各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬和在雙中、省直有關單位：

《雙鴨山市“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展實施方案》已經(jīng)2022年4月29日召開的市政府第五次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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雙鴨山市人民政府

2022年4月29日

雙鴨山市“十四五”

生物經(jīng)濟發(fā)展實施方案

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為加快推進生物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應用，大力培育生物經(jīng)濟，實現(xiàn)新舊動能轉換，構建新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，構筑競爭新優(yōu)勢、加快推動振興發(fā)展，根據(jù)《黑龍江省“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》相關要求，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于生物安全重要講話精神、在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，堅持以改革創(chuàng)新為根本動力，提升生物科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應用能力，促進生物技術與信息技術融合發(fā)展，推動生物產(chǎn)業(yè)重點領域取得新突破，加快構建多要素聯(lián)動、多主體合作、多領域協(xié)同的現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系，加速形成生物技術、生物產(chǎn)業(yè)、生物經(jīng)濟一體化發(fā)展格局，以推動我市全面振興全方位振興。

二、主要目標

按照“培育、引進、扶強”工作思路，以打造全省最大的生物能源基地為目標，著力推動我市生物經(jīng)濟快速發(fā)展。到2025年，全市生物經(jīng)濟得到全面發(fā)展，成為經(jīng)濟體系重要組成部分，生物經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)更好增長，增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達到10%，成為全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動生物能源、生物制造、生物農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)領域突破性發(fā)展，加快形成產(chǎn)業(yè)鏈齊全、配套完善的生物產(chǎn)業(yè)集群，著力培育形成一批具有行業(yè)競爭力的龍頭企業(yè)和知名品牌。

三、重點任務

按照《黑龍江省“十四五”生物經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》對我市的發(fā)展定位，著力推動生物能源加快發(fā)展，打造全省最大的生物能源基地。依托我市黑土地、中草藥等資源優(yōu)勢和燃料乙醇、食用酒精等產(chǎn)業(yè)基礎，圍繞生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)方向布局，構建特色鮮明、協(xié)同發(fā)展、綠色循環(huán)新局面，形成生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新格局。

（一）打造全省生物能源示范基地。

1.建設省級生物質(zhì)氣體燃料示范基地。在糧食主產(chǎn)區(qū)、林業(yè)“三剩物”富集區(qū)和畜禽養(yǎng)殖集中區(qū)，開展多元原料混合厭氧發(fā)酵產(chǎn)氣等關鍵技術和裝備研發(fā)，加快布局建設生物天然氣項目，推進適應北方寒冷氣候特點的生物燃氣利用。積極探索有機廢水發(fā)酵法生物制氫，加強與污水、垃圾處理企業(yè)合作建設示范工程，推廣產(chǎn)業(yè)化應用。推動研發(fā)高效、穩(wěn)定、可控的工業(yè)化發(fā)酵制氫裝備，開展高效生物產(chǎn)氫系統(tǒng)集成與應用示范，推動綠色氫能制備技術發(fā)展。推動黑龍江建龍集團氣基豎爐配套生物質(zhì)還原氣項目進展，加快氣基豎爐技術更替，打造新型環(huán)保鋼鐵工藝示范。依托中國船舶集團在我市布局新能源產(chǎn)業(yè)節(jié)點，溝通研討在我市布局利用厭氧沼氣發(fā)酵技術建設生物質(zhì)天然氣示范項目。〔責任部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、雙鴨山經(jīng)開區(qū)管委會，各縣（區(qū)）政府〕

2.建設省級生物質(zhì)液體燃料示范基地。以寶清萬里潤達、集賢鴻展等龍頭企業(yè)為基礎，以主產(chǎn)品燃料乙醇為帶動，加快引進配套產(chǎn)業(yè)，重點推進淀粉向氨基酸、維生素、輔酶Q10等方向延伸。布局生物纖維素燃料乙醇示范項目，增加非糧燃料乙醇供給水平，替代傳統(tǒng)的糧食乙醇技術，利用廣泛存在的纖維素質(zhì)生物原料生產(chǎn)清潔的乙醇燃料。發(fā)展生物液體燃料新產(chǎn)品，鼓勵利用廢棄油脂資源和非食用油料資源生產(chǎn)生物柴油。〔責任部門：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（區(qū)）政府〕

