各縣（區）人民政府，市政府直屬及在雙中、省直有關單位：

《雙鴨山市“十四五”消防事業發展規劃》已經2022年9月14日召開的市政府第十一次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

                     雙鴨山市人民政府辦公室

                         2022年9月29日　　　　

 

 

雙鴨山市“十四五”消防事業發展規劃

 

按照《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省“十四五”消防事業發展規劃的通知》（黑政辦規〔2021〕34號）要求，為推進“十四五”時期我市消防事業進一步發展，準確把握新時代發展的新形勢、新任務、新要求，全面提高防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故的能力，為我市全面振興、全方位振興創造良好的消防安全環境。根據《中華人民共和國消防法》《關于深化消防執法改革的意見》《黑龍江省消防條例》《黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》和《雙鴨山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要》等法律法規和政策文件，編制本規劃。

規劃期限為2021—2025年

第一章  規劃背景

第一節 “十三五”時期消防事業發展取得的成績

“十三五”時期，在市委、市政府的正確領導下，在社會各界的共同努力下，我市消防事業取得了長足發展，較好實現了“十三五”規劃目標，社會抵御火災能力和綜合應急救援能力明顯增強，為服務經濟發展、促進社會和諧發揮了重要作用。

——消防法制化水平不斷提升。為適應消防改革需要，我市出臺了《雙鴨山市人民政府辦公室印發關于深化消防執法改革實施方案》。

——消防安全形勢持續穩定。我市扎實開展了冬春火災防控和夏季消防安全檢查，全面開展消防安全專項整治三年行動，組織針對高層建筑、糧食倉儲、養老機構、地下經營場所、大型商業綜合體、危險化學品企業、文物古建筑等重點場所，以及電動自行車、打通“消防車通道”、電氣火災等重點領域的消防安全專項整治30余次。全市各級消防救援機構督改火災隱患3.3萬余處，市、縣兩級政府累計掛牌督辦整改重大火災隱患25家。圓滿完成了黨的十九大、中華人民共和國成立70周年、全市“兩會”等消防安保工作，連續12年無較大以上和有影響的火災發生。

——滅火和應急救援能力明顯增強。完善以滅火救援指揮部為主體的現場作戰指揮和戰備值班體系，全面推行“一鍵式”調度，及時有效處置各類警情，應急響應機制逐步成熟。建強“高低大化”、水域救援、道路交通事故等綜合性應急救援專業力量。消防安全重點單位預案和類型災害事故預案以及各類特殊災害事故應急救援規程和行動指南基本實現單位全覆蓋、災種全覆蓋，重點單位3D預案已穩步推進，協同地方行業部門開展了聯合演練逐步規范化、制度化。參與處置了集賢縣東榮二礦“3.9”副井井口火災和東榮二礦“11.4”冒頂事故；成功處置了“1.18”豐和糧食購銷儲備有限公司烘干塔火災、集賢縣“3.30”紙殼箱火災、集賢縣“7.29”哈同高速汽油運輸罐車側翻泄露事故、寶清縣“2.20”關東老菜館燃氣爆炸事故、尖山區“3.25” 改裝油罐車爆炸事故、三馬路百業興小區煤氣泄漏事故、抗擊臺風“立奇馬”、“玲玲”、“巴威”、“美莎克”、“海神”等災害事故和突發事件。“十三五”期間，全市消防救援隊伍共接警出動3377起，出動車輛6697輛、出動警力29593人，搶救被困人員298人、疏散被困人員711人，挽回財產損失2204.13萬元。

——公共消防設施建設進一步改善。全市新建小型消防站2個。新建消防水鶴24處、地上式市政消火栓39處、消防取水碼頭1處、墻壁式消防水池取水口2處。

——公共消防服務水平不斷提高。深化“放管服”和“證照分離”改革，精簡消防審批，取消消防技術服務機構資質許可。改革消防監管理念，全面推行“雙隨機、一公開”消防監管工作。實行預約辦理、容缺后補、綠色通道、快遞送達和消防事項“網上辦”等便民利企舉措，打造消防領域“辦事不求人”的營商環境。全市共辦理建設工程消防設計審核176項、建設工程消防驗收155項、公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查172項。深入開展消防安全專項整治三年行動，完成了消防車通道標識標線施劃安裝，累計設置警示牌1312處、打通消防車通道903條、推動相關部門新建停車位289個。

——公眾消防安全素質穩步提升。扎實開展消防宣傳“五進”工作，推動行業部門及社會單位全面落實消防安全宣傳責任，構建電視、報紙、網絡、宣講團、體驗館、示范街立體化消防宣傳網絡。組織消防宣傳培訓、應急疏散演練等活動1萬余場(次)，利用各類媒體媒介播發消防知識500萬余條(次)。常態化開展消防知識宣講活動，發放消防宣傳材料50余萬份，建成消防安全體驗館、消防主題公園和消防主題餐廳10個，組織消防安全體驗館、消防站開放1000余場(次)，創建微博、微信、抖音、快手、今日頭條等官方賬號，打造消防政務新媒體宣傳平臺，關注者數量65萬余人，累計轉載、發布消防提示信息、短視頻5萬余條(次)，公民消防法律法規意識、消防安全常識知曉率和火災自防自救能力顯著提升。     

