第一章 發展現狀與形勢

一、發展回顧

“十三五”期間，我市圍繞市委、市政府提出的“科技創新能力大幅提升，支撐產業轉型升級成效顯著，培育新興產業能力持續增強，創新創業人才團隊不斷集聚，激勵創新的體制機制和政策體系進一步完善，基本形成大眾創業、萬眾創新的良好生態環境”的目標，深入實施創新驅動發展戰略，科技工作取得顯著成效，推動自主創新能力實現新提升，經濟發展方式加快轉變，各項社會事業全面進步，為“十四五”科技發展奠定了堅實的基礎。

（一）科技發展綜合實力得到提升

科技創新投入穩步增長。2019年，我市實現地區生產總值476.4億元，按可比價格計算比2018年增長4.8%；全市人均地區生產總值實現33844元，比上年增長6.2%；全市R&D經費投入占地區生產總值比重達0.6%；全市高新技術企業產值98.87億，占全市生產總值比重21%，比“十二五”增長73%；2019年高新技術產業工業增加值實現13.97億元，比“十二五”增長67%。“十三五”期間，全市共實施各類科技項目136項，其中實施市級科技成果轉化和科技研發項目124項，獲得的省科技廳支持項目12項，共獲得后補助資金支持742萬元。組織黑龍江省建龍鋼鐵有限公司承擔的“高品質無縫鋼管研發及應用項目”申報了黑龍江省“百千萬”工程科技重大專項2020年項目，該項目已通過評審，可獲得省科技廳重點科技資金520萬元扶持，在全省年僅支持10家左右中占得一席，將推動我市鋼鐵產業的做大做強。

（二）科技發展政策環境明顯改善

一是出臺了《雙鴨山市深化科技體制改革促進科技成果產業化實施細則和任務分工方案》，設立了“雙鴨山市科技成果轉化與應用專項資金”1000萬元,主要用于科技成果的引進轉化落地和產業化、我市主導產業和特色產業的研究應用和產業化開發、科技人才隊伍建設、高端創業團隊建設、科技成果轉化創新聯盟建設、科技創新服務平臺建設、國家（省）重大科技項目等配套資助。精準施策、精心培育，完善我市創新體系，提升全社會科技創新能力，推動科技成果的引進轉化落地和產業化的集成示范與再創新，加快構建新型產業體系，實施科技創新拓寬我市經濟格局，以科技創新推動我市經濟全面振興全方位振興。二是出臺了《雙鴨山市深入推進創新驅動發展戰略加快科技強市建設的實施方案》，圍繞全市產業鏈謀劃部署創新鏈，激發創新驅動內生動力，積極扶持新興產業加快發展，形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業發展格局，加快區域創新、產業創新、載體創新、技術創新、人才創新，實現經濟社會發展動力轉換，形成增長新亮點、發展新優勢，以科技創新驅動經濟發展。三是出臺了《向創新驅動要高質量七個抓手相關方案》，通過推進研發機構建設、實施新一輪科技型企業三年行動計劃、推進產業技術創新聯盟建設、推進科技企業孵化器建設、抓好企業a技術改造、加強科技創新中心建設、創新人才隊伍建設，加快新舊動能轉化，激發全社會創新創業活力，完善我市創新體系，加快關鍵核心技術自主創新，營造優良的科技創新發展環境，為我市經濟社會發展打造新引擎，為現代化雙鴨山建設提供強有力的科技支撐。

（三）企業的創新能力持續增強

“十三五”期間，通過科技創新扶持政策，激勵科技創新主體開展自主研發、對外合作、成果轉化等活動，構建產業技術支撐體系、創新能力提升體系、科技企業孵化體系、科技成果轉化體系、科技人才支撐體系，為各類創新主體不斷壯大發展提供有力保障。一是加強研發機構布局和梯隊建設，激發企業創新活力，完善產學研合作技術創新體系，通過給予后補助政策鼓勵企業自建或與科研院所共建國家、省、市級多層次研發機構體系，研發投入、研發人員、科研水平實現大幅提升，研發機構已由原有2家增長至9家，同比增長350%。二是圍繞我市優勢技術和產業領域，建設以科技成果轉移轉化為主要內容的孵化器，培養和引進一批具有先進孵化理念、專業知識和管理水平的優秀孵化服務團隊，通過對國家級孵化器給予后補助、引導優勢資源整合、鼓勵科技合作、促進產學研結合等政策，推動孵化器開展更優質的科技服務、培育更優秀的科企和企業家，科技企業孵化器由原4家增長至7家，同比增長75%。三是通過給予后補助、支持科研人員和大學生創辦科技型企業等政策，構建多層次、分階段、遞進式的科技型企業成長格局，進一步提高全市科技型企業、高新技術企業數量和質量。2020年科技型中小企業由40家增長至57家，同比增長42.5%；國家高新技術企業由5家增長至12家，同比增長140%。“十三五”期間，全市建成省級研發機構2家、市級研發機構7家；建成省級備案科技企業孵化器6家、市級科技企業孵化器及眾創空間3家，孵化場地總面積54865平方米，催生出一批小微企業和電商企業，現有入孵企業200余家，就業人員2000余人；國家科技型中小企業庫注冊企業142家；先后被認定國家高新技術企業12家。

（四）科技成果對接轉化成效顯著

一是不斷加強與高等院校、科研院所的科技合作，市領導親自帶隊，先后到哈爾濱工業大學、黑龍江省科學院、黑龍江省農業科學院等16家院校和科研院所進行調研對接，與其中9家高校、科研院所簽訂合作協議，提出技術需求149項，對接洽談項目55項，達成合作項目13項。二是根據我市技術需求及項目情況，先后邀請中國工程院院士胡培松、中國科技開發院教授胡曉華等30多名省內外專家、教授來我市授課、交流、指導，舉辦科技成果對接活動26次。三是為鼓勵縣（區）加大產學研對接力度，依據科技獎勵政策，兩年間對各縣區產業科技創新聯盟獎勵160萬元，促成各縣區與科研單位的有效對接，實現科技成果轉化為現實生產力。“十三五”期間，積極搭建技術交易與成果轉化平臺，有效推動技術成果轉移轉化，舉辦科技成果對接活動30多次，先后有120多家企業與北京科技大學、東北林業大學、省農科院、黑龍江科技大學等60余家高校、科研院所開展技術合作，建立產業科技創新聯盟22家，新推廣應用科技成果200項以上。

（五）科技創新服務平臺發揮實效

???為填補我市科技服務中介機構空白，我市與中國科技開發院佛山分院簽訂共建科技創新服務平臺協議，通過引入佛山市的科技創新資源，為雙鴨山市內的企業提供咨詢、評估、專利、投融資、產學研對接、技術推廣、人才團隊引進、研發中心建設、產業聯盟建設等方面的服務，打造雙鴨山市一站式科技創新服務示范平臺。平臺舉辦“龍粵”科技交流活動2次、科技講座3場、線上培訓3次，培訓3000余人次，150多家企業受益；共引進優質中介機構14家；為8家企業進行高新技術企業認定輔導。促成了佛山市科技企業孵化器協會、高新技術產業協會等7個專業科技服務團隊與我市11家生產加工型企業簽署了《雙鴨山市農副食品產業技術創新戰略聯盟科技合作協議》，有效解決我市農副食品產業技術創新研發和市場開拓推廣營銷融合等問題，推動我市綠色有機食品走向華南地區乃至全國。平臺圍繞我市特色產業聚集高端創新資源，在資源、資金、人才、技術、投融資服務、高端人才服務和綠色食品深加工等方面與廣東省開展深度合作，為我市引才引技引智，優勢互補實現共贏，為我市轉型高質量發展提供強有力的科技支撐。

