各縣（區）人民政府，市政府直屬及在雙中、省直有關單位：

《雙鴨山市“十四五”數字經濟發展實施方案》已經2022年4月8日召開的市政府第二次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。

雙鴨山市人民政府

2022年4月29日　　　　

雙鴨山市十四五數字經濟發展實施方案

為深入貫徹落實《國務院關于印發“十四五”數字經濟發展規劃的通知》（國發〔2021〕29號）和《黑龍江省人民政府關于印發黑龍江省“十四五”數字經濟發展規劃的通知》（黑政發〔2022〕9號）要求，搶抓“十四五”時期數字經濟發展機遇，加快數字產業化、產業數字化進程，賦能傳統優勢產業轉型升級，不斷做強做優做大我市數字經濟，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話、對我省的重要指示批示精神和關于數字經濟的重要論述，以大數據、區塊鏈、工業互聯網等新一代數字技術為驅動，以新型信息網絡為重要載體，大力推進煤炭、鋼鐵、農業等傳統優勢產業的數字化轉型升級，積極推進新興數字化產業發展。協同推進公共服務和社會治理數字化，著力建設數字經濟產業發展生態體系，開創我市經濟高質量發展新局面。

二、發展目標

到2025年，我市數字經濟發展水平顯著提升，核心產業增加值占GDP比重達到10%。數字經濟體系基本建立、數字基礎設施建設顯著增強，完成千兆光網城市和重點鄉鎮5G網絡覆蓋、全市5G基站數量達到2500個、綠色數據中心標準機架數量達到800個、完成新型智慧城市一期建設；傳統優勢產業數字化轉型達到新階段，建設一批智能制造、智慧礦山、智慧農業產業數字化轉型示范項目，建設完成數字化車間10個；集中優勢資源，培育數字服務外包產業集群，打造省級數字服務外包示范基地。

三、重點任務

（一）提升數字基礎設施支撐能力。

1.加快5G網絡建設。大力推進5G網絡建設、應用推廣、技術發展和安全保障，充分發揮5G新型基礎設施的規模效應和帶頭作用，以滿足規模化商用需求的廣度覆蓋和深度覆蓋為重點，優先布局市本級城區及縣（區）城區等重點區域和工業園區、大型場館、交通干線等重點場景，逐步向鄉鎮區域擴展，實現全市縣級以上主要城區、重點鄉鎮、重點工業園區5G網絡連續覆蓋。〔責任單位：市工業和信息化局、市通信管理辦公室，各縣（區）政府〕

2.推進光纖寬帶網絡深度覆蓋。提升基礎設施業務承載能力和終端支持能力，引導寬帶應用發展和創新，制定和完善光纖寬帶網絡建設配套措施，保障光纖寬帶網絡建設。加快雙千兆全光網建設，提升重點園區網絡接入帶寬速度，推動城鄉寬帶光纖接入，實現千兆光纖寬帶全面覆蓋和重點園區“萬兆主干”。〔責任單位：市通信管理辦公室，各縣（區）政府〕

3.加快新型智慧城市建設。推進基礎設施與數字應用服務共建共享，加快我市新型智慧城市項目投入運行，推進我市城市信息模型(CIM)等智慧城市基礎平臺建設。推動大數據、人工智能等新一代信息技術在城市領域的深度應用，加快基礎設施數字化和智能化改造、加快物聯網感知體系建設，推動智慧供暖、智慧水務等城市基礎設施智慧化改造。建立智能分析、信息共享、協同作業的城市運營管理體系，構建政府引導、市場主導、多元協作的長效建設運營生態。鼓勵具備條件的縣（區）開展智慧城市建設，促進縣（區）治理水平和發展質量提升。〔責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市工業和信息化局、市科技局、市營商環境局，各縣（區）政府〕

