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分類：專項規劃
發布機構：政務公開審核
發文日期：1650580190000
名稱：雙鴨山市人民政府辦公室關于印發《雙鴨山市全域旅游三年行動計劃（2022—2024年）》的通知
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主題詞：
時效：

雙鴨山市人民政府辦公室關于印發《雙鴨山市全域旅游三年行動計劃（2022—2024年）》的通知

發布時間：2022-04-22 14:29

各縣（區）人民政府、市政府直屬和在雙中、省直有關單位：

為進一步推進我市全域旅游發展，進一步明確目標、任務，扎實推進旅游產業各項工作深入落實，現將《雙鴨山市全域旅游三年行動計劃（2022—2024年）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

雙鴨山市人民政府辦公室

2022年4月22日

雙鴨山市全域旅游

三年行動計劃（2022—2024年）

為高起點謀劃、戰略性布局，高位推動我市旅游產業高質量發展，根據全域旅游示范區考核指標體系，結合我市實際，制定此計劃。

一、指導思想

依托大濕地、大森林、大界江等生態優勢，堅持全域全季旅游發展定位，深度挖掘各類旅游資源，以加快打造全域旅游示范區為統領，著力在基礎設施、旅游要素、公共服務、品牌打造、營銷推廣等方面持續發力，打造“一核、兩帶、三廊、四區”旅游產業發展格局，叫響“多彩雙鴨山”旅游品牌，全力推進雙鴨山旅游產業高質量發展。

二、總體目標

進行全域旅游頂層設計，實現體制制約突破；完善急需提升的旅游服務設施，實現全域“暢游”突破；對重點項目進行招商，實現大項目引領突破；對重點市場針對性營銷，實現旅游市場突破。力爭用三年時間，推進旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化、旅游效益最大化。力爭到2024年，實現年接待游客460萬人次、年均增長15%左右；旅游收入50億元、年均增長30%左右的目標。

三、重點任務

（一）完善全域旅游頂層設計。

1.加強組織領導。組建市、縣（區）兩級全域旅游產業發展領導小組，全面開啟規劃實施建設，實時監督規劃建設現狀，根據項目建設情況適時調整建設進度，保證規劃有序、高效落實。召開全市旅游產業發展推進會議。從2022年起每年舉辦一屆全市旅游產業發展大會。

2.完善規劃體系。各縣（區）應在雙鴨山市全域旅游發展規劃總體框架下，盡快編制（修編）本縣（區）全域旅游規劃，形成協調統一、各具特色、上下聯動的產業規劃體系。

3.出臺扶持政策。市、縣（區）兩級政府應當將旅游發展專項資金列入年度財政預算，用于旅游規劃編制、旅游基礎設施和公共服務設施建設及功能提升、旅游新業態培育、旅游宣傳推廣和市場營銷、游客招徠和品牌創建獎勵、旅游商品開發、旅游人才培養、行業紓困等方面。通過財政資金和政策扶持，撬動、吸引更多社會資本投資我市旅游產業。出臺雙鴨山市鼓勵旅行社“引客入市”旅游獎勵辦法。

4.完善考核機制。將旅游產業發展三年行動重點任務完成情況納入市委、市政府年度綜合考核體系，進一步細化完善旅游產業發展目標責任制和績效考核制度。建立全域旅游重點項目招商推進機制和考核體系，跟蹤推進項目落地。

（二）提升旅游配套服務品質。

1.建設智慧旅游平臺。依托智慧城市建設工程，重點推進智慧旅游數據中心、5G+智慧文旅、“智慧雙鴨山”旅游微信小程序建設。推進A級旅游景區閘機、視頻監控建設及與省級監管平臺接入工作，加大自助語音講解、自助停車等景區智慧化建設，打造一批智慧景區和智慧旅游示范點。

2.完善公共服務配套。推進博物館、展覽館、藝術館、科技館等文化體育設施建設。加強道路基礎設施建設，提升城市交通通暢性及景區通達性，城區游步道、慢行道、旅游休閑街區等公共服務設施不斷完善，城市和重點鄉鎮綠地率顯著提升。實現重點旅游景區及重要通景公路沿線通信信號全覆蓋，A級旅游景區免費WIFI全覆蓋，景區導航信息準確率100%。

