雙鴨山市人民政府關于

印發《雙鴨山市“十四五”生態環境保護

規劃》的通知

各縣（區）人民政府，市政府直屬及在雙中、省直有關單位：

《雙鴨山市“十四五”生態環境保護規劃》已經2022年7月20日召開的市政府第九次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?雙鴨山市人民政府

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雙鴨山市“十四五”生態環境保護規劃

一、“十三五”時期生態環境保護成效和存在問題

“十三五”時期，我市以習近平生態文明思想為指導，踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于生態文明建設和環境保護的重大決策部署，把建設生態文明、加強環境保護擺在更加重要的戰略位置，推動落實黨政同責、一崗雙責，超額完成了主要污染物減排目標，圓滿完成了污染防治攻堅戰階段性任務，生態環境質量持續改善，人民群眾生態環境的獲得感和幸福感顯著增強，生態文明建設成效更加顯著。

（一）“十三五”期間工作成效。

環境空氣質量總體改善。“十三五”期間完成了重點企業脫硝設施建設，全市燃煤電廠實現穩定達標排放，其中4個燃煤電廠達到超低排放水平。柴油貨車污染防治攻堅戰穩步推進，完成3套機動車尾氣遙感監測設備建設，重要路段尾氣實現超標監測；開展了為期近100天的機動車路檢和抽測，柴油貨車抽測比例50%以上；檢測線環檢升級、非道路移動機械調查摸底和備案登記以及在用機動車排氣污染檢測與維護（I/M）制度等工作有序開展。完成了建龍鋼鐵和建龍化工6個超低排放改造項目，建龍化工干熄焦項目建成投入運行，異味擾民問題得到進一步改善。取締和淘汰建成區內每小時10蒸噸及以下燃煤小鍋爐239臺、改造工業鍋爐40臺，集中整治“散亂污”企業30家。通過全面的治理工作，環境空氣質量持續改善，至2020年我市的環境空氣質量優良天數比例達到95.4%，重度及以上污染天數下降為2天，主要指標均達到環境空氣質量Ⅱ級標準。

水環境質量持續向好。“十三五”期間，4個國控地表水考核斷面水質年度均值達到水體目標要求，水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例75％。飲用水水源地水質保持平穩，我市2個市級、5個縣（區）級飲用水水源地保護區全部獲得省政府批復，完成了標志牌設立、一級保護區隔離設施等規范化建設，并制定了飲用水水源地應急預案；寒蔥溝水庫集中式飲用水水源地安裝了監控系統；全市49個鄉鎮、126個農村集中式飲用水水源地完成了保護區劃分工作；城市集中式飲用水水源地水質達標率100%。持續開展保護母親河專項行動，通過實施河長制、加強水環境質量監測、加大雨污分流改造力度、實施安邦河河底淤泥清淤工程、加大重點排污企業監管力度，以及省級以上工業園區污水集中處理等措施，實施《安邦河流域水環境綜合整治專項行動工作方案》，使城市污水管網建設、支流面源污染治理等基礎設施薄弱、環境歷史欠帳問題得到了有效改善。

土壤污染管控成效明顯。全面加強土壤污染防治，扎實推進凈土保衛戰，在“十三五”期間查清了土壤污染環境底數，建立建設用地土壤污染風險管控和修復名錄。做好自然保護地強化監督工作，持續排查整改，加強日常監督管理，防止問題反彈。按照省、市要求，加強農村生活污水治理及農用地土壤環境管理。完成全市耕地環境質量類別劃分及涉重金屬重點行業企業排查工作，切斷重金屬進入農田鏈條，優先土壤污染管控成效明顯保護類面積占比90%，受污染耕地安全利用率100%，落實受污染耕地安全利用0.3560萬畝。全市共發布土壤污染重點監管單位名錄11家、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄（第一批）2家。嚴格固體廢物環境管理，強化醫療廢物環境監管，醫療廢物安全處置率100%。

自然保護地整改取得成效。在“綠盾2017—2019”專項行動中，針對全市5個省級以上自然保護區開展了排查工作，共梳理點位1637處、排查出存在問題點位366個，其中“四類重點”問題整改點位38個，至2020年底問題點位已全部完成整改工作。

嚴守生態保護紅線。生態保護紅線初步劃定面積11875.21平方公里，占全市國土面積的53.85%。全市森林面積154.66萬公頃，森林蓄積量達到10004.97萬立方米，森林覆蓋率40.02%、增長了7.37%。濕地面積3.52萬公頃、草地面積1.67萬公頃。全市野生動物300多種，其中鳥類約160余種、哺乳類約30余種、兩棲類20余種、爬行類30余種、魚類60余種。重點生態功能區考核成績優良。

扎實推進美麗鄉村建設工作。完成寒蔥溝水庫水源地、二水源水源地項目建設，以及寶清縣、饒河縣縣級水源地農村生活污水治理項目。編制完成了農村生活污水治理專項規劃，啟動了3縣3區農村生活污水治理試點工作。

重點解決農村環境污染問題。畜禽規模養殖場糞污設施設備配套率100%，畜禽糞污綜合利用率86%以上。126個行政村完成了村屯級保護區劃分工作，7個縣（區）級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%。行政村基本建立了農村生活垃圾收轉運處理體系，生活垃圾處理率顯著提高。積極推進農村生活污水治理工作，先后推進饒河縣、寶清縣、集賢縣、尖山區、四方臺區農村生活污水治理項目，農村生活污水處理能力明顯提高。

加強固體廢物規范化管理。根據《關于進一步加強固體廢物管理有關工作的通知》（黑環規〔2019〕2號）要求，制發了《雙鴨山市生態環境局關于進一步加強固體廢物環境管理有關工作的通知》。制定并印發《雙鴨山市尾礦庫污染治理專項實施方案》，組織各縣（區）開展尾礦庫排查工作，落實“一庫一檔”，全市排查了尾礦庫6處，其中處于生產狀態1處（雙鴨山建龍礦業有限公司尾礦庫）、停建2處、停用3處。全面排查了我市轄區內涉重金屬重點行業企業，確認我市無涉重金屬排放企業。

有效解決群眾身邊突出的環境問題。中央環保督察“回頭看”期間，共交辦我市信訪案件65件，已全部辦結。人民群眾反響強烈的環境民生問題得到了有效解決。

完成生態環境綜合執法改革。全面整合了農業農村、林草、自然資源、水務等部門生態環境執法事項，組建了雙鴨山市生態環境保護綜合執法局，統一行使生態環境部門污染防治、生態保護、核與輻射安全、地下水污染防治等方面執法權。承接了墾區生態環境部門77項、森工系統8項行政權力。進一步加強環境監管執法，嚴格落實行政執法“三項制度”“雙隨機一公開”制度，規范開展現場檢查，建立了刑銜接聯席會議制度，加大生態環境領域違法犯罪行為的聯合打擊力度，完善了重點污染源在線監控系統，污染源監控網絡趨于完善。

（二）“十三五”時期生態環境保護工作存在的問題。

水污染防治工作需繼續堅持。“十三五”期間，部分國控斷面水質不能穩定達標，污水管網建設不夠完善、污水處理廠深度處理能力不足；農村污水基礎設施短板突出，存在畜禽養殖污染；農村生活污染對飲用水水源地造成一定威脅，飲水安全存在隱患。

大氣環境形勢總體依然嚴峻。PM_2.5仍是全市大氣環境污染的關鍵因素，全市的首要污染物為PM_2.5、PM₁₀和O₃，其中超標天數的首要污染物中PM_2.5占比82.7%、在重污染以上天數的首要污染物中PM_2.5占97%。2020年，各污染物年均濃度值達標，但冬春季依然有大氣重污染情況，冬春季節燃煤尤其是燃燒散煤對環境空氣質量影響顯著，全市采暖期的PM_2.5、PM_l0、SO₂、NO₂、CO（95per）濃度分別高于非采暖期26微克/立方米、30微克/立方米、9微克/立方米、9微克/立方米和0.6毫克/立方米，重污染天數都集中在冬春季，尤其是12月至次年3月。

企業經濟效益制約環境治理水平的提升。我市工業以電力、鋼鐵、煤炭等為主導產業，其他工業規模相對較小、競爭實力弱，企業污染治理投入資金能力有限，投入資金少、治理水平低、治理反復的問題比較突出。非電力鍋爐治理工作進展緩慢，20蒸噸及以上鍋爐安裝污染物自動監控設備工作存在較大阻力，污染物自動監控設備穩定運行和監管能力提升仍需要較長時間。

煤礦生態環境整治和修復亟待破題。近年來，我市通過綠色礦山的建設解決了一些煤礦采選中的污染和生態破壞問題，但從根本上解決煤礦生態環境綜合整治和修復的難題還任重道遠。一是煤矸石產生量大，利用率相對較低；二是煤礦疏干水大量外排；三是礦區生態修復歷史欠賬多。因歷史原因很多責任主體滅失的煤礦需要屬地政府“買單”，地方政府財力有限，治理投資短缺，嚴重影響了全市煤礦生態環境修復工作。

生態環境保護力度還需加大。我市生態環境狀況總體優良，但受歷史影響，部分保護地在保護和發展上的矛盾還不同程度存在。一是部分保護地存在保護和發展的沖突。雙鴨山市東北黑蜂國家級自然保護區建設初期將饒河縣全域劃入保護區范圍，經后續調整，饒河縣域內除部分建成區、耕地之外，70%以上都劃入保護區，保護區內農場、鄉鎮村屯較多，縣內所有的非煤礦山均在保護地內，保護和發展的矛盾突出。二是自然保護地面積交叉重疊情況嚴重。保護地交叉重疊和人為干擾問題的存在，導致了多頭管理和職責不清現象，一些違法違規問題無法有效解決。

生態建設工作需進一步加強。森工、農墾的行政職能移交已經完成，但部分工作尚未捋順，林業、濕地等資源底數尚不完全掌握；剛剛納入管理的草原資源分布零散，邊界不清晰，與濕地資源交叉重疊問題比較突出，為各項保護措施的落實和監管工作的開展帶來一定困難。

農村污染治理任重道遠。農村污水收集率和處置率較低，基礎設施建設不足。農村生活污水治理起步晚、基礎差，治理設施建設和管理維護機制尚未建立，資金籌措和市場化運作體系不完善；畜禽養殖污染防治還有差距，現行法律法規尚未專門對規模以下畜禽養殖污染防治的監督管理做出明確規定，規模以下養殖場所產生的污染不容忽視。

監測技術力量薄弱。2020年我市完成了生態環境機構監測、監察執法垂直管理制度改革，原有市級監測機構上收至省級，不再承擔市、縣兩級的環境監測工作，環境監測是監察執法及日常生態環境保護管理工作的重要技術支撐，目前市、縣兩級生態環境環境監測能力不足，環境監測能力的缺失，對開展生態環境工作帶來不便和阻力。

（三）“十四五”時期面臨的新機遇與挑戰。

在污染防治攻堅戰取得階段性勝利后，“十四五”是推進美麗中國建設的關鍵期。一是黨的十九大全面闡述了加快生態文明體制改革、推進綠色發展、建設美麗中國的戰略部署，為生態環境保護提供了前所未有的新機遇。二是綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，也是解決生態環境問題的根本之策。隨著全面實行河湖長制，調整產業結構，淘汰高耗能、高污染落后產能，發展綠色產業，助力我市走上全方位振興之路。三是強調生態環境保護是必須扛起的重點政治責任，是推動高質量發展重要支撐，更是增進民生福祉的必然要素。四是為實現“雙碳”目標，能源革命勢在必行，加快發展可再生能源，降低石化能源的比重，巨大的清潔、綠色能源產業發展空間將會進一步打開。