——消防信息化水平進一步提高。完成全市數據災備系統和4G無線圖傳系統建設，升級改造指揮中心、接處警系統，升級全市營區遠程高清監控系統，依托圖像綜合管理平臺全面匯集衛星、4G圖傳、營區監控等圖像資源。升級消防一體化業務系統，完成消防實戰指揮平臺基礎版建設，融合天眼監控、水務檢測、森林預警、氣象監測系統，實現警情展示分析和輔助決策等功能。全市配備衛星通信指揮車1臺、器材運輸車1臺、衛星便攜站2套、無人機10架、4G圖傳設備17套、各類衛星電話16部。分崗輪訓應急通信保障隊，創建“1+1+7”應急響應模式，實現全天候應急通信實戰打贏能力。

第二節  “十四五”時期消防工作面臨的主要挑戰

“十四五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的開局起步期，也是開創我市全面振興新局面的關鍵時期。隨著我國進入高質量發展階段，人民對美好生活的要求不斷提高，“人民至上、生命至上”的發展理念日益深入人心，各級政府更加重視消防事業發展，社會各界對消防安全關注更加強烈，為我市抓好消防工作提供了更加良好的外在環境。與此同時，隨著我市進一步轉型高質量發展，努力構建現代產業體系，推進和實施對雙鴨山未來發展具有積極影響的重大工程項目建設，消防安全風險隨之加大，消防安全形勢面臨新挑戰。

——消防安全責任落實不到位。地方各級政府始終支持消防工作，但受經濟下行、發展不平衡等因素影響，消防安全投入存在下滑趨勢。有些行業主管部門消防安全監管職責不清晰，沒有充分履行組織本行業排查和督促整改火災隱患、開展消防安全教育培訓的職能。一些社會單位消防安全責任主體意識不強，沒有依法履行消防安全職責，自主查找和整改隱患能力欠缺，火災防范措施不力。一些街道、鄉鎮、社區等基層組織抓消防工作還缺乏主動性，老舊住宅小區、城鄉結合部等區域消防安全“網格化”管理流于形式，“小火亡人”風險隱患仍然存在。

——火災潛在風險不斷增多。經濟結構調整、產業轉型帶來的行業性、區域性火災隱患不斷凸顯。商業促銷活動增多、線上經濟發展導致物流業火災荷載加大，近年來由于本市糧食倉儲企業向糧食深加工產業轉型，火災防控工作更需提檔升級。高層建筑、地下商場和大型城市綜合體等大空間、大跨度建筑不斷增加，危化品生產、儲存、運輸、使用量與日俱增，對火災事故預防和應急救援提出了新挑戰。農村消防工作基礎薄弱，組織機構不夠健全、消防隱患存量大、隊伍建設有待加強。老舊住宅小區、養老機構較多，消防安全責任不清，消防設施缺乏維護保養，火災隱患易反復滋生。

——消防基礎建設相對滯后。部分地區消防規劃不科學、不合理，規劃編制修訂與經濟社會發展不相適應。城市消防站數量不足，鄉鎮政府專職隊建設未達到國家建設標準。撲救高層、地下及煤化工火災和實施大型搶險救援的車輛、裝備配備不足，特別是水域、冰上、地質災害和建筑倒塌等高精尖救援裝備嚴重缺少。市政消火栓建設處于起步階段，“欠賬”嚴重。消防車通道、安全出口等被占用、堵塞、封閉現象屢禁不止，嚴重影響消防安全和滅火救援行動。

——原農墾、森工轄區滅火救援力量薄弱。農墾、森工系統改革后，原農墾、森工政府專職消防隊轉為由北大荒農墾集團、龍江森工集團管理的企業專職消防隊，繼續承擔原墾區、林區的滅火救援任務。通過近一年的改革實踐，企業專職消防隊在承擔社會面滅火救援任務時產生的法律責任、經濟補償等問題難以解決，消防站布局不合理、經費保障不足、隊員流失“老齡化”、消防車輛超期服役、無車輛號牌及上路行使權，滅火救援裝備配備不足等問題凸顯，原農墾、森工轄區滅火救援力量急需增強。

——滅火應急救援能力亟待提升。對標“主力軍、國家隊”使命要求，面對“全災種、大應急”任務需要，消防救援隊伍在擔負常規滅火戰斗任務的同時，承擔起高層建筑、地下工程、大型城市綜合體、石化產業、危險化學品、糧食倉儲等災害事故處置以及洪澇、地質等自然災害事故救援任務，給應急救援能力提出新課題新挑戰。基地化訓練設施和實訓基地建設滯后，裝備實戰應用能力有待加強，重特大災害事故實戰經驗不足。受現有編制影響，消防救援隊伍在應對處置多種形式災害事故面前，力量薄弱。多種形式消防隊伍人員數量不足，政策保障制度、調度指揮體系和應急響應機制不完善等問題依然突出。

