為加快推進教育現代化，推動全市教育健康協調可持續發展，充分發揮教育在實現我市轉型發展戰略、構建和諧社會中的基礎性作用，根據市委、市政府編制“十四五”規劃的總體部署，結合我市教育實際，特制定本規劃。

一、發展環境

（一）各類教育均衡發展

學前教育發展態勢良好。大力實施《雙鴨山市學前教育第三期行動計劃》，完善普惠性民辦幼兒園扶持機制,積極推進城鎮小區配套幼兒園專項治理，完成了省學前教育發展任務目標。全市學前教育三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到85%，公辦幼兒園在園幼兒占比50%。義務教育穩步提升。全市標準化學校達到100%，四縣四區全部完成義務教育均衡發展任務，全市義務教育入學率100%，鞏固率100%，進入優質均衡發展新階段；高中階段教育鞏固提升。實施高中階段普及攻堅，高中毛入學率達到95.8%。創新人才培養模式，積極推行產教融合、校企合作，學生職業技能大幅度提升，職業學校畢業生就業率達到98%。高等教育發展態勢良好。積極構建“大職教”格局，實質性整合“兩院一校”,建立“適應需求、有機銜接、多元立交”的全市職教發展新體系。社區教育大力發展，覆蓋人的不同發展階段和滿足社會不同群體需求的終身教育體系初步形成。

（二）教育公平取得重大進展。新建、改擴建公辦幼兒園16所 ，新增民辦普惠園76所，“入園難”問題基本解決；義務教育標準化學校129所全部達標，全面落實“四零承諾”，城鄉、區域、校際差距進一步縮小，完全消除大班額；貧困學生資助體系更加完善，實現了從學前教育到大學教育階段的全覆蓋，投入0.64億元用于資助8.6萬名貧困學生。實施貧困地區農村義務教育學生營養改善計劃，學生體質健康得到改善；全面落實進城務工人員隨遷子女接受義務教育和在當地參加升學考試政策，進城務工人員隨遷子女和農村留守兒童入學率達到100%，殘疾學生受教育權利得到更好保障，入學率達到95%以上。

（三）教育保障水平明顯提升。各級各類教育經費保障機制更加完善。農村義務教育保障政策全面落實，生均經費標準大幅度提高。持續改善義務教育薄弱學校辦學條件，全市共投入35億元支持義務教育基礎設施建設、教育教學器材采購及信息化建設。新建、改擴建學校77所，面積35.7萬平方米，新增體育運動場館面積44萬平方米，新增實驗室、功能室1107間，新增圖書78.8萬冊，新增教學計算機1萬余臺，新增學位3.62萬人次,市區學校安裝錄播教室23間。積極推進“三通兩平臺”建設，全市中小學校寬帶接入率、校園網建有率、班級多媒體覆蓋率、寬帶網絡校校通覆蓋率、優質資源班班通覆蓋率均達到100%。

（四）教育教學改革步伐加快。開展了高考綜合改革基礎條件專項調研。組織104名校長、202名教師分59批次赴浙江、上?？疾鞂W習新課程和高考改革培訓。組織開展了龍東地區高中教育發展聯盟新高考改革研討會；積極推進高考改革實踐路徑項目研究，建立并不斷完善學生生涯規劃指導制度。扎實推進教育質量提升工程改革，全面提升教育教學質量。有序推進全市教育系統人事制度改革，森工和農墾教育行政職能及相關學校移交任務順利完成。

（五）兩支隊伍建設不斷完善。認真落實校長和教師兩個考核方案。全力解決教師結構性短缺問題，全市共招聘教師1021名。進一步落實教師相關待遇，農村教師破格晉升高級職稱工作平穩推進。1000余名農村教師破格晉升高級職稱。規范人才的合理流動，加強人才培訓，采取集中輔導、短期培訓、掛職鍛煉、專家講座和校長研修共同體、校長辦學風格展示等方式，分層次、分類別、分崗位對校長、教師進行培訓。深入實施“雙深”“雙山”合作，分期選派校長和教師到深圳、佛山進行跟崗學習，邀請佛山市教育專家到我市開展講學指導。累計完成各級各類培訓4萬余人次， 組織市區63名校長和1156名教師輪崗交流。

（六）教育發展環境全面改善。深入實施依法治教，開展正風肅紀、治理“三亂”專項行動，組建巡查組分區劃片明察暗訪，查實教師收受禮金和教師辦班補課案件45起，18名教師受到降低崗位等級處分，23 名負有領導責任的學校中層以上領導被約談。實施“陽光工程”，全市中小學校實行陽光招生、陽光分班，有效杜絕了擇校、擇班行為；實施收費許可和公示制度，治理教育亂收費工作取得扎實成效；完善了師德師風建設激勵機制、考核機制和監控機制，教師評優、晉級實行師德“一票否決”。

