第一章 發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

一、發(fā)展回顧

“十三五”期間，我市圍繞市委、市政府提出的“科技創(chuàng)新能力大幅提升，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，培育新興產(chǎn)業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)不斷集聚，激勵創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策體系進(jìn)一步完善，基本形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境”的目標(biāo)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，科技工作取得顯著成效，推動自主創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，各項(xiàng)社會事業(yè)全面進(jìn)步，為“十四五”科技發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）科技發(fā)展綜合實(shí)力得到提升

科技創(chuàng)新投入穩(wěn)步增長。2019年，我市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值476.4億元，按可比價格計(jì)算比2018年增長4.8%；全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)33844元，比上年增長6.2%；全市R&D經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)0.6%；全市高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值98.87億，占全市生產(chǎn)總值比重21%，比“十二五”增長73%；2019年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)13.97億元，比“十二五”增長67%。“十三五”期間，全市共實(shí)施各類科技項(xiàng)目136項(xiàng)，其中實(shí)施市級科技成果轉(zhuǎn)化和科技研發(fā)項(xiàng)目124項(xiàng)，獲得的省科技廳支持項(xiàng)目12項(xiàng)，共獲得后補(bǔ)助資金支持742萬元。組織黑龍江省建龍鋼鐵有限公司承擔(dān)的“高品質(zhì)無縫鋼管研發(fā)及應(yīng)用項(xiàng)目”申報了黑龍江省“百千萬”工程科技重大專項(xiàng)2020年項(xiàng)目，該項(xiàng)目已通過評審，可獲得省科技廳重點(diǎn)科技資金520萬元扶持，在全省年僅支持10家左右中占得一席，將推動我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)的做大做強(qiáng)。

（二）科技發(fā)展政策環(huán)境明顯改善

一是出臺了《雙鴨山市深化科技體制改革促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)施細(xì)則和任務(wù)分工方案》，設(shè)立了“雙鴨山市科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用專項(xiàng)資金”1000萬元,主要用于科技成果的引進(jìn)轉(zhuǎn)化落地和產(chǎn)業(yè)化、我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的研究應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、科技人才隊(duì)伍建設(shè)、高端創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)、國家（省）重大科技項(xiàng)目等配套資助。精準(zhǔn)施策、精心培育，完善我市創(chuàng)新體系，提升全社會科技創(chuàng)新能力，推動科技成果的引進(jìn)轉(zhuǎn)化落地和產(chǎn)業(yè)化的集成示范與再創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施科技創(chuàng)新拓寬我市經(jīng)濟(jì)格局，以科技創(chuàng)新推動我市經(jīng)濟(jì)全面振興全方位振興。二是出臺了《雙鴨山市深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略加快科技強(qiáng)市建設(shè)的實(shí)施方案》，圍繞全市產(chǎn)業(yè)鏈謀劃部署創(chuàng)新鏈，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力，積極扶持新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，形成增長新亮點(diǎn)、發(fā)展新優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是出臺了《向創(chuàng)新驅(qū)動要高質(zhì)量七個抓手相關(guān)方案》，通過推進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、實(shí)施新一輪科技型企業(yè)三年行動計(jì)劃、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)、推進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設(shè)、抓好企業(yè)a技術(shù)改造、加強(qiáng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)、創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，加快新舊動能轉(zhuǎn)化，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，完善我市創(chuàng)新體系，加快關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新，營造優(yōu)良的科技創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展打造新引擎，為現(xiàn)代化雙鴨山建設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（三）企業(yè)的創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)

“十三五”期間，通過科技創(chuàng)新扶持政策，激勵科技創(chuàng)新主體開展自主研發(fā)、對外合作、成果轉(zhuǎn)化等活動，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐體系、創(chuàng)新能力提升體系、科技企業(yè)孵化體系、科技成果轉(zhuǎn)化體系、科技人才支撐體系，為各類創(chuàng)新主體不斷壯大發(fā)展提供有力保障。一是加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)布局和梯隊(duì)建設(shè)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，完善產(chǎn)學(xué)研合作技術(shù)創(chuàng)新體系，通過給予后補(bǔ)助政策鼓勵企業(yè)自建或與科研院所共建國家、省、市級多層次研發(fā)機(jī)構(gòu)體系，研發(fā)投入、研發(fā)人員、科研水平實(shí)現(xiàn)大幅提升，研發(fā)機(jī)構(gòu)已由原有2家增長至9家，同比增長350%。二是圍繞我市優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)以科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主要內(nèi)容的孵化器，培養(yǎng)和引進(jìn)一批具有先進(jìn)孵化理念、專業(yè)知識和管理水平的優(yōu)秀孵化服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過對國家級孵化器給予后補(bǔ)助、引導(dǎo)優(yōu)勢資源整合、鼓勵科技合作、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等政策，推動孵化器開展更優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)、培育更優(yōu)秀的科企和企業(yè)家，科技企業(yè)孵化器由原4家增長至7家，同比增長75%。三是通過給予后補(bǔ)助、支持科研人員和大學(xué)生創(chuàng)辦科技型企業(yè)等政策，構(gòu)建多層次、分階段、遞進(jìn)式的科技型企業(yè)成長格局，進(jìn)一步提高全市科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量。2020年科技型中小企業(yè)由40家增長至57家，同比增長42.5%；國家高新技術(shù)企業(yè)由5家增長至12家，同比增長140%。“十三五”期間，全市建成省級研發(fā)機(jī)構(gòu)2家、市級研發(fā)機(jī)構(gòu)7家；建成省級備案科技企業(yè)孵化器6家、市級科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間3家，孵化場地總面積54865平方米，催生出一批小微企業(yè)和電商企業(yè)，現(xiàn)有入孵企業(yè)200余家，就業(yè)人員2000余人；國家科技型中小企業(yè)庫注冊企業(yè)142家；先后被認(rèn)定國家高新技術(shù)企業(yè)12家。

（四）科技成果對接轉(zhuǎn)化成效顯著

一是不斷加強(qiáng)與高等院校、科研院所的科技合作，市領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，先后到哈爾濱工業(yè)大學(xué)、黑龍江省科學(xué)院、黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等16家院校和科研院所進(jìn)行調(diào)研對接，與其中9家高校、科研院所簽訂合作協(xié)議，提出技術(shù)需求149項(xiàng)，對接洽談項(xiàng)目55項(xiàng)，達(dá)成合作項(xiàng)目13項(xiàng)。二是根據(jù)我市技術(shù)需求及項(xiàng)目情況，先后邀請中國工程院院士胡培松、中國科技開發(fā)院教授胡曉華等30多名省內(nèi)外專家、教授來我市授課、交流、指導(dǎo)，舉辦科技成果對接活動26次。三是為鼓勵縣（區(qū)）加大產(chǎn)學(xué)研對接力度，依據(jù)科技獎勵政策，兩年間對各縣區(qū)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟獎勵160萬元，促成各縣區(qū)與科研單位的有效對接，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。“十三五”期間，積極搭建技術(shù)交易與成果轉(zhuǎn)化平臺，有效推動技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，舉辦科技成果對接活動30多次，先后有120多家企業(yè)與北京科技大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、省農(nóng)科院、黑龍江科技大學(xué)等60余家高校、科研院所開展技術(shù)合作，建立產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟22家，新推廣應(yīng)用科技成果200項(xiàng)以上。

（五）科技創(chuàng)新服務(wù)平臺發(fā)揮實(shí)效

???為填補(bǔ)我市科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)空白，我市與中國科技開發(fā)院佛山分院簽訂共建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺協(xié)議，通過引入佛山市的科技創(chuàng)新資源，為雙鴨山市內(nèi)的企業(yè)提供咨詢、評估、專利、投融資、產(chǎn)學(xué)研對接、技術(shù)推廣、人才團(tuán)隊(duì)引進(jìn)、研發(fā)中心建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)等方面的服務(wù)，打造雙鴨山市一站式科技創(chuàng)新服務(wù)示范平臺。平臺舉辦“龍粵”科技交流活動2次、科技講座3場、線上培訓(xùn)3次，培訓(xùn)3000余人次，150多家企業(yè)受益；共引進(jìn)優(yōu)質(zhì)中介機(jī)構(gòu)14家；為8家企業(yè)進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定輔導(dǎo)。促成了佛山市科技企業(yè)孵化器協(xié)會、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會等7個專業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)與我市11家生產(chǎn)加工型企業(yè)簽署了《雙鴨山市農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟科技合作協(xié)議》，有效解決我市農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和市場開拓推廣營銷融合等問題，推動我市綠色有機(jī)食品走向華南地區(qū)乃至全國。平臺圍繞我市特色產(chǎn)業(yè)聚集高端創(chuàng)新資源，在資源、資金、人才、技術(shù)、投融資服務(wù)、高端人才服務(wù)和綠色食品深加工等方面與廣東省開展深度合作，為我市引才引技引智，優(yōu)勢互補(bǔ)實(shí)現(xiàn)共贏，為我市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

