全國安全生產專項整治三年行動計劃》，樹牢安全發展理念，堅持問題導向、目標導向和結果導向，大幅提高企業安全生產水平和安全監管效能，依法辦礦和依法管礦意識必將加強，為全市煤礦高質量發展提供強有力的安全生產保障和發展機遇。

二、指導思想和規劃目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記有關安全生產工作的重要論述，進一步貫徹落實煤炭產業政策和法律法規，健全完善煤礦安全責任體系、防災治災救災體系、準入退出體系、科技支撐體系、基礎管理體系和監管監察體系，推動煤礦安全治理體系和治理能力現代化。圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，牢固樹立科學、安全、可持續發展和安全生產工作一切從零開始的理念；堅持以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理，牢固樹立煤礦安全生產紅線意識和安全發展觀念，推進煤炭行業供給側結構性改革，加快煤礦改造升級進程，持續淘汰落后產能，實現行業全面、協調、可持續發展；堅持依法治安、科技強安、基礎保安同推進；堅持源頭管控、過程嚴控、事故防控相統籌；堅持企業主體、政府監管、社會監督，著力推進煤礦安全法治建設，促進煤礦守法意識；嚴格行政執法，加強監督管理；加強基礎建設，加大安全投入；加強機械化、信息化、智能化建設，推進科技進步；完善應急救援體系，提高安全保障能力；提升職業安全健康水平，繼續降低事故總量和傷亡人數，有效防范和堅決遏制重特大事故，實現煤礦安全生產形勢根本好轉，為實現全面建設小康社會目標，加快改革開放和現代化進程提供重要保障。

（二）基本原則。

1.以人為本，生命至上。堅持發展決不能以犧牲安全為代價，真正把安全生產作為堅決守住的底線、不可逾越的紅線和帶電的“高壓線”，切實做到以安全促生產，以平安保發展。

2.源頭管控，標本兼治。加強風險預控和事故隱患排查治理，將安全生產貫穿于規劃、設計、建設和生產經營各環節，防范事故風險。

3.深化改革，落實責任。堅持目標和問題導向，深化供給側結構性改革，持續淘汰落后產能；大力推進依法辦礦、依法管礦，全面落實煤礦企業安全生產主體責任。

4.依托科技，提升素質。優化煤礦采掘部署和生產系統，加快推進地方煤礦機械化改造，實現采掘機械化；推進煤礦自動化改造，實現通風、提升、運輸等系統無人值守和自動化；推進煤礦信息化建設，實現煤礦生產、安全、調度和辦公系統集成管理；推進煤礦安全監控數字化系統升級改造，實現對瓦斯、水、火、沖擊地壓等風險的實時監控和預警。大力推進煤礦班組安全建設，加強班組安全管理，強化安全技術培訓，加強崗位技術練兵，實現崗位達標、專業達標、企業達標，不斷提升從業人員的安全作業能力和安全生產意識。

5.標本兼治，重在治本。提高煤礦安全生產標準化水平，強化達標煤礦動態監管；堅持預防為主，深入開展隱患排查治理；加強瓦斯、水害、火災等重大災害的超前預防，全面開展煤礦雙重預防機制建設，構建風險分級管控、隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”安全生產標準化體系。

6.強化執法，依法治理。加強監管執法，落實屬地責任和安全監管責任；明確權力清單、責任清單和執法程序，制定行政權力運行流程，健全問責機制，規范事中和事后監管；細化執法內容、量化執法標準、加強執法監督，規范執法程序和自由裁量權，提升執法水平。

7.嚴格準入，淘汰落后。嚴格煤礦企業安全準入制度，明確礦井規模和抗災能力標準，提高安全準入門檻。建立煤礦有序退出機制，關閉災害嚴重難以治理、生產力落后、資源浪費嚴重、環境污染嚴重、不具備安全生產條件的煤礦，明確相關政策及補償辦法。

8.綜合防治，保障健康。以采掘工作面為防治重點，大力推進清潔生產技術，降低工作環境粉塵濃度；推進煤礦噪聲、高溫等職業病危害治理，不斷改善作業環境；加強對井下作業人員個體綜合防護措施監督檢查，降低職業病發病率。

（三）規劃目標。

到2025年，煤礦安全生產水平和事故防范能力、監管執法和群防群治能力、技術裝備支撐保障能力、依法依規安全生產能力、事故救援和應急處置能力，從業人員安全素質和自救互救能力得到明顯提高;事故總量、死亡人數繼續下降，煤礦生產安全事故得到有效遏制，職業危害防治工作得到加強，企業主體責任全面落實，依法辦礦和依法管礦意識明顯提升，煤礦安全生產保障能力顯著增強，煤礦安全生產形勢實現根本好轉。主要規劃指標如下：

1.以人為本、生命致上的發展理念進一步樹牢。煤礦安全生產責任體系進一步健全完善，煤礦安全生產企業主體責任、地方政府屬地責任、部門監管責任全面落實，依法治礦、依法管礦意識顯著增強，煤礦非法違法生產建設行為有效遏制。

2.全體從業人員安全素質進一步提升。安全生產資格準入制度全面落實，煤礦全體從業人員實現全員培訓上崗，全員崗位責任制全面落實，“三違”行為得到有效遏制。

3.安全風險分級分類管控和隱患排查治理“雙重預防”機制建設進一步深化。所有煤礦全部實現“四庫、四賬、一圖、一表、一系統”建設動態達標，考核體系健全完善，崗位風險辨識、告知制度和風險防控責任、措施全面落實，重大事故風險得到有效管控。

4.每三年完成一次隱蔽致災因素區域普查。隱蔽致災因素管控工作做到底數清、情況明、措施實，監測監控、先抽后采、以風定產、以抽定產制度、“三專兩探一撤”和探放水“四步”工作法，以及綜合防滅水措施得到有效落實，礦井各類災害事故得到有效遏制。

