為推進我市“十四五”期間體育事業的快速發展，貫徹落實全民健身國家戰略、實施奧運戰略、建設體育強國，全面建成小康社會的奮斗目標，立足我市實際，提出體育事業“十四五”發展思路。

一、“十三五”期間體育發展狀況

（一）群眾體育活動蓬勃開展。“十三五”期間，我市積極完善全民健身公共服務體系，堅持把滿足群眾健身需求、提高群眾生活質量、增強群眾身體素質作為工作的出發點和落腳點，經過努力，城鄉居民健康水平得到明顯提升。2016年至2019年，全市經常性參與體育健身活動人群達20%，體育人口30萬以上。全市（含縣區）體育場地1360個，總面積197萬平方米，人均1.33平方米。投入全民健身路徑工程591（個）套，總價值2884萬元。向上級爭取全民健身項目工程18個，項目資金2146萬元。2016年至2018年，注冊各級社會體育指導員1172名，單項體育協會39個，俱樂部11個,協會成員2500余人。扎實推進“健康龍江行動”，每年開展快樂舞步爭霸賽，足球民間爭霸賽、耐力王大比拼、籃球比賽、乒乓球比賽、羽毛球比賽等各項賽事近20次。積極推進“賞冰樂雪”和“百萬青少年上冰雪”活動。

（二）競技體育水平有所提升。按照“參與要廣、訓練要嚴、管理要優、成績要實、影響要大”的工作要求，從選項、選苗、選人、參賽四個環節入手，開展競技體育訓練，提升競技體育水平。目前，形成以速滑、射擊、田徑、摔跤、柔道、跆拳道、籃球、乒乓球、舉重、中國式摔跤等10個項目為重點的人才培養格局。2016年至2019年，我市運動隊共獲得省級以上比賽金牌60枚，銀牌49枚，銅牌46枚，為上級訓練單位輸送運動員16名。連續舉辦了四屆“體彩杯”冬泳比賽，取得了良好的社會效益。在全省第十四屆運動會上，獲得金牌17枚、銀牌11 枚、銅牌9 枚和體育道德風尚獎。還獲得2017年全國射擊冠軍賽女子步槍50米臥射冠軍；全國第十三屆運動會男子摔跤130公斤級冠軍；全國速滑聯賽長春站女子1500米和3000冠軍；2017年世界速滑青年錦標賽男子500米亞軍；全國第十三屆冬季運動會速度滑冰女子3000米、5000米金牌；2018年第二十三屆平昌冬奧會女子速滑集體出發項目第五名；2019年全國射擊協作區錦標賽女子步槍50米臥射冠軍；2019年全國第二屆青運會男子柔道100+公斤級第三名、女子射擊步槍50米團體第一名。

（三）體育彩票銷量穩步增長。五年來，為保持我市體育彩票銷量，我們利用商場戶外LED大小屏、出租車廣告、戶外平面廣告，以及廣播、電視、報紙等多種渠道對體育彩票玩法、派送等活動進行宣傳，營造良好宣傳氛圍。以冠名各類體育賽事活動方式，打造體彩公益品牌形象。加強對彩票銷售站業主的培訓和管理，為廣大彩民提供良好的咨詢服務。2016年至2019年，全市電腦體育彩票銷售網點275個，共銷售體育彩票5.39億元。年平均遞增20%以上。

二、“十四五”指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平系列重要講話和指示精神，準確把握我市體育發展環境，解放思想，開拓創新，把增進人民福址，促進人的全面發展作為體育發展的出發點和落腳點，堅持建設體育強國戰略，實施全民健身國家戰略，推進健康中國建設，實現群眾體育、競技體育和體育產業協調發展，形成體育參與形式由政府動員到大眾自助消費的根本轉變，營造出重視體育、支持體育、參與體育的社會氛圍。

（二）基本原則

一是堅持以人為本。必須牢固樹立以人民為中心的發展思想，以保障人民群眾的體育權益為著眼點，充分調動人民參與體育的積極性、主動性、創造性，進一步調動和激發各方活力，不斷滿足人民群眾日益增長的多元化體育需求。

二是堅持科學發展。必須從我市體育發展實際出發，遵循現代體育發展規律，順應發展形勢，加快轉變體育發展方式，實現體育更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

三是堅持深化改革。必須始終堅持以改革促發展，破除體制機制障礙，充分發揮市場在體育資源配置中的決定性作用和更好第發揮政府作用，積極培育社會力量參與體育發展，不斷完善中國特色體育發展道路。

四是堅持依法治體。必須進一步強化法治理念，堅持依法決策、依法行政、嚴格執法，把體育發展納入法治軌道，加快建設中國特色體育法治體系，切實保障公民體育權利。

五是堅持黨的領導。必須認真落實國家、省市關于發展體育工作的系列指示精神，把思想和行動統一到黨和國家對體育發展的戰略部署上，切實加強體育隊伍思想政治和行業作風建設，為體育改革發展提供更加堅實的政治保障。

