各縣（區）人力資源和社會保障局，局機關各科室、直屬各單位：

現將《雙鴨山市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

 

 

               雙鴨山市人力資源和社會保障局辦公室

                 2021年12月30日

 

 

 

雙鴨山市人力資源和社會保障事業

發展“十四五”規劃

 

雙鴨山市人力資源和社會保障局按照市委、市政府的部署和要求，不斷擴大就業規模，著力保障和改善民生，逐步完善社會保障體系，努力構建和諧的勞動關系，各項工作取得了積極進展。為實現全面建成小康社會奮斗目標，貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，制定出符合我市當前形勢的人社領域“十四五”規劃，促進我市的人力資源和社會保障事業更好、更快發展。

一、發展基礎

“十三五”時期全面貫徹落實省、市決策部署，堅持穩中求進、改革創新、攻堅克難，全市各級就業部門積極落實就業創業政策，切實抓好就業創業工作，新增就業持續增加，就業創業服務體系逐步健全，公共服務水平不斷提升，創業載體逐漸完善，創業帶動就業功能逐步顯現，職業培訓與市場需求匹配度逐年提高，培訓后就業率穩中有升，為保障和改善民生、維護社會穩定做出了重要貢獻，就業局勢總體保持穩定。“十三五”期間累計完成城鎮新增就業10.51萬人，登記失業率控制在4.3%以內，零就業家庭動態為零。社會保障制度進一步完善，社會保障體系更加健全，“十三五”期間，我市建立了機關事業單位養老保險制度，推進了公務員、參公事業單位人員參加工傷保險，將新農保和城居保制度合并，建立了新的城鄉居民養老保險制度，2020年，全市城鄉居民養老保險、城鎮職工養老保險、失業保險、工傷保險、失地農民養老保險參保分別為25.48萬人、44.58萬人、3.28萬人、12.5萬人、0.49萬人，全市社會保障卡持卡人數（批量）達到84.4萬人。人才人事發展機制改革持續深化，高素質人才隊伍建設取得實效，通過全市信息采集，錄入專業技術人員24020人，高技能人才10515人。工資收入分配制度改革穩步推進，勞動關系保持總體和諧穩定，根治欠薪取得明顯成效，勞動者合法權益得到有效維護。人社扶貧成果顯著，行風建設持續推進，行風滿意度提高，人社為民服務水平得到提升。

二、主要目標

實現更加充分更高質量就業。大力實施就業優先政策，就業容量不斷擴大，就業質量不斷提高，就業創業環境不斷優化，勞動者技能素質不斷提升，重點群體就業基本穩定。多層次社會保障體系更加健全。法定人員應保盡保，實現企業職工基本養老保險全國統籌，失業保險省級統籌，工傷保險省級統籌。穩步提高社會保障待遇水平，各項基金安全平穩運行。技術技能人才隊伍建設規模更大質量更優。人才發展體制機制改革深入推進，人才隊伍規模不斷擴大，結構更加合理，人才創新活力進一步迸發，人才發展與全省重大發展戰略和產業布局同步推進。工資收入分配制度更加公平合理。企業工資分配制度更加完善，工資合理增長機制更加健全，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升，工資收入分配結構明顯改善。以增加知識價值為導向的收入分配政策更加完善，符合事業單位特點的工資分配制度基本建立。勞動關系更加和諧穩定。勞動關系治理能力明顯提高，勞動關系協調機制更加健全，零勞動人事爭議調解仲裁體制機制進一步完善，勞動保障監察執法效能不斷提升，根治欠薪成果更加鞏固，勞動關系總體和諧穩定。人力資源和社會保障公共服務更加均等高效。人力資源和社會保障公共服務制度和標準體系全面建立，智慧服務能力顯著提高，社會保障卡發行應用全覆蓋，基本公共服務均等化水平明顯提高。脫貧攻堅成果更加鞏固，服務鄉村振興取得明顯成效。

三、推動實現高質量就業

“十四五”時期，將緊緊把握全國和省科技革命和產業變革重大機遇，深入實施創新驅動發展戰略，不斷優化政策組合，大力發展戰略性新興產業，拓展產業發展新空間，創造就業新領域。加快產業化進程，持續釋放吸納就業潛力。積極探索和創新更加寬松的環境，加快發展平臺經濟等新經濟形態，催生更多微經濟主體，開發更多新型就業模式。

（一） 基本原則

1、改革創新提效。緊盯就業創業工作重點領域、抓住影響就業穩定的關鍵環節，從解決勞動者和用人單位面臨的突出問題入手，健全完善和改革創新現有管理體制機制，繼續堅持行之有效的經驗做法，精準探索惠及廣大群體的政策突破，全力提升各級各類就業服務機構工作效率和質量，有效提高各類市場主體和人民群眾對就業創業工作的滿意度。  

2、精準對接服務。加快培育經濟發展新動能，積極發展吸納就業能力強的產業，不斷增強經濟發展創造就業崗位能力。堅持需求導向，加強人力資源開發，改善優化人力資源市場需求供給側結構，為促進勞動者實現更加充分和更高質量就業提供有力支撐。

3、穩定擴大就業。加快建立公平普惠的就業創業體系，堅持突出重點群體、困難群體和特殊群體，維護勞動者提升自身素質、參與就業創業的平等權利，扎實推進穩定就業和引領創業的工作舉措，確保各項就業任務目標圓滿完成，全市就業群體不斷擴大，就業局勢持續穩定向好。

（二） 工作目標

全面落實國家、省政策文件精神，按照市委、市政府的總體工作部署，全力以赴抓好抓實就業創業工作，持續擴大就業規模，進一步優化就業結構，努力提升服務水平，保持就業局勢平穩。“十四五”期間預計實現城鎮新增就業6.5萬人以上，失業人員再就業4萬人，就業困難人員再就業1.3萬人，零就業家庭保持動態為零，城鎮登記失業率保持在5.5%以內。力爭職業培訓達到6萬人；創業成功1萬人，帶動就業1.6萬人。

（三）重點措施

1、創造更加廣闊的就業發展空間。一是促進經濟發展與擴大就業的良性互動。把促進就業作為經濟發展的優先目標，進一步優化產業結構。大力發展吸納就業能力強的接續替代產業，不斷增強新能源、產品深加工等優勢企業實力，形成一批具有競爭優勢的“專、精、特、高”專業化生產企業。加強就業政策與改革發展、財稅金融、產業調整、貿易交流等宏觀經濟政策以及人才、教育、培訓、社保等社會管理政策的統籌協調，充分考慮政策對就業崗位變化、就業創業環境、集中失業風險的影響。把就業作為考核縣區政府的重要指標。積極調整財政支出結構，充分整合和利用好現有各級就業專項資金，加大對就業創業等方面的投入。二是積極培育新的就業增長點。積極推動以產業鏈為紐帶、資源要素集聚的產業集群建設，培育關聯度大、帶動性強的龍頭企業，完善產業鏈協作配套體系，增強產業豐厚度，調整優化工業生產力布局，創造更多就業崗位。鼓勵發展家庭手工業，創造更多居家靈活就業機會。開展加快發展現代服務業行動，不斷拓展服務業發展廣度和深度，鼓勵發展就業容量大、門檻低的家政護理等生活性服務業。擴大市場準入范圍，落實降稅減負等扶持政策，促進中小企業加快發展，培育特色產業集群，帶動更多就業。營造公平開放的市場環境，鼓勵中小企業利用電商平臺等多種方式開拓市場，促進中小企業發展，在發展壯大中持續拓展就業空間。三是著力推進農村一二三產業融合發展。以市場為導向，以改革創新為動力，以轉變農業發展方式為主線，加快發展現代農業，擴大職業農民就業空間。完善政策支持體系，積極推動發展“互聯網+現代農業”，大力發展農產品電子商務、休閑農業、創意農業和鄉村旅游等新業態，擴大職業農民就業規模。完善創新創造利益回報機制，激發經濟升級和擴大就業內生動力。