——公民消防安全意識有待提高。社會消防安全宣傳教育體制不健全，各級行業主管部門、社會單位消防宣傳教育職責落實不到位。公眾消防安全常識知曉率總體偏低，務工人員、農村留守老人、兒童、智殘障等弱勢群體的消防安全素質和自防自救能力薄弱。社會消防安全教育培訓工作在責任體系、基礎研究、教育基地、宣教隊伍等方面存在短板，教育培訓的社會化、市場化程度不高，缺乏專業平臺支撐，系統性、針對性不強。消防科普教育場館不足，社會公眾缺少直觀體驗學習消防知識場所。

第二章  總體要求

第一節  指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持底線思維，增強憂患意識，著力防范化解消防安全重大風險、提高防災減災救災能力，維護社會公共安全，推進符合中央要求、體現時代特征、切合我市實際、順應群眾期待的消防安全治理體系和治理能力現代化，為推動我市轉型高質量發展，實現雙鴨山全面振興全方位振興提供有力消防安全保障。

第二節  基本原則

——堅持黨的領導，提供堅強政治保障。堅持黨對消防工作和消防救援隊伍的絕對領導，在黨中央和習近平總書記的堅強領導下，把我國的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為推動消防治理體系和治理能力現代化的發展優勢。

——堅持統籌兼顧，大力夯實消防基礎。科學開展消防安全風險、應急救援能力評估，合理配置公共消防設施，積極推進消防站、消防車通道、消防水源、滅火救援裝備等消防基礎建設，提升抵御各類災害事故整體水平。

——堅持問題導向，構建消防治理體系。按照“預防為主、防消結合”的防治理念，強化火源治理，結合消防安全專項整治三年行動，深入開展打通“消防生命通道”、重點場所治理、突出風險整治、鄉村火災防控、重點行業管理六項“攻堅治理”，制定切實可行措施，從根本上解決消防安全突出問題和重大風險。

——堅持服務民生，全面優化營商環境。持續深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機 一公開”消防監管工作，實行《黑龍江省事中事后監管系統》及《互聯網+》監管系統。規范消防監督執法服務，著力提升消防技術服務水平，為全面建設現代化龍江營造安全穩定的消防環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

第三節  工作目標

（一）社會消防安全環境進一步改善。建立健全與消防工作和消防救援隊伍建設發展相適應的地方法規、規章體系。以深入開展消防安全專項整治三年行動為基礎，消防安全突出風險得到明顯整治，社會消防治理體系進一步完善，各層面消防安全責任有效落實，單位火災隱患自查自改能力顯著提升，監管部門排查整治機制健全，消防監督管理新模式高效運行，各類火災隱患得到及時整治，較大火災事故有效減少，重特大火災事故得到明顯遏制，為經濟社會高質量發展和人民美好生活提供有力的消防安全保障。

（二）公共消防設施建設更加完善。根據城鄉消防規劃要求，推進消防站建設，優化消防站布局。立足消防救援需求，加強消防救援裝備建設、消防通信建設和物資儲備。建設市政消火栓、消防水鶴、消防取水碼頭、社會單位消防水池取水口，提升公共消防供水能力。開展消防通道專項整治活動，打通“生命通道”。

（三）應急救援水平滿足發展需求。推進應急救援綜合能力轉型升級。立足主力軍、國家隊職能定位，實現綜合救援、專業救援、社會救援力量有機融合、布局合理。對標“全災種、大應急”任務需求，健全應急響應、指揮協調、專業救援、機動作戰、綜合保障等工作機制，推動訓練基地訓練設施建設工作，通過開展實操實訓，強化專業訓練演練，落實技能培訓考核，提升應急救援力量作戰效能，建設一支“專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強”的專業化救援隊伍。

（四）消防科技應用和創新能力不斷提升。加強與科研單位的交流溝通，定期派人到科研單位參觀學習，在防滅火關鍵技術、消防裝備、基礎理論方面推廣科技成果應用,掌握和提高運用先進科學技術的能力。采取科技手段降低火災風險，提高技防水平，實現科技強消。

（五）社會消防安全素質普遍提高。各級政府、行業主管部門、社會單位全面落實消防安全宣傳教育責任。各類傳統媒體、社會新媒體整體聯動、集體發聲，常態化開展消防安全公益宣傳。建好用好應急消防科普教育基地等宣傳陣地，推廣消防宣傳體驗教育。消防宣傳教育培訓體系進一步完善，公民消防安全教育和家庭消防器材普及率進一步提高，全社會遵守消防法律法規意識和參與消防安全防范的自覺性顯著增強。

十四五時期全省消防事業發展主要指標
序號	指標內容	2025年	屬性
1	新建消防站（個）	1	約束性
2	新建政府專職消防站（個）	2	約束性
3	新建室內體能訓練館（個）	5	約束性
4	新增地上式市政消火栓（個）	200	約束性
5	招收政府專職消防隊員、消防文員（人）	200、25	約束性
6	消防水鶴完好率	≥90%	約束性
7	單位消防控制室值班操作人員持證上崗率	≥95%	約束性
8	普通消防站、特勤消防站、戰勤保障消防站裝備配備率	100%	約束性
9	消防安全常識知曉率	≥75%	預期性