（三）發展目標

在“十三五”跨越式發展的基礎上，再經過五年的不懈努力，全面提升雙鴨山市體育整體實力。到2025年，平均每年舉辦活動和賽事20次以上，吸引參與人數5萬人次，體育人口占全市總人口的30%以上。《國民體質測定標準》合格人數占總人口的80%左右。全市人均體育活動場地達到1.5平方米以上，社會體育指導員4000人以上，每個社區5名以上社會體育指導員。市級體育社會團體50個以上，并輻射到縣（區）形成網絡。新建社區的體育設施覆蓋率達到100%。全市場館開放率達到100%。競技體育總體水平進入全省中游位置，射擊、速滑成為品牌項目。體育彩票銷售額同比增長20%左右。

三、“十四五”期間的主要任務

（一）開展全民健身運動，增強人民身體素質

繼續推進全民健身計劃，構建面向大眾的全民健身體系。加快發展以鄉鎮體育為重點的農村體育、社區體育為重點的城市體育、學校體育為重點的青少年體育，逐步形成“政府引導、社會主導、群眾主動參與”的群眾體育工作新局面。

完善全民健身體系。構建完善的鄉鎮、社區（街道）、村三級全民健身網絡和管理體系，提高全民健身組織化程度。建立健全各類體育協會、體育社團、體育俱樂部等體育組織，科學引導，規范管理，有序發展。按照親民、便民、利民的原則，科學規劃，合理布局，增加投入，不斷擴大全民健身設施數量。建設重點向鄉鎮、社區（街道）等基層傾斜。實施“農村體育健身工程”，不斷改善農村基層文體設施條件，實現鄉鎮建有一片籃球場、兩張乒乓球桌（臺）、一個室內健身活動室、一條健身路徑，各鄉鎮文體站建設率達90%以上。堅持組織好民健身日（8月8日）活動，逐步形成全民參與、具有本地特色的群眾體育活動。開展貼近生活、形式多樣的群眾體育活動，提高群體活動的參與度。廣泛開展體育進農村、社區、學校、單位活動，在社區文體建設、素質教育、企業文化建設中發揮積極作用。

打造群眾體育品牌。一是結合旅游業，建成有一定影響力、具有特色和人文景觀特點的集運動休閑、體育觀光度假為一體的“景觀體育”勝地，形成品牌效應。二是做優全民健身活動場所。充分發揮市各級各類體育場館的作用，不斷擴大服務網絡，豐富服務內容，提高服務質量，改善服務環境，努力建成優質健身場所。三是做強“特色體育”。不斷豐富“特色體育”內涵，加大政策扶持力度，穩步擴展特色體育鄉鎮、特色體育學校數量，積極開展特色體育社區評選活動。

引導市民科學健身。大力倡導“投資運動，科學健身，回報健康”的健身理念，不斷加大體育科普宣傳力度。通過現場咨詢、活動展示、培訓講座等多種形式，將科學健身知識普及到機關、社區、企業、學校、農村。進一步提升國民體質監測的服務水平和質量，提供科學的健身方法。重視加強社會體育指導員隊伍建設，并充分發揮作用。積極組織推廣快樂舞步等深受群眾喜愛、易普及的體育健身項目，大力扶持、發展民間傳統體育項目，滿足市民多元化的健身需求。針對不同人群的特點，認真開展職工、青少年、農民、老年人及婦女健身活動，關心支持殘疾人體育。按照有關要求，進一步加強健身氣功的推廣和管理。

（二）提高競技水平，增強奪金實力

堅持以培養優秀體育后備人才為工作重點，圍繞省運會周期，加大人才輸送力度。全市常年參加業余訓練人數500人以上。不斷提高運動訓練的科學化程度，推動競技體育科學發展。

建立科學的訓練體制、機制。緊緊圍繞培養體育后備人才重點，堅持效率原則，突出重點，強化基礎，優化項目結構，科學調整項目布局。引入、完善競爭機制、風險機制、激勵機制，在訓練隊中形成良好的工作氛圍和積極向上的精神風貌。強化運動員注冊、資格審查等制度，創造公平、公正的競賽環境，充分發揮體育競賽的杠桿作用。積極探索新時期競技體育發展的新路子，鼓勵社會、學校和個人興辦或聯辦訓練隊，不斷拓寬、增強運動訓練工作的路子和支持力度。

提高運動訓練科學化水平。深入研究運動訓練規律，不斷改進訓練手段和方法，努力提高運動訓練的科技含量。重視業余訓練成才率，堅持科學選項、科學選材、科學訓練、科學管理，加大向省級以上優秀運動隊輸送人才的力度。