我市生態環境保護壓力尚未根本緩解，“十四五”時期生態環境保護工作面臨的形勢依然嚴峻。一是經濟下行壓力帶來更多挑戰。目前，新型冠狀肺炎疫情蔓延對經濟存在負面影響，環境問題、經濟問題和政治問題相互關聯纏繞，對預期管理、政策實施帶來影響。二是環境質量改善主要依靠生態環境治理和強化監督等手段，而經濟轉型、產業結構、能源結構、運輸結構與用地結構調整難度大，生態環境質量改善成效還不穩固。三是新老環境問題交織的復雜階段，過去長期存在的環境問題（如二氧化硫、PM_2.5、氮氧化物空氣污染，黑臭水體等）得到控制，但過去較為分散和不突出的環境問題（如臭氧、VOCs等空氣污染以及城鄉固體廢物處置、溫室氣體控制等）將陸續凸顯出來。四是環境風險隱患突出，生態安全體系不健全，風險防范意識需進一步加強。五是我市是以煤炭為主的傳統能源地區，同時煤化工、鋼鐵、建材等高耗能產業亦為我市主導產業，在“雙碳”目標下，我市將面臨主體性產業替換的嚴重沖擊和挑戰。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平生態文明思想為統領，深入貫徹實施習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”“黑龍江的冰天雪地也是金山銀山”的重要指示批示精神，深入理解應對氣候變化、推動經濟結構綠色轉型，加快形成綠色生產方式和生活方式，助推高質量發展。面向2035遠景目標，把深入打好污染防治攻堅戰、實現減污降碳協同增效，持續改善生態環境質量作為總體要求，以解決突出環境問題為導向，以推進生態保護修復與環境治理相統籌，做到預防和治理結合，促進經濟社會發展綠色轉型，全面加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作統籌融合，防范生態環境風險，實現生態文明建設新目標。

（二）基本原則。

生態環境質量持續改善。深入打好污染防治攻堅戰，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉，實現減污降碳協同增效。加強山水林田湖草沙冰系統治理，構建現代環境治理體系，加強生態修復與污染防治，實現總量減排、達標排放。明確環境質量改善目標，落實目標責任，扎實推進生態環境保護各項工作。

堅持實現“雙碳”目標，推進綠色低碳發展。深入實施可持續發展戰略，推進碳達峰、碳中和，把降碳擺在更加突出的位置。進入減污降碳協同治理的新階段，通過污染防治攻堅戰由“堅決打好”向“深入打好”的轉變，形成生態環境保護促進經濟發展態勢，開展綠色低碳生活創建行動，形成勤儉節約、綠色低碳的社會生活新風尚。

堅持解決突出生態環境問題。以解決人民群眾反映強烈和高度關注的大氣污染、水污染、固體廢物污染防治等問題為出發點，查找分析原因、研究提出對策，多措并舉，實現源頭治理、綜合治理、系統治理，在解決突出生態環境問題的同時，提升生態環境質量。

堅持統籌銜接、部門聯動，開門問策。加強統籌協調、上下銜接、部門聯動，與我市“十四五”規劃綱要做好銜接，主動對接國土空間等相關部門的專項規劃，充分考慮各規劃之間的相互影響和支持。統籌好綜合規劃與專項規劃、區域流域規劃的銜接，同步發力、錯位互補。

（三）總體目標。

生態綠色發展實現新突破。污染防治攻堅戰取得重大成果，化學需氧量、氨氮、氮氧化物和揮發性有機物等主要染物排放總量進一步下降。產業結構調整有序推進，能源消耗水平持續下降，實現國家下達的單位GDP能源消耗和二氧化碳排放的目標，資源利用效率有效提高，生態系統質量和穩定性逐步提升，生產生活方式綠色轉型成效顯著，綠色生態產業體系框架基本構建完成。

生態環境質量持續改善。環境空氣質量穩定達標，基本消除重污染天氣。加強水生態建設，水環境質量持續改善，全市地表水斷面水質達到或好于Ⅲ類水體比例（%）66.7%；基本消除城鎮建成區黑臭水體；城市生活污水集中收集率70%；城鎮空氣質量優良天數比率94.5%；細顆粒物（PM_2.5）濃度小于26微克/立方米。全市土壤環境質量與地下水環境質量總體保持穩定，土壤安全利用水平持續提升，全市地下水國控點位消除V類水體，水體質量優于全省平均水平；通過加強山水林田湖草沙冰系統治理，加強生態系統的保護和修復，提升生態系統質量和穩定性，增強優質生態產品和服務的供給能力，全市生態紅線保護面積不低于11875.21平方公里。

環境安全有效保障。強化生態環境安全保障意識，嚴守環境安全底線，鞏固提升土壤安全利用水平，受污染耕地安全利用率93%，重點建設用地安全利用得到有效保障。加強核與輻射環境風險防控能力，嚴格落實企業環境安全主體責任，環境風險得到有效管控。

生態環境領域改革持續深化。從治理主體、治理手段和治理能力三方面著手，助力美麗中國建設。發揮好政府主導作用，引導企業踐行綠色生產方式，加強企業環境治理責任制度建設和環境信息公開，形成企業推進環境治理的內在動力和壓力。動員社會力量引導公眾形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。在繼續發揮好行政手段的同時，強化法治手段的運用，積極參與環境保護法律法規、政策的制定工作。指導各類企業加快完善碳排放權、水權等交易。穩定環境治理財政資金投入，積極協調社會資本進入環境治理領域。大力支持綠色科技創新，支持經濟社會發展全面綠色轉型，加強環境治理人才隊伍建設，打造高水平的“環保鐵軍”，生態環境治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。

到2025年，生態環境持續改善，結構調整深入推進，綠色低碳發展和綠色生活水平明顯提升。溫室氣體排放快速增長趨勢得到有效遏制，城鄉人居環境清潔優美。

（四）愿景展望。

到2035年，生態環境根本好轉，碳排放達峰后穩中有降。節約資源和環境保護的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式總體形成，綠色低碳循環水平顯著提升，綠色發展方式和生活方式蔚然成風。生態建設取得明顯成效，土壤環境安全得到有效保障，環境風險得到全面管控，山水林田湖草沙冰生態系統服務功能穩定恢復，生態環境治理體系和治理能力現代化基本實現。

表1 “十四五”生態環境保護規劃主要指標

類別	序號	指 ??????標	年份		指標 屬性
			2020	2025
水	1	地表水水質達到或好于Ⅲ類水體比例（%）	75 （國控斷面）	66.7% （國控斷面）	約束性
	2	地表水劣Ⅴ類水體比（%）	0	0	約束性
	3	城鎮建成區黑臭水體比例（%）	0	0	預期性
	4	城市生活污水集中收集率（%）	29.5	70	約束性
大氣	5	城鎮空氣質量優良天數比率（%）	92.9	94.5	約束性
	6	細顆粒物（PM2.5）濃度（微克/立方米）	26	26	約束性
	7	城市重度及以上污染天數比例（%）	0.55	0.55	約束性
土壤地下水農村	8	受污染耕地安全利用率（%）	92	93	約束性
	9	重點建設用地安全利用	—	有效保障	約束性
	10	地下水國控點位V類水比例（%）	50	消除	預期性
	11	農村生活污水治理率（%）	12.5	40	預期性
應對氣候變化	12	單位GDP二氧化碳排放降低（%）	3.25	15	約束性
	13	單位GDP能源消耗降低（%）	3.01	14.5	約束性
	14	非化石能源占能源消費總量比例（%）	—	15	預期性
生態狀況	15	生態質量指數（EQI）	—	穩中向好	預期性
	16	森林蓄積量（萬立方米）	4442.59	5000	預期性
	17	生態紅線占國土面積的比例（平方公里）	11875.21	不減少	約束性
	18	森林覆蓋率（%）	40.02	40.03	約束性
核與輻射	19	放射源輻射事故年發生率（起/每萬枚）	0	0	預期性
主要 污染物 排放總量	20	化學需氧量排放總量減少（萬噸）	0.3377	0.1315	約束性
	21	氨氮排放總量減少（萬噸）	0.0363	0.023	約束性
	22	氮氧化物（NOx）排放總量減少（萬噸）	0.8424	0.2471	約束性
	23	揮發性有機物（VOCs）排放總量減少（萬噸）	—	0.0177	約束性

注：“十三五”期間地表水國控斷面為4個，“十四五”期間地表水國控斷面為6個。

三、生態環境保護規劃的主要任務

（一）加快生態文明建設步伐，推動綠色低碳發展。

1.完善綠色低碳發展機制。

加強生態環境分區管控。落實“三線一單”生態環境分區管控，建立動態更新和調整機制，強化“三線一單”成果與國土空間規劃相銜接，加強“三線一單”在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管等方面的應用。不斷健全環境影響評價等生態環境源頭預防體系，對重點區域、重點流域、重點行業等專項規劃依法開展環境影響評價，嚴格建設項目生態環境準入。

完善宏觀治理環境政策。深化生態環境領域“放管服”改革，加強單位GDP能耗和二氧化碳排放“雙控”管理。嚴格實施節能審查制度，實施節能挖潛，大力發展綠色低碳產業，提升能源利用效率，對新上項目原則上實行能耗等量或減量替代，強化節能審查事中事后監管，嚴格執行節能審查驗收制度，嚴控高耗能高排放項目盲目發展。

2.加快產業綠色轉型升級。

推進重點行業綠色化改造。實施企業技術改造與節能減排。以火電、煤化工、石墨、鋼鐵、建材等資源消耗大、能耗高、污染重的行業為重點，嚴格把控新建、擴建項目工藝水準，開展全流程清潔化、循環化、低碳化改造，實現減污降碳協同治理。推進建材、煤化工、石墨、鋼鐵行業產業集群提升改造，提高產業集約化、綠色化發展水平。促進傳統產業綠色轉型升級，推進傳統產業扶優汰劣、整合提升。針對存在礦區開發生態環境風險和黑土地保護問題，應兼顧保護和發展，平衡發展端需求，解決壓力端生態環境問題。

加快產業結構轉型升級。優化產業布局，以煤炭、煤化工、糧食深加工、鋼鐵行業為重點，加快節能技術創新和應用，大力推廣節能技術和產品，實施傳統行業綠色化改造。在電力、鋼鐵等重點行業領域實施減污降碳行動。推動重點行業加快實施限制類產能裝備的升級改造，有序開展超低排放改造。

優化國土空間開發保護格局。優化城市化地區、農產品主產區、生態功能區三大空間格局，減少人類活動對自然生態空間的占用。推進城市化地區集約綠色低碳發展，建設綠色、低碳城市。引導重點行業向環境容量充足、擴散條件較好區域優化布局。強化集賢縣、友誼縣、寶清縣等農產品主產區耕地保護，大力發展生態農業，保障農產品安全。強化饒河縣三江平原濕地國家重點生態功能區保護。把保護生態環境、提供生態產品作為重點，制定一批生態保護修復政策，集聚一批生態保護修復項目。