5.煤礦安全生產標準化水平顯著提高。保留煤礦按照現行標準化標準全部達到三級以上標準化水平，到“十四五”期末，二級以上標準化礦井占比80%以上，力爭達到100%；一級標準化礦井不少于30%，力爭達到50%。

6.煤礦機械化、生產安全水平顯著提高。采煤工作面全部實現機械化開采，掘進機械化率力爭達到55%以上、掘進裝載機械化率力爭達到100%,運輸機械化率力爭達到100%。積極推廣智能化開采，力爭到2025年全市建成智能化開采工作面5處；力爭全市80%生產煤礦實現“一礦一井一水平一區一面”，其他礦井同時生產采煤工作面不超過2個，井下從業人員數量全部控制在《煤礦井下單班作業人數限員規定（試行）》范圍內。煤礦事故起數和死亡人數同步下降15％以上，煤礦重特大事故得到有效遏制，煤礦安全形勢實現根本好轉。

7.煤礦信息化、自動化水平顯著提升。實施煤礦所有生產煤礦和進入二期工程的建設煤礦全部門完成安全監控、人員定位、視頻監控、應急廣播、IP語音通訊數字化改造，露天煤礦完成邊坡監控系統、疏排水系統、供配電系統、坑內車輛位置監控系統、工業視頻系統等建設，形成多網融合的遠程監控平臺，引導具備條件的煤礦完成主要通風機、地面壓風機、主排水系統、井上下配電變電、主提升機自動控制系統或遠程控制系統建設。

三、主要任務

（一）全面推進煤礦安全生產依法治理。

1. 健全完善安全生產責任體系。健全完善以“黨政同責、一崗雙責、失職追責”為核心的責任制度體系，強化各縣區黨委、政府對安全生產工作的領導，落實屬地管理責任。全面落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，確定安全監管與行業監管職責分工，落實安全生產監管職責和范圍；建立完善煤礦安全監管機構，配齊配強專業技術人員，制定安全監管與行業監管權力清單和責任清單，實現監管責任與權力清單、責任清單相匹配的全過程、全覆蓋監管。

2．強化煤礦企業主體責任落實。煤礦監管執法和技術指導服務相結合，督促企業決策層、技術層、管理層依法履職；強化宣傳解讀，建立健全企業自我約束、持續改進的安全生產責任制度；依法設置安全生產管理機構、配備安全管理人員，建立健全各部門、各層級負責人、各崗位安全生產責任制和煤礦安全生產管理制度，改善安全生產條件，確保安全生產；嚴格企業負責人履職能力考核，落實企業主要負責人對本單位安全生產工作的全面責任；加強技術基礎工作，建立健全以總工程師為首的技術管理體系; 落實從業人員教育培訓、煤礦領導帶班下井、雙重預防機制建設、隱患整改閉合等制度并定期考核。采取安全績效獎懲等有效措施加強班組管理、崗位管理、現場管理和安全教育培訓，保障基層安全員待遇；強化從業人員教育培訓，建立崗位安全生產責任清單，明確責任人員、責任范圍和考核標準，促進企業落實各崗位職責。加大安全投入，監督指導煤礦足額提取煤礦安全生產費用，嚴格煤礦安全生產費用使用，落實技術改造和瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等災害治理資金，依法依規淘汰落后技術裝備和工藝，改善安全生產條件，提高煤礦安全保障能力。

3.建立健全風險分級管控和事故隱患排查治理體系。

堅持風險分級、管控優先的基本原則，督促煤礦企業建立雙重預防機制管理機構，建立并完善雙重預防體系運行管理制度，明確管理方法、考核和標準等內容；建立并完善安全風險分級管控制度，明確安全風險類型，確定安全風險管控措施，制定管控清單；建立并完善隱患排查治理制度，明確隱患排查清單、整改措施、整改責任等內容，建立完善雙重預防體系保障制度。根據雙重預防建設的要求，不斷完善安全生產崗位責任制度，根據要求增加雙重預防體系建設的相關內容；完善安全教育培訓制度，將雙重預防機制建設要求納入職工培訓重點內容；實施安全風險公告警示制度，在井口門等顯著位置設置風險公告警示牌；加強雙重預防機制建設宣傳教育工作，充分利用電視電話會議、專題會議、網絡等形式，采取集中宣傳、以案說法、輔導講座等多種形式，普及雙重預防體系知識，積極宣傳全省煤礦雙重預防體系建設的好典型、好經驗、好做法，提高全體員工對開展雙重預防體系建設重要性的認識。督促生產建設煤礦全面開展安全風險辨識，科學評定安全風險等級，制定管控措施，有效管控安全風險；完善隱患排查治理制度，建立隱患排查治理責任清單，實現隱患排查治理閉環管理；落實重大危險源監測監控措施，切實把風險辨識、風險評估和風險管控作為安全生產工作的第一道防線。

4.規范監管執法。推進監管執法法制化、規范化、程序化建設，組織開展監管人員業務及法律法規培訓考試，建設“一專多能”執法隊伍，全面提高監管執法人員業務素質和執法水平；全面推進安全生產行政執法監察信息化建設，推行清單式安全監管執法，開展執法效果評估，實行執法信息公開。落實行政執法責任制，明確行政執法職責、主體和程序，建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，規范執法程序和自由裁量權；建立執法受理、立案、上會和通報等制度，依法依規嚴肅懲治煤炭領域違法違規生產建設行為；嚴格實施重大非法違法案例警示教育工作，開展典型案例執法公開和約談警示。