（六）科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力有效激發(fā)

通過開展科技干部交流、高層次人才引進(jìn)、舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動、組織科普活動等方式，進(jìn)一步健全科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機(jī)制。一是分三批選派我市26名科技干部到省科技廳、大專院校和科研院所等10家單位進(jìn)行掛職鍛煉，開拓干部視野，學(xué)習(xí)科技知識，提升了我市科技管理能力和水平。二是高層次人才引進(jìn)工作初顯成效，通過引才、引技、引智聚集省內(nèi)外資源，激發(fā)創(chuàng)新內(nèi)生動力，舉辦了 “雙山合作，雙創(chuàng)共贏”創(chuàng)新發(fā)展論壇、科技服務(wù)“龍江行”雙鴨山現(xiàn)場對接會、“海智大賽”項(xiàng)目“四煤城”專場路演。中國水稻研究所科研團(tuán)隊(duì)、東北農(nóng)大遺傳育種專家、北京中關(guān)村優(yōu)秀企業(yè)家、臺灣納米技術(shù)專家等高端科技人才紛紛在我市創(chuàng)辦新型科研機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)、試驗(yàn)基地等企業(yè)單位實(shí)體，帶動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。已建成博士后工作站1家。三是積極舉辦和參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，2018年舉辦了雙鴨山首屆創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。大賽共有35家企業(yè)（項(xiàng)目）進(jìn)行競技比賽，評選出10個獎項(xiàng)，頒發(fā)獎金21萬元；2019年組織6家企業(yè)參加黑龍江省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，金泉機(jī)械榮獲?“創(chuàng)業(yè)之星”獎項(xiàng)，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者展示自我、實(shí)現(xiàn)夢想提供了機(jī)會，激發(fā)了我市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱情，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動能。四是組織參加了“科技下鄉(xiāng)”、“知識產(chǎn)權(quán)宣傳日”、“科技活動周”“科普演講賽”等活動，在日用生活科技、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)、防震減災(zāi)、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，進(jìn)行了知識宣傳、圖片展示、問題咨詢和義診服務(wù)，共發(fā)放各種宣傳資料、知識手冊6萬余份，發(fā)放科普書籍2萬余冊，在比賽中取得省級以上獎項(xiàng)13次，向市民推廣了科技知識，增強(qiáng)了全市科技創(chuàng)新氛圍。

（七）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作不斷增強(qiáng)

科技創(chuàng)新產(chǎn)出能力進(jìn)一步提升，通過對授權(quán)的優(yōu)質(zhì)專利持有人給予一次性獎勵，對省級專利優(yōu)勢企業(yè)給予資金補(bǔ)助，激勵研發(fā)人員的發(fā)明創(chuàng)造積極性，提高自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量，提升重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的核心競爭力。設(shè)立了專利維權(quán)110，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的市場環(huán)境。有序地推進(jìn)全市專利行政執(zhí)法工作，強(qiáng)化專利行政執(zhí)法，適時開展打擊假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的專項(xiàng)行動，協(xié)調(diào)相關(guān)部門聯(lián)合做好知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的擴(kuò)面工作。“十三五”時期，全市積極實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推動知識產(chǎn)權(quán)成果量質(zhì)齊升，每萬人口發(fā)明專利擁有量0.507 件，年均增長率為18.85 %。我市專利優(yōu)勢企業(yè)21家。專利申請1882件，其中發(fā)明275件、實(shí)用新型1348件、外觀設(shè)計(jì)259件。專利授權(quán)1172件，其中發(fā)明56件、實(shí)用新型936件、外觀設(shè)計(jì)180件。共查處專利侵權(quán)糾紛案件10件，調(diào)處專利權(quán)屬糾紛案件4件，查處假冒專利違法案件130件，進(jìn)一步凈化了市場環(huán)境。

“十三五”時期，我市科技發(fā)展所取得的成績?yōu)椤笆奈濉笨萍及l(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是，距離省委、市委對我市實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，仍然存在企業(yè)創(chuàng)新積極性不高、高端科技人才缺乏、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱、開發(fā)區(qū)、孵化器等產(chǎn)業(yè)載體的水平仍需進(jìn)一步提升，科技創(chuàng)新氛圍依然不夠濃厚，科技服務(wù)體系有待健全，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)仍需進(jìn)一步完善等問題。

二、面臨形勢

（一）發(fā)展機(jī)遇

1、全球以新一代信息技術(shù)革命為先導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式迅猛發(fā)展

當(dāng)前，世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展時期，新一代信息技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)云技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合引發(fā)的科技革命將顛覆性地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革，高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化趨勢愈加明顯。在科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢下，新一輪科技革命為雙鴨山煤炭、鋼鐵、裝備制造、農(nóng)業(yè)和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，有利于加快雙鴨山科技創(chuàng)新步伐。

2、我國高質(zhì)量發(fā)展和振興東北戰(zhàn)略對我市創(chuàng)新發(fā)展提出新要求

黨中央提出大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，全國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，一系列新思想新理念為雙鴨山推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、進(jìn)一步提升市場活力、激發(fā)更多的創(chuàng)業(yè)動力和創(chuàng)新活力提出迫切需求。雙鴨山需要不斷創(chuàng)新思維和行動，不斷鞏固和提升全國最重要的商品糧食生產(chǎn)基地、重要林業(yè)基地、能源原材料基地、機(jī)械工業(yè)和醫(yī)藥工業(yè)基地地位和功能，由此作為振興東北地區(qū)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

3、黑龍江省生態(tài)環(huán)境優(yōu)良和發(fā)展氛圍濃厚為雙鴨山提供了難得機(jī)遇

我市擁有獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢，地處我省東北部對俄開放300公里經(jīng)濟(jì)圈核心區(qū)位，周邊有6個對俄一類口岸，呈扇形輻射俄遠(yuǎn)東地區(qū)，且擁有雙同饒撫、雙綏等五條陸江海聯(lián)運(yùn)國際通道和雙佳哈巴航空國際貿(mào)易大通道，特別是中俄同江鐵路大橋建成通車后，將使我市由全國經(jīng)濟(jì)循環(huán)的“末梢”變成了沿邊開放的“前沿”。為我市進(jìn)一步開拓域外市場、擴(kuò)大域外發(fā)達(dá)地區(qū)的開放、推進(jìn)融合發(fā)展贏得了主動。

（二）主要挑戰(zhàn)

從國際形勢看，受全球疫情沖擊，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)受阻，國際貿(mào)易投資萎縮，國際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，大宗商品市場激烈動蕩。面對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的不利局面，世界主要發(fā)達(dá)國家都將科技創(chuàng)新戰(zhàn)略作為國家發(fā)展的核心戰(zhàn)略，提前部署面向未來的科技創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃和行動政策環(huán)境。

從國內(nèi)形勢看，受疫情影響，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力大，國內(nèi)消費(fèi)、投資、出口下滑，就業(yè)壓力顯著加大，企業(yè)特別是中小微企業(yè)困難凸顯，金融等領(lǐng)域風(fēng)險有所積聚，基層財(cái)政收支矛盾加劇，穩(wěn)定就業(yè)工作壓力大，在疫情防控中，公共衛(wèi)生應(yīng)急管理等方面暴露出不少薄弱環(huán)節(jié)。我國仍處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩行業(yè)的現(xiàn)象依然嚴(yán)峻，凸顯穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列工作迫切需要科技的支撐引領(lǐng)。

從我市形勢看，受經(jīng)濟(jì)下行大環(huán)境的影響下，我市總體發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然偏大，就業(yè)工作面臨較大壓力。我市新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目儲備不多，在建項(xiàng)目投資規(guī)模不大，部分企業(yè)工藝技術(shù)改造和產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新意識不強(qiáng)，也對未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一定制約。

在常態(tài)化疫情防控條件下，經(jīng)濟(jì)增長速度、發(fā)展方式、發(fā)展動力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生深度調(diào)整和變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征和趨勢也將隨之改變。應(yīng)當(dāng)著力支持新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟(jì)大力發(fā)展，從新行業(yè)、新模式中發(fā)掘科技創(chuàng)新和就業(yè)潛力，推動經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型平穩(wěn)發(fā)展。

第二章??總體要求

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，完善國家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索科技創(chuàng)新在配置市場創(chuàng)新資源中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的引領(lǐng)作用。圍繞我市“六大產(chǎn)業(yè)鏈條”、“七個新增長領(lǐng)域”，加快煤電化、鋼鐵、裝備制造、農(nóng)業(yè)及生物醫(yī)藥等領(lǐng)域科技創(chuàng)新與科技成果落地轉(zhuǎn)化，著力推進(jìn)高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，著力健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，著力升級科技創(chuàng)新服務(wù)體系，著力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好生態(tài)環(huán)境，努力將雙鴨山打造成為黑龍江創(chuàng)新型城市建設(shè)的新典范。