（二）賦能優勢產業數字化轉型。

1.大力發展數字農業。大力發展數字化種植、數字化養殖和數字化漁業等智慧農業示范工程。強化黑土地數字化治理保護，推廣無人機飛防噴施服務，實現化肥減量增效。大力推進5G、互聯網、大數據、區塊鏈、物聯網等信息技術與種植業、畜牧業、漁業、農產品加工業融合應用，運用虛擬現實全景技術，實現實景游農莊、在線欣賞稻田、選購農產品等。提高農業生產智能化、經營網絡化和服務便捷化水平，建設高標準農田地理信息監管平臺，加快灌區渠道、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等智能化改造升級，推進信息化與田塊整治、農機裝備、農機作業等融合應用，加快推進我市饒河縣數字農村建設，帶動全市數字農業發展。〔責任單位：市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市通信管理辦公室〕

2.積極推動智慧礦山建設。加快推進礦山網絡化、信息化和智能化融合發展，提升主動感知、自動分析、快速處理能力。建立健全采礦生產運行監測、管理和調度信息服務網絡，支持煤礦安全生產綜合指揮平臺和煤礦安全風險監測預警平臺建設。加快礦山自動化、數字化、智能化裝備升級改造，著力推動“機器換人”，提升本質安全。加快推進全市32個煤礦數字化改造進程，支持龍煤雙鴨山礦業有限責任公司極薄煤層綜采工作面智能開采示范項目建設，提升礦井生產自動化、環境安全信息化、企業管理信息化水平。達到安全礦山、無人礦山、高效礦山、清潔礦山的標準。〔責任單位：市煤管局、市工業和信息化局、市應急局〕

3.深入推進智能制造。聚焦裝備制造、煤炭、鋼鐵、化工、新材料、農產品加工等優勢領域，推動全行業數字化技術改革，推廣精密智能儀器、智能傳感設備、智能數控裝備、工業機器人等生產設備部署應用，鼓勵發展個性定制、柔性制造等新模式。加快新一代信息技術與企業研發設計、生產加工、經營管理、銷售服務等業務的深入融合，發揮黑龍江新時代水泥有限責任公司、黑龍江建龍鋼鐵有限公司、黑龍江鴻展生物科技有限公司、黑龍新雙鍋股份有限公司等重點企業數字化車間示范引領作用，帶動全市生產制造企業開展數字化車間升級改造，鼓勵和支持企業進行數字化車間認定。〔責任單位：市工業和信息化局、市科技局、市發展改革委〕

4.探索工業互聯網應用。加快推進工業企業上云用云工程，圍繞企業生產管理關鍵環節，運用工業互聯網新技術新模式實施數字化網絡化智能化升級，進一步降本提質增效，支持黑龍江建龍鋼鐵有限公司開展企業級工業大數據綜合應用平臺建設，實現生產、質量、經營、財務、設備、能源、安環等專業的數字化管理，實現智能機器人、智能燃燒、大數據模型分析等技術的創新應用。結合我市“煤、電、鋼、糧、游、新材料”六大主導產業和數字經濟、生物經濟、冰雪經濟、創意設計、現代服務業等產業的“6+N”模式，推進行業數字化轉型服務商同跨行業跨領域平臺結合，組建供應商聯合體，開展特色產業集群數字化轉型試點。〔責任單位：市發展改革委、市工業和信息化局、雙鴨山經開區管委會，各有關縣（區）政府〕

5.加快農村電商創新發展。支持新型農業規模經營主體、農產品加工企業與電商企業聯手，實施“互聯網+”農產品出村進城工程，打造農產品線上線下相結合的網絡銷售平臺、加快饒河縣農林產品加工和電商基地等特色化農村電商基地建設。推進農業短視頻和農業應用上云，構建農產品批發市場、配送中心和農資流通企業的新農業電子商務服務體系。利用電商平臺宣傳和銷售農村特色農產品，打造友誼糯玉米、友誼西香瓜、寶清白瓜籽、寶清紅小豆、饒河黑蜂、饒河大米、撓力河毛蔥、四方臺胡蘿卜、板子房西瓜等特色品牌。組織面向新型農業經營主體的電商技能培訓，加快培養農村電商人才。健全電子商務公共服務體系、匯聚數字賦能服務資源、支持商務領域中小微企業數字化轉型升級。〔責任單位：市商務局、市農業農村局、市科技局、市電商服務中心，各有關縣（區）政府〕