5.提高整體執法效能。整合基層和部門執法力量，完善督查檢查、聯席會議制度，開展煤礦安全同類事項聯合執法。出臺針對行業突出的安全隱患、反復出現問題隱患解決辦法和處理意見，制定煤炭行業安全檢查流程、檢查項目清單。制定分級分類監管辦法，注重提高執法針對性、精準性；推進“互聯網+監管執法”，依法編制執法計劃，建立隱患分析大數據系統；強化執法計劃、安全檢查、行政處罰等信息互通互享，形成執法工作合力；按照“雙隨機、一公開”總體思路，推行安全生產網格化、隨機化動態監管機制。

6.持續開展“打非治違”行動。將“打非治違”工作貫穿煤礦安全生產“十四五”規劃始終，同步推進實施。重點整治打擊不符合國家或地方產業政策、未淘汰的落后產能，企業安全主體責任不落實、安全責任制不完善、安全管理人員配備不符合規定、主要負責人履職不到位、安全投入不到位、安全培訓不到位、應急預案編制不完備的，超強度、超能力、超定員組織生產的，超層越界開采或違規開采保安煤柱，以假圖紙、假密閉等隱瞞作業地點的，采用巷道式采煤等國家明令禁止使用的采煤方法、設備、工藝的，安全監控系統功能不完善、運行不正常；井下違規放炮、動火，瓦斯超限作業的，火區、高冒區、采空區等隱患排查治理和密閉管理不到位的，采深超千米災害嚴重礦井未落實限產、減人、緩采、禁采、退出等措施，入井人員多且未采取“一優三減”措施的，瓦斯災害、沖擊地壓、自然發火和水害嚴重礦井綜合治理措施不落實的，停產停工礦井違規復工復產，技改礦井不按設計方案和批準工期施工的和采掘工程違規承包、以包代管的違法違規行為，通過綜合運用處理處罰、通報、約談、問責、聯合懲戒、“黑名單”管理、行刑銜接等措施，依法進行懲處；建立跨部門聯動協作機制，實現違法線索互聯，對發現的非本部門職責范圍處置的違法違規行為，及時移交有管理權限的部門依法查處，涉及多個部門的，要及時協商處理，嚴防互相推諉。

7．完善安全生產失職追責機制。建立安全監管執法人員依法履行法定職責制度，制定落實權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。建立完善安全生產工作考核機制，嚴格目標考核和責任追究，采取通報、工作總結等形式建立安全生產政策措施落實情況評價機制。加大對企業違法違規生產行為、隱瞞重大事故隱患的責任追究力度；企業發生生產安全事故的，提交事故處理機關依法追究主要負責人和相關責任人責任，并做好事故分析工作，總結事故規律特點，提出針對性防范措施建議。

8.?深化煤礦安全生產誠信體系建設。依托黑龍江企業信用公示系統、省信用信息共享平臺、金融信用信息基礎數據庫與個人征信機構，及時歸集企業和人員在相關活動中形成的誠信信息，確保信息真實準確，實現及時動態更新。組織開展煤礦企業安全生產失信黑名單制度，全面公示企業和個人安全生產征信，實行安全生產失信聯合懲戒機制，構造煤礦企業安全生產誠信體系。

（二）持續推進煤炭行業整頓關閉。

9.優化營商環境，服務市場主體。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務，堅持依法行政，創新監管模式，實施分類監管；全面推行煤礦安全事中事后監管模式，提高執法效能；推進簡政放權、放管結合，嚴格按照執法檢查計劃開展檢查，嚴格落實“四不兩直”，將安全監管對企業生產影響程度降為最低。研究制定建立健全煤礦安全狀況評估制度，全面剖析煤礦生產過程中的薄弱環節；建立煤礦現場檢查預案制度和檢查情況網上公示制度，推進安全監管工作制度化、規范化，使煤礦安全監管工作更加科學精準、務實管用。

10.?優化產業結構，促進共需動態平衡。持續推進煤炭產業結構調整，去產能方式由總量去產能調整為結構去產能；落實不具備安全生產條件的小煤礦有序退出產業政策，分類處置30萬噸/年以下煤礦、與環境敏感區重疊煤礦和長期停產停建“僵尸企業”，持續淘汰落后產能煤礦，存在資源賦存條件差、地質構造及水文地質條件復雜、可采儲量滿足不了規定服務年限和生產需求的，涉及各類自然保護地、生態保護紅線、飲用水水源保護區的，區域水、火、瓦斯等自然災害難以通過治理，達到法定安全條件的，煤層賦存條件實現不了機械化開采的，煤礦建設項目超過批準的建設工期且延期1年以上未完成項目建設的及發生安全事故，按照事故等級和礦井規模，應當予以關閉的一律納入關閉退出范圍，為優質產能釋放環境容量和人財物等生產要素。提高全市煤炭產業集中度，構建安全高效的煤炭產業體系。

11.優化權限內行政審批事項流程時限。嚴格按照《黑龍江省煤炭行業管理部門權限內煤礦建設項目管理辦法》明確的煤礦改擴建、資源整合建設標準，規范項目初步設計審批、開工備案、聯合試運轉和竣工驗收等工作，依法依規做好職責內項目審批事項政策引導和指導服務工作。推進建設手續齊全煤礦盡快完成項目開工備案，監督指導在建煤礦依法依規建設，對完成建設的煤礦組織聯合試運轉備案，監督指導煤礦建設項目完成項目竣工驗收，推進已竣工建設項目開展能力核定，確保項目早日竣工投產，盡快釋放優質產能。強化改造升級煤礦權限內項目行政許可事項流程和申報要件指導服務，強化事中事后監管、強化綜合協調，監督指導煤礦行政審批事項。加強職能部門間溝通協調，優化工作流程和審批時限，精減工作環節，提高工作質量和效率。