（三）拓寬市場渠道，加快體育產業發展

堅持“以體為本，全面發展”的原則，形成多業并舉、結構合理、規范發展的體育產業體系。緊抓全市產業結構調整、大力發展現代服務業的機遇，遵循市場經濟規律，完善市場體系，建立統一、開放、競爭、有序的體育市場，提高設施建設、服務提供、技能培訓、人員資質、活動管理、器材裝備等方面標準化水平，推動建立公平開放透明的體育市場規則。

激發市場活力，加快政府職能轉變，大幅度削減體育活動相關審批事項，結合行政體制改革、體育行業協會改革，進一步開放體育資源，激發市場活力，推動產業融合，不斷調動體育社會組織、行業協會商會和市場主體的積極性和創造力，向社會提供豐富多彩的體育產品和服務。

打造服務平臺，著力打造體育旅游和體育文化等展示平臺，推進賽事舉辦權、場館經營權、無形資產開發權等資源公平、公正、公開流轉。促進產業融合發展，促進體育與文化、養老、教育、健康、農業、林業、水利、通航等產業的融合發展。大力發展體育旅游，推動體醫結合試點。

培育體育社會組織，推進政社分開、管辦分離，支持體育社會組織實體化運作，探索建立法人治理結構。進一步健全政府向體育社會組織購買體育服務的體制機制，鼓勵各類體育社會組織承接公共體育服務。引導各級運動項目協會積極制定產業發展規劃，完善產業組織，提高運動項目產業化發展水平。

加強體育彩票發行和管理。高度重視體育彩票發行工作，加強業務指導和標準化建設，形成規范的體育彩票銷售市場。加強體育彩票公益金管理，不斷完善體育彩票管理制度，加強政策監管，確保運營安全，促使體育彩票健康發展。

（四）加大力度，推進體育場地設施建設

借助雙深、雙山合作的契機，加大力度改善體育設施條件，完善配套設施，進一步提高場館綜合集聚功能。加快訓練設施與農村、社區全民健身設施建設，加大公共體育設施開放力度，滿足群眾不斷增長的體育健身需求。完善體育場館管理體制和運行機制，提高體育場館資源的綜合開發和使用效率。進一步改善業余訓練條件，完成雙山全民健身中心項目，加大全民健身設施建設資金扶持力度，加強新建居住小區健身設施的規劃、監督和管理，農村因地制宜，建設一批體育健身設施，為群眾方便、就近參與健身創造條件。

（五）加強體育社團組織建設，推動體育社會化進程

按照體育事業發展和改革的要求，充分發揮體育總會的作用，不斷增強體育社團的社會功能。堅持政府主導、社會參與，積極倡導“社會體育社會興辦，全民健身全民參與”，調動全社會力量參與公共體育事業。

鼓勵和扶持體育社團向民辦體育的方向自主發展，改進和完善體育社團的組織機構和運行機制。堅持面向社會，廣泛吸納社會各界人士加入體育社團組織機構。積極探索新型體育社團發展機制，建立、完善各項規章制度。

四、“十四五”期間的保障措施

加強組織領導。各級黨委、政府要從深入貫徹落實習近平總書記提出的“沒有全民健康，就沒有全面小康”的高度，把體育工作擺上重要議事日程，按照《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》的有關規定，把體育事業納入國民經濟和社會事業發展規劃，納入城鄉建設規劃。增加資金投入，把體育事業經費、基本建設資金列入財政預算和基本建設投資計劃，并隨著經濟的發展逐步增加投入，體育事業經費隨著財政收入的增長而逐步增加。加大政策扶持，加強輿論引導，促進體育事業快速、健康、可持續發展。

深化體育改革。堅持立足廣大群眾的體育健身需求，在群體活動各方面不斷改革與創新，加快推進體育社會化、生活化、品牌化進程，大力營造政府倡導、社會主導、群眾廣泛參與的良好氛圍。加強體育市場的管理和引導，建立公平競爭的體育市場環境，不斷增強體育產業發展的活力和后勁。進一步整合體育場館資源，全面提升體育現代服務業的整體水平。按照建設法治政府和服務型政府的要求，不斷強化體育行政部門公共服務職能。深化體育事業單位管理體制改革，提高社會效益和經濟效益，營造社會力量積極辦體育的良好氛圍。

堅持依法治體。深入貫徹落實《中華人民共和國體育法》、《全民健身條例》等法律法規，加快推進體育法治化建設進程，改革體育行政管理體制，強化依法行政。

提高信息化水平。充分認識體育宣傳在體育事業發展中的重要作用，加強與各級各類媒體的溝通、協調與合作。不斷加大體育宣傳力度，全面提高全民健身意識，積極營造濃厚的輿論氛圍，形成人人關注體育、關心體育、支持體育的良好局面。

拓展體育交流。堅持平等、互利、合作的原則，在鞏固原有體育友好交流的基礎上，建立多種方式的體育交流，學習借鑒國外和其他地市發展體育事業的先進經驗和做法，推動雙鴨山市體育事業又好又快發展。

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