“十三五”以來，盡管全市教育事業取得了長足發展，但整體水平與省內先進地區，與人民群眾的迫切期待還有很大差距，仍然存在一些亟待解決的突出問題：一是立德樹人機制還不健全。德育、體育、美育和勞動教育有效方法路徑尚需探索和創新，科學教育評價“指揮棒”作用尚需增強。學校、家庭、社會協同育人模式尚未建立。二是教育發展不平衡不充分問題依然存在。城鄉、區域、校際之間的差距還很大，有的縣區教育投入政策尚未得到完全落實。特別是農村學校和邊遠礦區薄弱學校，辦學條件、師資力量等都存在短板。公辦園在園幼兒比例仍需提高，中職教育吸引力還需增強。三是教育經費保障落實不到位。我市部分縣（區）在教育經費“三個增長”項目中未能實現增長。國家從2015年停止普通高中招收擇校生，各普通高中僅靠原來學費標準維持日常運轉十分困難。四是教育教學質量有待提高。近幾年我市的教育教學質量縱向比逐年有進步，但與省內外先進地區比仍存在較大差距，還有較大的提升空間。五是隊伍建設需要進一步加強。教師顯性超編、隱性缺員的問題依然很嚴重。一些薄弱學校，專任教師、尤其是音體美專任教師短缺。全市師德師風建設任重道遠,在職教師違規補課現象依然存在。六是民辦學校需要進一步規范。部分校外培訓機構和民辦幼兒園在教學管理、招生收費、教師管理、學校安全等方面存在一定的問題。仍有不經審批非法辦園、辦學的現象。各部門聯合執法力度仍需加強。這些問題都需要在“十四五”期間予以重點研究和解決。

二、總體要求　　

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和全國、全省教育大會精神，深入貫徹落實市委十一屆三次、四次、五次全會精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持和加強黨的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，堅定社會主義辦學方向，以立德樹人為根本任務，以提高質量為戰略主題，以促進公平為基本要求，以實現教育現代化為目標，辦好人民滿意教育，為我市全面振興全方位振興提供強有力的人才和智力支撐。

（二）基本原則

堅持黨的領導。牢牢掌握黨對教育工作的領導權，堅持正確的政治方向，掌握教育領域意識形態工作的主導權，著力加強教育系統黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，強化基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，為教育改革發展提供堅強的政治保證和組織保障。

堅持優先發展。堅持把教育擺在優先發展的戰略地位，充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性地位和作用，強化各級各類學校主體地位，面向現代化，面向世界，面向未來，超前規劃，優先發展，加速人力資本積累，為奮力走出雙鴨山全面振興發展之路奠定基礎。

堅持立德樹人。把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。遵循教書育人規律、遵循學生成長規律，以學生為主體，以教師為主導，創新育人模式，培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養，讓學生成為德才兼備、全面發展的人才。

堅持促進公平。教育的公平性是社會主義本質要求，要發展社會主義，逐步實現人民共同富裕，教育公平是基礎。注重有教無類，讓每個家庭的孩子都有機會接受比較好的教育，讓教育改革發展成果更好地惠及最廣大人民群眾。突出精準扶貧，加大對家庭經濟困難學生幫扶力度。

堅持改革創新。堅持把深化教育綜合改革作為推進教育現代化的根本動力，將頂層設計和基層探索有機結合，充分調動基層特別是廣大學校、師生的積極性、主動性和創造性，通過體制機制創新解決難題推動發展。統籌利用優質教育資源，積極開展對外教育交流與合作，以改革創新激發教育發展活力。全面實施新時代教育評價改革，加快推進教育現代化。

堅持依法治教。堅持依法行政、依法辦學、依法執教，更加注重運用法治思維和法治方式推動教育改革發展，更加注重教育法律法規體系和執法體制機制建設，更加注重保障廣大人民群眾受教育權利和廣大師生合法權益，更加注重保障人民群眾對教育改革發展的知情權、參與權和監督權，依法推進教育治理能力現代化，為教育發展創造良好的法治環境。

（三）發展目標

1.學前教育。學前三年毛入園率達到90%，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到52%。

2.義務教育階段。輟學率保持動態清零，鞏固率達到99%。三殘兒童少年義務教育入學率達到95%以上。

3.高中階段教育。普及高中階段教育，高中階段毛入學率達到97.5%。

4.高等教育。“雙師型”教師達到90%以上；建設國家重點專業2個、省級重點專業5個；培育2個具有雙鴨山特色的優秀教學團隊；建設3個大師工作室；打造2個優秀職業教育培訓評價組織；全日制在校生達到4500人；成人學歷教育學生達到2000人；畢業生就業率達到85%以上。

5.繼續教育與社區教育。從業人員繼續教育年參與率達到60%以上；每年完成在崗職工、進城務工人員、農村勞動力轉移各類培訓10萬人次。建設2個“省級社區教育示范區”，5個“市級社區教育示范區”，全市爭創“省級社區教育示范區”。