12.推進煤礦在建項目依法依規建設。堅持資源合理開發利用，科學劃定開采范圍，實現機械化開采，防止低水平重復建設。健全完善監管制度和機制，加強建設項目事中事后監管力度，及時開展現場核查和專項大檢查，嚴厲打擊建設項目非法違法生產建設行為，不按批復設計施工、邊建設邊生產的，取消整合技改資格。

13.規范產能核定工作。嚴格按照應急管理部 國家礦山安監局 國家發展改革委 國家能源局《關于印發煤礦生產能力管理辦法和核定標準的通知》（應急〔2021〕30號）要求和煤炭產能置換有關規定，新增產能必須實施產能置換，實現機械化開采。對實施機械化改造擴能的予以認可，對不合規的產能核定進行清理糾正，災害嚴重礦井的產能只減不增；支持優質產能釋放，對僅通過增加采煤工作面個數提升生產能力的不予認可，對存在采礦、用地、環保等方面違法違規問題的煤礦增加產能不予認可，防止違規核增產能、盲目擴大產能。

（三）強化煤礦安全基礎建設。

14.?全面推進煤礦安全生產標準化建設。進一步落實煤炭行業安全生產標準規范,深化崗位達標、專業達標和企業達標，提升全市煤礦安全生產質量標準化水平。強化現場安全管理達標監督指導，實行企業全員、全過程、全方位標準化。組織開展全面排查摸底,結合當前安全生產標準化建設的現狀,制定行業推進安全生產標準化建設的實施方案,部署推進標準化達標創建活動。健全完善標準化創建工作機制,明確工作流程,明確認定辦法,確保地方小型生產煤礦達到三級以上安全質量標準化水平，國有重點企業和新建、改擴建煤礦達到二級以上安全生產標準化水平。建立已達標煤礦動態監管制度，強化達標煤礦動態監管，嚴防達標煤礦退檔滑坡。

15.推進“雙重預防機制”建設，構建安全生產防治體系。構筑防風險、治隱患兩道煤礦安全生產防火墻，成立雙重預防機制建設機構、明確建設工作目標、確定雙重預防機制建設覆蓋范圍、制定雙重預防機制建設總體計劃、將雙重預防機制建設目標與企業監管等級掛鉤，分步實施。制定階段性工作推進目標，按照雙重預防機制建設目標倒排工作計劃。采取群眾喜聞樂見的宣傳方式結合形式多樣的培訓手段，發動全體員工積極參與雙重預防機制建設，使從業人員清楚本崗位的風險管控流程和隱患排查治理方法，了解自身在雙重預防機制運作流程中的位置和作用，自覺遵守操作流程。適時組織煤礦開展雙重預防機制建設具體任務評估，提出改進措施，明確整改負責人和整改時間，形成閉環管理、持續改進的良性循環機制，持續推動雙重預防機制建設水平，達到整體效能最大化的共同目標。

16．強化安全教育培訓。堅持“安全第一，預防為主”和“管理、裝備、培訓”三并重原則，貫徹落實以人為本，服務基層，方便企業的理念，建立和完善煤礦四級培訓體系，正確處理生產和安全技術培訓的關系，實行全員培訓，保證培訓時間；建立和完善安全技術培訓試題庫，逐步使安全技術培訓考試程序化、規范化、制度化，通過考教分離，促進提高煤礦安全技術培訓質量；加強煤礦安全技術培訓機構和基地的建設，以及實驗室和試驗設備的建設，教師隊伍建設和教材建設，嚴格按照上級制定的培訓大綱進行培訓。提高教師業務素質、理論水平、教學水平和科研水平，理論聯系實際，認真研究企業對安全技術培訓的實際需要和培訓對象，根據企業對安全技術培訓的需要和特種作業人員的具體情況進行教學。深化從業人員安全教育培訓制度和安全技術人員繼續教育制度，提高培訓質量與效果;煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員持證上崗率達到100%。指導推進地方煤礦采取措施，積極引進采礦、機電、安全工程高職和中專技術人才，改善煤炭企業職工的知識結構比例，提高煤礦職工的基礎理論知識和技術素質；推進市級煤礦安全文化示范企業、煤礦安全區隊和煤礦安全班組建設，促進提高企業從業人員整體水平。更新安全教育知識培訓體系，培訓過程中注重科技進步和技術創新，使新的科學技術為勞動者所掌握，依靠不斷更新的先進技術解決煤礦的安全問題。強化事故警示教育，完善事故暴露問題整改督辦機制，用事故教訓推動煤礦安全工作。

（四）推進煤礦安全科技創新和“四化”建設。

17.推進煤礦安全生產監測監控預警系統建設工程。推進生產建設煤礦監測監控預警系統升級改造，全面提高系統準確性、靈敏性、可靠性、穩定性和易維護性。加快煤礦井下先進定位技術應用，推廣井下人員、設備精準定位技術，為杜絕“三違”、應急救援、“互聯網+監管”、智慧礦山建設提供基礎和技術支持。建設煤礦企業安全風險防控和隱患排查整改閉合系統，利用北斗、電信天通便攜數據終端等手段實現偏遠山區煤礦監測監控預警系統聯網運行，正常生產建設煤礦的安全監控系統、人員位置監測系統、工業視頻監測系統和重點地區的沖擊地壓、水害監測數據接入省級煤礦安全監管監察部門的安全風險監測預警系統。推進監管執法大數據分析系統，利用信息化手段，結合檢測監控預警系統數據，對煤礦隱患和重大災害情況進行“智能分析、預知預判”，為監管工作提供智能輔助決策。推進視頻監控等遠程執法系統建設，實現煤礦重大隱患的遠程巡查及防控。