（六）科技創新創業活力有效激發

通過開展科技干部交流、高層次人才引進、舉辦創新創業活動、組織科普活動等方式，進一步健全科技創新創業激勵機制。一是分三批選派我市26名科技干部到省科技廳、大專院校和科研院所等10家單位進行掛職鍛煉，開拓干部視野，學習科技知識，提升了我市科技管理能力和水平。二是高層次人才引進工作初顯成效，通過引才、引技、引智聚集省內外資源，激發創新內生動力，舉辦了 “雙山合作，雙創共贏”創新發展論壇、科技服務“龍江行”雙鴨山現場對接會、“海智大賽”項目“四煤城”專場路演。中國水稻研究所科研團隊、東北農大遺傳育種專家、北京中關村優秀企業家、臺灣納米技術專家等高端科技人才紛紛在我市創辦新型科研機構、高新技術企業、試驗基地等企業單位實體，帶動我市產業轉型升級。已建成博士后工作站1家。三是積極舉辦和參與創新創業大賽，2018年舉辦了雙鴨山首屆創新創業大賽。大賽共有35家企業（項目）進行競技比賽，評選出10個獎項，頒發獎金21萬元；2019年組織6家企業參加黑龍江省創新創業大賽，金泉機械榮獲?“創業之星”獎項，為廣大創新創業者展示自我、實現夢想提供了機會，激發了我市大眾創業、萬眾創新熱情，為我市經濟發展注入新動能。四是組織參加了“科技下鄉”、“知識產權宣傳日”、“科技活動周”“科普演講賽”等活動，在日用生活科技、知識產權、環境保護、防震減災、氣象、醫療衛生等方面，進行了知識宣傳、圖片展示、問題咨詢和義診服務，共發放各種宣傳資料、知識手冊6萬余份，發放科普書籍2萬余冊，在比賽中取得省級以上獎項13次，向市民推廣了科技知識，增強了全市科技創新氛圍。

（七）知識產權保護工作不斷增強

科技創新產出能力進一步提升，通過對授權的優質專利持有人給予一次性獎勵，對省級專利優勢企業給予資金補助，激勵研發人員的發明創造積極性，提高自主知識產權擁有量，提升重點行業領域的核心競爭力。設立了專利維權110，為企業發展營造良好的市場環境。有序地推進全市專利行政執法工作，強化專利行政執法，適時開展打擊假冒偽劣商品和侵犯知識產權行為的專項行動，協調相關部門聯合做好知識產權保護的擴面工作。“十三五”時期，全市積極實施知識產權戰略，推動知識產權成果量質齊升，每萬人口發明專利擁有量0.507 件，年均增長率為18.85 %。我市專利優勢企業21家。專利申請1882件，其中發明275件、實用新型1348件、外觀設計259件。專利授權1172件，其中發明56件、實用新型936件、外觀設計180件。共查處專利侵權糾紛案件10件，調處專利權屬糾紛案件4件，查處假冒專利違法案件130件，進一步凈化了市場環境。

“十三五”時期，我市科技發展所取得的成績為“十四五”科技發展奠定了良好基礎。但是，距離省委、市委對我市實施創新驅動發展戰略的目標要求，仍然存在企業創新積極性不高、高端科技人才缺乏、產業技術創新能力較弱、開發區、孵化器等產業載體的水平仍需進一步提升，科技創新氛圍依然不夠濃厚，科技服務體系有待健全，以企業為主體、產學研結合的創新體系建設仍需進一步完善等問題。

二、面臨形勢

（一）發展機遇

1、全球以新一代信息技術革命為先導的新產業、新業態、新技術、新模式迅猛發展

當前，世界正在進入以信息產業為主導的新經濟發展時期，新一代信息技術、人工智能、大數據云技術、生物技術、新能源技術、新材料技術等交叉融合引發的科技革命將顛覆性地促進產業變革，高端化、智能化、綠色化、服務化趨勢愈加明顯。在科技創新和產業發展大趨勢下，新一輪科技革命為雙鴨山煤炭、鋼鐵、裝備制造、農業和生物醫藥等產業帶來新的發展機遇，有利于加快雙鴨山科技創新步伐。

2、我國高質量發展和振興東北戰略對我市創新發展提出新要求

黨中央提出大力實施創新驅動發展戰略，全國經濟已經由高速增長階段轉向高質量發展階段，一系列新思想新理念為雙鴨山推動產業轉型升級、進一步提升市場活力、激發更多的創業動力和創新活力提出迫切需求。雙鴨山需要不斷創新思維和行動，不斷鞏固和提升全國最重要的商品糧食生產基地、重要林業基地、能源原材料基地、機械工業和醫藥工業基地地位和功能，由此作為振興東北地區的關鍵基礎。

3、黑龍江省生態環境優良和發展氛圍濃厚為雙鴨山提供了難得機遇

我市擁有獨特的生態優勢，地處我省東北部對俄開放300公里經濟圈核心區位，周邊有6個對俄一類口岸，呈扇形輻射俄遠東地區，且擁有雙同饒撫、雙綏等五條陸江海聯運國際通道和雙佳哈巴航空國際貿易大通道，特別是中俄同江鐵路大橋建成通車后，將使我市由全國經濟循環的“末梢”變成了沿邊開放的“前沿”。為我市進一步開拓域外市場、擴大域外發達地區的開放、推進融合發展贏得了主動。

（二）主要挑戰

從國際形勢看，受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，產業鏈供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮，國際經貿摩擦加劇，大宗商品市場激烈動蕩。面對全球經濟復蘇乏力的不利局面，世界主要發達國家都將科技創新戰略作為國家發展的核心戰略，提前部署面向未來的科技創新發展計劃和行動政策環境。

從國內形勢看，受疫情影響，國內經濟下行壓力大，國內消費、投資、出口下滑，就業壓力顯著加大，企業特別是中小微企業困難凸顯，金融等領域風險有所積聚，基層財政收支矛盾加劇，穩定就業工作壓力大，在疫情防控中，公共衛生應急管理等方面暴露出不少薄弱環節。我國仍處在結構調整的關鍵階段，傳統產業產能過剩行業的現象依然嚴峻，凸顯穩增長、調結構、惠民生等一系列工作迫切需要科技的支撐引領。

從我市形勢看，受經濟下行大環境的影響下，我市總體發展面臨嚴峻挑戰，傳統產業比重仍然偏大，就業工作面臨較大壓力。我市新業態新經濟項目儲備不多，在建項目投資規模不大，部分企業工藝技術改造和產品研發創新意識不強，也對未來的經濟發展形成了一定制約。

在常態化疫情防控條件下，經濟增長速度、發展方式、發展動力、經濟結構將發生深度調整和變化，經濟發展階段性特征和趨勢也將隨之改變。應當著力支持新業態新經濟大力發展，從新行業、新模式中發掘科技創新和就業潛力，推動經濟的轉型平穩發展。

第二章??總體要求

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領導，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，加快建設科技強國。要強化國家戰略科技力量，提升企業技術創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制，積極探索科技創新在配置市場創新資源中的決定性作用，更好地發揮政府實施創新驅動發展的引領作用。圍繞我市“六大產業鏈條”、“七個新增長領域”，加快煤電化、鋼鐵、裝備制造、農業及生物醫藥等領域科技創新與科技成果落地轉化，著力推進高新技術改造提升傳統產業，著力培育發展接續替代產業和戰略新興產業，著力健全技術創新市場導向機制，著力升級科技創新服務體系，著力營造大眾創業、萬眾創新的良好生態環境，努力將雙鴨山打造成為黑龍江創新型城市建設的新典范。