二、基本原則

市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。堅(jiān)持市場需求拉動科技創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮市場機(jī)制配置科技資源的決定性作用；通過科技創(chuàng)新政策導(dǎo)向與市場機(jī)制相結(jié)合，加強(qiáng)科技發(fā)展布局和科技資源整合，構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的創(chuàng)新研發(fā)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的有效推進(jìn)機(jī)制，更好發(fā)揮政府的助推作用。

創(chuàng)新引領(lǐng)與支撐發(fā)展相結(jié)合。把科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，以提高科技創(chuàng)新能力為核心，超前謀劃和部署一批重大產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緊密結(jié)合，推動經(jīng)濟(jì)社會盡快走上科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展軌道。

改革創(chuàng)新與開放集成相結(jié)合。以制約發(fā)展的體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，全面推進(jìn)阻礙發(fā)展目標(biāo)的各領(lǐng)域改革。破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，建立健全充滿活力、富有效率的體制機(jī)制，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。面向我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的科技需求，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，推進(jìn)研發(fā)能夠快速突破、及時解決問題的新技術(shù)。加大基礎(chǔ)研究投入，統(tǒng)籌安排一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、具有發(fā)展?jié)摿Α⒔诳梢匀〉猛黄频娜蝿?wù)，集中力量開展創(chuàng)新攻關(guān)，突破一批制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，特別要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實(shí)現(xiàn)更多“從0到1”的突破，推動重要領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生提供強(qiáng)有力的科技支撐。

三、發(fā)展目標(biāo)

到2025年，實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步改善。科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要提到全民解放思想戰(zhàn)略高度上，全民認(rèn)識和關(guān)注科技創(chuàng)新。全市科技創(chuàng)新的體制機(jī)制改革取得明顯進(jìn)展，創(chuàng)新驅(qū)動相關(guān)政策有效落實(shí)，創(chuàng)新人才、資源不斷積聚，引進(jìn)和培養(yǎng)一批具有國內(nèi)先進(jìn)水平的科技人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚。

研發(fā)投入強(qiáng)度進(jìn)一步提高。全市研究與開發(fā)（R&D）投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到2%。自主創(chuàng)新產(chǎn)出能力實(shí)現(xiàn)較大突破，每萬人發(fā)明專利擁有量1件。科技金融服務(wù)技術(shù)研發(fā)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，科技創(chuàng)新投融資渠道進(jìn)一步拓展。

創(chuàng)新主體質(zhì)量進(jìn)一步提升。科技型企業(yè)達(dá)到200家以上，國家級科技型中小企業(yè)入庫達(dá)到100家，國家級高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到50家，高新技術(shù)企業(yè)競爭力顯著提高。創(chuàng)建省級高新區(qū)2處，形成煤電化、鋼鐵加工、裝備制造、農(nóng)業(yè)及生物醫(yī)藥等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)新平臺載體進(jìn)一步拓展。省級科技創(chuàng)新中心達(dá)到10家，覆蓋全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；緊緊圍繞本市的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，謀劃培育各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟達(dá)到30家以上，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目300項(xiàng)以上；科技企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）達(dá)到20家，其中省級備案10家，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）科技企業(yè)孵化器全覆蓋，全市孵化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。

科技支撐引領(lǐng)能力進(jìn)一步提高。全市高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重超過20%，先進(jìn)制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)35%。

第三章?重點(diǎn)任務(wù)

“十四五”期間，我市將立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，深化完善區(qū)域創(chuàng)新體系，加速集聚人才、知識、技術(shù)和資本等核心創(chuàng)新要素，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，以科技創(chuàng)新質(zhì)量的提升推動全市經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步，加快建設(shè)創(chuàng)新型雙鴨山。

一、整合科技產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

建立我市區(qū)域科技協(xié)調(diào)發(fā)展新模式和新機(jī)制，全方位、多層次推進(jìn)各縣（區(qū)）的資源整合，提高集約發(fā)展能力，合理優(yōu)化全市科技協(xié)調(diào)發(fā)展布局。

（一）明確區(qū)域科技發(fā)展定位，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展格局

明確區(qū)域科技發(fā)展定位，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，形成錯位發(fā)展、相互支撐、互有補(bǔ)充的創(chuàng)新發(fā)展布局。區(qū)域科技定位促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，明確各縣（區(qū)）科技發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)分工，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、科技產(chǎn)業(yè)布局合理優(yōu)化、相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新集聚圈，加快構(gòu)建科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系，推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展等進(jìn)行戰(zhàn)略部署，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高科技產(chǎn)業(yè)化水平。

1、區(qū)域科技定位促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

加強(qiáng)分類指導(dǎo)，明確各縣（區(qū)）科技發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)分布，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢互補(bǔ)、科技產(chǎn)業(yè)布局合理優(yōu)化、相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)各縣（區(qū)）特色發(fā)展、差異發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、突出新型產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新引領(lǐng)

圍繞“六大產(chǎn)業(yè)鏈條”加快構(gòu)建科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系，推進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和重點(diǎn)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略部署，依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型發(fā)展，為我市經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展提供科技支撐。

一是構(gòu)建現(xiàn)代煤電化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。以市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新型煤化工園區(qū)、寶清縣朝陽煤化工園區(qū)、市冶金循環(huán)產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，集賢縣華本煤化工產(chǎn)業(yè)園、寶山區(qū)、四方臺區(qū)為補(bǔ)充，充分發(fā)揮煤電化鋼產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟在煤炭深加工與利用、煤礦開采技術(shù)（人工干預(yù)智能采煤技術(shù)）、鋼鐵冶金設(shè)備應(yīng)用技術(shù)等創(chuàng)新引領(lǐng)作用，將我市的現(xiàn)代煤電化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

二是構(gòu)建糧食和綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。以建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為依托，強(qiáng)化在糧食和綠色食品深加工的共性關(guān)鍵技術(shù)、綠色食品安全快速檢驗(yàn)檢測技術(shù)、綠色有機(jī)食品自動化封裝技術(shù)和智能物流技術(shù)上引領(lǐng)，依托集賢縣農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)、友誼縣食品工業(yè)園區(qū)、寶清縣經(jīng)濟(jì)園區(qū)、饒河縣黑蜂產(chǎn)業(yè)園區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)食品藥品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，拓寬糧食和綠色食品深加工產(chǎn)業(yè)的銷售市場和流通渠道。

三是構(gòu)建石墨及新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。以嶺東區(qū)的石墨礦區(qū)帶為重點(diǎn)，加強(qiáng)與中科院、省科學(xué)院、黑大、哈理工、黑龍江科技大學(xué)、哈工大等科研院校的合作，實(shí)現(xiàn)石墨及石墨烯的提純技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，建立研發(fā)中心，建設(shè)導(dǎo)電涂料生產(chǎn)線、防腐涂料生產(chǎn)線、建筑涂料生產(chǎn)線、抗靜電涂料生產(chǎn)線、其他功能涂料生產(chǎn)線等5條生產(chǎn)線，實(shí)現(xiàn)年生產(chǎn)石墨烯功能涂料10000噸，建成雙鴨山市新材料（石墨）產(chǎn)業(yè)區(qū)，帶動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四是構(gòu)建生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。以智能社區(qū)居家健康養(yǎng)老技術(shù)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)等為依托，完善七星河濕地國家級自然保護(hù)區(qū)旅游、安邦河濕地公園旅游、燕窩島旅游度假區(qū)旅游、饒河縣烏蘇里江風(fēng)情游、寶清縣黑土濕地游、友誼縣綠色農(nóng)業(yè)觀光游、市區(qū)及集賢縣山水生態(tài)城市近郊游等項(xiàng)目的服務(wù)功能，提升智能化管理水平。

五是構(gòu)建特色種植產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。以寶清縣、饒河縣、四方臺區(qū)中草藥種植專業(yè)合作社為重點(diǎn)，加強(qiáng)與佳木斯大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)的技術(shù)合作，擴(kuò)大中草藥加工企業(yè)建設(shè)規(guī)模，建立中草藥研究中心，提升中草藥的醫(yī)療保健功能。

六是構(gòu)建醫(yī)藥及漢麻產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條。以經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的漢麻產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn)，與省內(nèi)外從事漢麻研究的科研單位建立合作關(guān)系，圍繞漢麻在紡織、造紙、健康食品、生物醫(yī)藥、日化產(chǎn)業(yè)、新型材料等領(lǐng)域，解決育種、栽培、植保等領(lǐng)域的技術(shù)問題，開發(fā)火麻仁（漢麻籽）保健品等項(xiàng)目，加入我省漢麻產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為漢麻資源的高效利用和產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的整體提升搭建技術(shù)支撐平臺。

3、依托科技創(chuàng)新，打造縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶

依托縣域現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全面深化“雙佛”合作，加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)對接，發(fā)揮比較優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)形成深植本土的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做優(yōu)做強(qiáng)縣（區(qū)）科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高縣域科技產(chǎn)業(yè)化水平。