18.推進煤礦安全生產信息化建設。制定實施雙鴨山市“互聯網＋安全生產”規劃方案，制定煤礦安全生產信息化平臺、安全生產輿論宣傳信息平臺和移動互聯信息平臺建設方案并推進實施。整合安全生產辦公自動化系統、應急救援指揮系統、隱患排查治理信息系統、執法監察系統等現有業務系統，做到統一登錄、統一平臺、統一數據庫，實現信息共享、數據共享。建立各市級煤礦安全監管部門辦公自動化系統，推行辦公自動化。建立安全生產輿論宣傳信息平臺，完善改版安全生產門戶網站，充分發揮門戶網站窗口作用，開展安全生產宣傳，向社會充分展示安全監管系統日常安全生產工作，為企業提供全方位服務，接受全社會監督。建設移動互聯信息平臺，整合安全生產微信公眾平臺、微網站、微培訓等應用平臺，促進安全生產服務創新供給和服務資源整合，構建面向公眾的一體化在線公共服務體系。完善全省安全生產應急救援指揮系統。整合全省應急資源，實現應急預測預警、信息報送、輔助決策、調度指揮、遠程會商和總結評估等功能和信息共享，建立“統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效”的應急處置平臺。強化應急指揮大廳、應急通信指揮車和執法人員移動應急信息終端建設，提升安全生產應急救援指揮車無線通信技術與裝備水平，提高指揮車和指揮員現場協調、指揮、調度和與外界的通信能力。

19.推進煤礦機械化、自動化、智能化改造。依托省煤炭行業淘汰落后產能化解過剩產能專項整治，加快推進煤礦“四化”建設，小型礦井加快機械化改造，實現采掘機械化；大中型礦井推進通風、提升、運輸等系統自動化改造，無人工作面、無人值守等；發展大型高效集約化礦井和大型露天煤礦，提升煤礦綜合機械化和自動化水平。對沖擊地壓、煤與瓦斯突出等災害嚴重礦井，優先開展智能化采掘（剝）和危險崗位的機器人替代，創建智能化示范煤礦，以點帶面，推進建成一批少人智能化礦井；開展煤礦安全生產先進適用技術裝備遴選，引導推進煤礦企業加快先進適用技術的應用。

20.推進煤礦裝備更新換代。按照鼓勵創新的原則，加大煤礦新技術新裝備推廣應用力度，強制淘汰不具備安全保障的設備。推進煤礦重要設備全生命周期管理，建立煤礦重要設備出廠、入庫、入礦、使用、檢修、報廢各環節動態數據鏈，為設備安標驗證、使用維護、監管執法、事故溯源提供支撐。對煤礦安全領域新材料、新技術、新裝備實行包容審慎監管，在堅守安全底線的同時鼓勵煤礦創新發展。

21.全面推進落實煤礦“一優三減”要求。制定出臺“一優三減”實施方案，建設項目設計的生產工作面個數符合《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》（AQ1055-2018）規定；生產礦井逐步實現“一井一面”“一井兩面”；不符合《煤礦井下單班作業人員限員規定》要求的煤礦，不予核增生產能力、不得通過二級及以上安全生產標準化考核。督促煤礦企業實行班隊長、安全員井下現場交接班，避免平行交叉作業，實行采區和采掘工作面限員管理。

（五）加大煤礦重大災害預測預報和防治力度。

22.強化重大災害治理能力建設。堅持重大災害超前治理。督促煤礦企業按規定建立重大災害治理機構和隊伍，配備滿足災害治理需要的安全、技術管理人員，保障治理所需的資金投入，配備完善災害治理所需的各類安全設施設備，建立健全災害治理相關的各類安全管理制度和崗位責任制。引導煤礦企業牢固樹立區域治理、綜合治理、超前治理的治災理念，落實各類防災抗災措施。

23．深化煤礦隱蔽致災因素普查。明確職責，加強基礎工作，重點普查采空區范圍、地質構造、導（含）水體、富水區和瓦斯及應力異常區域，指導礦區規劃、資源整合、礦井設計、安全生產措施制定等工作。各級監管部門要督促煤礦企業成立水患隱蔽致災因素普查組織機構，收集整理分析資料、排查現批準開采區域和擬擴儲區域煤田地質及水文地質條件，對因地質資料或其它資料缺乏的煤礦，要督促其采用地質勘探手段進行調查，全面排查水害，不放過任何疑點。查明各煤礦企業井田邊界范圍內水害隱蔽致災因素，指導煤礦企業制定針對性水災治理措施并嚴格落實，保障煤礦接續采區不受水害威脅，防止周邊水害致災因素釀成事故，確保煤礦在安全的生產環境下可持續發展。

24．深化瓦斯災害治理。樹立瓦斯超限就是事故的理念，切實做到“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”。推進高瓦斯礦井先抽后建、先抽后掘、先抽后采，抽采達標，強化瓦斯預抽和現場管理，全面推進井下瓦斯治理工作，做到抽掘采平衡。落實瓦斯超限必須停電、撤人、停產、原因分析、隱患整改、依法追究責任等制度，實現瓦斯災害防治閉環管理。