6.教育信息化。加快推進“教育信息化2.0行動計劃”，實現教學應用覆蓋全體教師、學習應用覆蓋全體適齡學生、數字校園建設覆蓋全體學校，師生的信息化應用水平和信息素養普遍提高，建成“互聯網+教育”的大平臺。力爭實現教育應用管理和教育資源管理的現代化。

三、重點任務

（一）全面落實立德樹人根本任務。堅守為黨育人、為國育才使命，堅持把立德樹人成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，以促進人的全面發展為目標，全面實施素質教育，堅持德智體美勞五育并舉，強化體育和勞動教育，改進美育工作，全員全過程全方位育人，培養擔當民族復興大任的時代新人。

1.深入開展理想信念教育，建立大中小德育一體化體系。全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦，突出政治啟蒙和價值觀塑造，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展馬克思主義理論教育，黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史學習教育，中國特色社會主義和中國夢教育，中華優秀傳統文化教育、法治教育，心理健康教育和家庭教育，廣泛開展東北抗聯精神、北大荒精神、大慶精神、鐵人精神等黑龍江優秀精神教育，幫助學生養成良好個人品德和社會公德。

構建大中小學有機銜接的德育內容體系和學校、家庭、社會三位一體的德育機制。把立德樹人融入思想道德教育、文化知識教育、社會實踐教育各環節，貫穿各級各類教育，完善德育工作體系。合理設計各學段德育內容、途徑、方法，進一步豐富和落實各學段德育目標，注重學段銜接和知行統一。充分發揮學校主導作用，建立學校、家庭、社會協同育人機制。深入實施中小學德育“紅扣子”工程，充分發揮我省、我市豐富人文與自然資源的育人作用，全面開展“五色教育”（紅色基因傳承、綠色生態文明、藍色高新科技、金色現代農業、銀色冰雪文化）。積極開展校內外德育實踐活動，完善志愿服務和社會實踐活動機制。

2.構建學段銜接、學科融通的德育課程體系，改進德育評價方式和評價機制。整合統籌各學段德育課程資源，用好國家統一編寫的思想政治、語文、歷史等學科教材，促進國家、地方和學校德育課程有機統一。充分發揮課堂教學的主渠道作用，以習近平新時代中國特色社會主義思想為核心內容，結合中小學各學段特點構建形成必修課加選修課的課程體系，統籌推進中小學思想政治理論課一體化建設。全面推進中小學課程思政高質量建設，強化對各學段、各類型課程思政的統籌實施，加強政策、經費、人員、條件等協調配套，強化分類指導，優化內容供給，做好示范引領，完善評價激勵，將德育目標融入各學科課程，促進德育和智育、體育、美育、勞育有機融合。

完善中小學生德育評價指標，將品德評價納入綜合素質評價體系。將學校德育工作開展情況納入對各級各類學校督導的重要內容，適時開展專項督導評估工作。加強全媒體視域下德育和思想政治工作，推進中國特色社會主義理論體系網絡化傳播。加強學生心理健康教育和心理咨詢指導工作。積極推進思想政治理論課創新創優。完善全員育人機制，優化德育隊伍結構，推行教師“一崗雙責”制。加強中小學班主任隊伍建設，全面開展家訪活動。加強中小學教師全員德育工作培訓，開發基于課程標準的學科教師德育培訓和研修課程，提高德育工作專業化水平。

3.全面提升智育水平。突出學生主體地位，著力培養認知能力，促進思維發展，激發創新意識。充分發揮教師主導作用，積極探索因材施教有效路徑。嚴格執行國家課程方案和課程標準，落實國家、地方、學校三級課程設置實施方案，確保學生達到學業質量標準。執行義務教育裝備基本標準和中小學實驗教學基本目錄，鼓勵建設學科功能教室、創新實驗室、綜合實驗室、教育創客空間等，加強科學教育和實驗教學。2023年前，將實驗操作納入初中學業水平考試。

4.大力加強體育、美育和勞動教育。完善體育教學、訓練與競賽體系，各中小學校按照國家課程方案和課程標準開足開好體育課程。全面提高體育教學條件，完成19所學校運動場館新建和改擴建工作。中小學校聚焦“教會、勤練、常賽”，保證中小學生每天校內外各1小時體育活動時間，落實大課間制度全面開展中小學跑操、快樂健身操、廣播體操等活動,定期舉辦學生運動會或體育節系列活動。深入推進校園足球及冰雪運動發展，充分利用冰上運動中心、滑雪場等活動場地開展“百萬青少年上冰雪活動”。預計建設國家級足球特色學校44所，國家級冰雪特色學校17所。實施學校體育工作年終考核，培養學生掌握1至2項運動技能。2024年全面推進中招體育考試改革，將800m（女）、1000m（男）、三大球、速滑、體能測試納入高中階段學?？荚囌猩浫∮嫹挚颇?。加強中小學生體質監測，推進《國家學生體質健康標準》實施，將國家學生體質健康標準納入學校評價指標體系。把學校體育政策落實情況、學生體質健康狀況、素質測評情況和支持學校開展體育工作情況等納入縣、區級政府履行教育職責評價重要內容。