3.建設省級生物質(zhì)固體燃料示范基地。積極建設以生物質(zhì)成型燃料供熱為主的工業(yè)園區(qū)，打造生物質(zhì)粉碎、成型壓塊設備核心部件制造加工平臺，開發(fā)燃燒效率高、低氮氧化物排放的秸稈成型燃料。推動饒河縣生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)加工項目、生物質(zhì)燃料化壓塊項目建設。提升生物質(zhì)發(fā)電運行質(zhì)效，向熱電聯(lián)產(chǎn)轉型升級。推進長壽命且低能耗生物質(zhì)燃料成型、生物質(zhì)供熱鍋爐等設備的研制，推動化石能源向綠色低碳可再生能源轉型。推動雙鴨山偉明環(huán)保能源有限公司20MW垃圾焚燒發(fā)電項目進展，增強我市生物垃圾處理能力。〔責任部門：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局，各縣（區(qū)）政府〕

（二）打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

1.建設寒地北藥種植基地。立足黑土地和高寒氣候特點，強化源頭質(zhì)量控制，選育優(yōu)良中藥材品種，建設種苗基地，引進推廣適合本地種植的特色中藥材優(yōu)良品種及其繁育技術。重點推動寶清縣、饒河縣中草藥種植示范縣建設，推進關防風、赤芍、五味子、人參、白鮮皮、刺五加等道地藥材規(guī)范化、規(guī)模化和生態(tài)化種植，打造省內(nèi)領先寒地北藥種植基地。2025年末力爭中草藥種植達到20萬畝。發(fā)揮希美制藥黑龍江啟源佰草制藥有限公司中草藥種植及深加工項目優(yōu)勢、推動雙鴨山龍雙高新科技有限公司中草藥種植及加工基地項目建設，引導繁育基地和種植企業(yè)向中藥材原料制備加工產(chǎn)業(yè)延伸，推動特色重要飲片集約化、高端化生產(chǎn)，推動五味子、人參、紫蘇等為主要原料的寒地特色保健品開發(fā)。〔責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市科技局、市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）政府〕

2.推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設。積極主動與寧夏泰瑞集團精準對接，共同研討醫(yī)藥中間體應用產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮醫(yī)藥中間體更新速度快、經(jīng)營靈活、利潤高等優(yōu)勢，帶動原料藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動集賢縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目建設，充分發(fā)揮原料優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)我市生物醫(yī)藥“從無到有”的轉變。〔責任部門：市衛(wèi)生健康委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）政府〕

（三）打造生物制造產(chǎn)業(yè)集群。

1.加快生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)集群建設。依托玉米、水稻等糧食深加工業(yè)基礎，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，繼續(xù)壯大燃料乙醇、食用酒精、DDGS、賴氨酸等生物發(fā)酵產(chǎn)品為主的生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快高附加值生物發(fā)酵產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化，推動淀粉、氨基酸、維生素、酵母等產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)品向衍生產(chǎn)品轉變，打造生物發(fā)酵制品發(fā)展新業(yè)態(tài)。積極招引具有行業(yè)引領作用的企業(yè)，推動總部經(jīng)濟落地，開展新型功能發(fā)酵制品、高附加值復合型功能性發(fā)酵食品、酵素產(chǎn)品等的研發(fā)。〔責任部門：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市經(jīng)合局，各縣（區(qū)）政府〕