二、基本原則

市場主導與政府引導相結合。堅持市場需求拉動科技創新發展，充分發揮市場機制配置科技資源的決定性作用；通過科技創新政策導向與市場機制相結合，加強科技發展布局和科技資源整合，構建與市場經濟相適應的創新研發和高新技術產業化的有效推進機制，更好發揮政府的助推作用。

創新引領與支撐發展相結合。把科技創新作為提高社會生產力發展的戰略支撐，以提高科技創新能力為核心，超前謀劃和部署一批重大產業核心關鍵技術研究項目，強化科技創新與經濟社會發展緊密結合，推動經濟社會盡快走上科技引領、創新驅動的高質量發展軌道。

改革創新與開放集成相結合。以制約發展的體制機制改革為重點，全面推進阻礙發展目標的各領域改革。破除一切不利于科學發展的體制機制障礙，建立健全充滿活力、富有效率的體制機制，為發展提供持續動力。

統籌推進與重點突破相結合。面向我市重點產業發展和社會經濟轉型升級的科技需求，堅持需求導向和問題導向，推進研發能夠快速突破、及時解決問題的新技術。加大基礎研究投入，統籌安排一批對經濟社會發展有重大影響、具有發展潛力、近期可以取得突破的任務，集中力量開展創新攻關，突破一批制約經濟社會發展的核心關鍵技術和共性技術，特別要把原始創新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現更多“從0到1”的突破，推動重要領域關鍵核心技術攻關，為經濟新常態下穩增長、調結構、轉方式、惠民生提供強有力的科技支撐。

三、發展目標

到2025年，實現以下目標：

科技創新環境進一步改善。科技創新驅動發展戰略要提到全民解放思想戰略高度上，全民認識和關注科技創新。全市科技創新的體制機制改革取得明顯進展，創新驅動相關政策有效落實，創新人才、資源不斷積聚，引進和培養一批具有國內先進水平的科技人才和創新創業服務團隊，全市創新創業氛圍濃厚。

研發投入強度進一步提高。全市研究與開發（R&D）投入占地區生產總值（GDP）的比重達到2%。自主創新產出能力實現較大突破，每萬人發明專利擁有量1件。科技金融服務技術研發的能力進一步增強，科技創新投融資渠道進一步拓展。

創新主體質量進一步提升。科技型企業達到200家以上，國家級科技型中小企業入庫達到100家，國家級高新技術企業達到50家，高新技術企業競爭力顯著提高。創建省級高新區2處，形成煤電化、鋼鐵加工、裝備制造、農業及生物醫藥等一批高新技術產業集群。

創新平臺載體進一步拓展。省級科技創新中心達到10家，覆蓋全市戰略性新興產業和傳統優勢主導產業；緊緊圍繞本市的優勢特色產業，謀劃培育各類產業技術創新戰略聯盟達到30家以上，實施科技成果轉化項目300項以上；科技企業孵化器（眾創空間）達到20家，其中省級備案10家，實現縣（區）科技企業孵化器全覆蓋，全市孵化服務體系進一步完善。

科技支撐引領能力進一步提高。全市高新技術產品產值占工業總產值比重超過20%，先進制造業增加值占規上工業增加值比重達35%。

第三章?重點任務

“十四五”期間，我市將立足經濟發展新常態，堅持創新引領，深化完善區域創新體系，加速集聚人才、知識、技術和資本等核心創新要素，激發創新創業活力，以科技創新質量的提升推動全市經濟保持平穩可持續發展和社會全面進步，加快建設創新型雙鴨山。

一、整合科技產業資源，優化科技產業發展布局

建立我市區域科技協調發展新模式和新機制，全方位、多層次推進各縣（區）的資源整合，提高集約發展能力，合理優化全市科技協調發展布局。

（一）明確區域科技發展定位，協調產業創新發展格局

明確區域科技發展定位，以科技創新引領培育優勢特色產業為重點，形成錯位發展、相互支撐、互有補充的創新發展布局。區域科技定位促進產業協調發展，明確各縣（區）科技發展定位和產業分工，推動產業結構優勢互補、科技產業布局合理優化、相關產業集聚發展；構建新型產業科技創新集聚圈，加快構建科技產業創新發展體系，推進資源型城市經濟轉型和重點科技產業發展等進行戰略部署，依靠科技創新促進產業升級和轉型高質量發展，進一步做優做強科技創新產業園區，提高科技產業化水平。

1、區域科技定位促進產業協調發展

加強分類指導，明確各縣（區）科技發展定位和產業分布，推動產業結構優勢互補、科技產業布局合理優化、相關產業集聚發展，促進各縣（區）特色發展、差異發展、協調發展。

2、突出新型產業的科技創新引領

圍繞“六大產業鏈條”加快構建科技產業創新發展體系，推進資源型城市經濟轉型和重點科技產業發展戰略部署，依靠科技創新促進產業升級和轉型發展，為我市經濟社會穩定協調發展提供科技支撐。

一是構建現代煤電化產業創新鏈條。以市經濟技術開發區新型煤化工園區、寶清縣朝陽煤化工園區、市冶金循環產業園為重點，集賢縣華本煤化工產業園、寶山區、四方臺區為補充，充分發揮煤電化鋼產業技術創新聯盟在煤炭深加工與利用、煤礦開采技術（人工干預智能采煤技術）、鋼鐵冶金設備應用技術等創新引領作用，將我市的現代煤電化產業做大做強。

二是構建糧食和綠色食品深加工產業創新鏈條。以建設綠色食品產業帶和農副食品產業技術創新聯盟為依托，強化在糧食和綠色食品深加工的共性關鍵技術、綠色食品安全快速檢驗檢測技術、綠色有機食品自動化封裝技術和智能物流技術上引領，依托集賢縣農副產品加工園區、友誼縣食品工業園區、寶清縣經濟園區、饒河縣黑蜂產業園區、市經濟技術開發區食品藥品產業園區，拓寬糧食和綠色食品深加工產業的銷售市場和流通渠道。

三是構建石墨及新材料產業創新鏈條。以嶺東區的石墨礦區帶為重點，加強與中科院、省科學院、黑大、哈理工、黑龍江科技大學、哈工大等科研院校的合作，實現石墨及石墨烯的提純技術的轉化應用，建立研發中心，建設導電涂料生產線、防腐涂料生產線、建筑涂料生產線、抗靜電涂料生產線、其他功能涂料生產線等5條生產線，實現年生產石墨烯功能涂料10000噸，建成雙鴨山市新材料（石墨）產業區，帶動我市產業轉型升級。

四是構建生態旅游產業創新鏈條。以智能社區居家健康養老技術、文化創意產業技術等為依托，完善七星河濕地國家級自然保護區旅游、安邦河濕地公園旅游、燕窩島旅游度假區旅游、饒河縣烏蘇里江風情游、寶清縣黑土濕地游、友誼縣綠色農業觀光游、市區及集賢縣山水生態城市近郊游等項目的服務功能，提升智能化管理水平。

五是構建特色種植產業創新鏈條。以寶清縣、饒河縣、四方臺區中草藥種植專業合作社為重點，加強與佳木斯大學、東北農業大學、東北林業大學、黑龍江中醫藥大學的技術合作，擴大中草藥加工企業建設規模，建立中草藥研究中心，提升中草藥的醫療保健功能。

六是構建醫藥及漢麻產業創新鏈條。以經濟開發區的漢麻產業園為重點，與省內外從事漢麻研究的科研單位建立合作關系，圍繞漢麻在紡織、造紙、健康食品、生物醫藥、日化產業、新型材料等領域，解決育種、栽培、植保等領域的技術問題，開發火麻仁（漢麻籽）保健品等項目，加入我省漢麻產業技術創新戰略聯盟，為漢麻資源的高效利用和產業技術水平的整體提升搭建技術支撐平臺。