6.發展智慧交通物流。提高城市交通管理職能化水平，加快推進智慧交通建設。建立城市數字通行體系、完善客運出行信息查詢系統、提高交通出行服務能力、加快多元化售票系統全域部署，實現省市互聯；支持“市順達公交移動支付便民示范性工程”，實現全省13個地市“交通一卡通”互聯互通。鼓勵商貿物流企業在倉儲、分揀、包裝、配送等環節采用現代化物流裝備設施，提高作業標準化、自動化、智能化水平。建立智慧物流信息平臺，對接政府管理部門、制造企業、物流企業、第三方物流商和其他服務機構，形成集企業人員資質查詢、信用查詢、物流信息發布、在線交易、數據交換、跟蹤追溯、智能分析等功能為一體的物流信息服務中心。加快推進饒河縣國際現代物流園和友誼縣友誼鎮農產品冷鏈物流項目建設，加快發展第三方物流、智能倉儲及城市配送快遞、農副產品生鮮冷鏈、企業集采售后服務等專業化互聯網物流服務平臺。〔責任單位：市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局，各縣（區）政府〕

7.發展智慧文化旅游。提升旅游信息基礎設施支撐能力，支持旅游信息終端體系和旅游景區物聯網建設。完善雙鴨山智慧旅游平臺系統功能，實現國家AAA級旅游景區智能導游、VR全景、語音講解、游客評論等智慧化功能覆蓋。支持國家AAAA級旅游景區和一批重點旅游景區的智慧景區全面建設。〔責任單位：市文化廣電和旅游局，各縣（區）政府〕

8.發展智慧康養服務。發展智慧醫療，建設完善各級全民健康信息平臺，推進遠程會診系統應用，加強醫療數據多元化采集整合與大數據分析利用，提高傳染病、慢性病趨勢預測與防治能力。推進智慧社區試點建設，完善社區服務體系，打造便民生活服務圈，為居民提供一站式綜合服務。提高全民健身數字化水平，推廣“互聯網+健身”“物聯網+健身”等全民健身新模式，打造一批智慧體育場館、智慧健身步道、智慧體育公園等智慧化全民健身設施。推進物聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術在居家、社區、機構等養老場景集成應用，加快公共服務設施適老化、無障礙化改造，完善老年人、特殊群體等運用智能技術困難群體的服務保障。〔責任單位：市民政局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市教育和體育局，各縣（區）政府〕

（三）推動新興數字產業發展。

1.培育發展智能機器人產業。謀劃機器人產業園建設，積極引進機器人制造企業，支持企業在我市建立研發中心，積極發展面向倉儲、物流等領域的工業機器人；面向醫療、餐飲、家庭等領域的服務機器人；面向邊防管理、應急救援、衛生防疫等領域的特種機器人；面向礦山、冶金、糧食加工等領域的后處理機器人。推進機器人關鍵部件開發，構建完善的機器人產業鏈。〔責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委、市經合局，各縣（區）政府〕

2.積極發展軟件和信息技術產業。依托制造基礎優勢和國家級經開區載體優勢，堅持無中生有、有中生優，積極引進龍頭企業，大力培育本地企業，面向企業設備互聯、數據互通需求，發展礦山、鋼鐵、煤化工等重點行業的工業控制、經營管理軟件。面向制造業智能化改造需求，發展集成解決方案服務商。推動人工智能、大數據、5G、區塊鏈等新一代信息技術與工業軟件的融合創新。鼓勵企業創新數據共享機制，探索大數據采集、存儲、分析、應用以及數據安全等各環節的新型商業模式，開發面向政府、企業和個人的數據服務。〔責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局、市經合局、市通信管理辦公室、雙鴨山經開區管委會，各縣（區）政府〕

3.謀劃發展云計算產業。積極引進云計算龍頭企業，帶動、培育本地各類云平臺企業，加強計算、存儲資源租用、應用軟件開發部署云平臺等服務提供能力。鼓勵云計算企業面向重點行業、企業和個人用戶開發建設各類綜合云計算平臺和行業應用云平臺，為行業龍頭企業優化云資源管理能力，為中小企業提供云化研發設計、生產管理、運營優化等系統及云計算服務，加快“企業上云”進程。〔責任單位：市科技局、市工業和信息化局、市發展改革委、市商務局、市通信管理辦公室，各縣（區）政府〕

