關(guān)于印發(fā)《雙鴨山市2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》的通知

 

各縣（區(qū)）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，市直及在雙中、省直各單位：

現(xiàn)將《雙鴨山市2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)各縣（區(qū)）和市級(jí)工作專(zhuān)班結(jié)合本方案及省專(zhuān)班相應(yīng)的工作方案研究制定實(shí)施方案,相關(guān)單位做好任務(wù)承接，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)得到落實(shí)。

 

 

 雙鴨山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組

                    2024年2月26日

雙鴨山市2024年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

 

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的重要論述和重要指示精神,全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署和省委省政府要求,持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境,進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,為雙鴨山高質(zhì)量發(fā)展、全面振興提供堅(jiān)強(qiáng)保障,特制定本方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江視察期間重要講話(huà)重要指示精神,全面落實(shí)黨的二十大、二十屆二中全會(huì)、省委十三屆四次、五次及市委十二屆五次全會(huì)精神,錨定建設(shè)全省一流營(yíng)商環(huán)境目標(biāo),以群眾和經(jīng)營(yíng)主體需求為導(dǎo)向,以制度創(chuàng)新為核心,以數(shù)跑龍江為引領(lǐng),以“高效辦成一件事”為抓手,推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域改革攻堅(jiān),優(yōu)化制度供給和服務(wù)模式,為雙鴨山全面振興營(yíng)造穩(wěn)定透明可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出便利化水平。全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,建立健全違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例排查、歸集和上報(bào)制度,持續(xù)清理市場(chǎng)準(zhǔn)入隱性壁壘。深入落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度,開(kāi)展與《外商投資法》及其實(shí)施條例不符文件清理工作。健全外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制,推動(dòng)解決涉及多部門(mén)事項(xiàng)或政策性、制度性問(wèn)題。圍繞服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體全生命周期，深入推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦、變更、歇業(yè)和注銷(xiāo)“高效辦成一件事”改革。實(shí)行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)電子印章免費(fèi)同步發(fā)放,拓寬電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用范圍。深入推進(jìn)“一照通辦”“一照多址”“一證多址”等改革。全面推行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制。探索在相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)登記流程中,嵌入環(huán)境許可告知性提示。〔責(zé)任專(zhuān)班:市市場(chǎng)準(zhǔn)入工作專(zhuān)班;牽頭領(lǐng)導(dǎo):分管市場(chǎng)監(jiān)管工作的副市長(zhǎng);牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局（專(zhuān)班辦公室）、市發(fā)展改革委;責(zé)任單位:市公安局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市醫(yī)保局、市營(yíng)商環(huán)境局、市經(jīng)合局、市住房公積金管理中心、人民銀行雙鴨山市分行、饒河海關(guān)、市稅務(wù)局，各縣（區(qū)），經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)單位〕