3、依托科技創新，打造縣域特色優勢產業帶

依托縣域現有產業園區，全面深化“雙佛”合作，加強科技產業對接，發揮比較優勢、生態優勢，促進形成深植本土的特色主導產業，進一步做優做強縣（區）科技創新產業園區，提高縣域科技產業化水平。

建設基礎農業及精深加工產業帶。以集賢縣和友誼縣為重點區域，區域內基礎農業種植園區和精深加工園區為支撐，強化有機富硒農業技術、無土育秧有機質墊技術、專業納米級研磨技術、干式物理法研磨技術、活芽及發芽米規模化生產工藝技術；水稻育秧基質板技術、提取大豆活性因子膜技術、紅小豆綠色加工技術、低溫糧食儲備技術等技術應用，建設基礎農業及精深加工產業帶。

建設特色農業發展一體化產業帶。以寶清縣、饒河縣、四方臺區和寶山區為重點區域，區域內特色農業種養區和農副產品加工園區為支撐，加強開發寒地棚室羊肚菌栽培技術、藍靛果種植及種苗培育技術、冰耳生產技術、沙棘果種植技術、黑木耳種植和精深加工關鍵技術、白瓜籽精深加工、谷物飲料食品精深加工技術、黑蜂蜜保健食品精深加工技術、生態有機質無土育秧盤技術等技術應用，建設特色農業種養區、生態農業示范區、農副產品精深加工區為一體化發展產業帶。

建設傳統產業優化升級示范產業帶。以尖山區和嶺東區為重點區域，區域內煤炭開采、鋼鐵加工、煤電化、機械裝備等產業為支撐，強化人工干預智能采煤技術、鋼鐵深加工技術、煤化工技術、離子噴涂熱端部件表面防護涂層制備技術、高熵合金涂層技術等創新技術引領作用，結合黑龍江能源職業學院一體化科技振興基地，建設傳統產業優化升級示范產業帶。

（二）推動科技產業載體量質雙升

以國家級經開區為龍頭，輻射帶動全市各類產業園區加快發展，建立我市區域科技創新協調發展新模式和新機制，形成各科技產業載體錯位發展、優勢互補的發展態勢。實施創建省級高新區工程,重點支持以經濟技術開發區、各類產業園區、民營科技企業示范基地、高新技術產業化基地等創新載體為依托創建省級高新區，發揮高新區作為科技成果轉化的重要載體，進一步培育、發展和壯大高新技術產業，加快產業結構優化升級，最大限度地把科技成果轉化為現實生產力，推進省級高新技術開發區帶動我市各類產業的快速發展;實施農業科技園轉型升級計劃,建成集“農業科技創新、科技成果孵化、現代農業示范、科技培訓、科普教育”于一體的科技創新孵化服務平臺，提升農業科技園對周邊地區農業產業升級和農村經濟發展的示范與推動作用，促進全市農業結構調整，規范和引導農業科技園健康發展。

1、實施創建省級高新區工程

發揮高新區作為發展高新技術產業、培育戰略性新興產業、引領區域經濟增長的作用和功能，重點實施創建省級高新技術開發區。根據《黑龍江省省級高新技術產業開發區評估辦法》要求，重點支持以經濟技術開發區、各類產業園區、民營科技企業示范基地、高新技術產業化基地等為主體創建省級高新區，發揮高新區作為科技成果轉化的重要載體，進一步培育、發展和壯大高新技術產業，加快產業結構優化升級，最大限度地把科技成果轉化為現實生產力，推進省級高新技術開發區帶動我市各類產業的快速發展。

2、實施農業科技園轉型升級計劃

加快完善配套設施建設，通過引入和創新發展無人機農業灌溉施肥技術，農業耕種裝備技術等為引領，建成集“農業科技創新、科技成果孵化、現代農業示范、科技培訓、科普教育”于一體的科技創新孵化服務平臺，提升農業科技園對周邊地區農業產業升級和農村經濟發展的示范與推動作用，促進全市農業結構調整，規范和引導農業科技園健康發展，推動我市農業生產走上規模化和產業化之路。

3、加快發展循環經濟

積極推動傳統優勢產業企業開展清潔生產審核，引導企業推廣應用節能環保新技術、新設備（產品），完善廢棄物回收處理及資源化再利用技術和產業體系；開展循環化改造，發展循環經濟。

4、建設創新實驗區

推進中俄國際文化物流經貿產業園保稅區建設，加快打造雙鴨山重點開發開放實驗區。加快與國際通道對接，謀劃建設內陸港。?

二、加強科技引領作用，支撐產業快速發展

????（一）提升科技支撐“三農”發展能力，做強做大農業

加強農業共性技術攻關。組織實施一批涉農科技項目，滿足現代農業的科技需求，加強農業共性技術攻關，圍繞現代農業發展的“優質、高產、高效、生態、安全”方針，加強生物種業、生物安全、食品安全等領域的技術研究。強化農業科技創新服務體系建設和現代農業產業培訓體系建設，推進農村科技示范基地、農業科研中試基地、農民培訓基地、農業科技園區、專家大院等農村科技創新服務基地建設。深入開展農村科技特派員計劃，建立農業產學研產業技術創新戰略聯盟，加快完善多元化的農業技術推廣服務體系，構建農業大數據，建設全市農業資源數據平臺、農業科技推廣信息服務平臺及為農服務氣象信息平臺。

（1）加強農業共性技術攻關

加強農業科技創新驅動，圍繞現代農業發展的“優質、高產、高效、生態、安全”方針和要求，加強生物種業、生物安全、食品安全等領域的技術研究，重點開展水稻、玉米良種選育研發。

農業種業技術。利用雜種優勢進行雜交水稻、雜交玉米進行高產、抗病新品種的選育；采用生物育種技術與常規育種技術的結合提高育種效率；鼓勵采用地理遠緣雜交方式，通過遺傳重組，聚合國外玉米種質等優良基因資源、培育高產、高配合力和抗病力強的玉米自交系新品種。

農業病蟲害檢測與防治。支持動植物疫病防控技術和外來有害生物防治技術研發；發展重金屬、農藥殘留快速準確檢測控制技術和綠色農產品標準化全程控制技術。

農副產品精深加工。發展糧食烘干加工、農副產品清選分級、儲運保鮮等應用技術；支持農副產品精深加工技術、農產品質量安全及有害元素的檢測技術、反季節蔬果生產及其深加工。

特色農業及精深加工。加強發展寒地棚室羊肚菌栽培技術、藍靛果種植及種苗培育技術、冰耳生產技術、沙棘果種植技術、黑木耳種植關鍵技術、白瓜籽培育技術、谷物種植技術、黑蜂飼養技術、生態有機質無土育秧盤技術等技術應用和精深加工。

生態農業建設。加強農業資源的綜合循環利用和農作廢棄物資源再生等關鍵共性技術，如農作物秸稈資源化利用技術，沼氣綜合利用技術；發展“生態+農業”“生態+食品”“生態+旅游”“生態+休閑養老”模式，充分發揮生態環境、自然資源、農業綜合資源和服務體系等優勢，以健康安全和綠色生態為標準，加強“互聯網+”應用，構建以發展優質高效現代農業和綠色食品加工產業為主體，全力打造生態農業聚集區。

（2）加強農業科技創新服務體系建設

搭建農村科技創新服務基地。圍繞農業產業化經營的技術需求，加強農業科技創新服務體系和現代農業產業培訓體系的建設。繼續推進農村科技示范基地、農業科研中試基地、農民培訓基地、農業科技園區、專家大院建設。