落實綜合防控兒童青少年近視實施方案,開展護眼工程，力爭到2023年所有班級都能使用護眼燈、學生可調式桌椅；每校至少采購一臺電腦驗光儀，視力檢測全覆蓋，建立學生視力檢測檔案。

增強美育熏陶，嚴格落實藝術課程計劃，充實藝術師資，開足開好藝術課程，定期舉辦師生藝術展演活動。加強校園文化建設，逐步形成“一校一品”“一校多品”局面。借助社會力量辦學的優質教育資源，建立課堂教學、課后活動、校園文化、藝術展演“四位一體”的美育推進機制，讓每位學生學會1至2項藝術技能。加強中華優秀傳統文化藝術學校和基地建設，深入開展高雅藝術進校園和藝術展演活動，落實體育藝術“2+1項目”。

加強和改進勞動教育，突出實踐育人。全面貫徹馬克思主義勞動觀，培養學生牢固樹立崇尚勞動、尊重勞動的正確觀念。把勞動教育納入人才培養全過程，貫通大中小學各學段，貫穿家庭、學校、社會各方面，將動手實踐內容納入相關課程和綜合素質評價，全面構建起新時代勞動教育體系。落實教育內容，優化課程設置，拓展實踐場所，配齊師資力量，加強安全管理，完善評價制度。實施最美勞動實踐工程，形成“校校有勞動教室，縣縣（區）有勞動基地，人人有勞動技能”的雙鴨山特色勞動教育模式。加強研學實踐教育基地營地建設，辦好青少年（兒童）校外活動中心。

5.增強學生生態文明素養。強化生態文明教育，將生態文明理念融入教育全過程，普及生態文明法律法規和科學知識。廣泛開展可持續發展教育，深化節水、節電、節糧教育，引導學生厲行節約、反對浪費，樹立尊重自然、順應自然和保護自然的生態文明意識，形成可持續發展理念、知識和能力，踐行勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式，引領社會綠色風尚。深入推進垃圾分類。

6.提高學生綜合國防素質。提升青少年國防意識和軍事素養。將國防教育納入國民教育體系，充分發揮國防教育的綜合育人功能，豐富學校國家安全教育和國防教育內容，創新教育形式，探索開展中小學國防教育綜合社會實踐和示范校創建活動試點，繼續推動國防教育特色學校建設，各縣區至少創建一所少年軍校。

（二）實施基礎教育鞏固提高工程

1.推進學前教育普及普惠安全優質發展。覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系進一步完善。普惠性學前教育保障機制進一步建立，幼兒園保教質量全面提高，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成。

2.擴大普惠性資源供給。落實黑龍江省學前教育發展提升行動計劃，逐年安排建設和改造一批公辦幼兒園，重點補齊農村、偏遠地區、民族地區以及新增人口集中地區的普惠性資源短板。持續推進城鎮小區配套幼兒園專項治理工作。完善普惠性民辦幼兒園認定管理和獎補機制，引導和支持民辦幼兒園提供普惠性保育教育服務。

3.完善普惠保障機制。落實省市統籌、以縣為主的學前教育管理體制。鼓勵國有企事業單位、軍隊、高校、街道、農村集體辦園。推動公辦園公用經費生均財政撥款和普惠性民辦園公用經費生均補助政策落實。加強幼兒園分類管理和幼兒園教師配備，依法落實幼兒教師地位和待遇。

4.提高保育教育質量。實施幼小科學銜接和安吉游戲推廣三年行動計劃，堅持幼兒園以游戲為基本活動和小學起始年級“零起點”教學，推動農村學前教育提質增效，全面提升保教質量。堅持開展“小學化”治理。完善幼兒園質量評估標準。嚴格執行幼兒教師資格標準，加強教師培養培訓，提高教師隊伍整體素質。

（三）推進義務教育優質均衡發展

1.鞏固提高縣域義務教育基本均衡成果。落實控輟保學長效機制，推進縣域義務教育優質均衡發展，全面提升義務教育質量，讓學生接受更加公平更高質量的義務教育。實現更高水平的縣域義務教育城鄉一體化發展，義務教育鞏固水平及學生學業質量明顯提高。到2025年，義務教育鞏固率持續保持在99％以上。到2025年，我市兩個縣（區）完成義務教育優質均衡建設任務。