建設(shè)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)及精深加工產(chǎn)業(yè)帶。以集賢縣和友誼縣為重點(diǎn)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)種植園區(qū)和精深加工園區(qū)為支撐，強(qiáng)化有機(jī)富硒農(nóng)業(yè)技術(shù)、無土育秧有機(jī)質(zhì)墊技術(shù)、專業(yè)納米級研磨技術(shù)、干式物理法研磨技術(shù)、活芽及發(fā)芽米規(guī)模化生產(chǎn)工藝技術(shù)；水稻育秧基質(zhì)板技術(shù)、提取大豆活性因子膜技術(shù)、紅小豆綠色加工技術(shù)、低溫糧食儲備技術(shù)等技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)及精深加工產(chǎn)業(yè)帶。

建設(shè)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)帶。以寶清縣、饒河縣、四方臺區(qū)和寶山區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)和農(nóng)副產(chǎn)品加工園區(qū)為支撐，加強(qiáng)開發(fā)寒地棚室羊肚菌栽培技術(shù)、藍(lán)靛果種植及種苗培育技術(shù)、冰耳生產(chǎn)技術(shù)、沙棘果種植技術(shù)、黑木耳種植和精深加工關(guān)鍵技術(shù)、白瓜籽精深加工、谷物飲料食品精深加工技術(shù)、黑蜂蜜保健食品精深加工技術(shù)、生態(tài)有機(jī)質(zhì)無土育秧盤技術(shù)等技術(shù)應(yīng)用，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)種養(yǎng)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工區(qū)為一體化發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶。

建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級示范產(chǎn)業(yè)帶。以尖山區(qū)和嶺東區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，區(qū)域內(nèi)煤炭開采、鋼鐵加工、煤電化、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)為支撐，強(qiáng)化人工干預(yù)智能采煤技術(shù)、鋼鐵深加工技術(shù)、煤化工技術(shù)、離子噴涂熱端部件表面防護(hù)涂層制備技術(shù)、高熵合金涂層技術(shù)等創(chuàng)新技術(shù)引領(lǐng)作用，結(jié)合黑龍江能源職業(yè)學(xué)院一體化科技振興基地，建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級示范產(chǎn)業(yè)帶。

（二）推動科技產(chǎn)業(yè)載體量質(zhì)雙升

以國家級經(jīng)開區(qū)為龍頭，輻射帶動全市各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展，建立我市區(qū)域科技創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展新模式和新機(jī)制，形成各科技產(chǎn)業(yè)載體錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的發(fā)展態(tài)勢。實(shí)施創(chuàng)建省級高新區(qū)工程,重點(diǎn)支持以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民營科技企業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等創(chuàng)新載體為依托創(chuàng)建省級高新區(qū)，發(fā)揮高新區(qū)作為科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體，進(jìn)一步培育、發(fā)展和壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推進(jìn)省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)帶動我市各類產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展;實(shí)施農(nóng)業(yè)科技園轉(zhuǎn)型升級計(jì)劃,建成集“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果孵化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、科技培訓(xùn)、科普教育”于一體的科技創(chuàng)新孵化服務(wù)平臺，提升農(nóng)業(yè)科技園對周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范與推動作用，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技園健康發(fā)展。

1、實(shí)施創(chuàng)建省級高新區(qū)工程

發(fā)揮高新區(qū)作為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的作用和功能，重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)建省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。根據(jù)《黑龍江省省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)評估辦法》要求，重點(diǎn)支持以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民營科技企業(yè)示范基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地等為主體創(chuàng)建省級高新區(qū)，發(fā)揮高新區(qū)作為科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體，進(jìn)一步培育、發(fā)展和壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，最大限度地把科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推進(jìn)省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)帶動我市各類產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2、實(shí)施農(nóng)業(yè)科技園轉(zhuǎn)型升級計(jì)劃

加快完善配套設(shè)施建設(shè)，通過引入和創(chuàng)新發(fā)展無人機(jī)農(nóng)業(yè)灌溉施肥技術(shù)，農(nóng)業(yè)耕種裝備技術(shù)等為引領(lǐng)，建成集“農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、科技成果孵化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范、科技培訓(xùn)、科普教育”于一體的科技創(chuàng)新孵化服務(wù)平臺，提升農(nóng)業(yè)科技園對周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范與推動作用，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技園健康發(fā)展，推動我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化之路。

3、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

積極推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備（產(chǎn)品），完善廢棄物回收處理及資源化再利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系；開展循環(huán)化改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

4、建設(shè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)

推進(jìn)中俄國際文化物流經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園保稅區(qū)建設(shè)，加快打造雙鴨山重點(diǎn)開發(fā)開放實(shí)驗(yàn)區(qū)。加快與國際通道對接，謀劃建設(shè)內(nèi)陸港。?

二、加強(qiáng)科技引領(lǐng)作用，支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

????（一）提升科技支撐“三農(nóng)”發(fā)展能力，做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。組織實(shí)施一批涉農(nóng)科技項(xiàng)目，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”方針，加強(qiáng)生物種業(yè)、生物安全、食品安全等領(lǐng)域的技術(shù)研究。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村科技示范基地、農(nóng)業(yè)科研中試基地、農(nóng)民培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、專家大院等農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)基地建設(shè)。深入開展農(nóng)村科技特派員計(jì)劃，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快完善多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，建設(shè)全市農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)平臺、農(nóng)業(yè)科技推廣信息服務(wù)平臺及為農(nóng)服務(wù)氣象信息平臺。

（1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”方針和要求，加強(qiáng)生物種業(yè)、生物安全、食品安全等領(lǐng)域的技術(shù)研究，重點(diǎn)開展水稻、玉米良種選育研發(fā)。

農(nóng)業(yè)種業(yè)技術(shù)。利用雜種優(yōu)勢進(jìn)行雜交水稻、雜交玉米進(jìn)行高產(chǎn)、抗病新品種的選育；采用生物育種技術(shù)與常規(guī)育種技術(shù)的結(jié)合提高育種效率；鼓勵采用地理遠(yuǎn)緣雜交方式，通過遺傳重組，聚合國外玉米種質(zhì)等優(yōu)良基因資源、培育高產(chǎn)、高配合力和抗病力強(qiáng)的玉米自交系新品種。

農(nóng)業(yè)病蟲害檢測與防治。支持動植物疫病防控技術(shù)和外來有害生物防治技術(shù)研發(fā)；發(fā)展重金屬、農(nóng)藥殘留快速準(zhǔn)確檢測控制技術(shù)和綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化全程控制技術(shù)。

農(nóng)副產(chǎn)品精深加工。發(fā)展糧食烘干加工、農(nóng)副產(chǎn)品清選分級、儲運(yùn)保鮮等應(yīng)用技術(shù)；支持農(nóng)副產(chǎn)品精深加工技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及有害元素的檢測技術(shù)、反季節(jié)蔬果生產(chǎn)及其深加工。

特色農(nóng)業(yè)及精深加工。加強(qiáng)發(fā)展寒地棚室羊肚菌栽培技術(shù)、藍(lán)靛果種植及種苗培育技術(shù)、冰耳生產(chǎn)技術(shù)、沙棘果種植技術(shù)、黑木耳種植關(guān)鍵技術(shù)、白瓜籽培育技術(shù)、谷物種植技術(shù)、黑蜂飼養(yǎng)技術(shù)、生態(tài)有機(jī)質(zhì)無土育秧盤技術(shù)等技術(shù)應(yīng)用和精深加工。

生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的綜合循環(huán)利用和農(nóng)作廢棄物資源再生等關(guān)鍵共性技術(shù)，如農(nóng)作物秸稈資源化利用技術(shù)，沼氣綜合利用技術(shù)；發(fā)展“生態(tài)+農(nóng)業(yè)”“生態(tài)+食品”“生態(tài)+旅游”“生態(tài)+休閑養(yǎng)老”模式，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)綜合資源和服務(wù)體系等優(yōu)勢，以健康安全和綠色生態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，構(gòu)建以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)為主體，全力打造生態(tài)農(nóng)業(yè)聚集區(qū)。

（2）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)

搭建農(nóng)村科技創(chuàng)新服務(wù)基地。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的技術(shù)需求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)體系和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)體系的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村科技示范基地、農(nóng)業(yè)科研中試基地、農(nóng)民培訓(xùn)基地、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、專家大院建設(shè)。

推動農(nóng)村科技特派員工作。深入開展農(nóng)村科技特派員計(jì)劃，建立產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以產(chǎn)業(yè)扶貧和技術(shù)扶貧為抓手加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化。

構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺。加快完善多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，構(gòu)建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)，建設(shè)全市農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)平臺、農(nóng)業(yè)科技推廣信息服務(wù)平臺及氣象服務(wù)信息平臺。