3.推進旅游標識牌建設。推進全市旅游景區（點）解說標識標牌、服務導向標識牌規范化建設。在高鐵站等交通樞紐、重點旅游景區和旅游集散中心等處設置全域旅游導覽圖。在城區及重點通景公路沿線設置規范的旅游交通標識牌。

4.豐富旅游產業體系。提升現有住宿接待水平，大力發展自駕車營地、露營地，大力發展民宿等新興旅游住宿業態建設。推進縣域內三星級以上旅游飯店全覆蓋，規劃引進一家五星級酒店。提升旅行社專業化、集團化、特色化、信息化水平，培育或引進1—2家中大型旅行社。組織籌建雙鴨山市旅游協會，發揮協會的橋梁、紐帶作用，建立和完善行業自律體系。舉辦“多彩雙鴨山旅游創意產品展銷會”。

（三）推進旅游重點項目建設。

1.推進文旅融合項目建設。推進完成集賢縣俄羅斯風情園、七星山國家森林公園森林體驗基地（一期工程）、寶清縣彩云嶺文化旅游民俗景區、居福山文化公園、七一山人文紀念公園、“烏蘇里船歌百里黃金旅游帶”項目建設。

2.推進休閑農業項目建設。完成“烏蘇里船歌”鄉村振興項目建設，推進赫哲風情農旅文融合發展示范基地建設。完成友誼縣成富鄉朝鮮族風情餐飲民宿項目建設，推進寶清縣天府景區文化旅游基礎設施項目建設。

3.推進避暑康養項目建設。完成寶清縣北大荒知青康養文旅項目、翡翠湖礦坑森林公園項目、饒河縣大頂子山森林公園提升項目建設，繼續推進七星河濕地東強服務區續建項目，圣潔搖籃山景區項目建設。

（四）實施精準旅游營銷推廣。

1.拓展宣傳推廣形式。充分利用新媒體營銷平臺，加大“多彩雙鴨山”旅游品牌推廣力度，提升品牌認知度和影響力。圍繞地方名優特產、民俗文化等，打造系列“伴手禮”，以旅游特色商品吸引游客，通過特色商品營銷雙鴨山旅游。利用各類展會、商務活動、體育賽事等平臺開展旅游推廣。各縣（區）要通過利用廣告宣傳牌、循環播放旅游宣傳片、出租車滾動播放旅游宣傳文字等形式，打造立體化營銷格局。

2.豐富宣傳推廣內容。依托雙鴨山標志性旅游元素和特色，設計推出系列旅游吉祥物。設計制作雙鴨山全域旅游導游圖。設計出版發行雙鴨山全域旅游開發招商宣傳畫冊（紙質版+電子版）。拍攝“多彩雙鴨山”全域旅游宣傳片。推出雙鴨山旅游AR/VR宣傳片，策劃制作“兩只小鴨”主題動畫片。

3.強化主題活動營銷。策劃舉辦雙鴨山“墾荒圣地·精神家園”北大荒文化（國際）發展論壇。推出一場系統展示雙鴨山歷史文化、民俗風情、黑土濕地古今發展歷程元素的文化旅游實景印象秀。以烏蘇里江界江旅游為載體，成立密山市、虎林市、撫遠市、饒河縣沿江四縣（市）“烏蘇里江界江旅游聯盟”，實現謀劃設計、營銷宣傳、對接市場、組織客源“四個一體化”，推動形成界江旅游一體化格局。

（五）深化旅游行業市場監管。

1.加大執法檢查力度。發揮全市旅游市場綜合監管聯席會議職能，公安、市場監管、交通等相關部門形成合力，加大旅游市場秩序綜合整治工作力度。深入開展旅游市場大整治，規范旅游市場秩序，嚴厲打擊“黑導”、“黑車”、“黑社”、戶外俱樂部、公眾號等非法經營旅行社業務行為。

2.優化市場營商環境。開展文明旅游宣傳，增強群眾的文明旅游意識，引導廣大群眾文明旅游。抓好旅行社標準化建設、標準化管理試點工作，加強旅游誠信體系建設，建立健全誠信旅游“紅黑名單”等制度，不斷提升游客滿意度。健全先行賠付制度，進一步優化旅游誠信基金管理、使用、追償等流程，為游客提供便利、快捷的維權通道。

3.深化旅游安全管理。堅持管行業必須管安全、“誰主管、誰負責”原則，加強旅游安全生產大檢查大整治力度，建立市、縣（區）、景區間的安全信息共享和聯動機制，健全預警預防機制，及時發布極端天氣、游客高峰等預警信息，消除各項隱患，確保旅游安全零事故。