2.規范中小學辦學行為。進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔，確?！半p減”工作取得明顯成效。落實中小學減負相關規定，嚴格執行中小學“零起點”教學。實現義務教育免試入學全覆蓋。提高優質普通高中招生名額合理分配到區域內初中的比例。深入實施“四零承諾”政策，形成長效機制。推動義務教育結構優化和布局調整。規范中小學課后服務，強化學校教育與家庭教育、社會教育協調發展。

3.深化中小學校課程改革。把對學生德智體美勞全面發展總體要求和社會主義核心價值觀的有關內容具體化、細化，豐富優化拓展性課程，建立各學段上下貫通、有機銜接、相互協調、科學合理的課程體系，探索建設全市統一的優質在線選修課程。

（四）實現高中階段教育高質量普及和特色化發展。加大普通高中基本辦學條件改善力度，促進縣域和城區普通高中協調發展，推進普通高中學校全部達到國家規定標準，擴大優質普通高中教育資源。高質量推進新課程新教材新高考實施工作，統籌高中階段教育多樣化、特色化發展，促進普通高中育人方式轉變，推動普通高中高質量高水平發展。推動普通高中與中等職業教育協調發展，促進普職融通，提升高中階段教育普及程度。

1.加強普通高中標準化建設。實施縣域普通高中發展提升計劃，落實普通高中改造計劃和教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，支持改善縣域普通高中基本辦學條件。強化地方政府舉辦普通高中的責任，加強基本辦學條件保障，足額撥付高中生均公用辦學經費，按標準配備普通高中教師，加快全市高考標準化考場和高中教室、實驗室建設，堅持新入學年級班額不超過55人。鼓勵有條件的學校建設學科教室、創新實驗室、社團活動室等，推進數字校園建設。

2.推動普通高中多樣特色發展。根據我省普通高中辦學質量評價標準實施方案，引導普通高中找準定位、凝練特色、錯位發展，深化普通高中多樣化特色化發展，逐步按照品質高中、特色高中、普職融通高中三類高中分類發展，探索對特色高中的指導和評價監測機制，建立高中階段教育質量提升激勵機制。強化高中拔尖創新人才培養，為“基礎學科拔尖學生培養計劃”“強基計劃”輸送后備力量。

3.深入推進新課程新高考綜合改革。落實國家課程方案，構建“五育”并舉培養體系，拓展實踐和創新渠道，強化學生綜合素質培養，鼓勵有條件的普通高中開設職業教育課程。貫徹執行新高考改革配套文件，健全學生發展指導機制，完善綜合素質評價體系，規范學業水平考試管理，促進普通高中育人方式改革。加強新課程新教材培訓，加強教研科研隊伍和機制建設，強化優秀教學成果推廣，開展全方位、多層次教育教學交流展示活動。完善高考綜合改革基礎保障條件，推進全市招生考試網絡與信息數據中心、新高考綜合管理平臺建設。

（五）大力發展現代職業教育。加快推進優質中職學校和專業（群）建設，促進全市中等職業教育上規模，提質量，上水平。在義務教育階段開展職業啟蒙教育。促進不同類型教育橫向融通，探索建設一批職普融通的綜合高中，逐步將市田家炳中學、林業學校建設為職普融合高中。力爭達到普通高中和中等職業學校招生規模大體相當。實現普通高中與中等職業教育學校學籍互轉，融通發展。加強中等職業學校標準化建設，辦學定位明確、適應產業需求，提升實習實訓條件和“雙師型”教師隊伍建設水平。堅持職業教育供給側改革，建立健全現代職業教育體系。

推進特色專業建設。統籌規劃區域內中等職業教育布局，形成錯位發展、特色發展優勢，打造“一縣一所、一校一品”特色發展格局。發揮市職教集團的作用，進一步落實“全市大職教”格局的總體部署，推進職教一體化改革戰略實施。對接維護國家“五個安全”、建設“六個強省”要求，面向現代農業、裝備制造、能源化工、食品和農副產品精深加工、冰雪旅游、健康養老、現代服務業等產業，實施“雙高”建設計劃。支持黑龍江能源職業學院進入省級高水平高等職業院校行列。建設2所省級優質中等職業學校，重點打造16個專業，建成國家級重點專業2個，省級重點專業5個，市級重點專業9個。

健全產教融合的辦學體制機制。圍繞我市產業發展需要，建設行業職業教育教學指導委員會。大力推進現代學徒制和企業新型學徒制，深化產教融合，校企合作，支持黑龍江能源職業學院進入省級示范性職業教育集團行列，打造1所校企共建共享產教融合實訓基地。健全現代職業教育制度。全面啟動1+X證書制度，健全質量保障和評價體系，加強職業院校教學工作診斷與改進工作。建立與辦學規模、培養成本、辦學質量、服務貢獻等相應的財政投入制度，落實職業院校生均撥款制度。發揮職業教育聯席會議制度作用，加強職業教育研究咨詢與指導。