加快淘汰落后產能和化解過剩產能。全面貫徹落實國家、省更新修訂的《產業結構調整指導目錄》和過剩產能淘汰標準。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，持續對落后產能淘汰和過剩產能壓減。對重點行業動態調整落后產能門檻，繼續強化監察制度，加快轉型升級。嚴控“兩高”行業產能，圍繞削減煤炭消費，以火電、工業鍋爐、水泥等行業為重點，控制相關企業發展規模，嚴控環境風險和產能擴張，完成限制類產能和過剩產能壓減的主要任務，新建、擴建鋼鐵、水泥等高耗能高排放向項目嚴格落實產能等量或減量置換全流程監管的具體要求。

加快污染企業搬遷改造，實現工業園區轉型升級。加快全市縣級以上城市建成區、重污染企業和危險化學品等環境風險大的企業搬遷入園或依法關閉。進一步摸清危險化學品生產企業底數，完善搬遷改造實施方案，落實“一企一策”，強化搬遷改造安全環保管理。對存在高污染企業的水污染嚴重地區、敏感區域、城市建成區，依法提出退城入園、異地搬遷等任務。

提升行業資源能源利用效率，加快推進清潔生產改造。嚴格實行資源總量管理和全面節約制度，大力發展循環經濟，構建多層次資源高效循環利用體系。制定清潔生產審核實施方案，依法推進清潔生產，在鋼鐵、水泥、焦化等重點行業深入推進強制性清潔生產審核。加強土地節約集約利用，探索建立生態修復與開發建設占補平衡機制。健全礦產資源開發生態保護制度，提高礦產資源開發綜合利用水平，完成政府下達的重點用能單位綠色化改造。開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動，加強工業資源綜合利用先進適用工藝技術設備研發和推廣。加強園區循環化改造，積極推進國家級資源綜合利用基地和循環經濟示范市（縣）建設。

3.加快能源結構調整。

加強“兩高”行業耗煤管控。加強鋼鐵、煤炭、電力、建材等行業化解過剩產能和淘汰落后產能，促進現存“兩高”行業的提質增效，推進工業結構優化升級，減少煤炭消費需求；對擬建“兩高”項目在開工和履行審批手續前，必須深入論證建設的必要性、可行性，認真分析評估對能耗“雙控”、碳排放、產業高質量發展與環境質量的影響。對不符合國家、省、市產業規劃、產業政策、“三線一單”、規劃環評、產能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區域削減等要求的項目，堅決停批、停建。

優化能源供給結構。發展清潔能源，積極發展風能、太陽能、生物質能、抽水蓄能等可再生能源，清潔高效高質量發展火電。以消納為導向，發展風力發電、光伏發電、生物質發電等清潔能源產業，優化能源結構，積極申請風電、光伏發電項目。加快生物質燃料乙醇項目建設，積極開展地熱能研究推廣。推進風、光、火、儲多能互補，提升能源基礎設施智能綠色安全發展水平。到2025年，全市新能源發電裝機規模達到150萬千瓦。

推動能源清潔化替代。加快工業、建筑、交通等用能領域的電氣化、智能化發展，加強清潔能源供應保障，推行清潔能源替代。按照煤炭集中使用、清潔利用原則，重點削減小型燃煤鍋爐、民用散煤消費量，降低煤炭在終端分散利用比例，完善煤炭清潔儲運體系，對以煤為燃料的鍋爐和工業窯爐，加快使用清潔低碳能源以及工廠余熱、電力熱力等進行替代。持續推進清潔取暖，推動煤炭高效清潔利用，宜氣則氣、宜電則電，因地制宜發展地熱、生物質能等清潔能源供暖，穩妥有序推進全市散煤替代，穩步推進經濟性好、節能減排效益佳的清潔供暖項目。到2025年，全市清潔取暖率提高到70%以上。

提高天然氣消費比重。推動城市燃氣管網建設與規劃的中俄遠東天然氣管道工程項目同步建設，適度超前做好我市天然氣末站和天然氣城市門站銜接工作，實現管網中下游配套發展。推動對新建小區的配套和老城區天然氣管網建設改造，擴大城市配氣管網覆蓋范圍，提高城鎮居民用氣水平。鼓勵城市燃氣企業開展天然氣下鄉試點工程，按照宜管則管、宜罐則罐的原則，采取壓縮天然氣（CNG）、液化天然氣（LNG）、液化石油氣（LPG）儲配站等多種供應形式，擴大用氣規模，打通天然氣利用覆蓋范圍“最后一公里”。加快新舊動能轉換，全面提高天然氣工業化利用水平，重點推進天然氣分布式能源，天然氣發電等項目，充分利用現有公交站場內或周邊符合規劃的用地建設CNG加氣站、LNG加氣站、CNG/LNG兩用站、油氣合建站、油氣電合建站，鼓勵有條件的交通運輸企業建設企業自備加氣站。支持和鼓勵客運班車和公交車實施油改氣，提高天然氣在公共交通燃料中的比重。

4.構建綠色交通運輸體系。

完善綠色交通體系。積極打造綠色公路、綠色鐵路，強化公共交通保障。持續推動公交優先發展戰略，提升城市公共交通智能化發展水平，倡導綠色出行，推廣公交新能源和清潔燃料車輛；繼續開展高排放在用運營柴油貨車的淘汰工作，到2025年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。按照國家要求，全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準。

提升鐵路貨運量及比例。加大運輸結構調整力度。構建大宗貨物和集裝箱中長距離運輸向鐵路運輸轉移。支持鐵路專用線直通大型工礦企業和物流園區，力爭實現“點到點”鐵路運輸。

（二）加快碳達峰進程，控制溫室氣體排放。

1.實施碳排放達峰行動。

制定實施全市碳排放達峰行動方案，落實國家和省碳達峰目標任務要求。推動鋼鐵、石墨、電力、建材等重點行業按要求實現二氧化碳排放達峰。鼓勵大型企業制定二氧化碳達峰行動方案、實施碳減排示范工程。加大對企業低碳技術創新的支持力度,鼓勵降碳創新行動。

2.控制溫室氣體排放。

控制工業領域二氧化碳排放。開展相關企業工藝綠色化改造。推動單位工業增加值能耗和二氧化碳排放顯著下降。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創新應用的扶持力度。

控制交通領域二氧化碳排放。大力發展低碳交通，不斷提高營運車輛的新能源和清潔能源應用比例，加大交通領域節能低碳技術開發與推廣，實施交通工具低碳排放標準，推廣節能和新能源車輛，引導低碳出行。

控制建筑領域二氧化碳排放。構建綠色低碳建筑體系，全面推行綠色建筑，大力發展裝配式建筑，推廣綠色建材。加強綠色建筑管理，政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區改造項目，全面執行綠色建筑標準。到2025年，城鎮綠色建筑占新建民用建筑比例70%以上，推廣綠色建筑、既有建筑節能改造。

控制非二氧化碳溫室氣體排放?？刂颇茉?、建材、化工領域工業過程排放的非二氧化碳溫室氣體。開展農田甲烷和氧化亞氮排放控制試點工作。開展污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制和回收利用試點工作。加強規模種養標準化，控制畜禽養殖甲烷和氧化亞氮排放。

加強碳市場監管。組織開展重點排放單位碳排放報告、核查和配額清繳履約等監督管理工作，落實碳排放權交易市場管理制度。鼓勵低碳企業加強低碳發展經驗共享，共同應對碳市場挑戰。鼓勵企業碳披露和大型活動碳中和，發揮市場機制作用，按照國家要求積極組織溫室氣體自愿減排交易項目申報。

增加生態系統碳匯。積極指導林業碳匯項目開發，加強碳匯方面人才隊伍建設，推進碳匯造林項目培育。

3.建立健全應對氣候變化管理機制。

推動應對氣候變化與生態環境管理制度融合。將應對氣候變化要求納入“三線一單”生態環境分區管控體系，推動將氣候變化影響納入環境影響評價，通過規劃環評、項目環評推動區域、行業和企業落實煤炭消費削減替代。加強對溫室氣體排放重點單位監管執法，逐步探索和開展二氧化碳、甲烷、非甲烷總烴、氧化亞氮監測工作。強化污水、垃圾等集中處置設施環境管理，協同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放。完善企業碳排放信息披露等相關制度。

健全應對氣候變化工作推進機制。推動建立應對氣候變化基礎數據獲取渠道和部門會商機制，提高數據時效性。完善溫室氣體排放統計核算體系、管理體系和長期研究支撐機制，開展溫室氣體統計核算工作，適時編制溫室氣體排放清單。加強應對氣候變化技術支撐能力建設。

提升適應氣候變化能力。落實國家和省級適應氣候變化戰略，鼓勵開展氣候變化影響及風險基礎研究，增強農業、林業、水資源等領域對氣候變化的適應能力，持續做好氣象災害預測預警和防災減災工作。 ??

專欄2 ?“雙碳”達峰重點工程

黑龍江建龍化工有限公司150萬噸焦化項目、黑龍江建龍鋼鐵有限公司氣基豎爐項目、黑龍江建龍釩業液流儲能項目、黑龍江龍煤天泰40萬噸醋酸項目、國能寶清煤電化有限公司年產20萬噸腐植酸/褐煤蠟系列產品項目、雙鴨山泛亞煤化工有限公司120萬噸焦化項目、龍煤雙礦集團2×35萬千瓦超臨界機組低熱值煤綜合利用熱電聯產工程項目、中國船舶集團風電發展有限公司清潔能源裝備基地項目、黑龍江省墨礫新型材料有限責任公司5萬噸負極材料項目、玄武巖纖維及其制品生產基地項目等。

（三）深化協同控制，持續改善環境空氣質量。

1.實施大氣環境質量目標管理。

以環境空氣質量改善為核心，不斷提高優良天數比率。深入研究分析影響全市環境空氣質量改善的重點問題，集中精力做到重點突破，同時對已完成的工作要鞏固治理成果，防止反彈。

2.加強細顆粒物污染防治。

聚焦“三重一改”，集中力量開展散煤污染治理。根據《雙鴨山市散煤污染治理行動方案》，通過實施集中供熱工程、棚戶區拆遷改造工程、清潔能源替代工程、推進農村地區生物質燃料可再生能源替代散煤、節能建筑和老舊管網小區改造工程、燃煤小鍋爐淘汰工程、規范散煤經營行為、打擊非法經營行為等8方面工作，實現全市環境空氣質量不斷改善。2021年，削減散煤23.68萬噸，棚戶區改造1663戶，改造老舊小區外墻保溫板104.13萬平方米，老舊管網改造101.08公里，淘汰建成區外20臺10蒸噸以下鍋爐、7臺20蒸噸鍋爐，完成了集賢浩宇新能源公司、集賢佳盛新能源公司、中能建公司筆架山、雙鴨山市尖山區公立村4個分散式風電。2022年，削減散煤3.85萬噸，棚戶區改造170戶、建筑節能改造77萬平方米，老舊管網改造89.22公里，完成了國能寶清煤電化有限公司分布式光伏電站、黑龍江建龍鋼鐵有限公司40MW煤氣發電等“近零排放”項目。

實施大氣環境質量目標管理。對照2035年遠景目標，開展形勢分析，研究提出大氣環境質量近期目標。堅持前緊后松、持續改善的原則，加強達標進程管理。到2025年，我市持續改善大氣環境質量。