2、強化職業培訓緩解就業結構性矛盾。一是建立職業技能培訓市場化社會化發展機制。加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度，提高培訓供給能力。廣泛發動社會力量，大力發展民辦職業技能培訓。鼓勵企業建設培訓中心、職業院校、企業大學，開展職業訓練院試點工作，為社會培育更多高技能人才。鼓勵支持社會組織積極參與行業人才需求發布、就業狀況分析、培訓指導等工作。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。二是提高勞動者職業技能。構筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協調發展的職業技能培訓基地和網絡。加快推行“工學一體化”、“職業培訓包”、“互聯網+”等培訓方式，以企業職工為重點、兼顧就業重點群體，采取“訂單、定崗、定向”的培訓模式，開展職業技能培訓。大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，健全完善勞動者終身培訓體系。三是持續開展職業技能提升行動。堅持以市場需求為導向，瞄準就業創業和經濟社會發展需求確定培訓內容，加強對企業職工和就業重點群體的培訓，提高培訓后的就業創業成功率，著力緩解就業結構性矛盾突出的問題。

3、擴大創業帶動就業倍增效應。一是健全營商環境優化機制。暢通創業創新通道。通過放寬市場準入、創新監管手段、落實降稅減負等措施，全面降低創業準入，清除創業壁壘，提升創業參與率，創造更加寬松的創業創新環境。加強創業創新資源共享與合作，打通“創業－－創新－－經濟和就業增長點”培育鏈條，統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，大力支持培育一批吸納就業能力強的創新型創業企業。鼓勵發展“互聯網+創業”，強化創業帶頭人培育，擴大創業帶動就業規模。二是構建創業創新激勵機制。加大創業群體扶持力度，落實創業補貼、創業帶動就業補貼等鼓勵和支持創業創新相關政策，提供創業項目選擇及孵化、資金等各類扶持，提高創業成功率。支持并規范多層次、專業化創業服務平臺建設。三是全面加強創業孵化基地建設。以創建省級創業孵化基地為目標，結合經濟發展和產業布局，合理建設和規劃創業孵化基地發展方向，主動契合經濟發展需要。構建多元化的創業孵化體系，為創業者提供項目孵化、政策咨詢、開業指導、法律援助等一系列優質創業服務。同時加強創業導師隊伍建設，為各類創業者提供項目評估、市場分析、政策法規、融資貸款經營管理等方面的咨詢服務，扶持創業主體成功創業。

4、統籌做好重點群體就業。一是積極做好高校畢業生就業工作。繼續把高校畢業生就業擺在就業工作首位，多方位拓寬就業領域。在產業結構調整中，著力支持科技含量高的智力密集型產業特別是戰略性新興產業、現代服務業以及各類新業態、新模式加快發展，開發更多適合高校畢業生的高質量就業崗位。加強就業指導和就業見習，進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層和中小微企業就業，健全基層服務保障機制。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃。開展各類供需銜接活動，提高服務效率。對困難畢業生實施“一對一”精準就業援助，通過市場渠道無法實現就業的予以兜底安置。二是穩妥做好化解過剩產能職工安置工作。鼓勵多渠道分流安置，促進分流職工轉崗就業創業，落實創業扶持和就業安置政策，積極穩妥、依法依規處理勞動關系，穩妥做好國有企業轉型升級、提質增效、剝離企業辦社會職能過程中的職工安置工作。三是重點做好就業困難人員就業援助工作。健全就業援助制度，完善落實就業援助政策，將新產生就業困難人員納入政策扶持范圍。對就業困難人員和零就業家庭成員開展實名制動態管理和分類幫扶，做到零就業家庭動態為零。制定完善低保漸退制度，積極促進低保對象通過就業創業增加收入。同時，加大對外勞務合作力度，加強勞務輸出品牌建設，推進農民工實現轉移就業。

5、完善人力資源市場機制。一是促進人力資源服務行業協會建設發展。搭建政府、企業、事業單位、高校、職業技術院校、中介機構以及各社會團體之間協同溝通、交流、提升的平臺。舉辦報告會、研討會、講座等業務交流活動，推動雙鴨山市人力資源部門之間、協會會員之間的合作和交流，實現資源共享、優勢互補，促進全市人力資源市場體系建設和健康發展。二是提升人力資源市場供求匹配效率。推動人力資源服務創新、管理創新和機制創新。強化就業指導員隊伍建設，提高公共就業服務能力，綜合運用就業服務新技術新方法，指導勞動者規劃職業生涯，提高求職就業能力。加快人力資源市場供求信息監測和發布制度建設。三是培育壯大人力資源服務業。健全覆蓋城鄉、線上線下一體的公共就業服務體系，完善全市就業失業信息監測制度，推動大數據等新技術應用，逐步實現全市就業失業登記、社會保障、勞動用工等信息互通共享。開展創建充分就業社區工作，選樹公共就業服務典型，提高服務層次，提升服務能力。進一步完善服務指南和辦事流程，強化工作人員專項培訓，打造專業化服務人員隊伍。重點實施“互聯網+人力資源服務”行動，創新服務模式、拓展服務渠道。四是持續推動多渠道靈活就業。鼓勵個體經營，支持和規范發展新就業形態，增加非全日制就業機會，清理取消不合理限制靈活就業的規定。推進新就業形態技能提升和就業促進項目，強化對靈活就業人員就業服務，加快完善相關勞動保障制度。

四、健全覆蓋全民的多層次的社會保障體系

“十四五”期間，將以健全覆蓋全民的多層次的社會保障體系為指導思想和工作方向，結合實際抓好社會保險工作。

（一） 全力配合征繳工作

建立目標責任機制，定期與稅務部門及時溝通，通報企業欠繳情況，分析問題，商榷應對辦法，分解、落實工作任務。配合稅務部門核定企業繳費人數和個人繳費基數；加大清欠力度，對有能力繳費的欠費企業一抓到底，徹底解決企業前清后欠、邊清邊欠甚至欠大于清的欠繳問題，堵塞工作漏洞。認真分析繳費人數下降的原因，建立擴面的長效機制，努力做好靈活就業人員群體、機關事業單位的長期臨時工、大中專畢業生、失地進城務工農民的參保工作，搞好下崗失業人員養老保險關系接續，控制新斷保繳費人員的增加。

（二） 加強宣傳、營造良好的征繳環境

進一步規范工作流程、簡化工作程序、提高工作效率，強化服務意識，面向企業、面向群眾公開辦事程序，不斷提高服務水平和服務質量，融洽征繳關系。加強對用人單位的負責人、勞資和財務人員、廣大職工以及個體勞動者的宣傳，使他們充分了解養老保險的政策規定，以及參保企業、參保人員的權利與義務，提高他們自覺、主動依法參保和繳費意識，努力營造良好的社會保險費征繳社會環境。

（三） 適應新常態，持續推進工傷保險擴面工作

根據人社部、省人社廳工傷保險擴面工作要求，我市工傷保險工作將在鞏固鐵路、交通運輸等行業按建設項目100%參加工傷保險的基礎上，重點抓好小微型企業、新經濟新業態從業人員參保工作。同時，借助實施全民參保計劃，加大力度尋找擴面空間，減輕工傷保險基金壓力，鼓勵探索國家機關公務員及參公管理事業單位參保，推進法定人員應保盡保工作落實。

（四） 加強社會保險基金監管

健全政策、經辦、信息、監督“四位一體”的基金管理風險防控體系，提升風險識別、監測、防控能力。強化信息共享，暢通行刑銜接工作機制，嚴厲打擊違法行為。堅持精算平衡，健全基金預測預警制度。建設全市統一社會保險經辦風險防控系統，對各險種高風險業務進行實時監控，不斷提升風險防控信息化水平。