（二）便利企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。深化用地清單制、工程項(xiàng)目審批承諾制、多測(cè)合一、檔案驗(yàn)收告知承諾制等改革。完善地籍測(cè)繪、土地糾紛爭(zhēng)議機(jī)制等相關(guān)政策制度,定期統(tǒng)計(jì)公布不動(dòng)產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓、土地糾紛等數(shù)據(jù)。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查、規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)智慧審批,打通涉及工程建設(shè)項(xiàng)目、不動(dòng)產(chǎn)、市政公用服務(wù)等審批服務(wù)系統(tǒng),提升“全程網(wǎng)辦”深度和服務(wù)能力。探索分階段施工許可、分期驗(yàn)收等審批服務(wù)模式。大力推進(jìn)集成化辦理,探索推動(dòng)項(xiàng)目從策劃到實(shí)施過(guò)程的“項(xiàng)目前期策劃生成”機(jī)制和工程規(guī)劃許可環(huán)節(jié)“設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查”機(jī)制。實(shí)施“驗(yàn)登合一”,建設(shè)單位申請(qǐng)項(xiàng)目竣工規(guī)劃用地核驗(yàn)時(shí)可同步申辦不動(dòng)產(chǎn)首次登記。擴(kuò)大不動(dòng)產(chǎn)登記“一體化”通辦范圍,實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”。推行“交地即交證”模式,“一站式”辦理土地交付和土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。推廣“交房即交證”,探索“竣工即交證”“規(guī)劃核實(shí)即交證”。拓展二手房“掌上快辦”“帶押過(guò)戶(hù)”等便民應(yīng)用場(chǎng)景,持續(xù)完善不動(dòng)產(chǎn)登記信息跨部門(mén)共享,不斷擴(kuò)寬不動(dòng)產(chǎn)電子證照應(yīng)用領(lǐng)域。做好線上、線下、自助等多渠道不動(dòng)產(chǎn)查詢(xún)方式,推廣優(yōu)化登記信息及地籍圖可視化查詢(xún),實(shí)現(xiàn)登記信息“可查盡查”“可信可用”。〔責(zé)任專(zhuān)班:市獲得經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所工作專(zhuān)班;牽頭領(lǐng)導(dǎo):分管自然資源工作的副市長(zhǎng);牽頭單位:市自然資源局（專(zhuān)班辦公室）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局;責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市營(yíng)商環(huán)境局、市中級(jí)法院、市國(guó)動(dòng)辦、人民銀行雙鴨山市分行、市稅務(wù)局、國(guó)家金融監(jiān)管總局雙鴨山監(jiān)管分局、市氣象局、市地震局、市消防救援支隊(duì)、市通信辦、國(guó)網(wǎng)雙鴨山供電公司，各縣（區(qū)），經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)單位〕

（三）優(yōu)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。推行“水電氣熱網(wǎng)”聯(lián)合報(bào)裝、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收、聯(lián)合過(guò)戶(hù),進(jìn)一步提高市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)效率。優(yōu)化占掘路審批操作流程,對(duì)市政接入工程涉及的建設(shè)工程規(guī)劃、綠化、涉路施工等許可事項(xiàng),實(shí)行“一口受理、線上辦理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)、建筑區(qū)劃紅線外用戶(hù)“水電氣熱”接入“零負(fù)擔(dān)”政策,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)“水電氣熱網(wǎng)”等市政公用服務(wù)價(jià)格監(jiān)管,持續(xù)推進(jìn)收費(fèi)項(xiàng)目清單化和規(guī)范化管理,嚴(yán)禁強(qiáng)制捆綁搭售等行為。建立健全“水電氣熱網(wǎng)”市政公用服務(wù)二級(jí)投訴機(jī)制,提升投訴機(jī)制透明度。完善電力穩(wěn)定供給保障措施,有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。建立完善項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和前置咨詢(xún)制度,優(yōu)化“水電氣熱網(wǎng)”服務(wù)質(zhì)效。〔責(zé)任專(zhuān)班:市公共服務(wù)設(shè)施工作專(zhuān)班;牽頭領(lǐng)導(dǎo):分管住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副市長(zhǎng)、聯(lián)系市通信辦和國(guó)網(wǎng)雙鴨山供電公司的副市長(zhǎng);牽頭單位:市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（專(zhuān)班辦公室）、市通信辦、國(guó)網(wǎng)雙鴨山供電公司;責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市自然資源局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市營(yíng)商環(huán)境局，各縣（區(qū)），經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)單位〕