深化燃煤設施整治。全面開展市級城市建成區內35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰工作；按照《雙鴨山市燃煤儲糧烘干設施清潔能源改造項目實施方案》要求，逐步推進燃煤儲糧烘干設施清潔能源改造，將燃料由煤改為醇基清潔燃料。

加強秸稈禁燒和綜合利用。加強春、秋季秸稈禁燒管控，發揮工作領導小組及聯席會議制度作用，統籌對各縣（區）、部門持續開展督察。健全市縣鄉村“四級”網格化監管體系，開展秸稈禁燒專項巡查，綜合運用無人機、高清視頻監控等手段，不斷提高禁燒監管水平，嚴格落實禁燒監管目標責任考核和獎懲制度。加大秸稈離田政策支持力度，探索秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化、燃料化“五化”利用，到2025年，全市秸稈綜合利用率95%。

加強揚塵精細化管控。積極推行綠色施工，督促責任單位嚴格落實標準化防控措施。將綠色施工納入企業資質評價、信用評價。重點區域道路、水務等線性工程進行分段施工。推進低塵機械化濕式清掃作業，加大城市出入口、城鄉結合部等重要路段沖洗保潔力度，渣土車實施硬覆蓋與全密閉運輸，強化綠化用地揚塵治理。加強城市裸露地面、粉粒類物料堆放以及大型煤炭物料堆場的抑塵設施建設。

3.強化多污染物協同控制。

實施重點行業NOx（氮氧化物）等污染物深度治理。推進鋼鐵、焦化行業超低排放改造，到2025年，現有鋼鐵、焦化企業基本完成超低排放改造，實現鋼鐵、焦化企業脫硫脫硝全覆蓋。加強生物質鍋爐燃料品質及排放管控，禁止摻燒煤炭、垃圾和工業固廢，對不穩定達標排放的生物質鍋爐進行整改。

推進PM_2.5和臭氧污染協同管控。緊盯臭氧防控重點時段，制定臭氧管控方案，探索完善O₃和PM_2.5協同控制應對機制，細化輕中度管控清單，采取針對性和操作性強的舉措，確保措施可核查、可考核。逐步擴大臭氧和PM_2.5協同控制范圍，指導有關單位和企業制定夏季“一廠一策”實施方案，重點加強加油站、儲油庫、VOCs重點企業及移動源的管控，鼓勵出臺激勵政策，鼓勵企業錯峰生產，降低VOCs污染排放強度，減少臭氧污染，減少輕中度污染天數。

實施大氣污染防治和溫室氣體協同治理。推動實現減污降碳協同效應，嚴格控制高耗能、高排放項目建設。協同控制甲烷、氧化亞氮等溫室氣體，研究制定非二氧化碳類溫室氣體總量控制方案，分階段明確非二氧化碳類溫室氣體減排目標和監管范圍。加強工作協調和政策協同，推動應對氣候變化的相關政策、法規制度和體制機制進一步完善，強化目標管理和政策落實。積極支持各類低碳技術的研發和產業化示范推廣。

加強有毒有害大氣污染物風險管控。加強污染物源頭風險管理，落實污染源環境管理制度。按照《有毒有害大氣污染物名錄》篩選排放有毒有害大氣污染物的企事業單位，取對排放口和周邊環境定期監測等多種措施，排查環境安全隱患，強化環境風險評估，采取技術改進和創新，減少相關污染物的排放，降低環境與健康風險。

開展VOCs（揮發性有機物）全過程綜合整治。開展原油、成品油、有機化學品等涉VOCs物質儲罐排查。持續開展化工、包裝印刷、工業涂裝等重點行業VOCs全過程綜合整治。按規定逐步取消非必要VOCs廢氣排放系統旁路，提高VOCs含量低（無）的綠色原輔材料替代比例，加強汽修、餐飲等行業VOCs綜合治理。

強化車油聯合管控。進一步規范成品油市場，提高清潔油品供應保障能力、油品質量監管水平，嚴厲打擊生產、銷售、儲存和使用非標油品行為。通過部門聯合執法、提高路檢路查和入戶監督抽測頻次以及加強重污染天氣柴油車管理等方式，加大在用車監督執法力度，強化廢道路移動機械排放控制區管控，基本消除未登記和冒黑煙工程機械。

推動其他涉氣污染物治理。推進大氣氨排放控制，注重源頭防控，優化飼料結構，強化畜禽養殖業氨排放綜合管控；加強氮肥、純堿等行業氨排放治理，強化工業源煙氣脫硫脫硝氨逃逸防控。推動開展消耗臭氧層物質和氫氟碳化物環境管理。開展重點行業惡臭綜合治理，推動惡臭投訴集中的重點企業和園區安裝運行在線監測預警系統。

4.強化噪聲污染防治。

制定實施噪聲污染防治行動計劃。明確監管責任，開展聲環境功能區評估與調整。在聲環境功能區安裝噪聲自動監測系統。在制定國土空間規劃及交通運輸等相關規劃時，合理劃定防噪聲距離，明確規劃設計要求。因特殊需要必須連續作業的，必須有縣級以上政府或者其有關主管部門的證明，并公告附近居民。鼓勵采用低噪聲施工設備和工藝。加強對文化娛樂、商業經營中社會生活噪聲熱點問題日常監管和集中整治。到2025年，全面實現功能區聲環境質量自動監測，聲環境功能區夜間達標率達到國家要求。

5.提升區域聯防聯控能力。

加強重污染天氣應對。完善市、縣二級重污染天氣應急預案體系，探索輕、中度污染天氣應急響應的應對機制。拓展應急減排信息公開和公眾監督渠道。積極開展應急預案實施情況的評估，適時修訂應急預案。

專欄3 重點行業大氣污染治理工程

（一）NOx深度治理工程。 實施燃煤鍋爐淘汰項目。加快淘汰市級城市建成區10—35蒸噸/小時燃煤鍋爐，推進燃煤儲糧烘干設施淘汰改造，推進黑龍江黑瑪熱電有限公司、饒河縣晨光熱電有限責任公司和黑龍江建龍鋼鐵有限公司超低排放改造項目。 （二）VOCs綜合治理工程。 推進重點行業綜合治理工程。針對化工行業裝卸、工藝過程等環節廢氣，推進黑龍江建龍化工有限公司、黑龍江華豐煤化工有限公司VOCs治理工程。

（四）加強“三水”統籌，穩步提升水生態環境質量。

1.穩步提升水生態環境質量。

水環境質量持續改善。力爭期間水環境質量持續改善，水生態系統功能初步恢復，水資源、水生態、水環境統籌推進格局基本形成。到2025年，我市列入國家水污染防治目標考核的6個斷面，地表水水質優良（達到或優于Ⅲ類）比例達到66.7%以上；與佳木斯市共同考核的佳木斯市烏蘇鎮國控斷面達到Ⅲ類水體考核目標。消除地表水劣Ⅴ類水體?？h級及以上城市集中式飲用水水源水質（剔除本底值）全部達到或優于III類。

持續推進黑臭水體治理，鞏固黑臭水體治理成果。城市建成區內完成黑水體排查，如發現黑臭水體，根據職能分工制定黑臭水體治理方案。到2025年，城市建成區不產生新的黑臭水體。

2.加強生態修復，構建健康水生態系統。

加強水生態保護與修復。提高生態需水保障，保障水生生物所需的水文和水動力條件。逐步提高河流連通性，恢復一定程度的天然水文形式，為河湖連通性恢復提供保障；加大保護區和保留區岸線保護力度，提升河道橫向連通性。開展水生生物棲息地保護與修復，篩選部分良好水生生物棲息地河庫進行保護，對水生態系統嚴重受損的區域，提出植被種植、濕地和岸線清理復綠等綜合整治工程任務。開展河庫富營養化治理與生態系統優化調整。加強物種保護與恢復，嚴格落實禁漁期制度。加快推進水土保持工作，有效推進侵蝕溝治理。嚴格監督執法，遏制水土流失，推進水土流失治理。

3.加強水污染防治，持續污染減排。

持續開展入河（湖、庫）排污口規范化整治。對安邦河、撓力河、七星河、扁石河流域入河排污口進行全面排查，建立入河排污口名錄。逐一確定排污口責任主體，建立責任主體清單。到2023年，完成排污口排查，建成體系比較完備、技術體系比較科學、管理體系比較高效的排污口設置管理制度體系。優化排污口設置布局，提出清理整治、達標排放等任務。根據排污口責任主體的單位性質、規模和隸屬關系等，分類型、分步驟、有重點地開展排污口清理整治工作，完善長效監管機制，推進溯源整治，嚴肅查處違法排污行為。

加強工業園區環境監管。監督雙鴨山經開區、黑龍江集賢經濟開發區和黑龍江寶清經濟開發區污水處理廠穩定運行，保障園區內涉水污染物排放企業生產、生活污水全部納入園區污水處理廠處理。因地制宜推動園區污水處理設施建設，以我市“十三五”期間新升級省級工業園區為重點，開展污水處理設施建設。對入駐企業較少、主要產生生活污水、工業污水中不含有毒有害物質的園區，園區污水可就近依托城鎮污水處理廠進行處理；對工業污水排放量較小的園區，可依托園區的企業治污設施處理后達標排放，或由園區管理機構按照環?！叭瑫r”原則，分期建設、分組運行園區污水處理設施。

加強重點行業管控和清潔化改造。嚴格落實“三線一單”生態環境分區管控要求，加大污染物排放管控力度，對不符合生態環境準入清單要求的企業一律禁止準入。全面推動農副食品加工、化工、鋼鐵、煤炭開采、電力等行業實施綠色化改造，推進清潔生產，合理安排廢水深度處理項目，減少工業企業污染物排放量。

加快推進城鎮污水處理設施建設。加強城鎮排水配套管網建設，對老舊小區的供排水管網系統進行篩查改造，完成市政污水管網污水截流管線升級改造工程，改造城市污水干線11.7km，徹底解決安邦河沿岸城市污水截流干管破裂、坍塌、污水溢流等問題。提升城市污水處理廠深度處理能力，在2025年前完成全市行政區域內的雨污分流改造；隨著我市污水管網建設不斷完善，城鎮污水處理廠進水濃度逐步提升。提高污水處理廠尾水回用利用率，對于出水水質較好的，可以用于污水處理廠內綠化用水和河內補水，亦可以在廠外道路旁設置綠化用水取水栓，供應部分城市道路澆灑用水。加快污水處理系統的改造，統籌各片區污水收集處理負荷，推進有條件的污水廠間的互聯互通，緩解污水廠運行超負荷或負荷過低問題。加強城鄉污水收集管網建設管理，力爭全市域主干污水收集管網實現互聯互通。優化廠廠之間的水量調度，提高污水處理運行效率，增強市區污水處理安全運行能力。針對污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度低于100mg/L，或未達到設計濃度的城鎮污水處理廠，應會同屬地排水公司，按照“一廠一策”共同制定整改方案，在“十四五”期間全面完成各項整改工作。推廣污泥集中焚燒無害化處理。到2025年，縣城污水處理率95%以上，城市污泥無害化處置率95%。