（五）推動社會保險信息化建設

1、開放對外公共服務，與公安、民政、殘聯、醫療、教育等部門實現數據共享，做到個人材料證明只需提供一次，形成“電子檔案袋”，同時在手機端可自行提交辦理業務事項，方便辦事群眾辦理各項人社業務。      

2、建立人社系統檔案管理系統，與業務系統對接，形成紙質檔案與業務檔案相互交融，服務延伸到社區，做到離退休人員社會化管理。

3、加大社會保障卡應用力度。完善社會保障卡業務應用，開放與政府所屬部門、商業銀行、個體商戶等行業，確定服務人群，完善系統接口，共同為服務群體建立統一標準的承載憑證。

（六）推進機關事業保險工作

一是立足市情，從改革、發展、穩定大局出發，按照適應社會主義市場經濟發展和構建社會主義和諧社會的要求，積極完善社會保障體系，深化機關事業養老保險制度改革，推動養老保險事業的全面、協調、可持續發展。二是建立和完善養老保險體系，實現養老保險的全覆蓋，使全市機關事業養老保險和城鄉居民養老保險工作穩步向前發展。以高質量的服務促進養老基金征繳力度，增加基金儲備，增強抵御風險能力提升社會化管理工作手段，提高社會化發放水平，實現享受待遇人員養老金社會化發放率100%。三是要充分利用“十四五”規劃五年的時間，按照國家社會保險陸續出臺的相關政策，及時了解和掌握改革試點的總體情況，使機關事業保險工作實現較大發展。四是強化隊伍建設。深入開展政治理論、法規政策、業務知識的學習和培訓，準確把握上級部門各項決策和部署，找準與我市實際工作的結合點，努力提高干部職工特別是領導干部的政策水平和指導工作實踐的能力，增強大局意識和抓工作落實的本領，不斷提高工作效能。五是加強業務基礎管理，檢查督促各項重點工作的推進與落實，大力改進工作作風，規范服務流程，提高服務質量，深入實施效能監察，積極解決在服務質量、廉潔從政、政風行風方面存在的突出問題，樹立廉政勤政、公開透明、依法辦事、高效服務的機關形象。

（七）完善基本養老保險制度

一是完成全國特殊工種崗位人員信息庫運行前的準備工作，規范各企業特殊工種類別類目，進一步規范特殊工種審批認定制度，同時加強對各縣正常退休審批工作的監督和指導，為實現全國統籌打下夯實基礎。二是穩步推進失業保險基金征繳及失業金待遇發放等各項工作，為實現失業保險省級統籌做好準備。三是推動機關事業單位養老保險制度改革全面落實到位，統一調整機關事業單位退休人員基本養老金。做好職業年金經辦管理和投資運營監管工作。按照中央、省統一部署，推進落實機關事業養老保險新辦法計發工作。

（八）健全工傷保險制度體系

探索建立多層次工傷保險制度體系，推進新就業形態人員職業傷害保障工作。完善預防、補償、康復“三位一體”制度，大力推進工傷預防和工傷康復工作。降低重點行業工傷事故和塵肺病等職業病的發生率，工傷預防意識和能力明顯提升，實現從“要我預防”到“我要預防”“我會預防”的轉變。推進工傷保險待遇水平與經濟社會發展聯動調整機制。在實行工傷保險省級調劑金制度基礎上，推進工傷保險省級統籌提質增效。多途徑強化工傷保險管理服務，提升工傷保險信息化水平，推動建立省市聯動、統一規范的工傷業務網上辦理服務平臺。

五、人才結構更加優化

（一）深入實施人才強市戰略

加速人才資源積累，大力培養適應我市經濟社會發展需要的規模宏大、結構優化、效能顯著的專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍，人才發展政策體系更加完善，人才發展環境更加優化。制定培訓計劃，采取“走出去，請進來”的辦法，有計劃地對專業技術人才、農村實用人才等各類人才進行培訓。不斷優化我市人才發展環境，建立健全人才引進和獎勵機制，形成人才活力不斷激發的良好局面。“十四五”期間，力爭專業技術人才達到3萬人。新增高技能人才500人。

（二） 組織實施事業單位管理工作

積極為我市事業單位引入新鮮血液，落實事業單位招聘工作人員相關政策，適當對偏遠艱苦地區降低招聘門檻，健全完善用人選人制度，要嚴格考核程序，完善考核機制，建立科學的考核評價體系，努力探索考核與職稱評定、聘用、獎勵等工作掛鉤機制，極大地調動事業單位工作人員的積極性，積極探索創新符合我市事業單位實際情況的考核獎勵體系。嚴格按照表彰評比活動的要求組織開展，確保評比達標表彰活動按規有序組織實施。

六、工資收入分配制度改革穩步推進

（一）深化企業工資分配制度改革

一是積極穩妥推進工資集體協商工作。以非公有制企業為重點對象，依法推進工資集體協商制度，不斷擴大覆蓋面、增強實效性，推動企業與職工就工作條件、勞動定額、女職工特殊保護等開展集體協商，訂立集體合同。加強對集體協商過程的指導，督促企業和職工認真履行集體合同。及時準確發布本地區工資指導線，為企業和勞動者開展工資集體協商提供依據。二是堅持按勞分配原則，按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，進一步完善工資收入分配機制。建立健全工資合理增長機制，鼓勵企業提高關鍵技術崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位技術工人的工資待遇和津貼水平。

    （二）貫徹落實事業單位工資制度

探索建立符合事業單位行業特點的收入分配制度。落實國家、省事業單位基本工資正常增長機制，不斷優化工資結構。探索事業單位實施績效工資制度改革，合理確定績效工資水平。貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，落實科研人員職務科技成果轉化獎勵和高層次人才工資分配激勵機制，構建體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。落實艱苦邊遠地區津貼正常調整機制。深化公立醫院薪酬制度改革。落實事業單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼制度。推進事業單位工資管理信息化建設。推動落實帶薪年休假制度。

七、構建和諧勞動關系

（一）完善勞動關系協調機制

一是推進“和諧同行”勞動關系體系建立。加強勞動關系協調員隊伍建設，提升勞動關系協調能力。二是健全協調勞動關系三方機制。完善協調勞動關系三方機制組織體系，建立健全由人社部門會同工會和工商業聯合會等代表組織組成的三方機制，完善三方機制職能，健全工作制度。充分發揮政府、工會和企業代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題作用。三是依法落實勞動合同制度。規范勞務派遣用工、共享用工以及重點行業用工行為，支持鼓勵新業態就業形式發展，保護新業態下勞動者權益。堅持“依法治理、共建共享、創新發展”的工作原則，在國家法律體系框架內，將具有非標準勞動關系的新業態從業人員納入勞動保障權益維護范圍。

（二）提升勞動保障監察執法效能

認真貫徹《保障農民工工資支付條例》，深入推進根治欠薪工作，保障農民工按時足額獲得勞動報酬。開展重點領域勞動保障監察執法活動，完善多部門綜合治理和監察執法與刑事司法銜接機制，著力整治突出違法行為。暢通舉報投訴渠道，查處和督辦重大勞動保障違法行為。規范勞動保障監察執法程序。推進勞動保障誠信體系建設，加大嚴重失信違法行為社會公布和聯合懲戒力度。強化勞動保障監察執法能力建設，加強勞動保障監察執法裝備配備，提升執法規范化、標準化、專業化水平。推進智慧監察系統建設，完善預警功能，切實提高勞動保障監察執法效能。