25．提升礦井水害等災害防治能力。重點防治老空水、承壓水、頂板水和地表水“四類水害”，有效防范和遏制水害事故。嚴格遵循礦井防治水"預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采"十六字方針，加強井下水文地質勘探工作，有針對性的實施水文、工程地質補充勘探，查清受水害威脅生產礦井、影響安全開采的老空區和整合煤礦礦井水文地質情況及周邊老空積水等情況。嚴格落實“三專兩探一撤”措施，推廣水患區域“四線”（積水線、警戒線、探水線、停采線）管理。采取有效手段強化水害防治，受承壓水威脅的礦井要裝備微震監測系統和開展底板注漿加固工程；水文地質條件復雜、極復雜的礦井要裝備應急救援的潛水泵排水系統，全面落實煤礦“七位一體”（即理念先進、基礎扎實、勘探清楚、科技攻關、綜合治理、效果評價、應急救援）、“五個轉變”（即煤礦水害防治方式逐漸由過程治理為主向源頭預防為主，由局部治理為主向區域治理為主，由井下治理為主向井上下結合治理，由措施防范為主向工程治理為主，由治水為主向治保結合轉變）、“三專兩探一撤”（即配備滿足工作需要的防治水專業技術人員，配齊專用探放水設備，建立專門的探放水隊伍；使用物探和鉆探兩種方法進行勘探，相互補充、相互驗證；建立和落實極端天氣或發現有透水征兆等重大險情停產撤人制度）和“四步工作法”（即查全、探清、放凈、驗準水害情況）等煤礦水害防治工作要求，杜絕重大水害事故，保障職工人身安全和礦井生產安全。

26.落實煤礦火災、沖擊地壓等災害防治措施。進一步加大火災成因機理分析、火災預防、監測預警和災害發生后滅火處理與應急救援的技術裝備研究力度; 淘汰煤礦非阻燃電纜、皮帶等，有效防范和及時消除煤礦電纜、皮帶、電氣、可燃材料支護等存在的外因火災隱患; 加強對煤炭自燃引起的內因火災隱患的治理，防止內因火災發生。優化開采設計，建立火災、沖擊地壓等災害監測預報系統，落實煤層自然發火防治措施，強化火區治理，完善防滅火系統，嚴防火災事故發生。

27.?建設完善煤礦井下安全避險“六大系統”。所有生產建設煤礦健全完善煤礦井下監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡系統，使各系統的功能向為遇險人員提供安全避險和有效救援延伸，并與緊急避險系統實現可靠連接;加快推進井下避難硐室等緊急避險設施建設，所有生產煤礦全面建成煤礦井下安全避險“六大系統”，并確保其發揮應有作用，提升煤礦事故防范、人員避險和應急救援等安全保障能力和應急處置水平。

28. 完善煤礦安全生產應急救援體系建設。加強應急救援基礎工作，強化應急救援隊伍實訓演練；依托國有大型煤礦企業和市礦山救護隊，加快應急救援隊伍建設。推進有條件的煤礦企業成立兼職應急救援隊伍，做到儲備充足、調動迅速、高效救援；建立健全礦山應急救援(救護)工作機制，尚未建立專職救援隊伍的煤礦企業與有資質的專業救援隊伍簽訂服務協議。建立煤礦安全應急響應機制，推進煤礦救援裝備建設和救援隊伍戰斗力提升。強化煤礦調度中心建設，發揮調度中心參謀部、指揮部、作戰部的樞紐作用。加強煤礦應急能力建設，完善煤礦應急預案，定期組織開展應急演練。賦予井下班組長、調度員等緊急情況撤人權限。

(六)完善煤礦安全監管和社會監督服務體系。

29.加強基層監管執法隊伍建設。充實煤礦安全監管力量，建立完善安全監管執法人員培訓、執法資格、考核等制度，分級分類建立以崗位職責為基礎的能力評價體系;嚴格新增執法人員專業背景和選拔條件，建立完善安全監管實訓體系，實施安全監管執法人員培訓工程，提高各級尤其是一線監管執法人員執法水平。

30.創新安全監管模式。著力于查大系統、除大隱患、防大事故，深化煤礦重大隱患治理逐級掛牌督辦、公告、整改評估制度;強化安全生產屬地監管，建立煤礦安全風險的分類分級制度和分類分級監察監管體制;完善非法違法企業 "黑名單"制度，定期公告發生重特大事故、對重大事故隱患整改不力、職業危害嚴重且治理不力的企業名單;開展煤礦安全文化建設和安全生產誠信建設，推動企業安全生產信息公開，督促煤礦企業履行好安全生產社會責任。

31. 組織開展煤礦安全生產專項整治三年行動。貫徹落實國家、省專項整治三年行動方案有關要求，持續整治“五假五超三瞞三不”、重大災害治理措施不落實、企業主體責任落實不到位、法律法規標準不執行、蓄意違規突破法律法規底線等煤礦安全生產嚴重違法違規行為，抓住推進煤礦安全法規標準建設、推進淘汰退出優化煤炭產業結構、構建隱患排查和風險預控體系、提升企業安全基礎保障能力、強化煤礦安全監管監察執法效能等關鍵著力點，扎實推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化，完善和落實重在從根本上消除事故隱患的責任和管理體系，大力提升煤礦本質安全水平，實現煤礦安全風險可控，掌握事故預防主動權，較大以上事故得到有效防范和遏制，促進全市煤礦安全生產形勢持續穩定和煤炭行業安全發展高質量發展。采取制定工作方案，成立組織機構和工作專班，建立完善例會制度、工作寫實制度、信息報送制度、工作提示制度，嚴格執行工作落實情況通報制度和責任追究制度;強化工作不力情況約談、分析和督導三項制度，用考核推動安全生產專項整治三年行動工作方案順利實施。

32.加強社會輿論監督。加強對安全風險、事故隱患和責任追究的監督，維護和落實煤礦職工對安全生產的知情權、參與權和監督權。發揮安全群監員和職工對安全生產的監督作用，加強輿情監測應對，強化輿論監督和群眾監督。拓寬和暢通煤礦安全工作社會監督渠道，建立煤礦生產安全隱患和違法違規行為舉報的接報、分類處置制度，設立舉報信箱，用好安全生產舉報投訴電話，鼓勵單位和個人舉報安全隱患和各種非法違法行為，及時公布事故情況和查處結果，接受社會監督，并對有效舉報予以獎勵。