推動農村科技特派員工作。深入開展農村科技特派員計劃，建立產學研產業技術創新戰略聯盟，以產業扶貧和技術扶貧為抓手加快推進農業科技成果的轉化。

構建農業大數據信息服務平臺。加快完善多元化的農業技術推廣服務體系，構建農業大數據，建設全市農業資源數據平臺、農業科技推廣信息服務平臺及氣象服務信息平臺。

（3）支撐農村新型城鎮化建設

發展現代化農業技術。加強環境改造新技術、都市農業的工廠化、信息化、標準化等技術以及清潔水源、清潔田園和清潔家園技術研究，推進觀光農業、創意農業、都市農業等現代農業先進實用技術的集成應用。在作物改良、病蟲害防控、生態循環農業、農產品質量安全、農機農藝融合和農業大數據等關鍵領域，重點攻克一批關鍵核心技術與裝備，并研發配套技術系統，引領傳統農業向現代農業轉型發展。

推動新型城鎮化與鄉村振興聯動。應用信息化、數字化、物聯化、智能化、集成化技術，對農村生產生活資源進行全面整合和充分利用，圍繞推動新型城鎮化的關鍵核心技術，加強城鎮區域布局、構筑節能規劃建造、運維一體化技術和標準體系，加強文化遺產保護和體育健身等公共服務關鍵技術研究，完善公共服務和社會治理體系，促進城鄉要素、產業、居民、生態農村全面發展，推動新型城鎮化與鄉村振興聯動融合。

（二）引導技術創新，支撐老工業基地振興發展

用高新技術提升傳統產業發展，在煤炭開采加工及煤電化、鋼鐵及深加工、機械裝備等產業強化技術創新，積極發展主導產業；在新能源、節能環保、生物醫藥、石墨烯、大數據人工智能應用等產業引進高端科技，培育發展新興產業。以規上企業為主體，推廣高新技術和先進適用技術，通過改技術、改工藝、改設備、改產品、改管理等方式，推動企業實行全方位的技術改造。引導企業推廣應用節能環保新技術、新設備（產品），完善廢棄物回收處理及資源化再利用技術和產業體系，開展循環化改造，發展循環經濟。

煤炭開采加工及煤電化產業。積極推進地方煤礦關閉整治整合，使煤炭產業向規模化、高效化生產轉變，以煤炭開采為主，向綠色、高效、綜合利用轉型升級，強化煤炭開采洗選技術、煤炭深加工與利用、人工干預智能采煤技術等關鍵共性技術等技術發展，推動煤化工產業向下游精深加工延伸，提高煤炭就地轉化率和產品附加值，延長煤炭產業鏈條。

鋼鐵開采及深加工產業。鋼鐵熱軋材進行二次和多次深度加工，研究發展拉拔、擠壓、冷彎、軋制等關鍵共性加工技術，對鋼材表面涂鍍各種有機和金屬材料進行處理，提高鋼材的附加值；加快高級無縫鋼管、高強度合金鋼等特種鋼研發及產業化；大力發展高端高壓專用新型管材及產業化；大力發展熱軋帶肋鋼筋和鋼管等高端鋼材及產業化；推動互聯網與制造業深度融合，建設鋼鐵深加工智能車間等。

機械裝備業。改造提升農業裝備創新能力，加強多功能精量播種機、小型耕作機、移動式秸稈破碎機等農機裝備研發與產業化；提升煤炭挖掘和加工機械創新水平，加快突破制約煤電化產業發展關鍵技術，加快煤炭氣化、煤焦油提煉等煤化工技術及設備的開發和引進；支持首臺(套)重大技術裝備研發和應用推動技術改造。

（三）加速發展現代服務業

科技服務業。發展基于互聯網的研發設計、協同制造、網絡營銷、科技服務機構等新型業態。在經濟技術開發區、特色產業基地、產業園等重點產業集聚地規劃建設一批研究開發、檢驗檢測、專業認證、服務外包等專業科技服務機構；重點發展知識產權、科技咨詢、科技金融等綜合科技服務機構，形成社會化、網絡化的綜合科技服務體系。支持科技中介服務機構特色化發展，在優勢領域做成品牌。推行政府購買科技公共服務，支持符合條件的科技中介服務機構承接政府委托專業性、技術性強的工作和項目。

電子商務產業。探索“互聯網+商貿+快遞”的發展模式，大力扶持發展電子商務，完善面向中小企業的電子商務服務。積極推進電子商務的創新發展和普及應用，鼓勵基于互聯網跨界融合的商業模式創新。深化物聯網技術在現代農業發展中應用，大力發展農業物聯網，加大物聯網傳感設備在節水、節肥、控溫等環節的應用，提高大田作業、設施養殖精準化管理水平。加快培育本地電商龍頭企業，鼓勵電商企業打造“雙鴨山”品牌網上超市。

現代物流業。支持傳統物流企業加大技術改造力度，突破移動互聯、冷鏈倉儲、電子標簽等共性關鍵技術，發展集配送、信息、資金于一體的現代物流業，大力發展冷鏈倉儲物流、對俄國際物流、電子商務物流和航空物流。引導傳統倉儲、運輸、國際貨代、快遞等企業采用現代物流管理理念和技術裝備，提高服務能力。推動互聯網+物流信息相融合，在農村物流推廣“多站合一”的農村物流服務模式。發揮“龍江絲路帶”節點城市輻射帶動作用，加強與周邊國家和地區的跨境物流體系和走廊建設，加快物流基礎設施互聯互通，發揮物流園區的集聚作用。

無人機應用開發產業。依托大疆無人機授權提供行業解決方案企業，與深圳市大疆創新科技有限公司合作圍繞無人機推廣在農業、測繪、電力、減災防災救災、安防等行業應用；推進無人機低空航路建設，促進無人機支線物流、載人、載物、巡河、巡線、巡路等固定航線運行；打造一批無人機產業聚集示范區，促進無人機產業服務生態圈建構。 ??

（四）引進高端科技，培育發展新興產業

新能源產業。大力推進支持風能、生物質能、太陽能等清潔能源利用技術研究與引進應用。支持熱電聯產、煤矸石發電等項目建設，重點支持國電友誼龍頭山、華電寶清朝陽發電等風電項目，加快風力發電技術聯合研發，開展先進大型風力發電整機裝備及關鍵零部件等先進技術引進及應用。

節能環保產業。加快農林生物質資源收集、運輸、儲存技術與設備產業化開發，加強生物質直燃、生物質柴油生產、氣化發電技術和設備的引進及產業化開發。

生物醫藥產業。依托行業細分領域重點企業，加強新型農用生物制品生產技術引進與推廣，支持生物殺蟲、殺菌劑產品、有機生物肥技術引進與推廣應用；支持現代科學技術在中藥炮制領域的應用轉化，發展動植物中藥材加工及產業化，開展林下植物有效成分提取及高附加值產品開發，積極推進在生物大健康科技成果轉化和生物大健康供應鏈技術服務。

石墨烯產業。結合黑龍江省石墨烯產業三年專項行動計劃，借助年產10000噸的“石墨烯功能涂料”項目推進，與掌握石墨烯功能涂料核心技術的中船重工725所、廈門信合新材料公司石墨烯功能涂料研究院等技術和產業合作為支撐，重點加強在石墨烯產業超細精粉開采、冶煉、分離、后端應用等技術引進和開發應用推廣，推動石墨烯產業的發展。

大數據人工智能應用產業。鑒于我市在現代農業的優勢，我市將推廣農產品大數據應用電商平臺、跨境電商平臺、農業大數據應用技術、農業灌溉技術和無人機施肥、農副產品安全檢查技術、農副產品快速智能封裝技術、農副產品質量安全追溯技術體系等研發應用，初步形成大數據人工智能產業的萌芽。