4.強化水資源保護利用。

著力保障重要河湖生態流量和生態水位。按照《水利部辦公廳關于開展全國生態流量保障重點河湖名錄編制工作的通知》（辦資管〔2020〕64號）要求，在我市選擇主要河流撓力河、安邦河進一步開展生態流量試點研究，科學確定河流最小生態流量并加以落實。制定重點河流生態流量保障方案，加強撓力河等河流生態流量保障，推進水資源和水環境監測數據共享。部分斷流河流要逐步恢復“有水”。確保撓力河主要控制站位（寶清大橋斷面、炮臺亮子斷面和撓力河口內斷面）流量達到最低生態流量要求。協調撓力河上下游用水權益，建立撓力河上下游生態流量保障機制。規劃“引松入雙”供水工程，提高我市區域內供水能力和供水保證率，置換寒蔥溝水庫供給工業企業的生產用水，補充下泄流量，解決我市未來發展水資源不足問題。

健全流域污染聯防聯控機制。建立健全跨市流域上下游突發水污染事件聯防聯控機制，防范重大生態環境風險。出臺全市流域生態補償辦法。加強烏蘇里江界江的風險防范。加強重點飲用水水源地河流、重要跨界河流以及其他敏感水體風險防控，編制“一河一策一圖”應急處置方案。

節水增容保障生態流量。實施農業節水增效，大力推行“休耕停水、工程換水、控灌節水”地下水保護措施，實行定額管理，普及節水灌溉技術，嚴格限制水稻種植大水漫灌模式。推行工業領域節水和水循環利用。建立健全工業用水定額制度，鼓勵循環用水和節水，嚴格控制高耗水行業發展。推進城鎮生活節水建設，通過推廣節水型器具、完善供水系統等措施，提高居民生活用水效率，擴大非居民用水戶計劃用水管理范圍，實行居民階梯水價和非居民用水戶超計劃累進加價制度。河流要保證有足夠的生態流量，優先考慮把節約出來的水資源用于補充生態流量。

控制區域用水總量。加強水資源開發利用控制紅線管理，落實最嚴格水資源管理制度，實行水資源雙控行動，完善農墾系統等地下水超采區域限批制度，嚴格控制全市取用水總量。到2025年，單位地區生產總值用水量下降到達目標要求，制定年度用水計劃，確保年度用水總量達到控制目標要求。

積極推進美麗河湖保護與建設。到2035年，全市河流、湖泊基本建成美麗河湖。

（五）推進系統防治，保障土壤環境安全。

1.加強土壤污染源系統防控。

加強空間布局管控。將土壤環境要求納入國土空間規劃，根據土壤污染狀況和風險合理規劃土地用途。永久基本農田集中區域禁止規劃新建可能造成土壤污染的建設項目。新（改、擴）建涉及有毒有害物質可能造成土壤污染的建設項目，依法進行環境影響評價，提出并落實土壤和地下水污染防治要求。

加強土壤污染源頭控制。嚴格重金屬污染防控，排查和解決影響土壤環境質量的水、大氣、固體廢物等突出污染問題，識別和排查耕地污染成因。動態更新土壤污染重點監管單位名錄，監督全面落實土壤污染防治義務，依法納入排污許可管理。鼓勵土壤污染重點監管單位實施提標改造。定期組織開展土壤污染重點監管單位和地下水重點污染源周邊土壤、地下水環境監測，督促企業定期開展土壤和地下水環境自行監測、污染隱患排查治理。

防控礦產資源開發污染土壤。切實加強尾礦庫安全管理，嚴防尾礦庫潰壩、泄漏等事故或事件，最大限度降低下泄尾礦進入農田風險。督促礦山企業依法編制礦山地質環境保護與土地復墾方案，完善和落實水土環境污染修復工程措施，切實防治土壤污染，以實現資源利用高效化、開采方式科學化、生產工藝綠色化、礦山環境生態化為目標，全面推進綠色礦山建設。廢棄礦山綜合整治和生態修復，要因地制宜管控礦區污染土壤環境風險，礦山生態修復可采取人工引導（人工干預）加速自然恢復的措施，重點保障農業生產和生活用水安全，鼓勵采取自然恢復等措施。

2.推進土壤安全利用。

加強農用地生態環境保護。嚴格保護優先保護類耕地，將符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，確保其面積不減少，土壤環境質量不下降。著力推進安全利用類耕地的管控，推廣應用品種替代、水肥調控、土壤調理等技術。鞏固提升受污染耕地安全利用水平，持續推進受污染耕地安全利用，降低農產品超標風險。根據土壤環境質量例行監測、農用地重點地塊監測、農產品檢測、治理修復效果評估等，對土壤環境質量發生變化的要進一步開展調查，動態調整農用地土壤環境質量類別。

保障黑土地資源可持續利用。開展全市黑土耕地保護行動，落實黑土地保護利用試點面積。探索建立政府主導、承包者與經營者實施、公眾參與的多元化黑土地保護長效機制。探索建立黑土地保護考核機制，壓實市縣鄉村黑土地保護責任。實施耕地質量保護與提升行動，采取農藝、生物等多種措施保護黑土地。

3.有序推進建設用地污染治理修復。

嚴格用地準入。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的污染地塊為重點，嚴格落實土壤污染狀況調查。因地制宜嚴格污染地塊準入，合理確定土地開發和使用時序。強化部門信息共享和聯動監管，生態環境部門、自然資源部門及時共享疑似污染地塊、污染地塊有關信息。

有效實施土壤污染治理。以金屬表面處理及熱處理加工、煉焦等行業企業為重點，鼓勵采用污染阻隔、監測自然衰減等原位風險管控或修復技術，探索在產企業邊生產邊管控土壤污染風險模式。受污染土壤修復后資源化利用的，不得對土壤和周邊環境造成新的污染；對暫不開發的受污染建設地塊，實施土壤污染風險管控，防止污染擴散。強化風險管控和修復工程監管，重點防止轉運污染土壤非法處置，嚴控污染地塊風險管控和修復過程中產生的異味等二次污染，確保實現風險管控和修復目標。推廣綠色修復理念。存在地下水污染的，要協同推進土壤和地下水風險管控和修復。

4.推進地下水生態環境保護。

加強地下水型飲用水源保護。規范地下水型飲用水水源保護區環境管理。推進縣級及以上城市淺層地下水型飲用水重要水源補給區劃定，加強補給區地下水環境管理。防范傍河地下水型飲用水水源環境風險。

加強地下水與地表水、土壤等共生環境協同防治。加快城鎮污水管網更新改造，完善管網收集系統。統籌規劃農業灌溉取水資源，降低農業面源污染對地下水水質影響。在污染防治項目立項、實施以及績效評估等環節，做到統籌安排、同步落實；全面開展地下水污染分區防治，提出地下水污染分區防治措施，實施地下水污染源分類監管。做好地下水與地表水、土壤協同防治。

持續開展調查評估。推進城鎮集中式地下水型飲用水源補給區、化工企業、尾礦庫、化工園區、垃圾填埋場、危險廢物處置場、黑土地保護重點區域等周邊地下水基礎環境狀況調查。針對存在人為污染的地下水，開展詳細調查，存在健康風險不可接受的，應開展地下水污染修復（防控）工作。

實施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。礦井、鉆井、取水井因報廢、未建成或者完成勘探、試驗任務的，督促工程所有權人按照相關技術標準開展封井回填。對已經造成地下水串層污染的，督促工程所有權人對造成的地下水污染進行治理和修復。（“報廢”范圍包括已不具備建設施工條件、資源枯竭、已經超過生產、建設審批期限或相關許可已注銷等。）

健全地下水監測、監管體系。針對國家下水環境質量考核點位，因地制宜制定地下水環境質量達標方案。推動建立地下水環境監測網絡，建立健全水源地與企業的監測網絡體系，突出在產企業監測井的常規監測。建立地下水污染重點監管單位名錄，加強防滲、地下水環境監測。完善監管隊伍、平臺、設施等能力建設體系，制定規范性監督管理文件。

（六）穩步開展農村環境整治。

1.加強農業面源污染防治。

推動農業投入品科學合理使用。大力推廣測土配方施肥技術，改進施肥方式方法，宣傳推廣以大豆根瘤菌為主的新型微生物菌劑。加強病蟲害監測預警，更新改造施藥機械，指導科學規范用藥，推進專業化統防統治和綠色防控。到2025年，全市化肥、農藥利用率分別達到43%和50%。

全面推進清潔生產及健康養殖。制定實施縣域畜禽糞污資源化利用工作實施方案，規范畜禽養殖禁養區劃定與管理。以源頭減量化、過程資源化、末端無害化為治理原則，重點推廣“糞污全量收集還田利用”“污水肥料化利用”“糞便墊料回用”“異位發酵床”“糞污專業化能源利用”等經濟適用的技術模式，推廣糞污與作物秸稈按適當比例混合發酵技術，鼓勵和引導第三方處理企業將養殖場（戶）畜禽糞污進行專業化集中處理。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到85%以上。設有固定排污口的畜禽規模養殖場實行按證排污，嚴格畜禽規模養殖環境監管執法，將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理，確保畜禽糞污處理設施正常運轉。鼓勵規模以下畜禽養殖戶采用“種養結合”“截污建池、收運還田”等模式，在散養密集區支持建立糞污集中處理中心，培育新型市場主體。

加強農膜、農藥包裝廢棄物回收。推進農藥包裝廢棄物回收工作有序進行，倡導農戶使用標準農膜，示范推廣全生物降解膜，推進地膜減量化，推廣農膜科學應用技術。強化農藥生產企業及門店經營者責任意識，倡導農戶對廢舊農膜和農藥包裝廢棄物進行科學回收。到2025年，廢舊農膜回收（離田）率達到88%。

有效解決秸稈露天焚燒。加強重點時段秸稈焚燒管理。壓實網格主體責任，提前調整優化網格結構，嚴格落實定區域、定人員、定職責、定任務、定獎懲要求。按照氣象會商預測結果，緊盯山坡地、低洼積水地、狹窄地塊、淺土層無法深翻等特殊地形，緊盯秸稈未離田、已還田未深翻、根茬及殘余物未清理等問題地塊，嚴防重污染天氣焚燒現象。開展秸稈禁燒督導，統籌做好備春耕生產及生態環境保護工作。開展熱異常點現場核實及抽查復核，通過生態環境部衛星遙感監測及省級督察，確認秸稈及根茬、殘余物焚燒火點，組織網格單位對熱異常點進行現場核實。

2.深入推進農村環境整治

梯次推進農村生活污水治理。按照“分區、分類、分級”的原則開展治理。制定落實年度農村生活污水治理計劃和分區、分類清單，“一村一策”精準解決縣域農村生活污水治理問題。加強農村廁改與生活污水治理有效銜接，使用水沖式廁所的地區，農村改廁與污水治理要做到一體化建設；使用旱廁和無水式廁所的地區，做好糞污利用和定期清理，避免糞污下滲和直排。鼓勵廁所糞污經無害化處理后，就地就近還田，進行資源化利用。提高農村生活污水處理設施正常運行率。

強化農村生活污水治理設施監管。各縣（區）制定農村污染治理設施長效運行維護管理辦法，有條件的地區建立以縣級政府為責任主體、鄉鎮（街道）為管理主體、村級組織為落實主體、運維機構為服務主體、農村居民為受益主體的管理體系。推廣第三方專業運維與村民有效參與、建設維護一體、設施租賃等運行管護模式，加快建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督察的設施運行管護機制，確保建成一個、運行一個、達效一個。建立農村生活污水治理工作臺賬，健全長效運維評價考核體系，定期調查評估污水處理設施建設運行情況，對經濟條件好的縣（區）可對農村生活污水治理設施運行情況進行實時監控。

有序開展農村黑臭水體治理。以消除農村黑臭水體為目標，開展農村水系綜合治理工作，集中治理農村生活污水、垃圾、農業污染，實施截污控源、清淤疏浚、生態修復、水系連通等工程，提升農村水環境質量。根據黑臭水體程度、污染成因、水文氣候和經濟發展水平，合理選擇治理技術模式，因河因塘施策，分區分類，標本兼治。到2025年底，國控清單農村黑臭水體治理率60%。

提升農村生活垃圾治理能力。健全完善農村生活垃圾收運體系，結合生活垃圾的產生量確定垃圾轉運站的建設規模，合理配置轉運車輛，因地制宜選擇適合本地實際的農村生活垃圾處理模式，提升農村生活垃圾收運處置水平，優化農村生活垃圾收運處置設施布局，鼓勵采用城鄉環衛一體化方式治理農村生活垃圾。 ?