（四）提高勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)質(zhì)量。完善公共就業(yè)服務(wù)體系,擴(kuò)大“充分就業(yè)社區(qū)”覆蓋面,打造“十五分鐘就業(yè)服務(wù)圈”。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)幫扶工作。配合做好就業(yè)工作數(shù)字化信息平臺(tái)建設(shè)工作,加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、實(shí)名管理,推進(jìn)就業(yè)工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)數(shù)字人社建設(shè),推動(dòng)更多人社服務(wù)“智辦”,全面優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù),推進(jìn)人社服務(wù)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“就近辦”“暖心辦”。大力推進(jìn)“高效辦成一件事”,實(shí)現(xiàn)“企業(yè)退休一件事”“社保卡居民服務(wù)一件事”場(chǎng)景一次辦、一站辦。加強(qiáng)高素質(zhì)技能人才隊(duì)伍建設(shè),深入實(shí)施技能龍江行動(dòng),推進(jìn)“政校企”聯(lián)盟擴(kuò)容增效。開(kāi)展規(guī)范勞動(dòng)用工宣傳指引行動(dòng),著力構(gòu)建特色和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面提升調(diào)解和仲裁化解爭(zhēng)議能力,加快新就業(yè)形態(tài)行業(yè)企業(yè)調(diào)解組織建設(shè),提供更便捷的維權(quán)服務(wù)。持續(xù)暢通維權(quán)渠道,開(kāi)展根治欠薪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。〔責(zé)任專(zhuān)班:市勞動(dòng)力工作專(zhuān)班;牽頭領(lǐng)導(dǎo):分管人力資源社會(huì)保障工作的副市長(zhǎng);牽頭單位:市人力資源社會(huì)保障局（專(zhuān)班辦公室）;責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市教育和體育局、市公安局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市醫(yī)保局、市中級(jí)法院、市總工會(huì)、市工商聯(lián)、市稅務(wù)局、市住房公積金管理中心，各縣（區(qū)），經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)單位〕

（五）提升金融服務(wù)可得性便利性。加大政府性融資擔(dān)保支持力度,擴(kuò)大政府性融資擔(dān)保規(guī)模,鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低擔(dān)保費(fèi)率。建立健全政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)合理確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例。推動(dòng)各類(lèi)銀行機(jī)構(gòu)建立健全敢貸、愿貸、能貸、會(huì)貸的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,突出政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策目標(biāo)導(dǎo)向。創(chuàng)新信用融資服務(wù)和產(chǎn)品,擴(kuò)大信用貸款規(guī)模,加大對(duì)科技型企業(yè)金融支持力度。充分應(yīng)用征信平臺(tái),協(xié)調(diào)提供征信報(bào)告、企業(yè)畫(huà)像、授信支持、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、融資對(duì)接等多種產(chǎn)品和服務(wù)。深化“銀稅互動(dòng)”“銀商合作”,促進(jìn)中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)融資。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策,推動(dòng)?jì)D女創(chuàng)業(yè)貸款擴(kuò)面增量,加強(qiáng)對(duì)老年人、殘疾人群體金融服務(wù)。發(fā)揮普惠金融支持綠色低碳發(fā)展作用,豐富綠色保險(xiǎn)服務(wù)體系。〔責(zé)任專(zhuān)班:市獲得金融服務(wù)工作專(zhuān)班;牽頭領(lǐng)導(dǎo):分管金融工作的副市長(zhǎng);牽頭單位:市金融服務(wù)中心（專(zhuān)班辦公室）、人民銀行雙鴨山市分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局雙鴨山監(jiān)管分局;責(zé)任單位:市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市稅務(wù)局，各縣（區(qū)），經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)單位〕

（六）優(yōu)化國(guó)際貿(mào)易服務(wù)。完善“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“船邊直提”“抵港直裝”等便利措施,進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口貨物通關(guān)模式。加大AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者）企業(yè)培育和服務(wù)力度,讓更多優(yōu)質(zhì)外貿(mào)企業(yè)享受通關(guān)便利措施。推進(jìn)鐵路、公路、水路等運(yùn)輸環(huán)節(jié)信息對(duì)接共享,提高物流和進(jìn)出口通關(guān)效率。推動(dòng)智慧口岸建設(shè)進(jìn)程,配合做好國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)口岸收費(fèi)監(jiān)管,清理規(guī)范全鏈條全流程收費(fèi)。持續(xù)壓縮正常出口退（免）稅平均辦理時(shí)間。實(shí)行出口原產(chǎn)地證書(shū)“智能審核、自助打印”,出口檢驗(yàn)檢疫證書(shū)“云簽發(fā)”和跨境電商出口海外倉(cāng)無(wú)紙化備案。〔責(zé)任專(zhuān)班:市國(guó)際貿(mào)易工作專(zhuān)班;牽頭領(lǐng)導(dǎo):分管商務(wù)工作的副市長(zhǎng);牽頭單位:市商務(wù)局（專(zhuān)班辦公室）、饒河海關(guān);責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市交通運(yùn)輸局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市稅務(wù)局、市統(tǒng)計(jì)局、佳木斯車(chē)務(wù)段雙鴨山站、饒河出入境邊防檢查站、饒河海事處，各縣（區(qū)），經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)單位〕