（3）支撐農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)。加強(qiáng)環(huán)境改造新技術(shù)、都市農(nóng)業(yè)的工廠化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)以及清潔水源、清潔田園和清潔家園技術(shù)研究，推進(jìn)觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的集成應(yīng)用。在作物改良、病蟲害防控、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等關(guān)鍵領(lǐng)域，重點(diǎn)攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備，并研發(fā)配套技術(shù)系統(tǒng)，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動。應(yīng)用信息化、數(shù)字化、物聯(lián)化、智能化、集成化技術(shù)，對農(nóng)村生產(chǎn)生活資源進(jìn)行全面整合和充分利用，圍繞推動新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)區(qū)域布局、構(gòu)筑節(jié)能規(guī)劃建造、運(yùn)維一體化技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)和體育健身等公共服務(wù)關(guān)鍵技術(shù)研究，完善公共服務(wù)和社會治理體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素、產(chǎn)業(yè)、居民、生態(tài)農(nóng)村全面發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興聯(lián)動融合。

（二）引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，支撐老工業(yè)基地振興發(fā)展

用高新技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在煤炭開采加工及煤電化、鋼鐵及深加工、機(jī)械裝備等產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；在新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、石墨烯、大數(shù)據(jù)人工智能應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)引進(jìn)高端科技，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。以規(guī)上企業(yè)為主體，推廣高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，通過改技術(shù)、改工藝、改設(shè)備、改產(chǎn)品、改管理等方式，推動企業(yè)實(shí)行全方位的技術(shù)改造。引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新設(shè)備（產(chǎn)品），完善廢棄物回收處理及資源化再利用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，開展循環(huán)化改造，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

煤炭開采加工及煤電化產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)地方煤礦關(guān)閉整治整合，使煤炭產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、高效化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，以煤炭開采為主，向綠色、高效、綜合利用轉(zhuǎn)型升級，強(qiáng)化煤炭開采洗選技術(shù)、煤炭深加工與利用、人工干預(yù)智能采煤技術(shù)等關(guān)鍵共性技術(shù)等技術(shù)發(fā)展，推動煤化工產(chǎn)業(yè)向下游精深加工延伸，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品附加值，延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條。

鋼鐵開采及深加工產(chǎn)業(yè)。鋼鐵熱軋材進(jìn)行二次和多次深度加工，研究發(fā)展拉拔、擠壓、冷彎、軋制等關(guān)鍵共性加工技術(shù)，對鋼材表面涂鍍各種有機(jī)和金屬材料進(jìn)行處理，提高鋼材的附加值；加快高級無縫鋼管、高強(qiáng)度合金鋼等特種鋼研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；大力發(fā)展高端高壓專用新型管材及產(chǎn)業(yè)化；大力發(fā)展熱軋帶肋鋼筋和鋼管等高端鋼材及產(chǎn)業(yè)化；推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合，建設(shè)鋼鐵深加工智能車間等。

機(jī)械裝備業(yè)。改造提升農(nóng)業(yè)裝備創(chuàng)新能力，加強(qiáng)多功能精量播種機(jī)、小型耕作機(jī)、移動式秸稈破碎機(jī)等農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化；提升煤炭挖掘和加工機(jī)械創(chuàng)新水平，加快突破制約煤電化產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，加快煤炭氣化、煤焦油提煉等煤化工技術(shù)及設(shè)備的開發(fā)和引進(jìn)；支持首臺(套)重大技術(shù)裝備研發(fā)和應(yīng)用推動技術(shù)改造。

（三）加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

科技服務(wù)業(yè)。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)設(shè)計(jì)、協(xié)同制造、網(wǎng)絡(luò)營銷、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)等新型業(yè)態(tài)。在經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚地規(guī)劃建設(shè)一批研究開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、專業(yè)認(rèn)證、服務(wù)外包等專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)；重點(diǎn)發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等綜合科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成社會化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合科技服務(wù)體系。支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)特色化發(fā)展，在優(yōu)勢領(lǐng)域做成品牌。推行政府購買科技公共服務(wù)，支持符合條件的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承接政府委托專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的工作和項(xiàng)目。

電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)+快遞”的發(fā)展模式，大力扶持發(fā)展電子商務(wù)，完善面向中小企業(yè)的電子商務(wù)服務(wù)。積極推進(jìn)電子商務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展和普及應(yīng)用，鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)跨界融合的商業(yè)模式創(chuàng)新。深化物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，加大物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備在節(jié)水、節(jié)肥、控溫等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提高大田作業(yè)、設(shè)施養(yǎng)殖精準(zhǔn)化管理水平。加快培育本地電商龍頭企業(yè)，鼓勵電商企業(yè)打造“雙鴨山”品牌網(wǎng)上超市。

現(xiàn)代物流業(yè)。支持傳統(tǒng)物流企業(yè)加大技術(shù)改造力度，突破移動互聯(lián)、冷鏈倉儲、電子標(biāo)簽等共性關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展集配送、信息、資金于一體的現(xiàn)代物流業(yè)，大力發(fā)展冷鏈倉儲物流、對俄國際物流、電子商務(wù)物流和航空物流。引導(dǎo)傳統(tǒng)倉儲、運(yùn)輸、國際貨代、快遞等企業(yè)采用現(xiàn)代物流管理理念和技術(shù)裝備，提高服務(wù)能力。推動互聯(lián)網(wǎng)+物流信息相融合，在農(nóng)村物流推廣“多站合一”的農(nóng)村物流服務(wù)模式。發(fā)揮“龍江絲路帶”節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動作用，加強(qiáng)與周邊國家和地區(qū)的跨境物流體系和走廊建設(shè)，加快物流基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，發(fā)揮物流園區(qū)的集聚作用。

無人機(jī)應(yīng)用開發(fā)產(chǎn)業(yè)。依托大疆無人機(jī)授權(quán)提供行業(yè)解決方案企業(yè)，與深圳市大疆創(chuàng)新科技有限公司合作圍繞無人機(jī)推廣在農(nóng)業(yè)、測繪、電力、減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)、安防等行業(yè)應(yīng)用；推進(jìn)無人機(jī)低空航路建設(shè)，促進(jìn)無人機(jī)支線物流、載人、載物、巡河、巡線、巡路等固定航線運(yùn)行；打造一批無人機(jī)產(chǎn)業(yè)聚集示范區(qū)，促進(jìn)無人機(jī)產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)圈建構(gòu)。 ??

（四）引進(jìn)高端科技，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)

新能源產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)支持風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽能等清潔能源利用技術(shù)研究與引進(jìn)應(yīng)用。支持熱電聯(lián)產(chǎn)、煤矸石發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持國電友誼龍頭山、華電寶清朝陽發(fā)電等風(fēng)電項(xiàng)目，加快風(fēng)力發(fā)電技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，開展先進(jìn)大型風(fēng)力發(fā)電整機(jī)裝備及關(guān)鍵零部件等先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)及應(yīng)用。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)林生物質(zhì)資源收集、運(yùn)輸、儲存技術(shù)與設(shè)備產(chǎn)業(yè)化開發(fā)，加強(qiáng)生物質(zhì)直燃、生物質(zhì)柴油生產(chǎn)、氣化發(fā)電技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。依托行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)，加強(qiáng)新型農(nóng)用生物制品生產(chǎn)技術(shù)引進(jìn)與推廣，支持生物殺蟲、殺菌劑產(chǎn)品、有機(jī)生物肥技術(shù)引進(jìn)與推廣應(yīng)用；支持現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在中藥炮制領(lǐng)域的應(yīng)用轉(zhuǎn)化，發(fā)展動植物中藥材加工及產(chǎn)業(yè)化，開展林下植物有效成分提取及高附加值產(chǎn)品開發(fā)，積極推進(jìn)在生物大健康科技成果轉(zhuǎn)化和生物大健康供應(yīng)鏈技術(shù)服務(wù)。

石墨烯產(chǎn)業(yè)。結(jié)合黑龍江省石墨烯產(chǎn)業(yè)三年專項(xiàng)行動計(jì)劃，借助年產(chǎn)10000噸的“石墨烯功能涂料”項(xiàng)目推進(jìn)，與掌握石墨烯功能涂料核心技術(shù)的中船重工725所、廈門信合新材料公司石墨烯功能涂料研究院等技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作為支撐，重點(diǎn)加強(qiáng)在石墨烯產(chǎn)業(yè)超細(xì)精粉開采、冶煉、分離、后端應(yīng)用等技術(shù)引進(jìn)和開發(fā)應(yīng)用推廣，推動石墨烯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

大數(shù)據(jù)人工智能應(yīng)用產(chǎn)業(yè)。鑒于我市在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢，我市將推廣農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)應(yīng)用電商平臺、跨境電商平臺、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)、農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)和無人機(jī)施肥、農(nóng)副產(chǎn)品安全檢查技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品快速智能封裝技術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯技術(shù)體系等研發(fā)應(yīng)用，初步形成大數(shù)據(jù)人工智能產(chǎn)業(yè)的萌芽。