（四）積極培育數字服務外包產業。

打造數字服務外包基地。以“留人才，建基地，做集聚，促轉型”的發展思路，通過“示范園區+特色集群”的發展模式、根據服務外包產業轉型發展以及專業領域內服務外包企業發展的特殊需求，推動我市數字服務外包基地建設，為吸引數字服務外包企業集聚創造良好的空間載體與運營環境。

1.積極發展大數據服務。緊抓“數字龍江”建設和發展機遇，聚焦政務大數據和產業大數據服務，推動大數據服務在教育、醫療、養老、交通、民政等公共服務領域應用，推進市域政企數據中心整合發展，以數據采集、存儲、分析、異地災備等大數據服務外包為主要發展方向，形成產業規模，筑牢數字產業化基礎，打造本地品牌。積極引進大型互聯網企業、電信企業、廣電企業等開展綠色節能、高效計算的區域型云數據中心建設，著力打造以數字經濟發展為核心的大數據服務產業示范園區。〔責任單位：市商務局、市工業和信息化局、市經合局、市金融服務中心、市通信管理辦公室，雙鴨山經開區管委會〕

2.積極發展軟件和信息技術服務。創新發展以區塊鏈、物聯網、工業互聯網等新一代信息技術為導向的平臺軟件、專業應用軟件及移動端應用軟件研發和應用服務。利用物聯網、區塊鏈技術建立品質溯源體系，實現農產品品質信息全程追溯。加快工業互聯網發展，開展標識解析節點等項目建設，強化新技術關鍵設備部署，著力推進“5G+工業互聯網”示范工程，提升工業互聯網應用配套能力和服務能力，以數字化賦能產業蝶變。〔責任單位：市工業和信息化局、市商務局、市科技局、市經合局，市通信管理辦公室〕

3.積極發展呼叫中心服務。依托我市人力資源優勢和優惠政策，著力打造面向國內外的專業呼叫中心基地，吸引國內中高端呼叫中心企業入駐，面向金融、保險、快遞等重點行業，發展客戶聯絡、電話營銷、智能語音和后臺服務等業務。鼓勵企業采用智能語音、大數據、云計算等技術手段發展高端呼叫中心業務，培養樹立產業龍頭。〔責任單位：市商務局、市交通運輸局、市經合局、市金融服務中心、市通信管理辦公室、市郵政管理局、雙鴨山經開區管委會〕

4.積極發展電商平臺服務。引進國內大型電商平臺服務企業，大力發展面向綠色農林產品、特色旅游產業、跨境貿易等重點領域的電子商務平臺服務，建設電子商務服務一體化中心，為本地電商發展提供品牌培育、檢測追溯、營銷推廣、人才培訓、攝影美工等全流程服務。積極培育信息發布、金融服務、物流服務、交流商談于一體的跨境電子商務綜合平臺服務。〔責任單位：市商務局、市科技局、市農業農村局、市經合局、市電商服務中心、市通信管理辦公室〕

（五）構建數字化治理體系。

1.推進政務服務數字化發展。推廣電子印章應用，根據省級統籌，推廣電子證照跨地區、跨部門應用與共享互認。推進政務服務“一網通辦”，打造“辦事不求人”政務服務品牌。完善企業全生命周期服務體系，推動企業發展全生命周期中的重點領域和高頻事項基本實現“一件事”全覆蓋。整合各級政府、各部門政務服務資源與線上入口，配合省完善、推廣政務APP。優化線上線下業務辦理流程，推動形成線上線下聯動互補、覆蓋城鄉的政務服務體系。借助信息化手段進一步提升城鄉社區政務服務水平，推動“互聯網+政務服務”向社區延伸。配合省開展政務服務網、政務APP等入口適老化、無障礙化改造。〔責任單位：市營商環境局、市直各有關部門，各縣（區）政府〕