第三章  主要任務

第一節  健全消防安全責任體系

（一）落實政府消防安全責任制。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，全面落實《黑龍江省消防安全責任制實施辦法》。由政府主要負責人或分管消防工作負責人牽頭每年組織消防安全委員會成員單位至少開展一次消防安全專項檢查，督促各有關部門、各縣（區）落實消防安全責任。進一步強化各級黨委、政府對消防工作的領導，建立黨委、政府定期研究消防工作和消防救援隊伍定期報告工作情況“雙定期”制度。建立消防安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，組織實施重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作。督促所屬部門和下級政府落實消防安全責任制，適時發布防火公告，組織開展消防安全專項檢查。將消防安全專項整治三年行動納入市委辦、市政府辦重要工作日程，開展年度政府消防工作考核，將考核結果作為政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

（二）發揮部門消防工作職能作用。落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，根據行業、系統業務工作特點，制定行業消防安全管理制度，督促行業、系統相關單位落實消防安全責任制。推進《雙鴨山市物業管理條例》和《雙鴨山市停車管理條例》，進一步健全與經濟社會發展相適應的法規政策和標準體系。教育、民政、文化旅游、衛生健康、文物等部門，建立完善行業系統消防安全管理規定。發改、規劃、住建、市場監管等部門，建立信息共享、執法銜接、移交查辦等制度，加強項目審批環節、工程建設領域和電氣、電動車、消防產品等生產流通領域的源頭監管。健全與行業部門分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制，針對突出隱患問題，研究治理辦法，組織集中整治。加強消防宣傳教育培訓，組織滅火和應急疏散演練，開展消防安全檢查，定期通報行業系統火災情況和突出問題。發揮消防安全委員會職能作用，督促協調、監督檢查有關行業管理部門和下級政府消防工作開展情況。

（三）壓實社會單位主體責任。全面推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，堅持“安全自查、隱患自除、責任自負”，深入推進“三自主兩公開一承諾”工作，健全消防安全自主管理機制。嚴格開展消防安全自檢自查，及時整改消除火災隱患。以大型商業綜合體、養老服務機構、文博單位、學校、醫院等為重點，全面落實行業消防安全標準化、規范化建設。強化連鎖經營、集團企業消防安全縱向垂直管理，推行消防安全職業經理人制度，培養單位消防安全管理“明白人”，單位定期對建筑消防設施進行維保檢測，確保完好有效。提升社會消防安全自律和火災防范水平。探索實施社會單位消防安全積分管理，實施單位法定代表人、消防安全責任人、管理人履職能力評價機制。  

（四）加強農村、社區基層消防組織建設。將消防工作納入鄉村振興總體規劃實施，統籌管理和系統銜接。研究完善鄉村消防專項規劃，同步推進消防基礎設施建設和維護管理。強化鄉鎮、街道消防安全管理體制建設，設立鄉鎮街道消防安全委員會，明確消防安全管理機構，委托或授權鄉鎮街道綜合執法機構履行消防監督執法權。推動公安派出所做好日常消防安全檢查和消防宣傳工作。發揮行政村基本治理單元作用，結合平安鄉村建設和農村社會治安工作，指導成立由村“兩委”成員牽頭的消防管理組織。將社區消防安全“網格化”管理工作納入城鄉“社會治理一張網”以及網格管理一體化信息系統和綜合指揮平臺，并作為各級政府日常政務督查、社會治安綜合治理、安全生產和消防工作考核考評內容。

第二節  完善火災防控體系

（一）開展城鄉消防安全風險評估。主動融入智慧城市平臺數據，建立互聯互通機制，共享政務數據庫、行業數據庫信息，構建消防安全大數據庫。研究制定區域（場所）消防安全風險評估標準，加強火災風險分析研判、監測預警，精準治理高風險區域場所。構建分級分類管控體系。建立火災風險信息預警發布機制，建設快速、精準、高效、共享的市、縣一體化火災預測預警平臺，強化對特定區域、特定人群的精準發布能力。

（二）組織火災隱患排查整治。堅持問題導向、精準治理，建立消防安全檢查清單和隱患整改清單。常態化排查整治和專項行動同向發力，以消防安全專項整治“三年行動”為基礎，全面打通消防“生命通道”，集中整治人員密集場所、高層建筑、大型商業綜合體、煤化工企業、地下空間、養老場所、糧食倉儲場所以及老舊場所等場所領域的消防安全突出風險隱患。結合各縣（區）、各時段、節點火災規律形勢，確定火災防控重點，開展針對性火災隱患整治。完善重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、社會曝光警示機制。落實火災隱患舉報獎勵制度。持續開展消防產品專項治理，嚴厲打擊不合格消防產品，規范市場秩序。

（三）推進“五位一體”監管模式。全面推進“雙隨機、一公開”監管，合理確定年度計劃和月度抽查任務并向社會公布。強化重點監管，統籌抓好專項行動、重大安保與“雙隨機、一公開”監督檢查，進一步做好森工、農墾移交后消防監督執法工作。加強消防安全誠信體系建設，落實消防行政處罰和行政許可信用信息“雙公示”制度，依法依規實施聯合懲戒。全面應用“互聯網+監管”平臺實行網上監管。強化火災事故倒查追責，依紀依法追究各方責任。完善火災事故調查評估制度。