附件：雙鴨山市全域旅游三年行動計劃重點任務分解表

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雙鴨山市全域旅游三年行動計劃重點任務分解表

序號	工作任務			牽頭部門	責任部門	完成時限
一	完善全域旅游頂層設計	1	召開全市旅游產業發展推進會議。	市委宣傳部	市文化廣電和旅游局	2022年5月
		2	每年舉辦一屆全市旅游產業發展大會。	市委宣傳部	市文化廣電和旅游局	2024年年底
		3	成立市、縣（區）兩級全域旅游產業發展領導小組，全面開啟規劃實施建設，實時監督規劃建設現狀，根據項目建設情況適時調整建設進度，保證規劃有序、高效落實。	市委宣傳部市文化廣電和旅游局	各縣（區）政府	2022年年底
		4	各縣（區）要盡快編制（修編）本縣（區）全域旅游規劃，形成協調統一、各具特色、上下聯動的產業規劃體系。	市委宣傳部市文化廣電和旅游局
		5	市、縣（區）兩級政府應當將旅游發展專項資金列入年度財政預算，用于旅游規劃編制、旅游基礎設施和公共服務設施建設及功能提升、旅游新業態培育、旅游宣傳推廣和市場營銷、游客招徠和品牌創建獎勵、旅游商品開發、旅游人才培養、行業紓困等方面。	市文化廣電和旅游局 ???????市財政局
		6	出臺雙鴨山市鼓勵旅行社“引客入市”旅游獎勵辦法。	市政府	市文化廣電和旅游局
		7	將旅游產業發展三年行動重點任務完成情況納入市委、市政府年度綜合考核體系，進一步細化完善旅游產業發展目標責任制和績效考核制度。	市委組織部
		8	建立全域旅游重點項目招商推進機制和考核體系，跟蹤推進項目落地。	市經合局		2024年年底
二	提升旅游配套服務品質	1	依托智慧城市建設工程，重點推進智慧旅游數據中心、雙鴨山市智慧旅游平臺、“智慧雙鴨山”旅游微信小程序建設。	市文化廣電和旅游局	各縣（區）政府	2024年年底
		2	加大自助語音講解、自助停車等景區智慧化建設，打造一批智慧景區和智慧旅游示范點。			2024年年底
		3	推進A級旅游景區閘機、視頻監控建設及與省級監管平臺接入工作。			2022年年底
		4	推進全市旅游景區（點）解說標識標牌、服務導向標識牌規范化建設。			2022年年底
		5	提升現有住宿接待水平，大力發展自駕車營地、露營地，大力發展民宿等新興旅游住宿業態建設。推進縣域內三星級以上旅游飯店全覆蓋，規劃引進一家五星級酒店。			2024年年底
		6	提升旅行社專業化、集團化、特色化、信息化水平，培育或引進1—2家中大型旅行社。
		7	在高鐵站等交通樞紐、重點旅游景區和旅游集散中心等處設置全域旅游導覽圖。在城區及重點通景公路沿線設置規范的旅游交通標識牌。	市交通運輸局 ??????????市文化廣電和旅游局
		8	組織籌建雙鴨山市旅游協會，發揮協會的橋梁、紐帶作用，建立和完善行業自律體系。	市文化廣電和旅游局	市民政局	2022年年底
		9	實現重點旅游景區及重要通景公路沿線通信信號全覆蓋，A級旅游景區免費WIFI全覆蓋，景區導航信息準確率100%。	市文化廣電和旅游局	市通信管理辦公室	2022年年底
		10	加強道路基礎設施建設，提升城市交通通暢性及景區通達性。	市交通運輸局	市文化廣電和旅游局	2024年年底
		11	城區游步道、慢行道、旅游休閑街區等公共服務設施不斷完善，城市和重點鄉鎮綠地率顯著提升。	市住房城鄉建設局	市文化廣電和旅游局	2024年年底
		12	舉辦“多彩雙鴨山旅游創意產品展銷會”。	市文化廣電和旅游局	市工藝美術協會	2022年5月
三	推進 ?????旅游重點 ?項目建設	1	完成集賢縣俄羅斯風情園項目建設。	市文化廣電和旅游局	集賢縣政府	2022年年底