33.提高安全生產執法效能。以非法違法生產經營建設行為、事故多發地區和基建技改、整合重組煤礦為重點，進一步推進"打非治違"專項行動;加強地方各級政府煤礦安全監管工作，完善煤礦安全生產聯合執法機制，建立執法信息溝通制度;健全安全生產行政執法責任制度和安全生產"一票否決"制度，嚴格行政執法責任追究，規范執法流程和水平。

34.建立安全生產社會化服務體系。鼓勵支持政府購買安全生產專業技術服務，為安全監管執法提供技術支撐。建立健全政府購買服務標準、招標投標和監督評估等制度，研究制定專業技術服務機構和人員從業規范，落實專業技術服務機構依法執業并對技術服務結果負責。規范煤礦企業中介服務機構，建立煤礦檢測檢驗、技術服務、安全評價、安全培訓等服務的中介機構及從業人員資質備案和評價制度，完善中介機構黑名單制度。依托煤炭協會建立完善全市煤炭行業專家服務體系，并實行專家服務質量評價和責任追究制度。

四、重點工程

（一）煤礦專項整治工程。

持續淘汰落后產能，加快推進不具備改造升級條件、災害嚴重的落后產能淘汰退出。推進具備升級改造條件的煤礦實施升級改造；推進已取得建設手續升級改造項目完成開工備案、依法依規建設、聯合試運轉、專項驗收、竣工驗收等建設程序；推進項目盡快重新核定生產能力，加快投產，加快釋放煤炭優質產能。

（二）煤礦瓦斯治理工程。

建設煤礦瓦斯防治工作體系示范工程。加強瓦斯綜合防治技術落實，實施煤礦企業礦井通風系統改造。重落實先抽后采瓦斯綜合防治措施。到2025年，所有保留生產建設煤礦均達到煤礦瓦斯綜合治理工作體系建設基本要求，切實做到"通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位"。實施煤層氣（煤礦瓦斯）抽采工程，大力推進高瓦斯礦井先抽后采。實施致災因素普查及治理工程，建設一批瓦斯綜合治理和水害、火災、沖擊地壓以及復合災害防治示范工程。

（三）煤礦機械化升級改造工程。

實施機械化改造升級工程，建設一批半煤巖、全巖綜掘工作面和綜采工作面，加快小型煤礦機械化改造，鼓勵無人值守和連續化運輸。保留煤礦原則上必須實現機械化開采，對煤層賦存和地質條件復雜，因現有開采裝備、技術力量、管理水平暫時不能實現機械化開采的煤礦，由煤礦企業先行組織專家技術論證，列出整改計劃，對整改后仍達不到標準的限期退出；采煤機械化礦井因地質條件變化等原因降低采煤工藝標準的，須按照“暫時不能實現機械化開采的煤礦”的規定履行采煤工藝變更手續，待開采技術條件適應機械化開采時，應及時恢復原采煤工藝；對安全條件差、自然災害嚴重、無法實現機械化開采的煤礦引導其有序退出。嚴格執行煤礦井下定員制度，監督指導煤礦制定減員計劃和井下限員制度，以“一優三減”制度倒逼企業機械化改造進程。將采煤工藝落后、井下作業人員多、安全保障能力低的煤礦列為安全重點監管對象，明確監管責任人，增加檢查頻次。嚴格控制火工品消耗上限，根據煤礦機械化改造情況核定其火工品用量，部門協同跟蹤監督管理。建立煤礦機械化改造驗收制度和“回頭看”核查制度，嚴查煤礦企業擅自更改采煤工藝、降低機械化化水平行為。各級煤炭行業管理部門要針對轄區煤礦實際，制定具體實施方案、保障措施，按照“一礦一策”原則，對“兩化”升級改造煤礦實施清單化管理，督促煤礦企業加快“兩化”升級改造進程，確保全面完成機械化改造目標任務。每年重點扶持2個煤礦進行機械化改造，確保小型煤礦機械化生產能力提高500萬噸。

（四）煤礦信息化升級改造工程。

以促進安全監測監控新技術新裝備的推廣應用，提高安全監控系統技術性能和安全可靠性，適應煤礦安全生產的需要為目標，推廣應用先進監測技術裝備，實施安全監控系統升級換代改造，提高煤礦安全監控系統準確性、靈敏性、可靠性、穩定性和易維護性，增強煤礦安全保障能力；支持安全生產需要，促進煤礦企業合理有效使用安全監控系統，充分發揮安全監控系統在煤礦安全生產中的重要作用，提升井下日常安全生產技術保障水平；促進安全監測監控多元融合和信息共享，提高煤礦安全預測預警水平，實現安全監測監控信息的深度分析和綜合利用。按照統籌規劃、試點先行、有序推進的原則，統一技術方案，示范先行、穩步推進，針對不同的礦井類型分步實施，引導生產企業積極進行產品研發和升級，推廣架構簡單系統和激光、紅外等低功耗、自診性等先進監測技術裝備，鼓勵使用多參數傳感器，支持多網、多系統融合，確保全部生產建設煤礦監測監控預警系統升級改造后滿足新標準要求。

（五）安全文化示范建設工程。

推進安全文化建設示范企業創建工作，通過深入細致的理念滲透，從抓思想、提認識、轉觀念入手，不斷優化載體，創新形式，切實發揮示范引領作用，提高預防事故、控制職業危害和應急處置能力。通過安全目標愿景體系、安全理念體系、安全宣教體系、安全視覺聽覺識別體系、安全行為養成體系，同時把安全管理、安全質量、安全制度、安全行為、安全環境五種安全文化通過安全文化示范工程滲透為廣大員工所認識、認知、認同、接受，并化為全體員工遵章守紀、按章作業的自覺行動的全員安全意識，在全市煤礦中形成“以人為本，安全發展”的濃厚氛圍。推進企業文化建設，打造符合煤礦實際的核心理念、價值理念、責任理念、管理理念、道德理念、標準理念、親情理念、培訓理念、預防理念和環境理念，采取儀式滲透、誦讀滲透、考試滲透、典型滲透、牌板滲透、傳媒滲透、親情滲透等方式開展全市煤礦安全文化示范建設工程，組織開展煤礦事故警示教育活動，切實以“把安全管住、把煤礦管好、保職工平安落腳點，創造性地抓好安全文化系統推進，為煤礦安全生產保駕護航。