（三）完善勞動人事爭議調解仲裁機制

以維護勞動者合法權益和社會穩定為工作出發點，以構建和諧勞動關系為基本要求，堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的工作思路，通過健全勞動人事案件調處工作機制，有效預防和化解矛盾糾紛，促進勞動人事關系和諧穩定。一是加強爭議案件調處工作效能。以調解解決爭議案件為工作重點，堅持“以調為主、調裁結合”的工作思路，進一步完善勞動人事爭議案件調處工作機制，力爭仲裁案件結案率達到92%以上，努力將事實清楚、涉及金額較少的爭議案件通過調解結案。完善仲裁合議制度，妥善處理疑難案件，慎重裁決，避免矛盾激化。二是加強勞動人事爭議基層調解工作。夯實基層調解組織建設及工作指導力度，充分發揮基層調解組織及時就近化解矛盾糾紛的優勢及爭議矛盾預防工作作用。推進基層調解組織平臺管理建設，拓寬基層調解服務平臺管理使用范圍，努力提升基層勞動人事爭議調解成功率。三是強化調解仲裁隊伍建設。完善培訓工作機制，健全調解仲裁工作人員的業務培訓制度，加強專職調解員，專、兼職仲裁員及辦案輔助人員的業務培訓，提升知識儲備，提高全市仲裁工作業務水平和辦案能力，努力打造一支素質高、業務強、愛崗敬業的調解仲裁隊伍。四是完善仲裁工作制度建設。堅持辦案質量管理，加強辦案管理和監督，在仲裁機構設立監督舉報電話，全面提高全市調解仲裁工作效能。完善仲裁辦案規章制度，以制度規范促進行為規范，在爭議案件調處過程中，秉公辦理，依法辦事，提高案件調處質量。

八、提升基本公共服務能力和質量

健全人力資源和社會保障公共服務制度，增加公共服務供給，提升公共服務能力，構建覆蓋全民、均等可及、高效優質的人力資源和社會保障公共服務體系。

（一）推進基本公共服務均等信息化

加快建立全面覆蓋、均衡發展的城鄉區域公平共享的人社公共服務機制。加強人社公共服務體系建設，擴大基礎設施建設投資規模。推動健全基本公共服務規范，開展人社公共服務標準化工作。推進“智慧人社”建設，進一步推進“互聯網+”與人社業務的融合，加快“互聯網+”項目的功能應用拓展，力爭實現各項公共服務全流程網上辦理。加快推進人社系統“全數據共享、全服務上網、全業務用卡”，全面提升人社信息化創新應用水平。全面發行第三代社會保障卡，積極推動以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。強化網絡信息安全體系建設。

（二）推進人社公共服務質效

深化“放管服”改革，動態調整部門權力清單，按照“雙隨機、一公開”要求，制定事中事后監管計劃，整合監管事項，強化日常監管和執法檢查。實行公共服務事項清單化管理，全面梳理人社基本公共服務事項清單，編制基本公共服務事項辦事指南。強化“法治人社”建設，認真做好行政復議、行政應訴工作，健全行政爭議出庭應訴機制。加強規范性文件管理監督，完善合法性審查和集體討論決定制度。健全信訪維穩形勢研判和督導聯系工作機制，完善重點領域應急預案，完成社會治理任務。

（三）堅持按章辦事依法行政

一是加強行政執法學習。加強行政執法人員業務學習培訓工作，制定學法年度計劃，明確學法主體范圍，突出學法重點內容，創新學法方式方法，充分利用微信公眾號、LED顯示屏、宣傳欄等進行普法學習。計劃開展全局行政執法人員業務培訓，采取“請進來、走出去”的方式，聘請法律專家對涉及人社系統的法律法規通過集中授課，使全局行政執法人員綜合執法水平進一步提高。二是提高行政應訴水平。提高行政應訴人員的業務能力和水平，進一步加強隊伍建設，有計劃、有針對性地加強對行政應訴人員的培訓教育，繼續完善行政應訴工作聯絡機制，加強與人民法院的信息溝通與工作銜接，提高行政應訴工作水平。三是持續開展學法普法活動。制定學法年度計劃，明確學法主體范圍，突出學法重點內容，創新學法方式方法，強調學法結果運用，從制度上規范和促進人社干部學法，確保全局干部職工依法行政能力的不斷提升。全面落實普法宣傳責任制，在“誰執法誰普法”普法責任制基礎上，進一步細化各部門在普法中的責任。充分發揮人社系統公共就業和人才服務、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察、社會保險事務經辦的作用，將普法滲透到執法和服務全過程，不斷擴大法治宣傳教育的深度和廣度。

（四）加強人社系統行風建設

建立全市人社系統政務服務事項清單動態管理機制。推進人社政務服務向社區延伸覆蓋。持續優化人社領域營商環境，打造群眾滿意的人社服務。加強窗口單位經辦隊伍能力建設，常態化開展業務技能練兵比武活動。強化常態化監督，開展明察暗訪、突出問題專項整治、負面典型通報、警示教育等活動。

九、進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立健全長效機制

（一）持續壓實責任

堅持勁頭不減，措施不松，聚焦鄉村就業困難人員、低收入人口、特別是鄉村振興重點幫扶縣，建立施策精準、機制靈活、服務高效的人社幫扶機制。

（二）促進脫貧人口穩定就業

積極搭建用工平臺，培育區域勞務品牌，加大脫貧人口勞務輸出力度，持續推進有意愿的鄉村地區勞動者外出就業；加強返鄉創業載體建設，吸引農民工等自主創業。延續支持扶貧優惠政策，統籌用好公益性崗位，健全按需設崗、有序退崗的管理機制，逐步調整優化公益崗位政策。繼續加大技能培訓力度，實現鄉村就業困難群體職業技能培訓全覆蓋。

（三）強化政策援助

做好各項就業創業政策的推進落實工作，建立聯動機制，在現有成績的基礎上，持續加大工作力度，確保各項政策落實、落靠。加強就業政策宣傳解讀，通過網絡、公眾號、微信群等形式將就業信息同社區、個人進行對接，及時掌握動態信息，提供高效、便捷的就業創業服務。

十、保障措施

（一）強化規劃實施，健全監督考核機制

加強對規劃實施的統籌協調和宏觀指導。約束性指標要納入年度計劃，把任務目標分解到年度計劃中，保持規劃實施的連續性。明確責任人和進度要求，切實抓好落實，確保如期完成規劃目標。建立健全規劃實施情況監測、評估、考核機制，確保優質高效開展規劃實施。加強宣傳引導，積極營造有利于規劃實施的良好輿論氛圍。

（二）加大資金投入，建立投入保障機制

改善資金支出結構，提高資金使用效率，加強存量整合，優化增量安排，從保障民生、改善民生的要求出發，積極調整和優化財政支出結構。根據就業和人才的工作目標，適當提高專項支出比例。進一步規范資金管理，強化資金預算執行和監督，鼓勵資金使用效率高的項目，淘汰資金使用效率低下的項目，努力提高資金使用效益。強化對社會保障的支持。

（三）加強綜合監測，增強防范風險能力

健全規劃監測評估機制，加強對規劃實施情況的動態監測、中期評估和總結評估，做好統計調查保障工作，建立社會保障統計數據質量核查機制。進一步加強“數字人社”建設，增強防范風險能力，確保“十四五”期間全市人社形勢總體穩定。

雙鴨山市人力資源和社會保障局

關于印發雙鴨山市人力資源和社會保障

事業發展“十四五”規劃的通知

 

各縣（區）人力資源和社會保障局，局機關各科室、直屬各單位：

現將《雙鴨山市人力資源和社會保障事業發展“十四五”規劃》印發給你們，請結合實際認真貫徹實施。

 

 

                雙鴨山市人力資源和社會保障局

                 2021年12月30日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

雙鴨山市人力資源和社會保障事業

 發展“十四五”規劃

 