（六）加快民族教育和特殊教育發展

1.加快發展民族教育。到2025年，民族教育整體發展水平及主要指標達到全省平均水平。

全面提升民族教育發展水平，大力推進民族義務教育優質均衡發展。全面加強國家通用語言文字教育教學，提高民族學校教育教學質量。穩步推進民族學校國家統編教材全覆蓋，加強民族學校校本教材管理。建立民族學校教師培養和培訓長效機制。

推動民族團結進步教育。推進落實教育部等四部門《深化新時代學校民族團結進步教育指導綱要》，深入推進鑄牢中華民族共同體意識教育進教材、進課堂、進頭腦，廣泛開展以愛國主義為核心的民族團結進步教育實踐活動，進一步營造民族團結和諧共進的良好氛圍?！　?

2.加快發展特殊教育。到2025年，適齡殘疾兒童少年接受義務教育比例達到97%以上，非義務教育階段殘疾人受教育機會明顯增加。

完善特殊教育體系。提高殘疾兒童少年義務教育普及和鞏固水平，依托殘疾人教育專家委員會，科學規范安置具備教育能力的殘疾兒童少年。實施第三期特殊教育提升計劃，強化融合教育，鞏固提高特殊教育學校標準化建設水平，加快推進特殊教育資源中心建設。全面提升特殊教育保障能力，按照國家政策規定，提高特殊教育生均預算內公用經費標準，實行殘疾學生從學前教育到高中階段教育的15年免費教育。支持普通幼兒園接收殘疾兒童。支持有條件的縣（區）建立從幼兒園到高中全學段銜接的15年一貫制特殊教育學校。

提高特殊教育質量。全面執行國家特殊教育課程方案，推行新課標新教材，規范特殊教育學校辦學行為。建立健全學校隨班就讀工作長效機制，確保適齡殘疾兒童應隨盡隨。推進醫教、康教、科教、體教融合，積極開展“醫教結合”“康教結合”教學模式改革。健全特殊教育專業支撐體系，加強特殊教育信息化進程。推進孤獨癥兒童教育，注重差異化和個別化教學。持續開展融合教育示范區示范校、特殊教育改革實驗區創建工作。加強特殊教育師資隊伍建設，優化教師隊伍結構，配足配齊特殊教育教師，提高特殊教育教師津貼標準，在規定的崗位結構比例內，高級崗位向特殊教育教師傾斜，提升特殊教育教師隊伍整體素質。

（七）大力發展繼續教育和社區教育。健全終身教育服務體系，適應全民學習，終身學習的要求，教育服務體系的短板進一步補齊，重點向全人群和全生命周期拓展，充分利用互聯網大數據手段，打破時空界限和教育對象的限制，創新教育服務業態，教育供給更加充分，溝通各類教育學習成果和平臺逐步完善，人人、時時、處處可學的教育服務體系逐步形成。打造老百姓“家門口”的學校，提高老百姓學習環境指數。構建城鄉繼續教育和終身教育公共服務體系。引導完善縣(區)、街道(鄉鎮)、居委會(村)三級社區教育網絡，積極面向社區成員廣泛開展科技文化、文明生活和休閑文化教育培訓；積極開發老年教育資源、開展老年教育培訓、加快老年大學（開放）建設；面向進城務工人員開展職業技能、文明素養和行為習慣的教育培訓；面向殘障人士和失業人員等困難群體廣泛開展公益性職業教育培訓；推動縣區職業教育中心成為區域職業教育與培訓、技術推廣、扶貧開發和社會生活教育的開放平臺。爭創“國家級社區教育示范區”，爭建2個“省級社區教育示范區”、5個“市級社區教育示范區”，居民參與各類社區教育和學習型活動的比例達到70%以上。

（八）支持和鼓勵社會力量辦學。把發展民辦教育納入我市社會發展規劃統籌安排，合理布局。積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理，提升民辦教育機構的辦學質量和辦學特色，滿足社會對教育的多樣化需求，積極探索符合市情、具有特色的民辦教育發展模式，形成公辦教育與民辦教育共同發展的格局。大力吸引社會資源投入教育領域，使民辦教育成為教育事業發展新的增長點。保障民辦學校的辦學自主權，保障民辦學校學生、教師和辦學者的合法權益。加強日常監管，確保民辦教育持續、健康、穩步發展。

（九）加強校外培訓機構管理。按照校外培訓機構的設置標準、審批條件、辦學行為要求，嚴格審批，把好入口關。規范培訓內容，杜絕“超綱教”“提前學”、機械訓練、強化應試等不良培訓行為。加強日常監管，健全年檢年報和“黑白名單”制度，建立負面清單，并定期在政府網站公示。嚴格執行《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，規范校外培訓機構服務行為，化解校外培訓收退費糾紛，保護合同當事人的合法權益。強化部門聯動和綜合執法，持續加大對隱形變異培訓機構查處力度。