（六）安全教育培訓工程。

安全生產培訓考試考核體系建設工程。建立健全全市范圍內遠程巡考、在線考試、全程跟蹤、信息公開的安全培訓考試考核體系。完善市級安全生產培訓考試中心和5個產煤縣區考試分中心考核職能，全面推進培訓機構考試點建設工作。加大煤礦一線安全檢查員教育培訓力度，提高其業務能力和安全檢查水平;強化煤礦企業主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員資格培訓，持證上崗率達到100%;繼續實施"班組長安全培訓工程"、"煤礦總工程師安全培訓工程";建立全市煤礦安全生產教育培訓信息管理系統;推進建設煤礦安全生產教育培訓基地和警示教育基地，推進煤礦安全區隊和煤礦安全班組建設。

（七）安全技術推廣工程。

加強深部開采煤巖動力災害防治、瓦斯災害防治等防治技術落實和高精度煤礦水文地質勘探等技術應用。重點開展礦井瓦斯、突水、火災、沖擊地壓等災害防控技術裝備推廣使用，推廣使用深部礦井熱害、瓦斯防治、頂板維護、水災預防、通訊傳感等的關鍵設備，推廣安全生產先進適用技術和裝備，加快淘汰落后技術、工藝和設備，建立煤礦安全科技示范工程，先期開展礦區災害預測預報技術、互聯網在安全管理上的應用、應急救援及事故處置技術等重點領域技術和裝備應用。

（八）安全質量標準化達標工程。

深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的煤礦安全質量標準化建設。完善煤礦安全質量標準化標準，加強煤礦安全質量標準化考核，將安全質量標準化作為頒發安全生產許可證的條件之一，逐步形成完善的煤礦安全質量標準化促進機制，進一步推動達標工作。到2025年，全市地方煤礦二級安全生產標準化達標率65%以上，三級安全生產標準化達標率100%。

五、保障措施

（一）落實目標責任制度。

將安全生產“十四五”規劃執行情況納入經濟社會發展總體規劃，實現同部署、同落實、同考核，定期分析規劃實施情況，及時解決存在的重大問題。要制定規劃實施方案，分解落實規劃的主要任務和目標指標，明確責任主體，推動實施規劃重點工程。充分發揮各級煤礦安全監管部門作用，促進橫向部門間協同聯動與信息共享，協調解決規劃實施中的難點和薄弱環節。要加強對規劃實施情況的跟蹤分析，強化對重點任務、重點項目的過程考核和實時跟蹤。

（二）健全規劃推進機制。

建立“十四五”規劃實施推進機制，行業安全監管部門要切實承擔好規劃賦予的重點任務，做好本地安全生產規劃與省安全生產規劃目標指標和重點工程的銜接，并針對本地安全生產實際，統籌制定“十四五”期間煤礦安全生產年度工作要點及責任分工方案，并抓好實施和完成情況評估工作。

（三）強化政策資金保障。

將安全生產重大項目工程納入國民經濟和社會發展規劃，加強安全生產預防及執法等專項資金使用管理，重點支持監管能力、重大隱患治理、安全基礎設施、安全科技、企業技術改造、宣傳教育培訓和應急救援等工作。完善淘汰落后產能及不具備安全生產條件企業整頓關閉、重點煤礦安全升級改造、重大災害治理、整頓關閉政策。健全企業安全生產費用提取與使用管理制度和企業安全生產責任保險機制。充分發揮煤礦安全生產主體責任，減少煤礦事故發生。

（四）強化政策措施保障。

實施本規劃是各級煤炭行業管理部門、煤礦安全監管部門和各級煤礦安全監察機構的重要責任，各有關部門要切實履行職責，制定具體實施方案，逐級分解落實規劃的主要任務。加強協調，切實落實煤礦企業的主體責任和監管責任，確保規劃確定的主要任務如期完成。

六、規劃評估與實施

（一）建立規劃實施評估和調整機制。

建立完善規劃實施情況的監測評估制度，強化對規劃實施情況的跟蹤分析。各級煤礦安全監管監察機構要建立完善控制考核指標體系，加強對規劃執行情況的監督檢查，及時掌握重點工程項目的實施進展情況。各地區、各相關部門要在2023年底對本規劃執行情況進行中期評估，煤炭行管部門對規劃實施總體進展情況進行評估，以適當方式向社會公布。經中期評估需要對規劃進行調整的，由煤管部門提出調整方案，報規劃發布部門批準。

（二）加強規劃實施考核。

各有關部門要將本地煤礦安全生產規劃納入“十四五”經濟社會發展總體規劃及煤炭工業總體布局和規劃之中，同步部署、同步推進、同步考核，建立嚴密有效的制度保障。建立和完善煤礦安全投入保障機制，強化政府投資的引導和帶動作用。盡快啟動規劃重點工程。建立重點任務和工程目標分解和考核機制，完善有利于加強煤礦安全生產的績效考核體系，煤炭行業管理部門牽頭，2025年底對煤礦安全生產“十四五”規劃實施情況進行考核，確保規劃順利實施。

http://zwgk.shuangyashan.gov.cn/NewCMS/index/html/zwgkx/index_news.jsp?newsid=13471265《雙鴨山市煤礦安全生產“十四五” 發展規劃》政策解讀