三、強化企業創新主體地位，全面提升區域創新能力

著力優化企業全程服務體系，營造服務科技型企業的良好生態環境，形成以一批具有國內競爭力的創新型領軍企業為重點、科技型中小企業和高新技術企業協同發展新格局。

（一）建立多層次科技型企業培育庫。

建立我市科技型中小企業培育庫，加快高新技術企業“育苗造林”，擇優選擇高新技術企業進入創新型領軍企業培育庫，鼓勵投融資機構為入庫企業提供精準投融資服務。

（二）實施科技型企業雙倍增計劃。

建立完善科技型中小企業培育的全流程服務體系，建立市縣（區）聯動的科技型中小企業培育服務機制，建立培育考核制度，把科技型中小企業和高新技術企業培育工作納入縣（區）科技創新的目標責任制考核。

（三）實施大型企業研發機構全覆蓋行動。

建設一批高水平的國家級、省級和市級科技創新基地，堅持引進省外大型企業與引進研發機構并重，在我市建設區域性研發中心，開展科技創新活動，全市規模以上加工型工業企業研發機構實現全覆蓋。

（四）建立企業全程長路徑的服務體系。

建立創新創業種子基金，圍繞重點產業領域，遴選資助一批技術基礎好、產品市場明朗、產業帶動性強的初創期科技型企業，引導資金、技術、項目、人才等創新要素向企業集聚。支持高校、科研院所、大型骨干企業搭建科技創新服務平臺，為中小企業成長和個人創新創業提供線上線下相結合的開放式綜合服務，孵化培育一批中小微企業。引導大型企業加大研發投入，加強產業共性技術攻關。鼓勵龍頭骨干企業“走出去”，在最接近技術源頭的國內外城市建立研發機構，帶頭實施重大核心技術攻關項目。支持大型企業構建創新創業平臺，構建創新創業生態圈。

四、加快科技服務體系建設，建設各類科技服務平臺

（一）完善創業孵化服務體系建設

大力培育和推動創新創業孵化載體建設，打造“眾創空間-孵化器-產業園區”完整孵化鏈條。引導企業、高校院所和民間金融機構等各類投資主體共同參與建設科技企業孵化載體，為構建完善孵化鏈條提供有力的支撐。

實施孵化器縣區全覆蓋計劃。加快全市孵化器增量提質，推進實施孵化器“全覆蓋”與“雙提升”行動，所有縣（區）實現孵化器全覆蓋，提升孵化器的管理能力與盈利能力。創造優良環境和條件，提供完善的孵化服務，吸引高技術人才創辦科技企業，培育具有競爭力的高新技術企業和企業家。

積極探索新型孵化載體建設計劃。大力發展對創新型企業進行融資、管理咨詢等“軟孵化”新型孵化載體。支持各類孵化器向孵化體系前端探索，建立一批前孵化器，為未成立企業的優秀創業項目和創業團隊提供專業的“預孵化”服務。發揮“互聯網+”的巨大潛能，積極探索虛擬孵化和雙向孵化等新型孵化形態。充分利用產業園區和創業基地有利條件，發揮行業領軍企業和創業投資機構等社會力量，引導企業、高校院所和民間金融機構等各類投資主體共同參與建設科技企業孵化載體，為構建完善孵化鏈條提供強有力的支撐。

（二）搭建產學研合作平臺，推進實施市校合作計劃

吸引省內外高校、科研院所到雙鴨山市設立科研和技術開發推廣基地，推進企業與高等院校、科研院所建立產業技術創新戰略聯盟，組建行業共性技術研究機構。建立政府與高校、科研院所的聯系渠道，促進高校、科研院所的科技成果、人才與我市交流對接。

搭建產學研合作平臺建設。積極探索企業與高校院所共建新型研發機構。鼓勵支持企業建立院士和科技特派員工作站。大力引進企業科技特派員，幫助企業解決生產與技術難題。引導企業和科研機構簽訂合作框架協議，組建行業共性技術研究院。

大力培育企業新型研發平臺。通過政研企合作的方式，大力培育新型研發平臺，在煤電化鋼、裝備制造、現代農業、生物與新醫藥等產業領域培育組建一批新型研發平臺，提升產業自主創新能力。積極引導各地高校落地雙鴨山建設產業研究院等新型研發平臺。鼓勵支持廣東省級研發機構在雙鴨山設立分支機構或合作設立研發平臺。

建立無人機測繪數據融合應用平臺。我市屬于資源型城市，礦山資源、開采、管理測量以及農業信息數據非常龐大，大力發展無人機采集測繪，進行三維地理建模，實現大數據融合；對于實現礦井安全生產，農作物生產、防災減災、以及電商銷售等方面迅速查詢相關數據、資源調配、政策制定，提供支撐。

引導平臺探索體制機制創新。探索和完善新型研發平臺在政府項目承擔、職稱評審、人才引進、建設用地、投融資、稅收等方面的優惠政策；探索建立新型研發平臺重要科研人員和經營管理人員科技成果使用和處置、科技成果轉化收益的相關制度；建立新型研發平臺科研經費預撥機制；加強對新型研發平臺管理和運營的指導和監管，完善雙向考核機制，對考核優秀的新型研發平臺給予項目優先支持。

暢通產學研合作渠道。鼓勵各級部門或行業協會組織本地企業到外地開展實地考察、洽談活動，積極參加外省舉辦的科技交流與合作展覽會和對接會，在更大范圍吸引科技資源與企業合作。積極推進省內外高校、科研院所到我市舉行科技成果洽談會。資助一批合作意識強、合作項目多、合作效果好的產學研合作示范企業。

（三）大力推進產業技術創新戰略聯盟建設

緊緊圍繞本區域的優勢特色產業和戰略性新興產業發展，綜合發展戰略、技術水平、產業規模、集聚程度等方面繼續推進產業技術創新戰略聯盟建設工作，為產業發展提供科技服務。

加大創新戰略聯盟創建力度。緊緊圍繞本區域的優勢特色產業和戰略性新興產業發展，綜合發展戰略、技術水平、產業規模、集聚程度等方面謀劃產業技術創新戰略聯盟組建工作。在原有16個產業技術創新戰略聯盟的基礎上，構建如低溫糧食儲備庫產業聯盟、煤炭應用開發技術創新聯盟、玉米燃料乙醇產業聯盟、農副食品產業技術創新聯盟、石墨產業聯盟、電子商務產業聯盟等新興產業技術創新戰略聯盟等，充分發揮產業聯盟的聚集效益，推進雙鴨山科技振興和戰略性轉型發展。

（四）加強科技金融服務

整合優化科技金融資源，統籌協調推進科技與金融的融合發展，建立科技貸款風險補償機制，建立開放式科技貸款風險準備金資金池，加快開展科技信貸。

加強科技金融產業融合發展。圍繞創新鏈配置資金鏈，針對科技企業不同發展周期完善融資體系。整合優化科技金融資源，統籌協調推進科技金融產業的融合發展。發揮財政資金對社會資金的引導作用，設立市科技金融專項資金，引導社會設立種子基金、科技創新創業投資基金和科技股權眾籌領投基金等，撬動產業資本、金融資本、社會資本參與支持科技創新。建立科技貸款風險補償機制，建立開放式科技貸款風險準備金資金池，加快開展科技信貸。

嘗試搭建“四眾”服務平臺。嘗試搭建眾創、眾包、眾扶、眾籌等新模式、新業態發展，有效拓展創業創新與市場資源、社會需求的對接通道，搭建多方參與的高效協同機制，豐富創業創新組織形態，優化勞動、信息、知識、技術、管理、資本等資源的配置方式，為社會大眾廣泛平等參與創業創新、共同分享改革紅利和發展成果提供更多元的途徑和更廣闊的空間。