2.加快數據要素價值釋放。加強政務數據共享交換，推進省市兩級政務數據共享交換平臺建設和應用，加快暢通國、省、市及各部門數據通道，推進政務數據跨部門、跨區域、跨層級共享。推動行業數據資源建設和應用，通過數據開放、授權應用等方式，圍繞惠民服務、營商服務、城市管理等重點場景打造一批產品化、服務化典型數據應用。加快培育數據要素市場，聚合專業資源、撬動社會資本，探索構建市場化數據運營主體，打造“數據運營+生態合作”的產業生態。建立完善數據治理規則，加強數據活動安全保護，完善數據脫敏、數據防泄漏等制度。加強對“五大安全”相關領域數據的安全監管，推動跨境電商、醫療健康等行業數據安全有序流動。〔責任單位：市營商環境局、市直各有關部門，各縣（區）政府〕

3.推動數字城鄉融合發展。推動城市智能設施向鄉村延伸，推進涉農服務事項線上線下一體化辦理。加快推進農村千兆光網、5G、移動物聯網與城市同步規劃建設。強化鄉村基本公共服務供給，大力發展遠程教育、遠程醫療、就業創業指導、人居環境監測等民生應用，推動城鄉基本社會保障政策并軌和公共服務向鄉村延伸普及。持續完善鄉村基層治理，加快推進基層綜治中心建設，加強農村網格化服務管理，全力打造鄉村數字治理新模式。〔責任單位：市委政法委、市農業農村局、市教育和體育局、市人力資源社會保障局、市衛生健康委、市通信管理辦公室，各縣（區）政府〕

4.強化網絡信息安全。構建關鍵信息基礎設施安全防護體系和監測體系，加快推動黨政機關、涉密信息系統和關鍵信息基礎設施行業的安全改造升級。建立數據安全管理制度和個人隱私保護制度，嚴厲打擊侵犯公民個人信息的違法犯罪行為，保障數字經濟發展。提升網絡安全應急處置能力，加強電信、金融、能源、交通運輸等重要行業領域、關鍵信息基礎設施網絡安全防護能力，支持開展常態化安全風險評估。〔責任單位：市委網信辦、市委保密機要局、市發展改革委、市科技局、市公安局、市營商環境局，各縣（區）政府〕

四、保障措施

（一）加強組織保障。

全面落實重點工作的領導責任、工作推進、考核評價、督導問責“四個體系”，成立雙鴨山市數字經濟發展工作專班（以下簡稱專班），發揮專班領導作用，各責任部門要制定臺賬，明確目標、責任到人、形成聯動，做好全市工作部署、重大決策、監督檢查工作。專班要建立健全覆蓋全市的統籌協調機制，負責年度重點工作的整體謀劃、統籌協調、督促落實、考核評估和追責問責工作，并持續報送信息，明確具體任務和節點。

（二）強化政策落實。

全面落實國家、省各項數字經濟發展相關政策，結合我市實際，強化政策支持，優化政策環境，加快構建全面推進數字經濟發展的發展計劃、實施方案、政策體系，加大對數字經濟項目的支持力度。

（三）強化資金支持。

加強政府政策支持和資金統籌力度，優化調整重點支持領域和方向，加大對重點企業和重大項目的支持力度。探索發展政府部門主導應用需求、國有公司建設運營、行業企業共同參與的數字經濟項目多元投融資運營模式，形成靈活的建設運營模式。暢通融資渠道，鼓勵金融機構圍繞全市數字經濟發展的各類融資需求，創新融資產品。

（四）強化人才引培。

加強數字經濟核心產業領域高端人才和骨干人才的培養引進，構建數字經濟領域復合型人才團隊。結合《雙鴨山市柔性引進人才實施辦法》，制定與數字經濟發展相適應的人才發展規劃，提升我市對人才的吸引力，完善人才激勵機制，針對數字經濟核心領域高端人才提供工資收入、住房、醫療保障和子女入托入學等方面的優惠政策支持。

（五）優化發展環境。

積極構建促進數字經濟發展的新環境，對全市黨政干部開展數字經濟知識培訓，全面提高各級領導干部懂數字化、抓數字化、用數字化的數字治理能力。通過數字經濟專欄專題、專家講座等形式，全方位開展數字化建設工作和建設成果的宣傳推廣和普及工作，引導全社會形成積極參與數字經濟發展的良好氛圍。