三、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力

著力優(yōu)化企業(yè)全程服務(wù)體系，營造服務(wù)科技型企業(yè)的良好生態(tài)環(huán)境，形成以一批具有國內(nèi)競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)為重點(diǎn)、科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局。

（一）建立多層次科技型企業(yè)培育庫。

建立我市科技型中小企業(yè)培育庫，加快高新技術(shù)企業(yè)“育苗造林”，擇優(yōu)選擇高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫，鼓勵投融資機(jī)構(gòu)為入庫企業(yè)提供精準(zhǔn)投融資服務(wù)。

（二）實(shí)施科技型企業(yè)雙倍增計(jì)劃。

建立完善科技型中小企業(yè)培育的全流程服務(wù)體系，建立市縣（區(qū)）聯(lián)動的科技型中小企業(yè)培育服務(wù)機(jī)制，建立培育考核制度，把科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)培育工作納入縣（區(qū)）科技創(chuàng)新的目標(biāo)責(zé)任制考核。

（三）實(shí)施大型企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動。

建設(shè)一批高水平的國家級、省級和市級科技創(chuàng)新基地，堅(jiān)持引進(jìn)省外大型企業(yè)與引進(jìn)研發(fā)機(jī)構(gòu)并重，在我市建設(shè)區(qū)域性研發(fā)中心，開展科技創(chuàng)新活動，全市規(guī)模以上加工型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（四）建立企業(yè)全程長路徑的服務(wù)體系。

建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)種子基金，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，遴選資助一批技術(shù)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品市場明朗、產(chǎn)業(yè)帶動性強(qiáng)的初創(chuàng)期科技型企業(yè)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、項(xiàng)目、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。支持高校、科研院所、大型骨干企業(yè)搭建科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，為中小企業(yè)成長和個人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供線上線下相結(jié)合的開放式綜合服務(wù)，孵化培育一批中小微企業(yè)。引導(dǎo)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)。鼓勵龍頭骨干企業(yè)“走出去”，在最接近技術(shù)源頭的國內(nèi)外城市建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，帶頭實(shí)施重大核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。支持大型企業(yè)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

四、加快科技服務(wù)體系建設(shè)，建設(shè)各類科技服務(wù)平臺

（一）完善創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)體系建設(shè)

大力培育和推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，打造“眾創(chuàng)空間-孵化器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”完整孵化鏈條。引導(dǎo)企業(yè)、高校院所和民間金融機(jī)構(gòu)等各類投資主體共同參與建設(shè)科技企業(yè)孵化載體，為構(gòu)建完善孵化鏈條提供有力的支撐。

實(shí)施孵化器縣區(qū)全覆蓋計(jì)劃。加快全市孵化器增量提質(zhì)，推進(jìn)實(shí)施孵化器“全覆蓋”與“雙提升”行動，所有縣（區(qū)）實(shí)現(xiàn)孵化器全覆蓋，提升孵化器的管理能力與盈利能力。創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境和條件，提供完善的孵化服務(wù)，吸引高技術(shù)人才創(chuàng)辦科技企業(yè)，培育具有競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家。

積極探索新型孵化載體建設(shè)計(jì)劃。大力發(fā)展對創(chuàng)新型企業(yè)進(jìn)行融資、管理咨詢等“軟孵化”新型孵化載體。支持各類孵化器向孵化體系前端探索，建立一批前孵化器，為未成立企業(yè)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供專業(yè)的“預(yù)孵化”服務(wù)。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的巨大潛能，積極探索虛擬孵化和雙向孵化等新型孵化形態(tài)。充分利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地有利條件，發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)等社會力量，引導(dǎo)企業(yè)、高校院所和民間金融機(jī)構(gòu)等各類投資主體共同參與建設(shè)科技企業(yè)孵化載體，為構(gòu)建完善孵化鏈條提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺，推進(jìn)實(shí)施市校合作計(jì)劃

吸引省內(nèi)外高校、科研院所到雙鴨山市設(shè)立科研和技術(shù)開發(fā)推廣基地，推進(jìn)企業(yè)與高等院校、科研院所建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，組建行業(yè)共性技術(shù)研究機(jī)構(gòu)。建立政府與高校、科研院所的聯(lián)系渠道，促進(jìn)高校、科研院所的科技成果、人才與我市交流對接。

搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)。積極探索企業(yè)與高校院所共建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵支持企業(yè)建立院士和科技特派員工作站。大力引進(jìn)企業(yè)科技特派員，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)與技術(shù)難題。引導(dǎo)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)簽訂合作框架協(xié)議，組建行業(yè)共性技術(shù)研究院。

大力培育企業(yè)新型研發(fā)平臺。通過政研企合作的方式，大力培育新型研發(fā)平臺，在煤電化鋼、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物與新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育組建一批新型研發(fā)平臺，提升產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)各地高校落地雙鴨山建設(shè)產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)平臺。鼓勵支持廣東省級研發(fā)機(jī)構(gòu)在雙鴨山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或合作設(shè)立研發(fā)平臺。

建立無人機(jī)測繪數(shù)據(jù)融合應(yīng)用平臺。我市屬于資源型城市，礦山資源、開采、管理測量以及農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)非常龐大，大力發(fā)展無人機(jī)采集測繪，進(jìn)行三維地理建模，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)融合；對于實(shí)現(xiàn)礦井安全生產(chǎn)，農(nóng)作物生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、以及電商銷售等方面迅速查詢相關(guān)數(shù)據(jù)、資源調(diào)配、政策制定，提供支撐。

引導(dǎo)平臺探索體制機(jī)制創(chuàng)新。探索和完善新型研發(fā)平臺在政府項(xiàng)目承擔(dān)、職稱評審、人才引進(jìn)、建設(shè)用地、投融資、稅收等方面的優(yōu)惠政策；探索建立新型研發(fā)平臺重要科研人員和經(jīng)營管理人員科技成果使用和處置、科技成果轉(zhuǎn)化收益的相關(guān)制度；建立新型研發(fā)平臺科研經(jīng)費(fèi)預(yù)撥機(jī)制；加強(qiáng)對新型研發(fā)平臺管理和運(yùn)營的指導(dǎo)和監(jiān)管，完善雙向考核機(jī)制，對考核優(yōu)秀的新型研發(fā)平臺給予項(xiàng)目優(yōu)先支持。

暢通產(chǎn)學(xué)研合作渠道。鼓勵各級部門或行業(yè)協(xié)會組織本地企業(yè)到外地開展實(shí)地考察、洽談活動，積極參加外省舉辦的科技交流與合作展覽會和對接會，在更大范圍吸引科技資源與企業(yè)合作。積極推進(jìn)省內(nèi)外高校、科研院所到我市舉行科技成果洽談會。資助一批合作意識強(qiáng)、合作項(xiàng)目多、合作效果好的產(chǎn)學(xué)研合作示范企業(yè)。

（三）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)

緊緊圍繞本區(qū)域的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚程度等方面繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務(wù)。

加大創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟創(chuàng)建力度。緊緊圍繞本區(qū)域的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，綜合發(fā)展戰(zhàn)略、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、集聚程度等方面謀劃產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟組建工作。在原有16個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，構(gòu)建如低溫糧食儲備庫產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、煤炭應(yīng)用開發(fā)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、玉米燃料乙醇產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)副食品產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、石墨產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的聚集效益，推進(jìn)雙鴨山科技振興和戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）加強(qiáng)科技金融服務(wù)

整合優(yōu)化科技金融資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)科技與金融的融合發(fā)展，建立科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，建立開放式科技貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金資金池，加快開展科技信貸。

加強(qiáng)科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈，針對科技企業(yè)不同發(fā)展周期完善融資體系。整合優(yōu)化科技金融資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。發(fā)揮財(cái)政資金對社會資金的引導(dǎo)作用，設(shè)立市科技金融專項(xiàng)資金，引導(dǎo)社會設(shè)立種子基金、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金和科技股權(quán)眾籌領(lǐng)投基金等，撬動產(chǎn)業(yè)資本、金融資本、社會資本參與支持科技創(chuàng)新。建立科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，建立開放式科技貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金資金池，加快開展科技信貸。

嘗試搭建“四眾”服務(wù)平臺。嘗試搭建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展，有效拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建多方參與的高效協(xié)同機(jī)制，豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組織形態(tài)，優(yōu)化勞動、信息、知識、技術(shù)、管理、資本等資源的配置方式，為社會大眾廣泛平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同分享改革紅利和發(fā)展成果提供更多元的途徑和更廣闊的空間。

五、實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)雙提升戰(zhàn)略

深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動計(jì)劃，完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、服務(wù)和保護(hù)體系，營造尊重知識產(chǎn)權(quán)的文化氛圍，推動全市知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)全面發(fā)展。