五、實施知識產權標準雙提升戰略

深入實施國家知識產權戰略行動計劃，完善知識產權創造、管理、服務和保護體系，營造尊重知識產權的文化氛圍，推動全市知識產權事業全面發展。

（一）實施“專利清零和倍增”計劃。

強化企業知識產權意識，引導更多企業掌握具有自主知識產權的核心技術，重點實施規模以上工業和加工型工業企業專利“清零”計劃，鼓勵尚未申請專利的科技型企業在2年內申請1項以上的專利，有效提升全市專利尤其是發明專利的申請和授權量。圍繞技術研發、技術改造和技術創新等創新工作，加快提高企業擁有的專利數量和質量雙倍增計劃，大力增加企業無形資產的儲備。

（二）強化知識產權運用。

推動專利轉化運用，加強專利技術的項目實施，扶持一批重點產業重大專利技術產業化。加強知識產權貫標工作，引導企業建立健全知識產權管理制度。充分發揮企業的主體地位，通過國家知識產權管理規范標準實施工作，培育知識產權優勢、示范企業。積極開展知識產權運營工作，強化優勢產業領域的專利商業布局，形成一批高值專利，增強企業市場競爭力。

（三）加強知識產權保護。

深入實施《國家知識產權戰略綱要》和《黑龍江省知識產權戰略綱要》，加大知識產權保護力度，完善縣（區）兩級打擊侵犯知識產權和制售假冒商品工作機制。構建知識產權維權援助和舉報投訴制度，探索跨地區知識產權案件異地審理機制，打破對侵權行為的地方保護。繼續抓好重點領域、重點商品專項整治行動，積極推動行政處罰案件信息公開，大力推進行政執法和刑事司法有效銜接，優化我市知識產權營商環境。

（四）推進技術標準戰略。

健全技術標準體系，統籌推進科技、標準、產業協同創新，健全科技成果轉化為技術標準機制。發揮標準在技術創新中的引導作用，及時更新標準，強化強制性標準制定與實施，形成支撐產業升級的技術標準體系。充分發揮行業協會等的作用，大力培育發展團體標準，推行標準“領跑者”制度，培育發展標準化服務業，提升市場主體技術標準研制能力。支持我國企業、聯盟和社會組織參與或主導國際標準研制，推動中國標準“走出去”，提升中國標準國際影響力。

六、加強科技合作交流，構建開放式創新模式

（一）構建“啞鈴型”研發體系

結合本市實際發展需求，構建研發和市場營銷在兩頭，產業化在本地的“啞鈴型”研發體系。充分發揮與高校院所的產學研合作優勢，通過與高校、科研院所和企業的廣泛聯系和溝通，積極促成企業與高校在煤電化鋼深加工、裝備制造、現代農業等領域，開展產學研合作，構建技術合作、協同研發、人才引進的創新通道，促進創新資源的引進共享，形成科技產業化和市場應用為一頭，人才密集區研發和技術應用研究為一頭創新合作模式。

（二）加強科技交流與合作

大力推進協同創新，加強對外科技交流與合作。實施全方位對外開放戰略，堅持“引進來”和“走出去”相結合，支持本市優質企業和科研機構到省外建立研發機構，引導企業通過直接投資、收購參股、合資合作等方式參與國際化進程；加強與國內發達地區的科技交流與合作；加強與國內龍頭企業、行業協會、技術聯盟、商會等社會民間組織間的合作與共享。

（三）主動對接粵港澳大灣區國際科技創新中心

利用“龍粵”合作機會，建立與粵港澳大灣區合作發展的新格局。積極對接粵港澳大灣區國際科技創新中心，主動接受大灣區先進發達地區的技術創新外溢。建立產業轉移區域合作機制，制定承接產業轉移指導目錄，明確產業承接發展重點，主動參與產業分工協作，充分利用高等院所、高等學府的智力支撐以及“龍粵”合作和“雙佛”合作的政策疊加機遇，加強產業對接。

七、加速創新人才集聚，構筑創新人才高地

人才是第一資源，國家科技創新力的根本源泉在人。扎實推進人才強市戰略，加強創新人才教育培養，把教育擺在更加重要位置，注重培養學生創新意識和創新能力，推進人才發展體制改革和政策創新，加速創新人才集聚，構筑創新人才高地，面向省內外建立更加開放靈活的人才引進和使用機制，吸納更多高層次人才攜技術及項目來我市創新創業。

（一）對接國家和省人才計劃

創新人才引進方式。堅持“不求所有，但求所用”的柔性引才方式，圍繞我市重點產業的提升和高新技術產業的發展，面向省內外建立更加開放靈活的人才引進和使用機制。拓寬高層次創新型人才引進渠道，瞄準省內外“高、精、尖”技術領軍人物和科研團隊，吸納更多高層次人才攜技術及項目來我市創新創業，強化高層次人才對我市創新發展的引領和支撐作用。

大力引進高端人才。依托重大科研項目和工程項目，積極對接國家或黑龍江省重大人才計劃，大力實施我市引進創新科研團隊計劃，面向國內外集聚一批達到國內先進水平的科技創新團隊、一批行業地位突出的創業創新領軍人才、一批專業技術發展潛力較大的后備領軍人才。

（二）完善創新人才引進模式

主動引進各類創新人才。扎實推進人才強市戰略，在柔性引才方式基礎上，探索建立“主動出擊”的人才引進機制，完善創新人才引進模式。改變“等人才上門”的習慣，主動地走出去吸引和招攬人才，并逐步建立起相應的人才引進長效機制。采取“政府搭臺，企業唱戲”的方式，組織有條件、有需求的科研機構、高等院校和企業，前往國外、省外招攬人才，并采取對中小企業前往省外招聘人才給予補貼等方式，鼓勵企業主動走出去吸納創新人才。

推進人才引進機制改革和政策創新。發揮政府投入引導作用，鼓勵企業、高校、科研院所、協會聯盟、個人等有序參與人才資源開發和人才引進。聚焦重點領域、重點產業和關鍵核心技術，積極引進科技領軍人才和團隊。優化人力資本配置，清除人才流動障礙，完善創新人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環境。

（三）加快高層次創新人才培養

發揮黑龍江能源職業學院人才培育基地作用。將黑龍江能源職業學院打造成集教學實訓、研究試驗、企業孵化、成果推廣于一體的科技振興基地，為全市經濟社會發展提供強有力的人才保證和科技、智力支持；充分發揮黑龍江能源職業學院作為高技能人才公共實訓基地的核心基礎作用，整合社會培訓教育機構、行業組織或企業的培訓資源，建立長效合作機制，大力實施校、園、企對接工程，切實做到“信息對接、校企對接”，積極開展職業技能培訓、創業培訓，以培訓質量促進就業質量提高，著力培養高素質和高技能人才。

解決人才后顧之憂。貫徹落實省有關科技人員職稱評審政策，將專利創造、標準制定及成果轉化作為職稱評審的重要依據之一。支持高等學校、科研機構利用自有存量國有建設用地建設租賃型人才周轉公寓。支持高等學校、科研機構、大型骨干企業利用自有資金購買或租用商品房出租給高層次人才居住。切實解決高層次科技人才醫療衛生、子女入學、配偶就業、學術交流等問題，加強人文關懷，全面營造有利于科技人才發展的環境。

八、以科技創新推動綠色發展，提升生態文明建設水平

圍繞國家生態文明先行示范區、主體功能區建設，以科技創新引領資源節約型和環境友好型社會建設，通過科技創新將生態優勢轉化為經濟優勢，促進人與自然和諧發展和城市的可持續發展。