2.加快研發(fā)生物基材料。依托豐富的生物質(zhì)資源，重點發(fā)展PLA(聚乳酸)、PBHV（β—羥基丁酸酯與戊酸酯共聚物）等具有環(huán)境友好、原料可再生以及可生物降解特性的生物基高分子新材料產(chǎn)業(yè)，向生物纖維、醫(yī)用材料、膜類用品、包裝材料、3D打印材料、白炭黑等領域邁進。利用其綠色環(huán)保、節(jié)能減排、可生物降解、原料可再生等優(yōu)勢，探索替代石油基方向，發(fā)揮其在減少碳排放當中的作用。〔責任部門：市科技局、市工業(yè)和信息化局、雙鴨山經(jīng)開區(qū)管委會，各縣（區(qū)）政府〕

（四）打造特色生物農(nóng)業(yè)升級版。

1.扎實推進黑土地生物保護。推進標準化糧食生產(chǎn)基地建設，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，切實做好黑土耕地保護利用工程。推進集賢縣高標準農(nóng)田、友誼（農(nóng)墾）高標準農(nóng)田、寶清縣高標準農(nóng)田、饒河縣高標準農(nóng)田等項目建設，加強耕地土壤改良、地力培肥和治理修復，全面提升耕地質(zhì)量，做好配套舉措，用最嚴格的制度來規(guī)范黑土地保護、治理、修復、利用。2025年末預計建設黑土高標準農(nóng)田200萬畝以上。全面實施“田長制”，推動黑土耕地保護利用責任全覆蓋，確保耕地和基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量提升，切實保護好耕地中的“大熊貓”。培育黑土保育產(chǎn)業(yè)體系，實施科技農(nóng)業(yè)行動，加快選育多功能微生物肥料、果蔬采后保鮮微生物等菌種，推進高端微生物制劑產(chǎn)業(yè)化。推廣高效固氮解磷、促生增效、綠色高效的生物肥料新產(chǎn)品，遏制黑土地退化和肥力下降。開發(fā)生產(chǎn)耐低溫秸稈和廢棄物腐熟生物制劑，促進秸稈還田。〔責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局、北大荒農(nóng)墾集團紅興隆分公司，各縣（區(qū)）政府〕

2.推進良種繁育和推廣應用。推動寶清益生生豬養(yǎng)殖加工項目建設，謀劃種豬場的長期發(fā)展戰(zhàn)略，獲取最大限度的遺傳性能，提供優(yōu)質(zhì)、安全、綠色的豬肉。推進中國水稻研究所（寶清）北方水稻研究中心建設，發(fā)揮寒地優(yōu)勢，培育符合本地種植的優(yōu)良水稻品種，打牢種質(zhì)資源保護基礎。實施大豆提質(zhì)工程，突出“穩(wěn)糧增豆”底線，發(fā)揮資源、品牌和區(qū)位優(yōu)勢，挖掘大豆種植潛力，大力應用推廣新品種、新技術，抓好種植結構調(diào)整。〔責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局，各縣（區(qū)）政府〕

3.推進生物修復轉化應用。推進國能寶清煤電化有限公司寶清腐植酸褐煤蠟生產(chǎn)項目進程，盡早完成中試項目，發(fā)揮腐植酸修復土壤特性，增強肥力，恢復黑土地特有的性能。利用微生物技術，發(fā)揮污染土壤生物修復作用，推動土壤重金屬污染、典型有機污染和放射性污染生物修復；發(fā)揮有機污染物生物轉化作用，研發(fā)污染物中纖維素、碳水化合物、脂肪和蛋白質(zhì)等轉化和再利用。〔責任部門：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局，各縣（區(qū)）政府〕

四、保障措施

（一）加強組織領導。深入貫徹省委省政府、市委市政府決策部署，全面落實重點工作的領導責任、工作推進、考核評價、督導問責“四個體系”，成立生物經(jīng)濟專項工作專班，發(fā)揮專班領導作用，建立健全覆蓋全市的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，負責年度重點工作的整體謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實、考核評估和追責問責，持續(xù)報送信息，明確具體任務和節(jié)點。各責任部門要制定臺賬，明確目標，責任到人，形成聯(lián)動，做好全市工作部署、重大決策、監(jiān)督檢查工作。定期邀請生物經(jīng)濟領域專家實地指導工作，貫徹落實生物經(jīng)濟相關決策部署，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)、技術、資源等優(yōu)勢，助力我市生物經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（二）增強要素保障。強化國土空間保障，盤活土地資源，增強園區(qū)服務能力，確保生產(chǎn)要素保障，供電、供氣、供水、供熱等公共服務單位要加強主動服務。推動各級開發(fā)區(qū)加快建設生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，為初創(chuàng)生物企業(yè)提供設施齊全、功能完善、政策優(yōu)惠的孵化環(huán)境，促進科技成果轉移轉化。