雙鴨山市人力資源和社會保障局按照市委、市政府的部署和要求，不斷擴大就業規模，著力保障和改善民生，逐步完善社會保障體系，努力構建和諧的勞動關系，各項工作取得了積極進展。為實現全面建成小康社會奮斗目標，貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，制定出符合我市當前形勢的人社領域“十四五”規劃，促進我市的人力資源和社會保障事業更好、更快發展。

一、發展基礎

“十三五”時期全面貫徹落實省、市決策部署，堅持穩中求進、改革創新、攻堅克難，全市各級就業部門積極落實就業創業政策，切實抓好就業創業工作，新增就業持續增加，就業創業服務體系逐步健全，公共服務水平不斷提升，創業載體逐漸完善，創業帶動就業功能逐步顯現，職業培訓與市場需求匹配度逐年提高，培訓后就業率穩中有升，為保障和改善民生、維護社會穩定做出了重要貢獻，就業局勢總體保持穩定。“十三五”期間累計完成城鎮新增就業10.51萬人，登記失業率控制在4.3%以內，零就業家庭動態為零。社會保障制度進一步完善，社會保障體系更加健全，“十三五”期間，我市建立了機關事業單位養老保險制度，推進了公務員、參公事業單位人員參加工傷保險，將新農保和城居保合并建立了新的城居保制度，2020年，全市城鄉居民養老保險、城鎮職工養老保險、失業保險、工傷保險、失地農民養老保險參保分別為25.48萬人、44.58萬人、3.28萬人、12.5萬人、0.49萬人，全市社會保障卡持卡人數（批量）達到84.4萬人。人才人事發展機制改革持續深化，高素質人才隊伍建設取得實效，通過全市信息采集，錄入專業技術人員24020人，高技能人才10515人。工資收入分配制度改革穩步推進，勞動關系保持總體和諧穩定，根治欠薪取得明顯成效，勞動者合法權益得到有效維護。人社扶貧成果顯著，行風建設持續推進，行風滿意度提高，人社為民服務水平得到提升。

二、主要目標

實現更加充分更高質量就業。大力實施就業優先政策，就業容量不斷擴大，就業質量不斷提高，就業創業環境不斷優化，勞動者技能素質不斷提升，重點群體就業基本穩定。多層次社會保障體系更加健全。法定人員應保盡保，實現企業職工基本養老保險全國統籌，失業保險省級統籌，工傷保險省級統籌。穩步提高社會保障待遇水平，各項基金安全平穩運行。技術技能人才隊伍建設規模更大質量更優。人才發展體制機制改革深入推進，人才隊伍規模不斷擴大，結構更加合理，人才創新活力進一步迸發，人才發展與全省重大發展戰略和產業布局同步推進。工資收入分配制度更加公平合理。企業工資分配制度更加完善，工資合理增長機制更加健全，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提升，工資收入分配結構明顯改善。以增加知識價值為導向的收入分配政策更加完善，符合事業單位特點的工資分配制度基本建立。勞動關系更加和諧穩定。勞動關系治理能力明顯提高，勞動關系協調機制更加健全，零勞動人事爭議調解仲裁體制機制進一步完善，勞動保障監察執法效能不斷提升，根治欠薪成果更加鞏固，勞動關系總體和諧穩定。人力資源和社會保障公共服務更加均等高效。人力資源和社會保障公共服務制度和標準體系全面建立，智慧服務能力顯著提高，社會保障卡發行應用全覆蓋，基本公共服務均等化水平明顯提高。脫貧攻堅成果更加鞏固，服務鄉村振興取得明顯成效。

三、推動實現高質量就業

“十四五”時期，將緊緊把握全國和省科技革命和產業變革重大機遇，深入實施創新驅動發展戰略，不斷優化政策組合，大力發展戰略性新興產業，拓展產業發展新空間，創造就業新領域。加快產業化進程，持續釋放吸納就業潛力。積極探索和創新更加寬松的環境，加快發展平臺經濟等新經濟形態，催生更多微經濟主體，開發更多新型就業模式。

（一） 基本原則

1、 改革創新提效。緊盯就業創業工作重點領域、抓住

影響就業穩定的關鍵環節，從解決勞動者和用人單位面臨的突出問題入手，健全完善和改革創新現有管理體制機制，繼續堅持行之有效的經驗做法，精準探索惠及廣大群體的政策突破，全力提升各級各類就業服務機構工作效率和質量，有效提高各類市場主體和人民群眾對就業創業工作的滿意度。  

2、 精準對接服務。加快培育經濟發展新動能，積極發

展吸納就業能力強的產業，不斷增強經濟發展創造就業崗位能力。堅持需求導向，加強人力資源開發，改善優化人力資源市場需求供給側結構，為促進勞動者實現更加充分和更高質量就業提供有力支撐。

3、 穩定擴大就業。加快建立公平普惠的就業創業體系，

堅持突出重點群體、困難群體和特殊群體，維護勞動者提升自身素質、參與就業創業的平等權利，扎實推進穩定就業和引領創業的工作舉措，確保各項就業任務目標圓滿完成，全市就業群體不斷擴大，就業局勢持續穩定向好。

（二） 工作目標

全面落實國家、省政策文件精神，按照市委、市政府的

總體工作部署，全力以赴抓好抓實就業創業工作，持續擴大就業規模，進一步優化就業結構，努力提升服務水平，保持就業局勢平穩。“十四五”期間預計實現城鎮新增就業6.5萬人以上，失業人員再就業4萬人，就業困難人員再就業1.3萬人，零就業家庭保持動態為零，城鎮登記失業率保持在5.5%以內。力爭職業培訓達到6萬人；創業成功1萬人，帶動就業1.6萬人。

（三）重點措施

1、創造更加廣闊的就業發展空間。一是促進經濟發展與擴大就業的良性互動。把促進就業作為經濟發展的優先目標，進一步優化產業結構。大力發展吸納就業能力強的接續替代產業，不斷增強新能源、產品深加工等優勢企業實力，形成一批具有競爭優勢的“專、精、特、高”專業化生產企業。加強就業政策與改革發展、財稅金融、產業調整、貿易交流等宏觀經濟政策以及人才、教育、培訓、社保等社會管理政策的統籌協調，充分考慮政策對就業崗位變化、就業創業環境、集中失業風險的影響。把就業作為考核縣區政府的重要指標。積極調整財政支出結構，充分整合和利用好現有各級就業專項資金，加大對就業創業等方面的投入。二是積極培育新的就業增長點。積極推動以產業鏈為紐帶、資源要素集聚的產業集群建設，培育關聯度大、帶動性強的龍頭企業，完善產業鏈協作配套體系，增強產業豐厚度，調整優化工業生產力布局，創造更多就業崗位。鼓勵發展家庭手工業，創造更多居家靈活就業機會。開展加快發展現代服務業行動，不斷拓展服務業發展廣度和深度，鼓勵發展就業容量大、門檻低的家政護理等生活性服務業。擴大市場準入范圍，落實降稅減負等扶持政策，促進中小企業加快發展，培育特色產業集群，帶動更多就業。營造公平開放的市場環境，鼓勵中小企業利用電商平臺等多種方式開拓市場，促進中小企業發展，在發展壯大中持續拓展就業空間。三是著力推進農村一二三產業融合發展。以市場為導向，以改革創新為動力，以轉變農業發展方式為主線，加快發展現代農業，擴大職業農民就業空間。完善政策支持體系，積極推動發展“互聯網+現代農業”，大力發展農產品電子商務、休閑農業、創意農業和鄉村旅游等新業態，擴大職業農民就業規模。完善創新創造利益回報機制，激發經濟升級和擴大就業內生動力。