（四）大力加強“智慧消防”建設。按照“統分結合”原則，統籌規劃，科學設計“智慧消防”總體架構，強化頂層設計和過程管控。2022年年底前建設完成全市“智慧消防”系統平臺，市級重點單位全部接入系統平臺。各縣（區）分層次，有序推進設有自動消防設施社會單位接入全市“智慧消防”系統平臺。2022年年底前，各縣（區）接入數量不低于轄區應接入單位總數的20%；2023年年底前，接入數量不低于轄區應接入單位總數的50%；2024年年底前底接入數量不低于轄區應接入單位總數的70%，2025年年底前設有自動消防設施的社會單位全部接入系統平臺。有條件的地區要推動將高層住宅一并接入全市“智慧消防”系統平臺進行管理。

（五）充分發揮社會組織作用。規范消防技術服務機構管理，探索建立積分管理制度，將消防技術服務機構納入消防安全信用體系，提升消防技術服務質量。發揮社會消防安全教育培訓機構“孵化作用”，加強指導和監管。培育壯大注冊消防工程師、消防設施操作員隊伍，逐步推動超高層建筑、大型商業綜合體等高風險場所聘用注冊消防工程師。健全火災公眾責任保險制度，拓展投保范圍，發揮保險機構參與火災風險評估管控和事故預防作用，利用市場機制調節火災風險。

（六）優化消防執法服務。進一步簡化消防審批環節，優化監督執法模式，暢通消防服務渠道，創新便民利企舉措。梳理消防監督管理權責清單和流程指南，面向社會公示。落實消防執法改革舉措，加強消防事中事后監管，全面實行公眾聚集場所消防安全告知承諾制管理。嚴格法律法規執行，落實行政執法公示、執法全過程記錄、法制審核制度，執行行政處罰裁量標準，規范執法自由裁量行為。深化執法規范化建設，嚴格執法監督，明確接受社會監督的方式途徑，嚴肅執法過錯責任追究，推動消防監督執法服務轉型升級，提高執法公信力和群眾滿意度。

第三節  夯實公共消防基礎設施建設

（一）編修實施城鄉消防規劃。推動各地及時編修城鄉消防規劃，將消防用地納入控制性詳細規劃，將消防安全布局、消防站、消防供水、消防裝備、消防通信等納入國土空間規劃，消防水鶴、市政消火栓、天然水源取水碼頭等公共消防設施布點明確。2023年，縣（區）、鄉（鎮）全部完成當地國土空間規劃中消防規劃內容編修工作。結合城市國土空間規劃編制，同步推進城市消防專項規劃編制工作。2025年，我市以及各縣（區），編制完成城市消防專項規劃。

（二）推進消防站建設。根據消防規劃、應急救援需求和消防力量布置情況，新建消防站，優化消防站點布局，逐步提高小型消防站建設密度，全市新建消防站1個，政府專職消防站2個，新建室內體能訓練館5個。

（三）打通消防“生命通道”。推動老舊小區實行“一區一策”治理。結合轄區老舊小區內建筑的建成年代、建筑高度、周邊環境、道路管網等方面情況，按照“先急后緩”原則，結合城市更新和城鎮老舊小區改造，于2021年底前老舊高層住宅小區完成消防車通道治理。2021年底前推動停車場建設工作將城市停車場建設列入城市基礎設施建設重要內容。將打通消防“生命通道”作為政府安全生產和消防工作考核巡查的重要內容，推動納入文明城市、安全發展示范城市創建、平安建設等各類考核評價體系，壓實各方責任。

（四）加強消防水源建設。與城鎮建設發展同步規劃建設市政消火栓，加強天然水源取水設施建設，逐步形成以市政地上式消火栓為主、消防水鶴為輔、社會單位消防水池取水口和天然消防水源為補充的消防水源供給體系，全面提高城鄉消防供水能力。2025年，具備天然水源取水條件的縣（區）、鄉（鎮）至少建設1處天然水源取水設施。

（五）加強消防救援裝備建設。按照《城市消防站建設標準》（建標152—2017），2021年普通消防站裝備配備全部達標，2024年特勤消防站、戰勤保障消防站裝備配備全部達標。新建消防站投入執勤前裝備配備必須滿足本轄區常見火災和處置一般災害事故需要。加強滅火救援專業裝備配備，到2021年，滿足轄區基本救援任務需要，從2022年到2025年，高層、地下、水域（冰上）救援專業隊裝備配備，大跨度大空間、石油（煤化工）救援專業隊裝備配備，地質災害、森林（山岳）救援專業隊裝備配備，逐步形成面向實戰、配套兼容、優勢互補的裝備建設體系。適當加大高科技高端技術裝備配比，提升裝備科技化含量。推行裝備物資管理物聯網建設，提升裝備管理信息化水平。