開展美麗鄉村建設。深入開展農村人居環境整治提升行動，治理公共空間和庭院環境，加大衛生鄉鎮、美麗庭院創建工作力度。推進農村水系綜合整治，對農村沿河垃圾和農業廢棄物開展專項整治，實施河塘溝渠清淤疏浚。建設一批美麗鄉村示范村，全面推進鄉村綠化，綜合提升“田水路林村”風貌，有條件地區依法探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農戶付費制度，鼓勵將村莊環境衛生等要求納入村規民約，到2025年，95%以上村莊實現干凈整潔有序。

（七）實施保護修復，維護生態安全。

1.完善生態安全屏障體系。

嚴格生態環境空間分級管控。推動生態保護紅線面積與質量并重，推進持續國土綠化行動，推行林（草）長制，完善農田防護林體系。嚴肅查處違法排污、毀林毀濕毀草、違法違規開發建設等侵占自然生態空間、破壞生態環境的違法違規行為。構建重要生態空間監測監控系統。

構建生態安全格局。以我市東部重點生態保護區、中部天然林提質增效區、西部綜合發展區為重點，構建生態安全格局。明確各區核心生態功能，解決重點生態問題，穩固生態本底。

構建東部生態保護區生態屏障。加快推進濕地生態保護修復工程，推進退耕還濕、污染防控、針對性保護、棲息地恢復等措施。健全濕地保護地體系，落實濕地面積總量管控，確保濕地面積不減少。完善濕地資源調查監測、科普宣教和技術培訓體系。通過多種方式逐步恢復濕地生態功能，維護濕地生態系統健康。

鞏固中部天然林提質增效區生態屏障。以寶清縣完達山脈沿線生態保護紅線區域為重點，繼續開展造林綠化、城鎮林業建設等重大生態工程。加快界江等江河湖（庫）渠綠化和道路綠化，實現網帶相連的綠化網絡廊道；科學合理配置林種樹種，加強自然景觀生態環境保護建設，治理水土流失、環境污染，鞏固提升中部森林生物多樣性和水源涵養功能；加快推進廢棄礦山復耕復綠及綜合整治，有序開展礦山綜合開發利用，系統修復由礦山開采引發的地面塌陷、地裂縫、崩塌、廢渣堆棄、地形地貌破壞等問題；鞏固國家森林城市建設成果，不斷提高森林質量，提高林地利用率，利用好現有森林資源依法依規發展林下經濟等。

完善西部綜合發展區黑土地資源安全保障。西部綜合發展區主要包括市區、集賢縣和友誼縣，持續實施黑土地保護行動，加強黑土地保護治理的技術創新研究和示范推廣。推廣以秸稈安全還田、有機肥施用為核心的固碳增匯型土壤培肥技術，推廣作物輪作及間混套種等生態栽培模式與關鍵技術，恢復提高土壤有機質含量，保障黑土區土壤資源安全和生態安全。重點實施高標準農田建設、黑土農田區保護性耕作、基本農田集中整備區建設、未利用地治理、農村面源污染治理、農田防護林網更新營建，提高基礎設施配套水平，增強糧食綜合生產能力和農業基礎設施保障能力，增強抵御自然災害能力，提高糧食生產保障能力。

加強城市生態功能修復?？茖W規劃布局城市綠環綠廊綠楔綠道，加強城市公園綠地、區域綠地和防護綠地等建設，完善城市綠地體系。加強對城市山體河湖等自然風貌的保護，實施城市江河、湖泊、濕地等水體治理和生態修復，恢復和保持河湖水系的自然連通和流動性。到2025年，建成區綠地率達到38.9%。

2.加強重要生態系統和生物多樣性保護。

增加森林面積，提升森林質量。繼續開展造林綠化、城鎮林業建設等重大生態工程。加快界江等江河湖（庫）渠綠化和道路綠化，實現網帶相連的綠化網絡廊道，科學合理配置林種樹種。對生態公益林中達到更新年齡防護效果差的防護林進行更新采伐；對林分密度大、生長緩慢、公頃蓄積量低、衛生狀況差的林分進行撫育采伐，以提高林地生產力和林分質量。鞏固造林綠化工程成果。按照“因地制宜、分類指導、分區突破”的原則，進一步加強造林綠化建設、防護效益林改造和煤礦采空塌陷區植被恢復建設，強化治理區域和植被恢復方式的針對性，努力建設生態經濟型防護體系。到2025年，活立木蓄積達到5000萬立方米。

加強濕地的保護和恢復。提升濕地恢復功能。針對濕地面臨的圍墾、生態缺水、環境污染、生物資源過度利用等威脅，主要采取退耕還濕、植被恢復、棲息地改善、有害生物防治等綜合措施，恢復沼澤濕地面積，逐步提升濕地生態系統的功能，保持自然濕地面積不減少。

加強對自然濕地的保護監管，努力恢復濕地的自然特性和生態特征。通過濕地及其生物多樣性的保護與管理和對水資源的合理調配和管理、退耕還濕、植被恢復、棲息地恢復等措施，使我市重要天然濕地得到有效保護和有計劃地恢復，使自然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢得到遏制和初步扭轉。到2025年，全市濕地面積保有量3.99萬公頃。

積極開展草原的保護與恢復。加大草原保護和法制宣傳力度，調動群眾保護草原積極性和主動性。完善并嚴格落實各項草原保護制度措施，加強草原執法監管，打擊遏制草原開墾行為。使草原退化趨勢得到有效遏制，草原調節氣候、涵養水源、維持生物物種與遺傳多樣性等功能得到有效恢復，草原生態系統健康狀況明顯好轉。到2025年，草原面積保有量1.67萬公頃。

加強生物多樣性保護體制建設。成立雙鴨山市生物多樣性保護工作領導小組，統籌推進生物多樣性保護相關工作任務。落實《黑龍江省進一步加強生物多樣性保護實施方案》，明確生物多樣性保護目標和職責分工，全面強化生物多樣性保護工作。

實施生物多樣性保護重大工程。開展生物多樣性優先區域生物多樣性調查、觀測和評估工作。開展外來入侵物種普查。強化就地保護，加強野生動植物種群及其棲息地生態環境保護。連通東北虎、鱘鰉魚等重要物種遷徙、洄游擴散生態廊道，完善生物多樣性保護網絡。合理規劃野生動植物繁育中心及救護點的建設，實施珍稀瀕危物種和極小種群物種搶救性保護，恢復提升東北虎、東北紅豆杉等重要保護物種、指示性物種的野外種群數量。加強野生動植物保護監督，全面禁止非法交易野生動物。

加強生物遺傳資源保護與生物安全監管。開展生物遺傳資源和相關傳統知識的調查、登記和數據庫建設。開展全國農業種質資源普查工作,加強野生花卉種質和藥用植物及野生動植物保護力度。加強種質資源共享，開展重要生物遺傳資源保護成效評估。強化外來入侵物種安全管理和轉基因生物技術的環境安全監管。

3.發展與生態保護并重并行，落實生態保護紅線制度。

加快推進小興安嶺——三江平原山水林田湖草生態保護修復工程。推進礦山地質環境治理修復，開展采煤沉陷區和煤礦棚戶區搬遷及礦山治理騰空土地利用。實施節水行動，落實最嚴格的水資源管理制度和剛性約束制度。開展國土綠化行動，實現減污降碳協同效應，實施“林長制”，持續鞏固“國家森林城市”創建成果。嚴格落實地方林業系統天然林全面停伐政策，轉變林業發展方式，統籌推進生態建設、產業建設和森林保護經營，建立功能齊全、結構穩定、生態良好的森林生態系統。強化森林防災減災能力建設，提升森林專業撲火隊伍綜合能力，減少森林安防隱患。到2025年，全市森林覆蓋率47.3%。加強濕地生態系統保護，有效控制水土流失，強化水資源高效利用，嚴格壓減地下水開采量。

4.加強重要生態系統保護監管。

完善自然生態監管機制。落實生態保護紅線和自然保護地監管制度，完善生態破壞問題監管工作機制，開展生態保護修復監督評估。

加強生態保護監督、執法、司法保護力度。全面加強生態保護紅線和自然保護地生態環境監管，深入推進“綠盾”自然保護地強化監督。依法統一開展生態環境保護執法，強化與自然資源、水利、林業、司法等相關部門協同配合，加強行政執法與刑事司法、檢察公益訴訟的銜接。嚴肅查處自然保護地內破壞生態環境的違法違規行為，嚴厲打擊犯罪行為。

深入推進生態文明示范創建。探索開展國家生態文明建設示范區、“兩山”實踐創新基地創建和美麗中國建設地方實踐，努力探索“兩山”轉化路徑和模式。

5.開展生態狀況調查與成效評估。

構建“天空地一體化”的生態保護監測網絡?！笆奈濉逼陂g，從生態格局、生態功能、生物多樣性和生態脅迫四個方面按照國家和省級要求開展自然生態質量監測工作。開展生態保護紅線基礎調查和人類干擾活動遙感監測，定期開展生態保護紅線和自然保護地保護成效評估。每五年開展一次全市和典型區域生態狀況變化遙感調查評估。完成年度縣域生態功能區生態狀況遙感調查評估。開展重要生態保護修復工程實施成效評估，定期組織開展生態保護修復工程實施成效自評估。加強監測評估成果綜合應用。

（八）強化生態風險防控，嚴守生態環境質量底線。

1.加強一般固體廢物污染防治。

加強固體廢物污染防治。加快推進工業固體廢物減量化和綜合利用。實施綠色發展，促進工業固廢源頭減量。全面實施綠色開采，減少礦業固體廢物產生和貯存處置量。全面推行清潔生產，推進工業園區綠色循環化改造，開展綠色設計和綠色供應鏈建設，培育一批固體廢物產生量小、循環利用率高的示范企業，實現產品全周期的綠色環保。嚴格控制增量，全面摸底調查和整治工業固體廢物堆存場所，逐步減少歷史遺留固體廢物貯存處置總量。建立完善工業固體廢物全過程、閉環式監管模式，切實提升精細化、智能化監管水平。以粉煤灰、爐渣和脫硫石膏、煤矸石、冶煉渣、水渣等大宗工業固體廢物為重點，推動大宗工業固體廢物綜合利用產業規模化、高值化、集約化發展。

推進建筑垃圾減量化和綜合利用。推進建筑垃圾減量化，開展綠色策劃，實施綠色設計，推廣綠色施工，促進綠色建造和建筑業轉型升級。統籌工程策劃、設計、施工等階段，從源頭上預防和減少工程建設過程中建筑垃圾的產生，有效減少工程全壽命期的建筑垃圾排放；推行精細化設計和施工，實現施工現場建筑垃圾分類管控和再利用。開展建筑垃圾治理，提高資源化利用水平。