2、強化職業培訓緩解就業結構性矛盾。一是建立職業技能培訓市場化社會化發展機制。加大政府、企業、社會等各類培訓資源優化整合力度，提高培訓供給能力。廣泛發動社會力量，大力發展民辦職業技能培訓。鼓勵企業建設培訓中心、職業院校、企業大學，開展職業訓練院試點工作，為社會培育更多高技能人才。鼓勵支持社會組織積極參與行業人才需求發布、就業狀況分析、培訓指導等工作。政府補貼的職業技能培訓項目全部向具備資質的職業院校和培訓機構開放。二是提高勞動者職業技能。構筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協調發展的職業技能培訓基地和網絡。加快推行“工學一體化”、“職業培訓包”、“互聯網+”等培訓方式，以企業職工為重點、兼顧就業重點群體，采取“訂單、定崗、定向”的培訓模式，開展職業技能培訓。大力開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓，健全完善勞動者終身培訓體系。三是持續開展職業技能提升行動。堅持以市場需求為導向，瞄準就業創業和經濟社會發展需求確定培訓內容，加強對企業職工和就業重點群體的培訓，提高培訓后的就業創業成功率，著力緩解就業結構性矛盾突出的問題。

3、擴大創業帶動就業倍增效應。一是健全營商環境優化機制。暢通創業創新通道。通過放寬市場準入、創新監管手段、落實降稅減負等措施，全面降低創業準入，清除創業壁壘，提升創業參與率，創造更加寬松的創業創新環境。加強創業創新資源共享與合作，打通“創業－－創新－－經濟和就業增長點”培育鏈條，統籌產業鏈、創新鏈、資金鏈和政策鏈，大力支持培育一批吸納就業能力強的創新型創業企業。鼓勵發展“互聯網+創業”，強化創業帶頭人培育，擴大創業帶動就業規模。二是構建創業創新激勵機制。加大創業群體扶持力度，落實創業補貼、創業帶動就業補貼等鼓勵和支持創業創新相關政策，提供創業項目選擇及孵化、資金等各類扶持，提高創業成功率。支持并規范多層次、專業化創業服務平臺建設。三是全面加強創業孵化基地建設。以創建省級創業孵化基地為目標，結合經濟發展和產業布局，合理建設和規劃創業孵化基地發展方向，主動契合經濟發展需要。構建多元化的創業孵化體系，為創業者提供項目孵化、政策咨詢、開業指導、法律援助等一系列優質創業服務。同時加強創業導師隊伍建設，為各類創業者提供項目評估、市場分析、政策法規、融資貸款經營管理等方面的咨詢服務，扶持創業主體成功創業。

4、統籌做好重點群體就業。一是積極做好高校畢業生就業工作。繼續把高校畢業生就業擺在就業工作首位，多方位拓寬就業領域。在產業結構調整中，著力支持科技含量高的智力密集型產業特別是戰略性新興產業、現代服務業以及各類新業態、新模式加快發展，開發更多適合高校畢業生的高質量就業崗位。制定出臺《關于大學生實習實訓基地實施方案》，加強就業指導和就業見習，進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層和中小微企業就業，健全基層服務保障機制。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃。開展各類供需銜接活動，提高服務效率。對困難畢業生實施“一對一”精準就業援助，通過市場渠道無法實現就業的予以兜底安置。二是穩妥做好化解過剩產能職工安置工作。鼓勵多渠道分流安置，促進分流職工轉崗就業創業，落實創業扶持和就業安置政策，積極穩妥、依法依規處理勞動關系，穩妥做好國有企業轉型升級、提質增效、剝離企業辦社會職能過程中的職工安置工作。三是重點做好就業困難人員就業援助工作。健全就業援助制度，完善落實就業援助政策，將新產生就業困難人員納入政策扶持范圍。對就業困難人員和零就業家庭成員開展實名制動態管理和分類幫扶，做到零就業家庭動態為零。制定完善低保漸退制度，積極促進低保對象通過就業創業增加收入。同時，加大對外勞務合作力度，加強勞務輸出品牌建設，推進農民工實現轉移就業。

5、完善人力資源市場機制。一是加快人力資源服務行業協會建設。成立雙鴨山市人力資源服務行業協會，搭建政府、企業、事業單位、高校、職業技術院校、中介機構以及各社會團體之間協同溝通、交流、提升的平臺。舉辦報告會、研討會、講座等業務交流活動，推動雙鴨山市人力資源部門之間、協會會員之間的合作和交流，實現資源共享、優勢互補，促進全市人力資源市場體系建設和健康發展。二是提升人力資源市場供求匹配效率。推動人力資源服務創新、管理創新和機制創新。強化就業指導員隊伍建設，提高公共就業服務能力，綜合運用就業服務新技術新方法，指導勞動者規劃職業生涯，提高求職就業能力。加快人力資源市場供求信息監測和發布制度建設。三是培育壯大人力資源服務業。健全覆蓋城鄉、線上線下一體的公共就業服務體系，完善全市就業失業信息監測制度，推動大數據等新技術應用，逐步實現全市就業失業登記、社會保障、勞動用工等信息互通共享。開展創建充分就業社區工作，選樹公共就業服務典型，提高服務層次，提升服務能力。進一步完善服務指南和辦事流程，強化工作人員專項培訓，打造專業化服務人員隊伍。重點實施“互聯網+人力資源服務”行動，創新服務模式、拓展服務渠道。四是持續推動多渠道靈活就業。鼓勵個體經營，支持和規范發展新就業形態，增加非全日制就業機會，清理取消不合理限制靈活就業的規定。推進新就業形態技能提升和就業促進項目，強化對靈活就業人員就業服務，加快完善相關勞動保障制度。

四、健全覆蓋全民的多層次的社會保障體系

“十四五”期間，我們將以健全覆蓋全民的多層次的社會保障體系為指導思想和工作方向，結合我市實際抓好社會保險工作。

（一） 全力配合征繳工作

建立目標責任機制，定期與稅務部門及時溝通，通報企

業欠繳情況，分析問題，商榷應對辦法，分解、落實工作任務。配合稅務部門核定企業繳費人數和個人繳費基數；加大清欠力度，對有能力繳費的欠費企業一抓到底，徹底解決企業前清后欠、邊清邊欠甚至欠大于清的欠繳問題，堵塞工作漏洞。認真分析繳費人數下降的原因，建立擴面的長效機制，努力做好靈活就業人員群體、機關事業單位的長期臨時工、大中專畢業生、失地進城務工農民的參保工作，搞好下崗失業人員養老保險關系接續，控制新斷保繳費人員的增加。

（二） 加強宣傳、營造良好的征繳環境

進一步規范工作流程、簡化工作程序、提高工作效率，

強化服務意識，面向企業、面向群眾公開辦事程序，不斷提高服務水平和服務質量，融洽征繳關系。加強對用人單位的負責人、勞資和財務人員、廣大職工以及個體勞動者的宣傳，使他們充分了解養老保險的政策規定，以及參保企業、參保人員的權利與義務，提高他們自覺、主動依法參保和繳費意識，努力營造良好的社會保險費征繳社會環境。

（三） 適應新常態，持續推進工傷保險擴面工作

根據人社部、省人社廳工傷保險擴面工作要求，我市工

傷保險工作將在鞏固鐵路、交通運輸等行業按建設項目100%參加工傷保險的基礎上，重點抓好小微型企業、新經濟新業態從業人員參保工作。同時，借助實施全民參保計劃，加大力度尋找擴面空間，減輕工傷保險基金壓力，鼓勵探索國家機關公務員及參公管理事業單位參保，推進法定人員應保盡保工作落實。

（四） 加強社會保險基金監管

健全政策、經辦、信息、監督“四位一體”的基金管理

風險防控體系，提升風險識別、監測、防控能力。強化信息共享，暢通行刑銜接工作機制，嚴厲打擊違法行為。堅持精算平衡，健全基金預測預警制度。建設全市統一社會保險經辦風險防控系統，對各險種高風險業務進行實時監控，不斷提升風險防控信息化水平。