附件：1.雙鴨山市“十四五”數字經濟重點產業項目

2.雙鴨山市數字經濟發展工作專班

附件1

雙鴨山市“十四五”

數字經濟重點產業項目

序號	重點項目	項目推進 責任單位	建設年限
1	饒河縣數字農村項目	饒河縣	2021—2025年
2	龍煤雙鴨山礦業有限責任公司極薄煤層綜采工作面智能開采示范項目	市科技局	2022—2023年
3	黑龍新雙鍋管線車間智能項目	尖山區	2022—2024年
4	雙煤機電裝備有限公司采掘裝備研發配套基地建設項目（數字化車間改造）	尖山區	2022—2024年
5	集佳高科改擴建項目	尖山區	2023—2025年
6	天鴻機械制造有限公司擴能改造項目（數字化車間改造）	尖山區	2022年
7	饒河縣農林產品加工和電商基地項目	饒河縣	2022年底竣工
8	饒河縣國際現代物流園建設項目	饒河縣	2022—2023年
9	友誼縣友誼鎮農產品冷鏈物流項目	友誼縣	2022—2023年
10	寶清冷鏈物流基地建設項目（黑龍江寶清經濟開發區現代物流園區配套基礎設施建設項目）	寶清縣	2022—2024年
11	數字服務外包示范基地建設項目	市商務局	2022—2025年
12	雙鴨山市智慧交通項目	市公安局	2021—2025年
13	雙鴨山市智慧供暖建設工程項目	市住房城鄉建設局	2022—2023年
14	雙鴨山市智慧水務建設項目	市水務局	2022—2023年
15	集賢縣智慧城市建設項目	集賢縣	2022—2023年
16	雙鴨山市城市信息模型(CIM)建設項目	市住房城鄉建設局	2022—2025年
17	寶清經開區雙創平臺建設項目	寶清縣	2022—2023年

附件2

雙鴨山市數字經濟發展工作專班

召 集 人：宮鎮江  市委副書記、市長

副召集人：市委常委、副市長

智建偉  市委常委、市委統戰部部長、副市長

姜  濤  副市長、市公安局局長

孫  宇  副市長

張傳林  副市長

李世芳  副市長

董鵬翔  副市長、集賢縣委書記

成    員：王崇飛  市委宣傳部常務副部長

洪  辰  市委政法委常務副書記

于國洺  市委網信辦主任

王繼平  市委保密機要局局長

吳  恒  市政府副秘書長、市煤管局局長

全  巍  市發展改革委主任人選

韓宏利  市教育和體育局局長

高  明  市科技局局長

劉玉平  市工業和信息化局局長

黃泳鑫  市公安局常務副局長

趙  紅  市民政局局長

于  帆  市財政局局長

關曉東  市人力資源社會保障局局長人選

裴振同  市自然資源局局長人選

馬  云  市生態環境局局長

姚玉洪  市住房城鄉建設局局長

韓佰呈  市交通運輸局局長

景國棟  市農業農村局副局長（主持工作）

張義剛  市商務局局長

劉  偉  市文化廣電和旅游局局長

張清峰  市衛生健康委主任

孫  健  市市場監管局局長

孫曉輝  市經合局局長

陳金鵬  市營商環境局局長

董玉慧  市糧食局局長

劉建發  雙鴨山經開區管委會主任

劉桂榮  市金融服務中心主任

市電子商務發展服務中心主任

馮國昌  人民銀行雙鴨山市中心支行行長

孔亞非  雙鴨山銀保監分局局長

高自偉  國網雙鴨山供電公司總經理

曹  亮  市通信管理辦公室主任

欒偉江  集賢縣縣長

李  偉  友誼縣縣長

蔡純意  寶清縣縣長

付殿軍  饒河縣縣長

王言磊  尖山區區長

邵民學  嶺東區區長

劉  鵬  四方臺區區長

劉志軍  寶山區區長

雙鴨山數字經濟發展工作專班召集人、副召集人及成員其職務變更，由繼任者接替，不再另行發文。雙鴨山數字經濟發展工作專班辦公室設在市發展改革委，承擔專班日常工作，辦公室主任由全巍兼任。