		2	完成七星山國家森林公園森林體驗基地建設（一期工程）。		集賢縣政府	2022年6月
		3	啟動建設友誼縣成富鄉朝鮮族風情餐飲民宿項目。		友誼縣政府	2022年年底
		4	啟動建設友誼縣成富鄉朝鮮族風情餐飲民宿項目。		寶清縣政府	2022年年底
		5	完成寶清縣彩云嶺文化旅游民俗景區建設。			2023年年底
		6	完成北大荒知青康養文旅項目建設。推進寶清縣七一山人文紀念公園、翡翠湖礦坑森林公園建設，推進圣潔搖籃山景區和東強服務區續建項目建設。			2024年年底
		7	完成“烏蘇里船歌”鄉村振興項目建設，推進赫哲風情農旅文融合發展示范基地建設。完成饒河縣大頂子山森林公園提升項目。		饒河縣政府	2022年年底
		8	推進“烏蘇里船歌百里黃金旅游帶”項目建設。		饒河縣政府	2024年年底
四	實施精準旅游營銷推廣	1	策劃舉辦“雙鴨山人游雙鴨山”活動。	市文化廣電和旅游局	各縣（區）政府	2022年5月
		2	各縣（區）要通過利用廣告宣傳牌、循環播放旅游宣傳片、出租車滾動播放旅游宣傳文字等形式，打造立體化營銷格局。	市委宣傳部	各縣（區）政府	2022年年底
		3	設計制作雙鴨山全域旅游導游圖。設計出版發行雙鴨山全域旅游開發招商宣傳畫冊（紙質版+電子版）。		市文化廣電和旅游局	2022年年底
		4	利用各類展會、商務活動、體育賽事等平臺開展旅游推廣。			2024年年底
		5	推出一場系統展示雙鴨山歷史文化、民俗風情、黑土濕地古今發展歷程元素的文化旅游實景印象秀。
		6	推出雙鴨山旅游AR/VR宣傳片，策劃制作“兩只小鴨”主題動畫片。
		7	依托雙鴨山標志性旅游元素和特色，設計推出系列旅游吉祥物。			2023年年底
		8	拍攝“多彩雙鴨山”全域旅游宣傳片。		市文化廣電和旅游局 ???各縣（區）政府
		9	圍繞地方名優特產、民俗文化等，打造系列“伴手禮”，以旅游特色商品吸引游客，通過特色商品營銷雙鴨山旅游。	市文化廣電和旅游局市商務局	各縣（區）政府
		10	策劃舉辦雙鴨山“墾荒圣地·精神家園”北大荒文化（國際）發展論壇。	北大荒集團有限公司紅興隆分公司	各縣（區）政府
		11	以烏蘇里江界江旅游為載體，成立密山市、虎林市、撫遠市、饒河縣沿江四縣（市）“烏蘇里江界江旅游聯盟”，實現謀劃設計、營銷宣傳、對接市場、組織客源“四個一體化”，推動形成界江旅游一體化格局。	市文化廣電和旅游局	饒河縣政府	2022年年底
五	深化旅游行業市場監管	1	發揮全市旅游市場綜合監管聯席會議職能，聯合公安、市場監管、交通等相關部門，加大旅游市場秩序綜合整治工作力度。	市文化廣電和旅游局	全市旅游市場綜合監管聯席會議成員單位	2024年年底
		2	深入開展旅游市場大整治，規范旅游市場秩序，嚴厲打擊“黑導”、“黑車”、“黑社”、戶外俱樂部、公眾號等非法經營旅行社業務行為。	市市場監管局 ????市文化廣電和旅游局市公安局 ???????????市交通運輸局	各縣（區）政府
		3	開展文明旅游宣傳，增強群眾的文明旅游意識，引導廣大群眾文明旅游。	市文化廣電和旅游局
		4	抓好旅行社標準化建設、標準化管理試點工作。			2022年年底
		5	加強旅游誠信體系建設，建立健全誠信旅游“紅黑名單”等制度，不斷提升游客滿意度。
		6	健全先行賠付制度，進一步優化旅游誠信基金管理、使用、追償等流程，為游客提供便利、快捷的維權通道。
		7	堅持管行業必須管安全、“誰主管、誰負責”原則，加強旅游安全生產大檢查大整治力度。
		8	建立市、縣（區）、景區間的安全信息共享和聯動機制。
		9	健全預警預防機制，及時發布極端天氣、游客高峰等預警信息。

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