（一）實(shí)施“專利清零和倍增”計(jì)劃。

強(qiáng)化企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)意識，引導(dǎo)更多企業(yè)掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，重點(diǎn)實(shí)施規(guī)模以上工業(yè)和加工型工業(yè)企業(yè)專利“清零”計(jì)劃，鼓勵尚未申請專利的科技型企業(yè)在2年內(nèi)申請1項(xiàng)以上的專利，有效提升全市專利尤其是發(fā)明專利的申請和授權(quán)量。圍繞技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等創(chuàng)新工作，加快提高企業(yè)擁有的專利數(shù)量和質(zhì)量雙倍增計(jì)劃，大力增加企業(yè)無形資產(chǎn)的儲備。

（二）強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。

推動專利轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加強(qiáng)專利技術(shù)的項(xiàng)目實(shí)施，扶持一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重大專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)貫標(biāo)工作，引導(dǎo)企業(yè)建立健全知識產(chǎn)權(quán)管理制度。充分發(fā)揮企業(yè)的主體地位，通過國家知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作，培育知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)。積極開展知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營工作，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的專利商業(yè)布局，形成一批高值專利，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。

（三）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

深入實(shí)施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《黑龍江省知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，完善縣（區(qū)）兩級打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒商品工作機(jī)制。構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助和舉報投訴制度，探索跨地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)案件異地審理機(jī)制，打破對侵權(quán)行為的地方保護(hù)。繼續(xù)抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品專項(xiàng)整治行動，積極推動行政處罰案件信息公開，大力推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接，優(yōu)化我市知識產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境。

（四）推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略。

健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，健全科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制。發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)創(chuàng)新中的引導(dǎo)作用，及時更新標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定與實(shí)施，形成支撐產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等的作用，大力培育發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推行標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，培育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)，提升市場主體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制能力。支持我國企業(yè)、聯(lián)盟和社會組織參與或主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)研制，推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，提升中國標(biāo)準(zhǔn)國際影響力。

六、加強(qiáng)科技合作交流，構(gòu)建開放式創(chuàng)新模式

（一）構(gòu)建“啞鈴型”研發(fā)體系

結(jié)合本市實(shí)際發(fā)展需求，構(gòu)建研發(fā)和市場營銷在兩頭，產(chǎn)業(yè)化在本地的“啞鈴型”研發(fā)體系。充分發(fā)揮與高校院所的產(chǎn)學(xué)研合作優(yōu)勢，通過與高校、科研院所和企業(yè)的廣泛聯(lián)系和溝通，積極促成企業(yè)與高校在煤電化鋼深加工、裝備制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，開展產(chǎn)學(xué)研合作，構(gòu)建技術(shù)合作、協(xié)同研發(fā)、人才引進(jìn)的創(chuàng)新通道，促進(jìn)創(chuàng)新資源的引進(jìn)共享，形成科技產(chǎn)業(yè)化和市場應(yīng)用為一頭，人才密集區(qū)研發(fā)和技術(shù)應(yīng)用研究為一頭創(chuàng)新合作模式。

（二）加強(qiáng)科技交流與合作

大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)對外科技交流與合作。實(shí)施全方位對外開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，支持本市優(yōu)質(zhì)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)到省外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)通過直接投資、收購參股、合資合作等方式參與國際化進(jìn)程；加強(qiáng)與國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的科技交流與合作；加強(qiáng)與國內(nèi)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、技術(shù)聯(lián)盟、商會等社會民間組織間的合作與共享。

（三）主動對接粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心

利用“龍粵”合作機(jī)會，建立與粵港澳大灣區(qū)合作發(fā)展的新格局。積極對接粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，主動接受大灣區(qū)先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新外溢。建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域合作機(jī)制，制定承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導(dǎo)目錄，明確產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展重點(diǎn)，主動參與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，充分利用高等院所、高等學(xué)府的智力支撐以及“龍粵”合作和“雙佛”合作的政策疊加機(jī)遇，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對接。

七、加速創(chuàng)新人才集聚，構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地

人才是第一資源，國家科技創(chuàng)新力的根本源泉在人。扎實(shí)推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加強(qiáng)創(chuàng)新人才教育培養(yǎng)，把教育擺在更加重要位置，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，推進(jìn)人才發(fā)展體制改革和政策創(chuàng)新，加速創(chuàng)新人才集聚，構(gòu)筑創(chuàng)新人才高地，面向省內(nèi)外建立更加開放靈活的人才引進(jìn)和使用機(jī)制，吸納更多高層次人才攜技術(shù)及項(xiàng)目來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

（一）對接國家和省人才計(jì)劃

創(chuàng)新人才引進(jìn)方式。堅(jiān)持“不求所有，但求所用”的柔性引才方式，圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的提升和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，面向省內(nèi)外建立更加開放靈活的人才引進(jìn)和使用機(jī)制。拓寬高層次創(chuàng)新型人才引進(jìn)渠道，瞄準(zhǔn)省內(nèi)外“高、精、尖”技術(shù)領(lǐng)軍人物和科研團(tuán)隊(duì)，吸納更多高層次人才攜技術(shù)及項(xiàng)目來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，強(qiáng)化高層次人才對我市創(chuàng)新發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用。

大力引進(jìn)高端人才。依托重大科研項(xiàng)目和工程項(xiàng)目，積極對接國家或黑龍江省重大人才計(jì)劃，大力實(shí)施我市引進(jìn)創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)計(jì)劃，面向國內(nèi)外集聚一批達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、一批行業(yè)地位突出的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、一批專業(yè)技術(shù)發(fā)展?jié)摿^大的后備領(lǐng)軍人才。

（二）完善創(chuàng)新人才引進(jìn)模式

主動引進(jìn)各類創(chuàng)新人才。扎實(shí)推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，在柔性引才方式基礎(chǔ)上，探索建立“主動出擊”的人才引進(jìn)機(jī)制，完善創(chuàng)新人才引進(jìn)模式。改變“等人才上門”的習(xí)慣，主動地走出去吸引和招攬人才，并逐步建立起相應(yīng)的人才引進(jìn)長效機(jī)制。采取“政府搭臺，企業(yè)唱戲”的方式，組織有條件、有需求的科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)，前往國外、省外招攬人才，并采取對中小企業(yè)前往省外招聘人才給予補(bǔ)貼等方式，鼓勵企業(yè)主動走出去吸納創(chuàng)新人才。

推進(jìn)人才引進(jìn)機(jī)制改革和政策創(chuàng)新。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所、協(xié)會聯(lián)盟、個人等有序參與人才資源開發(fā)和人才引進(jìn)。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)，積極引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化人力資本配置，清除人才流動障礙，完善創(chuàng)新人才評價激勵機(jī)制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。

（三）加快高層次創(chuàng)新人才培養(yǎng)

發(fā)揮黑龍江能源職業(yè)學(xué)院人才培育基地作用。將黑龍江能源職業(yè)學(xué)院打造成集教學(xué)實(shí)訓(xùn)、研究試驗(yàn)、企業(yè)孵化、成果推廣于一體的科技振興基地，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才保證和科技、智力支持；充分發(fā)揮黑龍江能源職業(yè)學(xué)院作為高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地的核心基礎(chǔ)作用，整合社會培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織或企業(yè)的培訓(xùn)資源，建立長效合作機(jī)制，大力實(shí)施校、園、企對接工程，切實(shí)做到“信息對接、校企對接”，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以培訓(xùn)質(zhì)量促進(jìn)就業(yè)質(zhì)量提高，著力培養(yǎng)高素質(zhì)和高技能人才。

解決人才后顧之憂。貫徹落實(shí)省有關(guān)科技人員職稱評審政策，將專利創(chuàng)造、標(biāo)準(zhǔn)制定及成果轉(zhuǎn)化作為職稱評審的重要依據(jù)之一。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)利用自有存量國有建設(shè)用地建設(shè)租賃型人才周轉(zhuǎn)公寓。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)利用自有資金購買或租用商品房出租給高層次人才居住。切實(shí)解決高層次科技人才醫(yī)療衛(wèi)生、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、學(xué)術(shù)交流等問題，加強(qiáng)人文關(guān)懷，全面營造有利于科技人才發(fā)展的環(huán)境。

八、以科技創(chuàng)新推動綠色發(fā)展，提升生態(tài)文明建設(shè)水平

圍繞國家生態(tài)文明先行示范區(qū)、主體功能區(qū)建設(shè)，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，通過科技創(chuàng)新將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展和城市的可持續(xù)發(fā)展。

（一）提升區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力

大力推廣節(jié)能減排適用技術(shù)。推廣節(jié)能環(huán)保、環(huán)境治理、資源綜合開發(fā)、低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)等技術(shù)，全面推進(jìn)鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域的節(jié)能減排。重點(diǎn)研究工業(yè)鍋爐窯爐的高效集熱、高效熱交換及蓄熱燃燒技術(shù)，燃料的高效利用技術(shù)，高溫?zé)煔鉄峄厥占夹g(shù)，鋼鐵行業(yè)的余熱制冷、余熱制熱和余熱發(fā)電等技術(shù)。