（五）推動社會保險信息化建設

1、目前，現有人社系統平臺已無法支持各項業務運行，計劃改造受審分離的模式，同時對外公共服務開放，與公安、民政、殘聯、醫療、教育等部門實現數據共享，做到個人材料證明只需提供一次，形成“電子檔案袋”，同時在手機端可自行提交辦理業務事項，方便辦事群眾辦理各項人社業務。      

2、建立人社系統檔案管理系統，與業務系統對接，形成紙質檔案與業務檔案相互交融，服務延伸到社區，做到離退休人員社會化管理。

3、加大社會保障卡應用力度。完善社會保障卡業務應用，開放與政府所屬部門、商業銀行、個體商戶等行業，確定服務人群，完善系統接口，共同為服務群體建立統一標準的承載憑證。

（六）推進機關事業保險工作。

一是立足市情，從改革、發展、穩定大局出發，按照適應社會主義市場經濟發展和構建社會主義和諧社會的要求，積極完善社會保障體系，深化機關事業養老保險制度改革，推動養老保險事業的全面、協調、可持續發展。二是建立和完善養老保險體系，實現養老保險的全覆蓋，使全市機關事業養老保險和城鄉居民養老保險工作穩步向前發展。以高質量的服務促進養老基金征繳力度，增加基金儲備，增強抵御風險能力提升社會化管理工作手段，提高社會化發放水平，實現享受待遇人員養老金社會化發放率100%。三是要充分利用“十四五”規劃五年的時間，按照國家社會保險陸續出臺的相關政策，及時了解和掌握改革試點的總體情況，使機關事業保險工作實現較大發展。四是強化隊伍建設。深入開展政治理論、法規政策、業務知識的學習和培訓，準確把握上級部門各項決策和部署，找準與我市實際工作的結合點，努力提高干部職工特別是領導干部的政策水平和指導工作實踐的能力，增強大局意識和抓工作落實的本領，不斷提高工作效能。五是加強業務基礎管理，檢查督促各項重點工作的推進與落實，大力改進工作作風，規范服務流程，提高服務質量，深入實施效能監察，積極解決在服務質量、廉潔從政、政風行風方面存在的突出問題，樹立廉政勤政、公開透明、依法辦事、高效服務的機關形象。

（七）完善基本養老保險制度。一是完成全國特殊工種崗位人員信息庫運行前的準備工作，規范各企業特殊工種類別類目，進一步規范特殊工種審批認定制度，同時加強對各縣正常退休審批工作的監督和指導，為實現全國統籌打下夯實基礎。二是穩步推進失業保險基金征繳及失業金待遇發放等各項工作，為實現失業保險省級統籌做好準備。三是推動機關事業單位養老保險制度改革全面落實到位，統一調整機關事業單位退休人員基本養老金。做好職業年金經辦管理和投資運營監管工作。按照中央、省統一部署，推進落實機關事業養老保險新辦法計發工作。

（八）健全工傷保險制度體系

探索建立多層次工傷保險制度體系，推進新就業形態人員職業傷害保障工作。完善預防、補償、康復“三位一體”制度，大力推進工傷預防和工傷康復工作。降低重點行業工傷事故和塵肺病等職業病的發生率，工傷預防意識和能力明顯提升，實現從“要我預防”到“我要預防”“我會預防”的轉變。推進工傷保險待遇水平與經濟社會發展聯動調整機制。在實行工傷保險省級調劑金制度基礎上，推進工傷保險省級統籌提質增效。多途徑強化工傷保險管理服務，提升工傷保險信息化水平，推動建立省市聯動、統一規范的工傷業務網上辦理服務平臺。

五、人才結構更加優化

（一）深入實施人才強市戰略

加速人才資源積累，大力培養適應我市經濟社會發展需要的規模宏大、結構優化、效能顯著的專業技術人才隊伍和高技能人才隊伍，人才發展政策體系更加完善，人才發展環境更加優化。制定培訓計劃，采取“走出去，請進來”的辦法，有計劃地對專業技術人才、農村實用人才等各類人才進行培訓。不斷優化我市人才發展環境，建立健全人才引進和獎勵機制，形成人才活力不斷激發的良好局面。“十四五”期間，力爭專業技術人才達到3萬人。新增高技能人才500人。

（二） 組織實施事業單位管理工作

積極為我市事業單位引入新鮮血液，落實事業單位招聘工作人員相關政策，適當對偏遠艱苦地區降低招聘門檻，健全完善用人選人制度，要嚴格考核程序，完善考核機制，建立科學的考核評價體系，努力探索考核與職稱評定、聘用、獎勵等工作掛鉤機制，極大地調動事業單位工作人員的積極性，積極探索創新符合我市事業單位實際情況的考核獎勵體系。嚴格按照表彰評比活動的要求組織開展，確保評比達標表彰活動按規有序組織實施。

六、工資收入分配制度改革穩步推進

（一）深化企業工資分配制度改革

一是積極穩妥推進工資集體協商工作。以非公有制企業為重點對象，依法推進工資集體協商制度，不斷擴大覆蓋面、增強實效性，推動企業與職工就工作條件、勞動定額、女職工特殊保護等開展集體協商，訂立集體合同。加強對集體協商過程的指導，督促企業和職工認真履行集體合同。及時準確發布本地區工資指導線，為企業和勞動者開展工資集體協商提供依據。二是堅持按勞分配原則，按照市場機制調節、企業自主分配、平等協商確定、政府監督指導的原則，進一步完善工資收入分配機制。建立健全工資合理增長機制，鼓勵企業提高關鍵技術崗位、生產一線崗位和緊缺急需崗位技術工人的工資待遇和津貼水平。

    （二）貫徹落實事業單位工資制度

探索建立符合事業單位行業特點的收入分配制度。落實國家、省事業單位基本工資正常增長機制，不斷優化工資結構。探索事業單位實施績效工資制度改革，合理確定績效工資水平。貫徹以增加知識價值為導向的收入分配政策，落實科研人員職務科技成果轉化獎勵和高層次人才工資分配激勵機制，構建體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。落實艱苦邊遠地區津貼正常調整機制。深化公立醫院薪酬制度改革。落實事業單位工作人員福利制度和特殊崗位津貼制度。推進事業單位工資管理信息化建設。推動落實帶薪年休假制度。

七、構建和諧勞動關系

（一）完善勞動關系協調機制

一是推進“和諧同行”勞動關系體系建立。加強勞動關

系協調員隊伍建設，提升勞動關系協調能力。二是健全協調勞動關系三方機制。完善協調勞動關系三方機制組織體系，建立健全由人社部門會同工會和工商業聯合會等代表組織組成的三方機制，完善三方機制職能，健全工作制度。充分發揮政府、工會和企業代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題作用。三是依法落實勞動合同制度。規范勞務派遣用工、共享用工以及重點行業用工行為，支持鼓勵新業態就業形式發展，保護新業態下勞動者權益。堅持“依法治理、共建共享、創新發展”的工作原則，在國家法律體系框架內，將具有非標準勞動關系的新業態從業人員納入勞動保障權益維護范圍。

（二）提升勞動保障監察執法效能

認真貫徹《保障農民工工資支付條例》，深入推進根治欠薪工作，保障農民工按時足額獲得勞動報酬。開展重點領域勞動保障監察執法活動，完善多部門綜合治理和監察執法與刑事司法銜接機制，著力整治突出違法行為。暢通舉報投訴渠道，查處和督辦重大勞動保障違法行為。規范勞動保障監察執法程序。推進勞動保障誠信體系建設，加大嚴重失信違法行為社會公布和聯合懲戒力度。強化勞動保障監察執法能力建設，加強勞動保障監察執法裝備配備，提升執法規范化、標準化、專業化水平。推進智慧監察系統建設，完善預警功能，切實提高勞動保障監察執法效能。