建立生活垃圾分類處理制度。全面建立以法治為基礎、政府推動、全民參與、因地制宜、城鄉統籌的生活垃圾分類制度，加快建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統，全面提高生活垃圾分類覆蓋面。

2.強化危險廢物污染防治。

全面推進危險廢物源頭減量。加強涉危廢重點項目環境風險評估，筑牢危險廢物源頭防線，新改擴建涉危廢建設項目應嚴格落實建設項目危險廢物環境影響評價指南等管理要求，嚴格危險廢物污染環境防治設施“三同時”管理。推進危險廢物規范化環境管理，嚴格危險廢物處置項目準入，項目設置應符合國土空間規劃和區域環評的要求；加快產業結構調整，淘汰落后生產能力、工藝和產品，推進危廢源頭減量化；以化工、鋼鐵行業等危廢主要產生行業為重點，大力推廣清潔生產，從源頭減少危險廢物的產生量和危害性。

發展循環經濟，提高危險廢物綜合利用率。加強循環經濟產業示范引領，建立與危險廢物排放緊密銜接的循環經濟生產體系，提高綜合處置能力和利用效率。推進企業、園區危險廢物自行利用處置能力和水平提升，支持大型企業集團內部共享危險廢物利用處置設施。鼓勵化工等工業園區配套建設危險廢物集中貯存、預處理和處置設施。鼓勵重點提升市域產生量較大但綜合利用能力較小的危險廢物類別的綜合利用水平，推進危險廢物綜合利用技術升級。適度發展危險廢物水泥窯協同處置。

強化危險廢物規范化管理。加強危險廢物環境執法檢查，建立規范化的危險廢物清單臺賬。嚴格按照危險廢物特性分類分區貯存，在收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所設置危險廢物識別標志。對屬性不明的固體廢物進行鑒別，嚴格落實貯存污染防范措施。產生危險廢物的單位，要向所在地縣級以上生態環境保護主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存設施等有關資料和信息。

全面提升危險廢物污染風險防范能力。加強企業危險廢物環境風險防控，制定全市企業危險廢物重點監管清單，加強危險廢物相關重點行業的監管，深入排查危險廢物環境風險隱患。建立部門聯防聯控聯治機制，落實有關部門在危險廢物利用處置、污染環境防治、安全生產、運輸安全以及衛生防疫等方面的監管職責，建立監管協作和聯合執法工作機制。深入推進跨部門協同應急處置危險廢物，特別是疫情期間應急醫療廢物突發環境事件及安全事故次生污染，完善信息報告和公開機制。提升環境風險預警能力，完善化工企業等重點風險源環境風險預警體系。提升危險廢物環境應急響應能力，完善危險廢物應急處置機制，加強危險廢物環境應急能力建設，保障危險廢物應急處置。

3.防控重金屬及化學物質污染。

推進重金屬污染防控。持續推進涉重金屬（鉛汞鎘鉻砷）重點行業企業污染防控。新、改、擴建涉重金屬重點行業建設項目實施“等量替代”或“減量替代”。落實尾礦庫分級分類環境管理制度，加強尾礦庫環境風險隱患排查治理。

防控化學物質環境污染。加強新污染物排放控制，對使用有毒有害化學物質或在生產過程中排放新污染物的企業，全面實施強制性清潔生產審核，加強重點行業新污染物環境風險管控。重點防范持久性有機污染物、汞等有毒有害化學物質的環境風險，嚴格履行化學品環境國際公約要求。

強化新污染物治理。按照新污染物治理行動方案要求，對持久性有機污染物等新污染物實施調查監測，落實環境風險管控措施。做好化學品環境國際公約省內履約工作。

4.強化環境風險預警防控與應急。

加強環境風險源頭防控。壓實企業環境安全主體責任，開展環境風險企業突發事件生態環境風險隱患排查治理，完善重大環境風險源企業及環境風險敏感企業名錄。開展重點流域、化工園區、涉危涉重企業及集中式飲用水水源地環境風險評估調查，實施分類分級動態管控。

夯實環境安全保障基礎。健全政府、部門、園區、企業、飲用水水源地等突發環境事件應急預案體系，健全應急響應機制，有效防范遏制重特大突發環境事件。加強生態環境、應急、公安、水利、交通運輸、消防等部門的應急聯動，推進跨行政區域應急聯動機制建設，提高信息互通、資源共享和協同處置能力。推進環境應急能力建設，健全環境應急指揮平臺，更新擴充應急物資和防護裝備，加強應急監測裝備配置，定期開展環境應急演練和人員培訓，增強應急處置能力。加強環境應急管理隊伍建設。

5.加強輻射環境安全監管。

全面增強核與輻射安全監管能力。加強放射源全過程監管，防范核技術利用等領域輻射安全風險。優化放射源與射線裝置分級分類安全監管制度，強化高風險移動射線裝置、廢舊（退役）放射源及含放射性物品（產品）和重點電磁領域的輻射安全監督管理，重點加強質子重離子治療裝置等重大核技術利用項目及輻照、探傷等高風險活動輻射安全監管。加強放射源安全監督檢查，確保廢舊放射源安全收貯率100%，加強放射性廢物等收貯工作監管。依法嚴格審批和事中事后監管，嚴格執行核與輻射新改擴建項目環境影響評價、環保“三同時”和輻射安全許可等制度，從源頭防范核與輻射安全風險；實施核技術利用等單位安全隱患排查，開展風險指引型安全監督檢查；深化輻射安全監管“放管服”改革。

持續推進核與輻射環境監測工作。加強我市輻射監測能力建設，初步形成以市生態環境保護綜合執法局為骨干，縣（區）為基礎的輻射環境質量監測網絡和預警監測系統。完善全市輻射環境質量監測網絡，積極推進核與輻射環境監測能力現代化和輻射環境監測自動化。

強化核與輻射風險防控和應急響應能力建設。修訂《雙鴨山市輻射事故應急預案》，進一步健全完善核與輻射突發環境事件協調處置機制，深入推進跨部門協同應急處置核與輻射突發環境事件及安全事故次生污染，完善現場指揮與協調制度以及信息報告和公開機制。

專欄8 強化風險管控重大工程

生活垃圾處置工程。 實施雙鴨山市生活垃圾分類收集分揀轉運設備設施建設項目、集賢縣城鎮生活垃圾分類收集轉運設施建設工程項目、集賢縣經濟開發區固體廢棄物集中無害化處理及資源化利用項目、友誼縣友誼鎮生活垃圾轉運站及垃圾分揀項目、寶清縣城鎮生活垃圾分類收集轉運一體化項目、饒河縣城鎮生活垃圾分類收集轉運一體化設施建設項目、嶺東區嶺西地區存量垃圾及生態環境治理項目、嶺東區垃圾壓縮清運中轉運輸站建設項目。

（九）深化改革創新，建設現代環境治理體系。

1.健全生態環境責任體系。

落實黨政同責、一崗雙責。各級黨委和政府對本轄區環境治理負總責，貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府各項決策部署，進一步明確目標、分解任務、細化措施，統籌做好監管執法、市場規范、資金安排、宣傳教育等工作。完善黨政同責、一崗雙責、權責一致、齊抓共管的生態環境保護工作責任體系。主要負責人是本行政區域生態環境保護第一責任人，其他有關領導成員在職責范圍內承擔相應責任。

落實部門管理責任。有關部門全面落實生態環境保護責任，將責任清單落實到具體責任人，制定生態環境保護年度工作計劃和措施清單，細化實化生態環境保護政策措施，抓好本行業、本系統生態環境監管工作，分工協作、共同發力，每年向本級政府報告落實情況。

深化生態環境保護整改。強化監督整改，以問題為導向，壓實生態環境保護責任。適時開展聯合督察，全力做好中央和省生態環境保護督察反饋問題整改和群眾投訴舉報案件辦理，切實解決生態環境突出問題,進一步改善環境質量，推動經濟高質量發展。

完善環境保護、節能減排約束性指標管理。將環境質量、主要污染物總量、能耗強度、碳排放強度和森林覆蓋率等納入約束性指標管理，分解到各縣（區）政府和有關部門，建立評估考核體系?？茖W合理制定落實方案，完成各項約束性指標和工作情況成效考核。

2.強化生態環境法治建設。

嚴格落實生態環境法規規章和標準。通過落實生態環境法規規章，結合實際找準我市在法規方面的欠缺，適時啟動立法程序。在國家、省標準框架下，探索實行市級環境標準。用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護和改善生態環境，實現源頭嚴防、過程嚴管、違法嚴懲。

推進環境司法協同聯動。建立生態環境保護綜合行政執法機構、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、專業支持、案情通報、案件移送制度，加強“以案釋法”和交流借鑒。協調檢察機關發揮檢察公益訴訟法律監督職能，運用訴前檢察建議和提起行政公益訴訟等方式，督促相關行政執法機關依法履行生態環境監督管理職責，會同法院探索建立生態環境和資源保護領域民事公益訴訟從業禁止制度。依法嚴厲打擊生態環境違法犯罪行為。積極開展生態環境損害賠償工作，對造成生態環境損害的，依法依規追究賠償責任。推動完善環境公益訴訟制度，與行政處罰、刑事司法及生態環境損害賠償等制度進行銜接。

3.完善生態環境管理制度。

落實排污許可管理制度。督促引導排污單位依法申領排污許可證，持證排污、按證排污、按證納稅、自證守法。推進排污許可制度與污染物排放總量控制制度的融合。按照新老有別、平穩過渡、分類處置的原則，依照國家政策要求處理好排污許可制度與環境影響評價制度關系。探索建立實施以排污許可證為核心的“一證式”全過程執法監管模式。

強化環境綜合執法。強化綜合行政執法職能，實施生態環境保護統一執法，加強對所轄區域內執法業務的指導、組織協調和考核評價。建立健全基層生態環境保護管理體制，鄉鎮（街道）要明確承擔生態環境保護責任的機構和人員。縣級生態環境局實行“局隊站合一”運行方式。到2025年，生態環境保護綜合行政執法隊伍建設取得重大進展，基本實現與新時期生態環境執法工作任務相匹配，生態環境執法效能大幅提升，構建企業持證排污、政府依法監督、社會共同監督的生態環境執法監管新格局，建成機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化的綜合行政執法隊伍。健全監管執法機制，實施以排污許可證為核心的“一證式”執法監管模式。健全以“雙隨機、一公開”監管為基本手段，以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，推進“互聯網+執法”。嚴格禁止環境監管“一刀切”，不得因召開會議、論壇和舉辦大型活動等原因，對企業采取停產、限產措施。

完善污染物排放總量控制制度。推進依托排污許可證實施單位污染物排放總量指標分配、監管和考核。實施基于環境質量改善的區域、流域排污總量控制，實施一批重點區域、重點行業減排工程，著力推進多污染物協同減排，統籌考慮溫室氣體協同減排效應。健全污染減排激勵約束機制。

建立橫向補償機制。探索通過協商談判等方式建立生態保護補償機制。對生態功能特別重要跨市重點流域、重要水源工程和重要飲用水水源地建立橫向生態保護補償機制，在爭取國家支持的同時，省、市級財政分別給予引導支持。探索大氣等其他生態環境要素橫向生態保護補償方式。