（十）全面加強語言文字工作。健全和完善依法管理語言文字的體制機制，高效完成“國家通用語言文字普及攻堅工程”。加強學校語言文字工作。強化“漢語拼音、普通話、規范漢字”在教育教學中的法定地位，提高各級各類學校對語言文字及其所承載文化內涵重要地位和意義的認識，充分發揮學校作為國家通用語言文字推廣普及主陣地和主渠道的作用。利用學校帶動社會研究和實踐，通過“宣傳周”、“小手拉大手”等活動，為家長和社會提供有關語言文字規范化的咨詢或培訓服務。

四、?保障措施

(一)加強教育系統黨的建設

1.落實黨的建設主體責任。完善全面從嚴治黨責任落實機制。理順領導干部管理體制，明晰政治責任要求，切實把全面從嚴治黨責任向基層延伸。推動各級黨組織建立完善黨建工作責任制。明確黨組織主體責任和黨組織書記第一責任以及分管責任人的直接責任，強化班子成員“黨政同責、一崗雙責”，強化問責追責。堅持黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，由各級教育系統黨組（黨委）組織開展基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核工作，逐級落實責任。????????????

2.加強教育系統黨風廉政建設。落實黨風廉政建設主體責任和監督責任。以尊崇《黨章》為核心，以貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨黨內監督條例》等黨規黨紀為重點，全面從嚴教育管理監督干部。落實廉政風險防控舉措，推行信息公開。加強反腐倡廉機制制度建設，大力推進廉政文化進校園，推動構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力營造風清氣正的良好政治生態。

（二）加強教師隊伍建設

1.加強師德師風建設。把師德師風作為評價教師隊伍建設的第一標準，嚴格執行新時代教師職業行為十項準則，建立健全師德建設長效機制，全面提高師德水平。創新師德教育方式，開展經常性的師德師風主題教育實踐活動，提升教師的職業榮譽感和社會責任感。推行中小學教師師德負面清單制度。持續開展中小學在職教師有償補課、收受學生家長禮品禮金等違規行為專項治理。加大教師表彰宣傳力度，重點表彰宣傳獎勵師德優良、貢獻突出的一線教師。

2.提升教師專業素養。推進專業化高質量教師隊伍建設，提升教師培養層次和質量。加強市、縣、校三級培訓的統籌聯動，實施分層分類精準培訓。落實5年1周期不少于360學時的全員培訓制度。落實好中小學教師“十百千”工程、校長“雙百工程”和“國培”計劃，提高教師和校長隊伍整體水平。加大對農村學校和偏遠地區薄弱學校教師培養培訓傾斜力度。實施全市基礎教育教師能力素質提升計劃，推動教師專業化發展進程。

3.優化教師資源配置。深化教師管理改革，激發教師隊伍活力。全面實施義務教育階段教師“縣管校聘”管理體制改革，優化教師資源合理配置，著力解決教師隊伍結構性短缺問題。建立健全教師補充機制，補足配優國家規定的必修課程教師。統籌縣域內中小學教師崗位結構比例，堅持省級統籌、市域調劑、以縣為主、動態調整原則，落實城鄉統一的中小學教職工編制標準。保障幼兒園教師配備，及時補充公辦幼兒園教職工，落實嚴禁“有編不補”、長期使用代課教師的規定。穩步推進中小學教師職稱改革，建立中小學教師職稱指標動態分配機制。做好教師資格認定、定期注冊工作，暢通不合格教師退出渠道。完善中小學教師和校長交流輪崗制度，逐步加大骨干教師交流力度，著力優化教師均衡配置水平。加強鄉村教師隊伍建設。實施鄉村教師支持計劃，健全鄉村教師補充機制、發展機制、關愛機制，提升鄉村教師隊伍素質。健全教職工編制動態調整機制。實施中小學校短缺學科教師補充計劃，定期梳理分析短缺學科教師隊伍現狀，科學制定短缺學科教師補充計劃，適量補充短缺學科教師，充實補齊教師短板。繼續實施“特崗計劃”，深入推進縣域內教師交流輪崗，建立城鎮新招聘教師到鄉村學校任教制度，將到薄弱學?；蜣r村學校支教作為評聘一級和高級職稱的必要條件。

4.加強干部隊伍建設。加強校長隊伍建設，探索推行中小學校長職級制。實施教育專家建設工程，組織開展校長高級研修和校長講壇等活動。加強校長對外合作交流，定期選派骨干校長到佛山市等省外先進地區學校掛職鍛煉或跟崗學習。實施校長培訓5年計劃，開展鄉村中小學骨干校長培訓和名校長研修，努力打造政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的校長隊伍。完善義務教育學校校長教師輪崗制度。嚴格落實學校領導班子、校長考核辦法。強化學校中層干部培訓，建立校長研修共同體和中層干部培訓班。