（三）強化政策資金支持。全面落實國家、省各項生物經(jīng)濟發(fā)展政策，按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發(fā)黑龍江省支持生物經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（黑政辦規(guī)〔2022〕13號）要求，結合我市實際，強化政策支持，優(yōu)化政策環(huán)境，加快構建全面推進生物經(jīng)濟發(fā)展的發(fā)展計劃、實施方案、政策體系，加大對生物經(jīng)濟項目的支持力度。強化金融支撐服務，鼓勵利用投資基金集聚社會資本，解決企業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)所需資金，加大對生物企業(yè)上市融資的扶持力度，鼓勵政府性融資擔保機構對符合條件的中小企業(yè)提供融資增信支持，鼓勵銀行研發(fā)與生物經(jīng)濟特點相適應的信貸產(chǎn)品。強化財政資金支持，統(tǒng)籌整合設立市級生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，充分利用政府投資基金，加大生物產(chǎn)業(yè)支持力度。

（四）做好人才引進培養(yǎng)。積極引進培養(yǎng)生物產(chǎn)業(yè)高端人才和急需人才，鼓勵生物產(chǎn)業(yè)人才向科技型和高新技術研發(fā)型企業(yè)流動。鼓勵高校和重點龍頭企業(yè)聯(lián)合探索多元化的產(chǎn)教一體培養(yǎng)模式，建設人才培養(yǎng)基地，實現(xiàn)人才資源共享共用。結合《雙鴨山市柔性引進人才實施辦法》，制定與生物經(jīng)濟發(fā)展相適應的人才發(fā)展規(guī)劃，提升我市對人才的吸引力，完善人才激勵機制，針對生物經(jīng)濟核心領域高端人才提供工資收入、住房、醫(yī)療保障和子女入托入學等方面的優(yōu)惠政策支持。

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附件：雙鴨山市“十四五”生物經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)項目

附件

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雙鴨山市“十四五”生物經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)項目

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序號	重點項目	項目所在地	建設年限
1	黑龍江建龍集團氣基豎爐配套生物質(zhì)還原氣項目	嶺東區(qū)	遠期規(guī)劃
2	中國船舶集團生物質(zhì)天然氣示范項目	雙鴨山經(jīng)開區(qū)管委會	遠期規(guī)劃
3	雙鴨山偉明垃圾焚燒發(fā)電項目	四方臺區(qū)	2022年底竣工
4	饒河縣生物質(zhì)顆粒生產(chǎn)加工項目	饒河縣	2022年底竣工
5	生物質(zhì)燃料化壓塊項目	饒河縣	2022—2023年
6	雙鴨山龍雙高新科技有限公司中草藥種植及加工基地項目	嶺東區(qū)	遠期規(guī)劃
7	泰銀集團醫(yī)藥中間體生產(chǎn)加工項目	寶清縣	2023—2025年
8	集賢縣中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園項目	集賢縣	2023—2025年
9	集賢縣高標準農(nóng)田建設	集賢縣	長期
10	友誼縣高標準農(nóng)田建設	友誼縣	長期
11	寶清縣高標準農(nóng)田建設	寶清縣	長期
12	饒河縣高標準農(nóng)田建設	饒河縣	長期
13	寶清益生生豬養(yǎng)殖加工項目	寶清縣	2023年底竣工
14	中國水稻研究所（寶清）北方水稻研究中心項目	寶清縣	2022年底竣工
15	國能寶清煤電化有限公司寶清腐植酸褐煤蠟生產(chǎn)項目	寶清縣	2023—2025年

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