重點(diǎn)發(fā)展資源綜合利用及污染防控技術(shù)。重點(diǎn)研發(fā)鋼鐵、農(nóng)業(yè)廢物資源化技術(shù)，生活垃圾減量化、資源化、無害化處理技術(shù)。以先進(jìn)適用技術(shù)集成應(yīng)用為重點(diǎn)，著重研發(fā)城市污水深度處理技術(shù)，研制新型高效環(huán)境友好型水處理劑，研究開發(fā)污染源的自動監(jiān)測技術(shù)，有毒有害及揮發(fā)性有機(jī)物在線監(jiān)測技術(shù)。重點(diǎn)加強(qiáng)水污染控制、大氣污染防治、固體廢物處置、土壤生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范。

（二）增強(qiáng)民生科技支撐能力

人口與健康。加強(qiáng)人口控制與優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)應(yīng)用，研究常見及重大傳染病預(yù)防和治療與常見區(qū)域性職業(yè)病預(yù)防和治療技術(shù)，研發(fā)推廣低成本健康、急性突發(fā)傳染病預(yù)警防治、疫苗、抗體等技術(shù)，提高人口健康水平。

綠色生產(chǎn)。大力發(fā)展綠色生產(chǎn)的共性關(guān)鍵技術(shù)、快速生產(chǎn)過程中檢驗(yàn)檢測技術(shù)、綠色生產(chǎn)自動化封裝技術(shù)和智能物流技術(shù)上的儲備，構(gòu)建以綠色生產(chǎn)共性技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為依托，建設(shè)綠色生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和示范基地。

清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)發(fā)展企業(yè)改造清潔生產(chǎn)新技術(shù)、生產(chǎn)環(huán)境的智能化、自動化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)融合清潔水源和清潔生產(chǎn)的技術(shù)研究，推進(jìn)企業(yè)先進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)的集成應(yīng)用。重點(diǎn)攻克一批環(huán)保清潔的關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備，并搭建企業(yè)清潔生產(chǎn)管理監(jiān)控系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)向清潔生產(chǎn)示范企業(yè)發(fā)展。

食品安全。加強(qiáng)食品安全技術(shù)的研究，開發(fā)應(yīng)用食品原料安全生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品安全加工和檢測技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，建立健全從種養(yǎng)到消費(fèi)的食品安全溯源保障體系以及食品安全標(biāo)準(zhǔn)與評估體系。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。以信息技術(shù)的創(chuàng)新突破為契機(jī)，加快信息技術(shù)向制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的滲透拓展和深度融合；推動我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)的價值鏈重構(gòu)，以及先進(jìn)制造業(yè)的智能化發(fā)展。積極推進(jìn)電子商務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展和普及應(yīng)用，鼓勵基于互聯(lián)網(wǎng)跨界融合的商業(yè)模式創(chuàng)新。深化互聯(lián)網(wǎng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，加大物聯(lián)網(wǎng)傳感設(shè)備在節(jié)水、節(jié)肥、控溫、控濕、保氧等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，提高大田作業(yè)、設(shè)施園藝、設(shè)施養(yǎng)殖精準(zhǔn)化管理水平。

軍民融合。瞄準(zhǔn)國防科技發(fā)展動向，努力打破“民參軍”“軍轉(zhuǎn)民”壁壘，不斷凝聚創(chuàng)新要素、集聚創(chuàng)新資源、催生創(chuàng)新技術(shù)，推動軍事技術(shù)轉(zhuǎn)為能在地方推廣應(yīng)用的民營技術(shù)，實(shí)現(xiàn)裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。同時，積極拓展生物安全、新能源、人工智能等新興領(lǐng)域，大力發(fā)展軍民融合新興產(chǎn)業(yè)，在新興特色產(chǎn)業(yè)上求突破，謀發(fā)展。

消防安全。加強(qiáng)防火隔熱、防爆抑爆、滅火設(shè)備等技術(shù)研究，開展消防水源保護(hù)措施和火災(zāi)防控系統(tǒng)研究，組織指導(dǎo)消防重大科技攻關(guān)、基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，推動消防科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，并把消防知識納入科普教育內(nèi)容中。

防汛抗災(zāi)、應(yīng)急搶險。利用可視化、智能化、系統(tǒng)化的技術(shù)手段，發(fā)力發(fā)展無人機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、應(yīng)用北斗定位系統(tǒng)技術(shù)、可視化技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、AI人工智能技術(shù)等，可實(shí)時掌握現(xiàn)場洪澇險情、災(zāi)害發(fā)生情況及搶險進(jìn)度情況、城市應(yīng)急管理的需求，為防汛抗災(zāi)和應(yīng)急搶險的指揮、調(diào)度、決策提供現(xiàn)代化的手段。

城鄉(xiāng)建設(shè)與管理。大力推廣數(shù)字化、可視化、感知化、互聯(lián)化和智能化技術(shù)，提高城市建設(shè)與管理的科技水平。

（三）提升全民科學(xué)素質(zhì)

增強(qiáng)全民創(chuàng)新意識。加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)教育、傳播及普及，弘揚(yáng)科學(xué)精神，傳播創(chuàng)新思想，提升全民科學(xué)素質(zhì)。健全全市科普網(wǎng)絡(luò)，完善科普基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)科普資源開發(fā)與共享，強(qiáng)化大眾媒體的科學(xué)傳播功能，促進(jìn)科學(xué)研究與科普宣傳有機(jī)結(jié)合，完善全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)機(jī)制。加大政策宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)和幫助企業(yè)學(xué)好、用好政策，推動各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

大力弘揚(yáng)創(chuàng)新文化。構(gòu)建和倡導(dǎo)創(chuàng)新文化的價值體系，發(fā)展創(chuàng)新文化、培育創(chuàng)新意識、倡導(dǎo)創(chuàng)新精神，依靠改革激發(fā)科技創(chuàng)新活力，通過深化科技體制改革把巨大創(chuàng)新潛能有效釋放出來，堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項(xiàng)”

，形成全社會競相創(chuàng)新、崇尚科學(xué)、求真務(wù)實(shí)、勇攀高峰的濃厚氛圍。

第四章?保障措施

完善科技管理體制，加大科技研發(fā)投入，提升政策服務(wù)體系，加強(qiáng)規(guī)劃評估和動態(tài)調(diào)整，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的鏈接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力與制度保障，確保規(guī)劃的總體部署落到實(shí)處。

一、推進(jìn)科技管理體制機(jī)制改革

統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。理順政府、市場的關(guān)系，健全市場競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購和環(huán)境監(jiān)管等政策法規(guī)體系，促進(jìn)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。強(qiáng)化創(chuàng)新資源開放共享，打破條塊分割，建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制、以開放服務(wù)績效為導(dǎo)向的科研平臺運(yùn)行評價體系和資源共享激勵機(jī)制。改革科技管理體制，加強(qiáng)創(chuàng)新政策評估督查與績效評價，形成職責(zé)明晰、積極作為、協(xié)調(diào)有力、長效管用的創(chuàng)新治理體系。

二、加大各類科技研發(fā)投入強(qiáng)度

加大各級政府財(cái)政對科技研發(fā)的投入力度，確保每年科技投入保持一定的增長幅度，并納入各級政府考核目標(biāo)。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)與創(chuàng)新投入，深入開展企業(yè)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)。支持大型企業(yè)建設(shè)研究院、牽頭組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等，開展前沿先導(dǎo)技術(shù)研發(fā)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)。支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建國家級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，或在國外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大企業(yè)研發(fā)投入，集聚全球創(chuàng)新資源。支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建立健全組織管理制度和知識產(chǎn)權(quán)制度，支持企業(yè)提高研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)水平，加大研發(fā)投入，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。

三、加強(qiáng)規(guī)劃評估和動態(tài)調(diào)整

將本規(guī)劃全面納入《雙鴨山市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃綱要》考核評估范疇，建立健全科技規(guī)劃監(jiān)測評估制度和動態(tài)調(diào)整機(jī)制；重點(diǎn)對高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、科技企業(yè)孵化器在孵企業(yè)數(shù)量、研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和每萬人發(fā)明專利擁有量等指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測，對本規(guī)劃提出的重點(diǎn)任務(wù)的執(zhí)行情況及效果進(jìn)行監(jiān)測評估，實(shí)施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，為科技規(guī)劃的動態(tài)調(diào)整和順利實(shí)施提供依據(jù)。

四、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的組織保障

加強(qiáng)黨對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”，把科技創(chuàng)新工作擺在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的核心位置。市縣（區(qū)）政府成立本級科技領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合實(shí)際制定本區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展規(guī)劃和激勵政策措施，加強(qiáng)督辦落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)科技創(chuàng)新工作。加強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測考評，在各縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)責(zé)任考核中，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、技術(shù)合同成交額等創(chuàng)新發(fā)展主要指標(biāo)權(quán)重，與政績考核相掛鉤。各縣（區(qū)）在編制本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃時，要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，確保落實(shí)本規(guī)劃的總體要求，形成重視科技創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展等良好氛圍。

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