第四節 加強應急救援隊伍力量建設

（一）完善應急救援指揮調度體系。推進消防救援站指揮調度系統高清改造，打造多元化基層通訊室，建設全市高清視頻會議系統，實現圖像、語音綜合管理平臺全面升級。以大屏幕多席位的消防指揮中心為載體，充分運用物聯網、大數據、人工智能、5G等網絡與信息技術，依托智慧城市與政務信息共享數據，建設市級“消防智慧大腦”，對接處警和實戰指揮系統進行智能化升級，達到海量采集、智能研判、精準應用、迭代進化的智慧能力。建設貫穿到底的消防救援公專網融合通信平臺，打通前后方通信指揮“最后一公里”，大力推進系統運維外包工作，全面實現專業運維。完善平戰一體化的作戰指揮模式，規范全勤指揮部戰備值班、分級響應、遂行作戰的運行機制，規范各類災害力量編成。加強與氣象、地震、自然資源、水利、生態環境等部門和專業機構、監測網點的信息共享和會商研判機制，實現常態化互聯互通。將轄區專職消防隊、志愿消防隊、民間救援隊等社會救援力量納入指揮體系，戰時充實力量、協同作戰。

（二）構建專業力量體系。適應“全災種、大應急”任務需要，依托各縣（區）消防救援隊伍，分層級、分區域、分災種建設各類專業隊伍。按照“立足市內機動、兼顧市外支援”定位，針對高層建筑、地下建筑、大跨度建筑、危化品、森林火災和地質災害、水域冰上、山岳遇險等救援需要，組建各類災害處置專業隊。配齊配強專業裝備和救援物資，開展專項訓練，承擔覆蓋全區域、多災種的應急救援任務。根據我市煤化工產業特色，組建1支輕型化工滅火救援編隊。根據洪澇災害特點及水系分布情況，在尖山、寶清、饒河組建3個站級抗洪救援分隊。堅持“一隊多用、突出專攻、專兼結合”的建隊原則，2024年前打造能夠滿足雙鴨山地區高層、大跨度大空間兩類復雜建筑火災撲救任務，以及化工、車輛事故、高空（山岳）、水域救援等城市綜合救援任務的特勤尖刀隊伍。依托特勤消防站或專業隊組建戰區機動支援隊，建立“平時聯勤聯訓、戰時聯動聯戰”協作機制和“2、4、8、12”小時應急救援圈，承擔各縣（區）、省內“高層、地下、大跨度、化工等災種”跨區域增援作戰任務開展衛生員培訓業務，掌握常見急癥急救常識，提供現場初步救護保障。

（三）改革執勤訓練體系。緊盯打贏制勝目標，探索建立適應新體制、新形勢、新任務要求的執勤訓練體系。規范各層級、各崗位、各專業訓練內容和組訓程序，制定“菜單式”訓練清單和考核標準，建立訓練監察機制，實現滿編執勤，建強示教骨干隊伍，推行基層輪值實踐、等級達標考評、專業資質認證等訓考模式，每季度開展一次實戰練兵對抗賽，提升隊伍專業處置能力。圍繞化工滅火救援和山岳、水域、地下、地質、車輛事故救援等特種搶險，開展專業技術培訓、戰例復盤分析、實戰拉動演練、比武競賽，推動訓練模式從處置“單一災種”向“全災種”轉型。按照《消防訓練基地建設標準》，解決基地化訓練設施和實訓基地建設滯后的問題，2025年前建立模擬真火事故處置訓練設施和功能突出的專項訓練設施。

（四）提升特種災害救援能力。加強各類救援專業隊能力建設，強化特勤站建設，設置特勤救援班承擔特種救援職責。加強特種災害救援骨干人才培育和救援專家庫建設。修訂完善地震、洪澇、森林等各類典型災害預案，建立3D數字化特種災害救援預案庫，針對轄區典型災種，組織全流程、全要素拉動演練。組織開展水域、冰上、山岳救援等專業技術培訓，組織各類應急救援專業隊開展作戰訓練、實戰演練和新裝備應用訓練。狠抓基礎性訓練，創新特種災害力量常規訓練模式。

專欄4  執勤訓練體系建設重點

——2022年，市消防救援支隊出臺災害救援骨干人才考評機制，建立骨干人才檔案庫。 ——2021年至2025年，市消防救援支隊每年修訂完善地震、洪澇等各類典型災害預案。 ——2024年，市消防救援支隊建立3D數字化特種災害救援預案庫。 ——2021年至2025年，市消防救援支隊每年組織各類應急救援專業隊開展作戰訓練、實戰演練和裝備應用訓練。

（五）全面加強多種形式消防隊伍建設。推動在國家綜合性消防救援力量不足的城市市區、縣城、經濟發達鎮建設政府專職消防力量，推進國家重點鎮政府專職消防隊伍建設。依法、依規加強企業專職隊建設，在常住人口超過1000人的行政村或自然村建設志愿消防隊，在未建設專職消防隊且設有消防控制室的重點單位全部建立微型消防站。制定、完善民間救援力量相關政策，建立全面覆蓋的滅火救援網絡。大力推動政府專職消防員、消防文員招聘工作，出臺專職消防隊伍管理辦法。加強多種形式消防隊伍的統籌指導與指揮，強化聯勤聯訓，建立一體化調派機制，實現平戰統一指揮、條塊指揮、逐級指揮。