（一）提升區域可持續發展能力

大力推廣節能減排適用技術。推廣節能環保、環境治理、資源綜合開發、低碳循環經濟等技術，全面推進鋼鐵、煤炭等領域的節能減排。重點研究工業鍋爐窯爐的高效集熱、高效熱交換及蓄熱燃燒技術，燃料的高效利用技術，高溫煙氣熱回收技術，鋼鐵行業的余熱制冷、余熱制熱和余熱發電等技術。

重點發展資源綜合利用及污染防控技術。重點研發鋼鐵、農業廢物資源化技術，生活垃圾減量化、資源化、無害化處理技術。以先進適用技術集成應用為重點，著重研發城市污水深度處理技術，研制新型高效環境友好型水處理劑，研究開發污染源的自動監測技術，有毒有害及揮發性有機物在線監測技術。重點加強水污染控制、大氣污染防治、固體廢物處置、土壤生態修復等關鍵技術研發與應用示范。

（二）增強民生科技支撐能力

人口與健康。加強人口控制與優生優育技術應用，研究常見及重大傳染病預防和治療與常見區域性職業病預防和治療技術，研發推廣低成本健康、急性突發傳染病預警防治、疫苗、抗體等技術，提高人口健康水平。

綠色生產。大力發展綠色生產的共性關鍵技術、快速生產過程中檢驗檢測技術、綠色生產自動化封裝技術和智能物流技術上的儲備，構建以綠色生產共性技術創新聯盟為依托，建設綠色生產產業聚集區和示范基地。

清潔生產。加強發展企業改造清潔生產新技術、生產環境的智能化、自動化、信息化、標準化等技術融合清潔水源和清潔生產的技術研究，推進企業先進清潔生產技術的集成應用。重點攻克一批環保清潔的關鍵核心技術與裝備，并搭建企業清潔生產管理監控系統，引導企業向清潔生產示范企業發展。

食品安全。加強食品安全技術的研究，開發應用食品原料安全生產技術，推進無公害食品、綠色食品和有機食品認證；加強農產品、食品安全加工和檢測技術的研發與推廣應用，建立健全從種養到消費的食品安全溯源保障體系以及食品安全標準與評估體系。

互聯網技術。以信息技術的創新突破為契機，加快信息技術向制造業、服務業、農業的滲透拓展和深度融合；推動我市傳統優勢產業實現基于互聯網的價值鏈重構，以及先進制造業的智能化發展。積極推進電子商務的創新發展和普及應用，鼓勵基于互聯網跨界融合的商業模式創新。深化互聯網在現代農業發展中應用，大力發展農業物聯網，加大物聯網傳感設備在節水、節肥、控溫、控濕、保氧等環節的應用，提高大田作業、設施園藝、設施養殖精準化管理水平。

軍民融合。瞄準國防科技發展動向，努力打破“民參軍”“軍轉民”壁壘，不斷凝聚創新要素、集聚創新資源、催生創新技術，推動軍事技術轉為能在地方推廣應用的民營技術，實現裝備制造等傳統產業的轉型升級。同時，積極拓展生物安全、新能源、人工智能等新興領域，大力發展軍民融合新興產業，在新興特色產業上求突破，謀發展。

消防安全。加強防火隔熱、防爆抑爆、滅火設備等技術研究，開展消防水源保護措施和火災防控系統研究，組織指導消防重大科技攻關、基礎研究和應用研究，推動消防科研成果轉化應用，并把消防知識納入科普教育內容中。

防汛抗災、應急搶險。利用可視化、智能化、系統化的技術手段，發力發展無人機技術、網絡技術、應用北斗定位系統技術、可視化技術、大數據技術、AI人工智能技術等，可實時掌握現場洪澇險情、災害發生情況及搶險進度情況、城市應急管理的需求，為防汛抗災和應急搶險的指揮、調度、決策提供現代化的手段。

城鄉建設與管理。大力推廣數字化、可視化、感知化、互聯化和智能化技術，提高城市建設與管理的科技水平。

（三）提升全民科學素質

增強全民創新意識。加強科學技術教育、傳播及普及，弘揚科學精神，傳播創新思想，提升全民科學素質。健全全市科普網絡，完善科普基礎設施，加強科普資源開發與共享，強化大眾媒體的科學傳播功能，促進科學研究與科普宣傳有機結合，完善全民科學素質建設機制。加大政策宣傳培訓力度，引導和幫助企業學好、用好政策，推動各項優惠政策落到實處。

大力弘揚創新文化。構建和倡導創新文化的價值體系，發展創新文化、培育創新意識、倡導創新精神，依靠改革激發科技創新活力，通過深化科技體制改革把巨大創新潛能有效釋放出來，堅決破除“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”

，形成全社會競相創新、崇尚科學、求真務實、勇攀高峰的濃厚氛圍。

第四章?保障措施

完善科技管理體制，加大科技研發投入，提升政策服務體系，加強規劃評估和動態調整，強化規劃實施的鏈接協調，形成規劃實施的強大合力與制度保障，確保規劃的總體部署落到實處。

一、推進科技管理體制機制改革

統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革，破除一切制約創新的思想障礙和制度藩籬，激發全社會創新活力和創造潛能。理順政府、市場的關系，健全市場競爭、知識產權保護、政府采購和環境監管等政策法規體系，促進企業真正成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體。強化創新資源開放共享，打破條塊分割，建立產學研協同創新機制、以開放服務績效為導向的科研平臺運行評價體系和資源共享激勵機制。改革科技管理體制，加強創新政策評估督查與績效評價，形成職責明晰、積極作為、協調有力、長效管用的創新治理體系。

二、加大各類科技研發投入強度

加大各級政府財政對科技研發的投入力度，確保每年科技投入保持一定的增長幅度，并納入各級政府考核目標。鼓勵企業加大研發與創新投入，深入開展企業創新綜合試點。支持大型企業建設研究院、牽頭組建產業技術創新聯盟等，開展前沿先導技術研發和重大戰略產品開發。支持行業龍頭骨干企業創建國家級企業研發機構，或在國外建立研發機構，加大企業研發投入，集聚全球創新資源。支持企業研發機構建立健全組織管理制度和知識產權制度，支持企業提高研發機構建設水平，加大研發投入，加快科技成果產業化。

三、加強規劃評估和動態調整

將本規劃全面納入《雙鴨山市國民經濟和社會發展“十四五”規劃綱要》考核評估范疇，建立健全科技規劃監測評估制度和動態調整機制；重點對高新技術企業數量、科技企業孵化器在孵企業數量、研發經費占地區生產總值比重和每萬人發明專利擁有量等指標進行監測，對本規劃提出的重點任務的執行情況及效果進行監測評估，實施動態監測與跟蹤分析，為科技規劃的動態調整和順利實施提供依據。

四、強化規劃實施的組織保障

加強黨對科技工作的領導。各級黨委要認真貫徹習近平總書記“創新是引領發展的第一動力”，把科技創新工作擺在經濟社會發展全局的核心位置。市縣（區）政府成立本級科技領導小組，結合實際制定本區域創新驅動發展規劃和激勵政策措施，加強督辦落實，統籌推進科技創新工作。加強科技創新支撐引領高質量發展監測考評，在各縣（區）黨政領導班子年度目標責任考核中，提高研發經費投入強度、高新技術企業數、技術合同成交額等創新發展主要指標權重，與政績考核相掛鉤。各縣（區）在編制本地區發展規劃時，要加強與本規劃的銜接，確保落實本規劃的總體要求，形成重視科技創新推動高質量發展等良好氛圍。

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