深化生態環境與健康管理制度。培養生態環境與健康專業隊伍，提升居民生態環境與健康素養水平。探索建立生態環境與健康管理跨部門跨領域協調機制。

健全企業環境信用制度。完善企業環保信用評價制度，依據評價結果實施分級分類監管。對環保信用良好的企業，在綠色信貸等方面予以優先支持。建立排污企業黑名單制度，將環境違法企業依法依規納入失信聯合懲戒對象名單，將其失信信息記入信用記錄，納入黑龍江省公共信用信息平臺，依法向社會公開，強化環保信用的約束力。落實上市公司和發債企業強制性環境治理信息披露制度。

4.強化生態質量監測體系建設。

完善生態環境監測網絡，配合建設溫室氣體環境空氣質量監測站，逐步探索和開展二氧化碳、甲烷、非甲烷總烴、氧化亞氮監測，落實“做好碳達峰、碳中和”的總體工作安排，為實現減污降碳協同效應提供有力的數據支撐。配合國家做好“十四五”斷面優化調整，繼續開展市級水源地、縣（區）級水源地以及鄉鎮萬人千噸水源地等水質監測項目，確保飲用水源地水質監測全覆蓋。按照應裝盡裝的原則，督促排污單位安裝自動監控設備。

完善縣級監測機構能力建設，提升人員業務能力，能夠勝任環境質量監測、污染源監測、生態狀況監測、輻射和應急預警監測工作要求；充實監測設備，提升環境突發污染事件監測能力。

5.鼓勵社會監督。

鼓勵公眾參與環境保護工作，支持引導社會組織、環保志愿者在監督生態環境保護責任等方面發揮積極作用。暢通“12369”環保監督熱線，及時受理、梳理、辦理群眾反映的生態環境問題，對熱點、難點問題，建立清單并定期督辦。加強輿論監督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。建立健全例行新聞發布制度，及時回應公眾高度關注和反應強烈的熱點難點問題。

6.加快生態環境數字化建設步伐。

強化數據挖掘，加強基于大數據的關聯分析和融合應用，提升環境質量預測預報和污染源溯源能力。加快推進數字化集成應用和核心業務流程再造，依托生態環境保護綜合管理平臺，進一步集成生態環境領域各類數字化應用系統。全面推動數字化技術與生態環境保護業務深度融合，綜合運用環境質量、污染人員管理等大數據分析，構建生態環境質量監測、預警監控體系，提升生態環境全要素態勢智慧感知能力。持續完善生態環境信息一張圖和固定污染源統一數據庫。加強生態環境數據資源規劃，建立統一的數據資源體系和目錄，加強數據共享開放。進一步推進數據資源跨部門、跨層級、跨地區數據共享、業務協同，實現基礎設施、數據資源和公共應用支撐體系互融互通。

7.發揮市場機制激勵作用。

構建規范開放的市場。推進生態環境領域“放管服”改革，在環境污染治理、生態修復、環保技術裝備開發等方面，吸引各類市場主體、引導各類資本參與環境治理投資、建設、運行。加強環境治理市場監管，規范市場秩序，加強行業自律，減少惡性競爭，加快形成公開透明、規范有序的環境治理市場環境。

健全價格收費機制。落實“誰污染、誰付費”政策導向，按照補償處理成本、合理盈利原則，構建污水、垃圾處理費價格形成機制。在已建成污水集中處理設施、已實行垃圾集中處理的農村地區，探索建立處理收費制度。健全促進節能環保的電價機制，落實差別化電價政策和部分環保行業用電支持政策。

落實地方財政支出責任。推進市縣兩級生態環境領域財政事權與支出責任劃分改革，按照財政事權與支出責任相匹配的原則，完善市縣兩級財政承擔環境治理財政支出責任。

創新環境治理模式。培育生態環境技術服務市場，推行環境污染第三方治理，在工業園區探索引入“環保管家”進行環境污染專業化統籌治理，開展環境污染第三方治理試點和小城鎮環境綜合治理托管服務試點。鼓勵采用“環境修復+開發建設”模式，加強工業污染地塊利用和安全管控。

（十）開展全民行動，推動形成綠色生產生活方式。

1.提高全社會生態環保意識。

加強生態環保宣傳教育。將生態環境保護納入干部教育培訓內容，不斷提升國家工作人員特別是黨政領導干部的生態環境保護意識。深入開展綠色生活創建行動和“美麗中國，我是行動者”等主題實踐活動，推進環境保護宣傳教育進學校、進家庭、進社區、進村屯、進工廠、進機關。開展公民生態環境與健康素養監測工作。加大環境監測、污水處理、垃圾處理等環保設施開放力度。利用“六五”環境日等重大紀念日，開展環境公益宣傳，引導公民自覺履行生態環境保護責任，踐行綠色生活方式，倡導綠色出行、綠色消費。

繁榮生態環保文化。大力推廣生態環境文化產品，挖掘特色生態元素，加大生態環境公益廣告宣傳力度、創新生態環保宣教模式、營造濃厚的綠色文化氛圍。以“六五”環境日、全國低碳日等活動為載體，提升“六五”環境日系列宣傳等品牌，引導和動員社會各界積極參與生態環境保護實踐。

2.推進生態環保全民行動。

發揮政府機關作用。黨政機關要厲行勤儉節約、反對鋪張浪費。健全節約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到2025年，政府采購綠色采購方式及綠色產品比例達到80%。全面實行垃圾分類?？h級以上各級黨政機關要率先創建節約型機關。

落實企業生態環境責任。加強企業環境治理責任制度建設，推動企業從源頭防治污染，依法依規淘汰落后生產工藝技術，積極踐行綠色生產方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責任。拓展生產者責任延伸制度覆蓋范圍。排污企業依法依規向社會公開相關環境信息。鼓勵企業通過設立企業開放日、環境教育體驗場所、環保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態文明公益活動。

發揮各類社會團體助推作用。工會、共青團、婦聯等群團組織要積極動員廣大職工、青少年、婦女參與環境治理。行業協會、商會要發揮橋梁紐帶作用，建立健全行業規范、管理制度，促進行業自律，提升行業環境治理水平。加強對社會組織的管理和指導，建立健全溝通協調機制，推動環保社會組織和環保志愿者、監督員隊伍健康成長和有序發展。

強化公眾監督與參與。健全公眾監督和舉報反饋機制，充分發揮“12369”環保舉報熱線作用，暢通舉報渠道。完善舉報反饋機制，嚴格落實舉報人保護制度。發揮媒體監督作用，鼓勵新聞媒體對破壞生態環境問題、突發環境事件、環境違法行為進行曝光。加強輿論監督，建立完善生態環境問題主動公開機制。引導具備資格的環保組織依法開展生態環境公益訴訟等活動。

3.倡導簡約適度低碳生活。

開展綠色生活創建活動。各級政府應積極組織開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創建活動，健全綠色生活創建的相關制度政策，推行《公民生態環境行為規范（試行）》，系統推進、廣泛參與、突出重點、分類施策。發揮政府機關作用，到2025年，政府采購綠色采購方式及綠色產品比例達到80%。

推進全民綠色生活綠色消費。組織開展各類環保實踐活動，引導全社會從少浪費一粒糧食和一口飯菜做起，積極踐行綠色低碳的消費模式和生活方式。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”。鼓勵賓館、飯店、景區推出綠色旅游、綠色消費措施，減少一次性用品、餐具使用。在機關、學校、商場、醫院、酒店等場所全面推廣使用節能、節水、環保、再生等綠色產品，完善綠色采購制度。結合移動互聯網和大數據技術，建立和完善綠色消費激勵回饋機制。

全面推進綠色生活設施建設。大力推進綠色出行，深化公交都市建設，推廣應用節能和新能源汽車，提高清潔能源比例；實施既有建筑節能和綠色化改造，城鎮新建民用建筑嚴格執行國家節能強制性標準。推進城市社區基礎設施綠色化，采用節能照明、節水器具，強化社區垃圾分類的宣傳與推進，全面建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。

創造寧靜和諧生活環境。加強交通、社會生活、施工及工業噪聲污染防治。噪聲敏感建筑物集中區域應逐步配套建設隔聲屏障，嚴格實施禁鳴、限行、限速等措施。加強施工噪聲管理，強化生產加工場所、建筑工地等噪聲源管控。實施城市建筑施工環保公告制度，鼓勵創建安靜小區。嚴厲查處工業企業噪聲排放超標擾民行為。加強城市管理，發動社會公眾廣泛參與、監督各領域環境噪聲管控，提升建筑隔離噪聲的設計標準。

四、保障措施

（一）強化組織領導，落實任務目標。各級政府是規劃實施的責任主體，要把規劃目標、任務、措施和重點工程納入本地國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃及相關專項規劃中，制定并公布規劃任務落實方案，明確任務分工。嚴格落實“一崗雙責”，有關部門要各司其職、密切配合，完善體制機制，加大規劃實施力度。

（二）保障資金投入，拓展合作形式。把生態環保支出列入財政年度預算，落實環保專項資金、生態轉移支付、補貼、地方債、基金等多渠道資金合力作用，支撐環境基礎設施、生態保護、城市環境治理修復等公益性項目實施。鼓勵社會資本以市場化方式參與生態環境保護工作。探索以資源開發項目、資源綜合利用等收益彌補污染防治項目投入和社會資本回報，引導各類投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金增加投入。

（三）引導公眾參與，鼓勵社會監督。健全環境信息公開制度，依法主動公開環境質量、重點污染源監管、執法檢查內容、群眾回訪案件和媒體曝光案件等環境信息。拓展公眾參與環境保護的渠道，保障公眾環境知情權、參與權和監督權，不斷完善公眾環境監督機制。

（四）開展階段考核，保障規劃實施。建立規劃實施情況年度調度機制。定期對環境質量改善、重點污染物排放、生態環境保護重大工程進展情況進行考核，結果向社會公開。開展規劃中期評估與終期考核。整合各類生態環境評估考核，在2023年底和2025年底，分別對規劃實施情況進行中期評估和終期考核。

五、重點工程

緊密圍繞生態環境質量持續改善，支撐實現規劃目標指標任務，從藍天、碧水、凈土、自然生態保護、風險防控5個方面謀劃了80個項目。

緊密圍繞空氣質量持續改善，針對“四大結構”調整和重點行業末端治理存在問題，從能源結構調整、運輸結構調整、重點領域污染治理3個方面謀劃了煤電轉化升級、清潔能源、燃煤鍋爐深度治理等34個項目。

統籌水資源、水生態、水環境，按照“一點兩線”框架思路，從污染減排、水生態保護修復、生態流量保障3個方面謀劃了農業農村污染防治、水生態保護修復、城鎮污水處理及管網建設、水資源優化調度等共26個項目。

統籌土壤、地下水和農業農村生態環境，從土壤污染防治、地下水保護方面謀劃了對土壤污染風險管控與修復、地塊調查及風險評估、黑土地保護項目、飲用水水源地規范化建設等5個項目。

貫徹落實習近平生態文明思想，統籌山水林田湖草一體化保護和修復，謀劃了礦區生態恢復工程、濕地保護與恢復工程等10個項目。

強化風險意識和底線思維，堅決守住環境安全底線，從一般固體廢物處置、環境監管能力建設方面謀劃了生活垃圾處置、建筑垃圾處置等5個項目。

附件：“十四五”生態環境保護重點工程