專欄5  多種形式消防隊伍建設目標

——2021年至2025年，市消防救援支隊、各消防救援大隊每年對多種形式消防隊伍開展業務指導一遍，每月開展聯合訓練1次。

專欄6  多種形式消防隊伍建設目標

——2021年至2025年，尖山區、寶山區、嶺東區、四方臺區、集賢縣、友誼縣、寶清縣、饒河縣每年招收政府專職消防隊員5人。 2021年，尖山區、集賢縣、友誼縣、寶清縣、饒河縣招收消防文員1人。 2022年，寶山區、嶺東區、四方臺區、中心大隊，支隊機關招收消防文員1人。 2023年，尖山區、集賢縣、友誼縣、寶清縣、饒河縣招收消防文員1人。 2024年，寶山區、嶺東區、四方臺區、中心大隊，支隊機關招收消防文員1人。 2025年，尖山區、集賢縣、友誼縣、寶清縣、饒河縣招收消防文員1人。

（六）構建新時代消防信息化支撐體系。充分運用云計算、大數據、物聯網等先進技術，遵循統一的技術標準和建設方案，開展智能接處警、智能指揮系統、隊伍管理、移動應用等消防業務系統建設。加強消防數據治理，推進數據自動化、智能化采集，構建一體貫通、高效共享的數據資源池。推進信息中心二期建設，加強消防通信基礎設施建設，完成指揮信息網、電子政務外網等網絡升級改造，開展電子認證等安全防護系統建設，確保各類基礎網絡和業務系統安全、穩定、可靠運行。推進數字檔案室建設，從數字檔案全局視角構建分級數據分析研判體系，建設一體化檔案管理系統。

第五節  強化綜合保障體系建設

（一）強化應急救援戰勤保障建設。按照全省、戰勤保障協作區、消防救援支隊、消防救援大隊（站）逐級建立層級式戰勤保障體系。市級逐年制定戰勤保障裝備物資儲備標準，市級戰勤保障消防站2021年完成基礎車輛和裝備物資配備，滿足一般執勤需要；2022年車輛和物資配備基本達標，并初步建立消耗性裝備庫存備購機制；2023年車輛和裝備物資配備全面達標，并購置一定數量備份裝備。在全面達標基礎上，逐年提升裝備配備水平。

（二）提高火災調查裝備現代化水平。2022年底前，全市各級消防救援機構更新配齊火災現場勘驗和火災調查個人防護裝備。根據火災調查工作實際需要，2025年底前采購全景照相、視頻分析、電子數據取證、便攜式X光機、火場勘驗車等高新技術裝備，充分利用視頻分析、電子取證等技術提高火災調查辦案水平。

（三）全面提升現場應急通信保障能力。配齊配強先進智能、實用可靠、輕型便攜的關鍵通信裝備，打造高效暢通、穩定可靠的現場指揮應急通信系統，形成“全天候、全地域、全災種”的一體化應急通信體系。提高消防站無人機、單兵圖傳等關鍵裝備配備標準。開展消防救援領域大型無人機、智能跟蹤拍攝機器人、高適應性衛星通信、寬窄帶智能中繼、無人機集群作業等新裝備、新技術、新戰法建設應用，滿足特殊災害現場實時通信需要。深化應急通信訓練演練和崗位輪訓，培養一批專業化、高素質人才隊伍。積極發展志愿消防速報員、“輕騎兵”前突通信小隊等機動靈活力量，延伸應急通信“觸角”。

（四）實施消防救援人才培養工程。大力實施“人才強隊”戰略，按照拓寬來源、優化結構、改進方式、提高質量的要求，分崗位建立專業人才庫，加強專業培訓與實踐鍛煉，突出與高校、科研機構合作，鼓勵干部參加學歷教育，重點抓好高層次骨干人才的培養和優秀年輕人才培養。建立健全可量化、能定責、可追責的工作目標和崗位職責規范，積極探索各類專業人才評價方法。探索實踐艱苦邊遠地區干部交流機制。創新職業生涯管理模式，制定指戰員職業成長規劃，激發指戰員活力，提升指戰員職業榮譽感和崗位履職能力。

（五）完善消防職業榮譽體系。將消防救援隊伍納入地方表彰獎勵和目標考評體系，重大節日期間組織走訪慰問消防救援隊伍和消防救援撫恤優待對象，重大慶典活動邀請消防英模代表參加。強化落實工資待遇、表彰獎勵、傷亡撫恤、交通出行、參觀游覽、看病就醫、住房保障、就業創業、家屬隨調、子女入學等優待政策。建立消防救援隊伍干部培養交流機制，將消防救援干部納入地方黨政干部培訓、掛職范圍，探索暢通消防救援干部和地方黨政干部的交流渠道,提升消防救援隊伍職業榮譽感、獲得感。