（三）保障經費投入

1.依法落實“兩個只增不減”。依法落實各級政府教育支出責任，加大財政教育投入，確保一般公共預算教育支出逐年只增不減，確保按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減。

2.保障生均財政撥款標準。落實各級各類教育生均經費基本標準，健全各級各類教育的生均財政撥款制度和生均財政撥款標準動態調整機制，完善高等學校預算撥款制度。提高特殊教育生均預算內公用經費標準，實行殘疾學生從學前教育到高中階段教育的15年免費教育。

3.優化教育經費結構。加大教育經費統籌力度，整合優化教育經費使用方向，推動教育經費使用結構逐步向質量提升、結構優化轉移，從硬件設施建設向教育教學改革和教師隊伍、信息化建設等轉移。公共教育投入向農村地區、鄉村振興重點幫扶地區、民族地區、邊境地區和基礎教育、職業教育傾斜。鞏固完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，在財政撥款、教師配置、學校建設等方面向農村傾斜。完善中小學課后服務經費保障機制，對于小規模學校，加大政府財政支持力度。支持和規范社會力量興辦教育。強化地方政府舉辦普通高中的責任，加大普通高中基本辦學條件改善力度，加強標準化建設，促進縣域和城區普通高中協調發展，推進普通高中學校全部達到國家規定標準。

切實落實教育督導工作經費和條件保障，將教育督導工作經費納入各級政府本級財政預算。嚴格高校財務管理，完善教育內部審計制度。

4.保障困難群眾受教育的權利。實施教育扶貧工程，重點抓好精準扶貧，面向特定人群、困難人群做好幫扶工作。完善進城務工人員隨遷子女就學機制，堅持“兩為主”“兩納入”，建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，落實隨遷子女在當地參加中考高考政策。加強留守兒童關愛保護，落實縣、鄉政府屬地責任，建立家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農村留守兒童關愛保護工作體系，保障農村留守兒童和女童身心健康，同等接受良好教育。落實“一人一案”工作，幫助未入學適齡殘疾兒童接受義務教育。

（四）堅持依法治教

1.全面推進依法行政。探索教育行政執法體制機制改革，落實教育行政執法責任制，及時查處違反教育法律法規、侵害受教育者權益、擾亂教育秩序等行為，依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權、參與權和監督權。

2.大力推進依法治校。學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度，依法辦學，從嚴治校，認真履行教育教學和管理職責。尊重教師權利，加強教師管理。保障學生的受教育權，對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則。積極開展法治教育。落實《青少年法治教育大綱》，加強法治教育實踐基地建設，加強憲法教育，多種形式普及法律知識，開展法治實踐教育，培養學生的法治意識和素養。

3.完善督導制度和監督問責機制。健全教育督導制度，堅持督政與督學并重、監督與指導并重。加強義務教育督導檢查，開展學前教育和高中階段教育督導檢查。強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查。建立督導檢查結果公告制度和限期整改制度。嚴格落實問責制。主動接受和積極配合各級人大及其常委會對教育法律法規執行情況的監督檢查以及司法機關的司法監督。建立健全監督機制。加強監察、審計等專門監督。強化社會監督。

（五）加快教育信息化進程

1.建設智能化校園，提升校園智能化水平。加強學校網絡基礎設施建設，構建更為完善的信息化基礎教學環境。實現無線網絡設備和智慧教室全覆蓋，全面升級網絡安全設備。持續完善教育信息化基礎設施平臺建設，以教育信息化2.0行動計劃為目標，快速推進全市智慧教育云平臺應用與智慧校園建設，建成“互聯網+教育”的大平臺，實現教育教學管理與應用數字化、網絡化，提升教育公共服務水平。

2.探索新型教學方式。推動信息技術與教學深度融合，創新教學觀念，改進教學方法。充分利用“三個課堂”（即專遞課堂、名師課堂、名校網絡課堂）等教育方式，鼓勵農村及邊遠貧困地區學校能夠利用信息化手段提高教學質量，縮短城鄉間差距。建立線上教育教學資源的管理和使用機制，制定數字化教學資源進校園的審核制度，從而推動優質數字化教育資源建設與共享的穩步發展，促進課堂教學與現代信息技術深層次融合。

（六）保障校園安全

落實《雙鴨山市加快推動中小學幼兒園安全防范建設三年行動工作實施方案》，持續加強學校人防、物防、技防建設。加大對學校安防建設的投入，切實提升學校安全防護能力。強化校園及周邊環境治理，全市中小學校力爭達到安全“三個百分之百”工作目標。各級教育行政部門、各中小學校要切實履行安全主體責任，規范健全“兩臺賬、一圖、一欄、一卡”雙重預防機制建設任務。研究智能化信息化平臺建設，為雙重預防機制建設提供信息支撐，做好人員培訓，使雙重預防機制在學校安全工作中能夠充分運用。

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