（三）完善勞動人事爭議調解仲裁機制

以維護勞動者合法權益和社會穩定為工作出發點，以構

建和諧勞動關系為基本要求，堅持“預防為主、基層為主、調解為主”的工作思路，通過健全勞動人事案件調處工作機制，有效預防和化解矛盾糾紛，促進勞動人事關系和諧穩定。一是加強爭議案件調處工作效能。以調解解決爭議案件為工作重點，堅持“以調為主、調裁結合”的工作思路，進一步完善勞動人事爭議案件調處工作機制，力爭仲裁案件結案率達到92%以上，努力將事實清楚、涉及金額較少的爭議案件通過調解結案。完善仲裁合議制度，妥善處理疑難案件，慎重裁決，避免矛盾激化。二是加強勞動人事爭議基層調解工作。夯實基層調解組織建設及工作指導力度，充分發揮基層調解組織及時就近化解矛盾糾紛的優勢及爭議矛盾預防工作作用。推進基層調解組織平臺管理建設，拓寬基層調解服務平臺管理使用范圍，努力提升基層勞動人事爭議調解成功率。三是強化調解仲裁隊伍建設。完善培訓工作機制，健全調解仲裁工作人員的業務培訓制度，加強專職調解員，專、兼職仲裁員及辦案輔助人員的業務培訓，提升知識儲備，提高全市仲裁工作業務水平和辦案能力，努力打造一支素質高、業務強、愛崗敬業的調解仲裁隊伍。四是完善仲裁工作制度建設。堅持辦案質量管理，加強辦案管理和監督，在仲裁機構設立監督舉報電話，全面提高全市調解仲裁工作效能。完善仲裁辦案規章制度，以制度規范促進行為規范，在爭議案件調處過程中，秉公辦理，依法辦事，提高案件調處質量。

八、提升基本公共服務能力和質量

健全人力資源和社會保障公共服務制度，增加公共服務供給，提升公共服務能力，構建覆蓋全民、均等可及、高效優質的人力資源和社會保障公共服務體系。

（一）推進基本公共服務均等信息化

加快建立全面覆蓋、均衡發展的城鄉區域公平共享的人社公共服務機制。加強人社公共服務體系建設，擴大基礎設施建設投資規模。推動健全基本公共服務規范，開展人社公共服務標準化工作。推進“智慧人社”建設，進一步推進“互聯網+”與人社業務的融合，加快“互聯網+”項目的功能應用拓展，力爭實現各項公共服務全流程網上辦理。加快推進人社系統“全數據共享、全服務上網、全業務用卡”，全面提升人社信息化創新應用水平。全面發行第三代社會保障卡，積極推動以社會保障卡為載體建立居民服務“一卡通”。強化網絡信息安全體系建設。

（二）推進人社公共服務質效

深化“放管服”改革，動態調整部門權力清單，按照“雙隨機、一公開”要求，制定事中事后監管計劃，整合監管事項，強化日常監管和執法檢查。實行公共服務事項清單化管理，全面梳理人社基本公共服務事項清單，編制基本公共服務事項辦事指南。強化“法治人社”建設，認真做好行政復議、行政應訴工作，健全行政爭議出庭應訴機制。加強規范性文件管理監督，完善合法性審查和集體討論決定制度。健全信訪維穩形勢研判和督導聯系工作機制，完善重點領域應急預案，完成社會治理任務。

（三）堅持依法行政

一是加強行政執法學習。加強行政執法人員業務學習培訓工作，制定學法年度計劃，明確學法主體范圍，突出學法重點內容，創新學法方式方法，充分利用微信公眾號、LED顯示屏、宣傳欄等進行普法學習。計劃開展全局行政執法人員業務培訓，采取“請進來、走出去”的方式，聘請法律專家對涉及人社系統的法律法規通過集中授課，使全局行政執法人員綜合執法水平進一步提高。二是提高行政應訴水平。提高行政應訴人員的業務能力和水平，進一步加強隊伍建設，有計劃、有針對性地加強對行政應訴人員的培訓教育，繼續完善行政應訴工作聯絡機制，加強與人民法院的信息溝通與工作銜接，提高行政應訴工作水平。三是持續開展學法普法活動。制定學法年度計劃，明確學法主體范圍，突出學法重點內容，創新學法方式方法，強調學法結果運用，從制度上規范和促進人社干部學法，確保全局干部職工依法行政能力的不斷提升。全面落實普法宣傳責任制，在“誰執法誰普法”普法責任制基礎上，進一步細化各部門在普法中的責任。充分發揮人社系統公共就業和人才服務、勞動人事爭議調解仲裁、勞動保障監察、社會保險事務經辦的作用，將普法滲透到執法和服務全過程，不斷擴大法治宣傳教育的深度和廣度。

（四）加強人社系統行風建設

建立全市人社系統政務服務事項清單動態管理機制。推進人社政務服務向社區延伸覆蓋。持續優化人社領域營商環境，打造群眾滿意的人社服務。加強窗口單位經辦隊伍能力建設，常態化開展業務技能練兵比武活動。強化常態化監督，開展明察暗訪、突出問題專項整治、負面典型通報、警示教育等活動。

九、進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，建立健全長效機制

（一）持續壓實責任

堅持勁頭不減，措施不松，聚焦鄉村就業困難人員、低收入人口、特別是鄉村振興重點幫扶縣，建立施策精準、機制靈活、服務高效的人社幫扶機制。

（二）促進脫貧人口穩定就業

積極搭建用工平臺，培育區域勞務品牌，加大脫貧人口

勞務輸出力度，持續推進有意愿的鄉村地區勞動者外出就業；加強返鄉創業載體建設，吸引農民工等自主創業。延續支持扶貧優惠政策，統籌用好公益性崗位，健全按需設崗、有序退崗的管理機制，逐步調整優化公益崗位政策。繼續加大技能培訓力度，實現鄉村就業困難群體職業技能培訓全覆蓋。

（三）強化政策援助

做好各項就業創業政策的推進落實工作，建立聯動機制，

在現有成績的基礎上，持續加大工作力度，確保各項政策落實、落靠。加強就業政策宣傳解讀，通過網絡、公眾號、微信群等形式將就業信息同社區、個人進行對接，及時掌握動態信息，提供高效、便捷的就業創業服務。

十、保障措施

（一）強化規劃實施，健全監督考核機制

加強對規劃實施的統籌協調和宏觀指導。約束性指標要納入年度計劃，把任務目標分解到年度計劃中，保持規劃實施的連續性。明確責任人和進度要求，切實抓好落實，確保如期完成規劃目標。建立健全規劃實施情況監測、評估、考核機制，確保優質高效開展規劃實施。加強宣傳引導，積極營造有利于規劃實施的良好輿論氛圍。

（二）加大財政投入，建立投入保障機制

改善資金支出結構，提高資金使用效率，加強存量整合，優化增量安排，從保障民生、改善民生的要求出發，積極調整和優化財政支出結構。根據就業和人才的工作目標，適當提高專項支出比例。進一步規范資金管理，強化資金預算執行和監督，鼓勵資金使用效率高的項目，淘汰資金使用效率低下的項目，努力提高資金使用效益。強化對社會保障的支持。

（三）加強綜合監測，增強防范風險能力

健全規劃監測評估機制，加強對規劃實施情況的動態監測、中期評估和總結評估，做好統計調查保障工作，建立社會保障統計數據質量核查機制。進一步加強“數字人社”建設，增強防范風險能力，確保“十四五”期間全市人社形勢總體穩定。

 

 

雙鴨山市人力資源和社會保障局

                   2021年12月30日

 

 

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