第六節  強化消防宣傳培訓

（一）加強宣傳陣地建設。建設完成市級消防全媒體中心，強化人員和裝備配備。加強微信、微博、抖音、快手、今日頭條等新媒體建設，全面融入廣播、電視、報刊，強化各級主流媒體宣傳。廣泛運用虛擬現實、增強現實、全息投影等現代技術手段，著力加強煙熱逃生體驗設施和自動消防設施運行原理展示設施建設。建設市、縣（區）兩級應急消防科普教育基地，推動20萬以上人口的尖山區、集賢縣、寶清縣建設縣域消防科普教育基地，所有消防救援站要達到對外開放標準。推廣應用全民消防安全學習云平臺、中國消防志愿者注冊管理平臺和全國消防體驗場館預約系統。推動各縣（區）建設消防主題公園、文化廣場、餐廳或街區，加強公共場所、社區（村）消防宣傳陣地建設，支持設立多種形式的消防宣傳教育站點和流動宣傳服務站。

專欄 1  消防主題公園、主題廣場、主題餐廳或街區建設目標

——2021年，農墾紅興隆管理局建設消防主題公園、主題廣場、主題餐廳或街區其中1個。 ——2022年，寶清縣建設1個消防主題公園。  ——2023年， 友誼縣、饒河縣各建設消防主題公園、主題廣場、主題餐廳或街區其中1個。 ——2024年，嶺東區、四方臺區各建設消防主題公園、主題廣場、主題餐廳或街區其中1個。 ——2025年， 寶山區建設消防主題公園、主題廣場、主題餐廳或街區其中1個。

（二）深化消防宣傳教育培訓。聯合教育、公安、文旅等部門持續開展消防宣傳“五進”工作，部署開展“3.15”“119”等主題宣傳活動。各級行業部門將消防安全知識納入行業系統、從業人員管理對象的培訓內容。推動組織、宣傳、教育、司法、科技、人社、黨校等有關部門將消防知識納入有關公務員培訓、社會主義精神文明建設、國民教育、普法教育、科普教育、職業技能培訓等體系。社會單位加強本單位業務人員消防安全教育培訓，實現消防安全重點單位消防控制室值班操作人員100%持證上崗。采取政府購買服務的方式，建設多種形式消防宣講隊伍，加強消防教育培訓供給側建設。

（三）豐富消防文化建設。倡導消防公益文化，弘揚中國消防救援精神，支持創作消防題材詩歌、散文、小說等文學作品和影視、戲劇、音樂等藝術作品，定期邀請作家、藝術家開展消防文藝創作。開展優秀消防文藝作品的征集、評選、推廣活動。加強消防志愿服務工作，健全配套注冊、培訓、保障制度。組織開展“119”消防獎評選表彰活動，培樹熱心社會消防公益事業和見義勇為的消防典范，提高社會消防安全文明程度。

第四章  保障措施

（一）強化組織領導。按照習近平總書記 “人民至上，生命至上”理念，各級政府要進一步強化“政府抓消防、政府建消防”的責任意識，把“十四五”消防工作納入當地經濟社會發展總體規劃，統籌協調發展。要充分發揮消防安全委員會作用，及時通報規劃實施情況和進度，研究解決規劃實施中遇到的重大問題，確保規劃各項目標任務按期完成。要制定具體實施方案，切實加強消防規劃實施的計劃性。對規劃中確定的重大項目進行分解落實，明確進度、明確要求、明確責任。

（二）強化經費保障。堅持消防救援事業與經濟社會發展同步發展，結合《國家綜合性消防救援隊伍經費管理暫行規定》（財建〔2020〕38號）及《黑龍江省消防救援隊伍經費管理規定》（黑財政法〔2020〕17號），建立完善我市地方消防經費保障機制，做好消防業務經費保障工作，確保應由地方財政承擔的消防救援隊伍人員經費及公用經費及時、足額到位。2025年，市本級財政保障公用經費達到最低保障標準1311.60萬元，同時，全市各級消防救援隊伍積極爭取專項經費，實現集賢縣、寶清縣財政保障經費達到300萬元，友誼縣、饒河縣財政保障經費達到200萬元。積極推動消防事業發展。將消防重大保衛、跨區域增援、戰勤保障物資儲備以及重大搶險救援、維穩處突等業務經費項目支出按照現行財政管理體制，納入相應渠道予以保障。各級政府應當對財力困難地區消防隊站的基礎設施、消防裝備和業務建設予以支持。著眼消防事業發展需求，對消防隊站建設、車輛裝備建設、訓練基地建設、多種形式消防隊伍建設等專項項目予以重點保障，加大對消防水源、消防通道、消防通信等建設經費保障力度，協同推進消防事業全面發展。

（三）強化監督檢查。各級各部門要把本規劃確定的重點工作和重大項目納入工作任務指標設計，加強對本規劃實施情況的跟蹤分析、調查研究，及時糾正發現的問題和偏差。上級政府要將下級政府及有關部門規劃實施進度和年度實施情況作為工作考評的重要內容，加強監督檢查。健全規劃實施報告制度、考評獎懲制度和責任追究制度，各縣（區）、鄉（鎮）政府每年要將規劃實施情況向上級政府報告。在本規劃實施的中期、期末，省政府將對規劃實施情況進行中期評估和期末驗收。對失職、瀆職或工作不力造成消防規劃不落實的，依法依紀追究責任。

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