（七）提高稅收服務(wù)滿(mǎn)意度。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策,讓納稅人繳費(fèi)人應(yīng)享盡享各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策紅利。深化辦稅告知承諾制改革,推行高頻業(yè)務(wù)容缺辦理。推動(dòng)智慧稅務(wù)建設(shè),深化“非接觸式”辦稅繳費(fèi)服務(wù),優(yōu)化電子稅務(wù)廳功能。組建征納互動(dòng)服務(wù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì),為納稅人繳費(fèi)人提供智能化、場(chǎng)景式、個(gè)性化服務(wù)。深化“數(shù)字坐席”智能審核應(yīng)用,提高涉稅審批效能。全面推行數(shù)字化電子發(fā)票,實(shí)現(xiàn)發(fā)票全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)、全要素電子化。建立完善稅費(fèi)矛盾爭(zhēng)議聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制,組建專(zhuān)業(yè)化調(diào)解團(tuán)隊(duì),分級(jí)分類(lèi)化解稅費(fèi)矛盾爭(zhēng)議。〔責(zé)任專(zhuān)班:市稅收工作專(zhuān)班;牽頭領(lǐng)導(dǎo):聯(lián)系市稅務(wù)局的副市長(zhǎng);牽頭單位:市稅務(wù)局（專(zhuān)班辦公室）;責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市醫(yī)保局、市住房公積金管理中心、人民銀行雙鴨山市分行、饒河海關(guān)，各縣（區(qū)），經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)單位〕

（八）推動(dòng)商業(yè)糾紛高效化解。強(qiáng)化對(duì)商事案件的審限管理,縮短案件平均審理時(shí)間,提升審限內(nèi)結(jié)案率,優(yōu)質(zhì)高效解決爭(zhēng)議糾紛。完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制,持續(xù)推動(dòng)信息共享,加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)查控協(xié)作。深化智慧法院建設(shè),推動(dòng)訴訟主體、訴訟類(lèi)型、訴訟流程“網(wǎng)上辦”全覆蓋,進(jìn)一步提升訴訟效率和便利度。強(qiáng)化案件辦理重要節(jié)點(diǎn)信息自動(dòng)推送機(jī)制、律師在線查詢(xún)涉案信息機(jī)制,提升訴訟便利度。優(yōu)化訴訟前端綜合性服務(wù),積極引導(dǎo)通過(guò)非訴方式化解矛盾糾紛,實(shí)施金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等類(lèi)型化糾紛調(diào)解前置。鼓勵(lì)律師和商事調(diào)解組織等參與市場(chǎng)化調(diào)解,提供調(diào)解服務(wù)。強(qiáng)化涉外商事一站式多元解紛體系建設(shè),提升涉外商事糾紛化解效能。健全完善公共法律服務(wù)體系,為企業(yè)提供法律咨詢(xún)、公證服務(wù)、涉企矛盾糾紛調(diào)處等專(zhuān)業(yè)法律服務(wù)。〔責(zé)任專(zhuān)班:市解決商業(yè)糾紛工作專(zhuān)班;牽頭領(lǐng)導(dǎo):市中級(jí)法院院長(zhǎng);牽頭單位:市中級(jí)法院（專(zhuān)班辦公室）、市司法局;責(zé)任單位:市檢察院、市工商聯(lián)、國(guó)家金融監(jiān)管總局雙鴨山監(jiān)管分局，各縣（區(qū)），經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)單位〕

（九）促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)化我市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制,研究制訂重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則。組織開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理,對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)主體依法降低監(jiān)管比例和頻次,探索推行觸發(fā)式監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè),完善監(jiān)管數(shù)據(jù)共享和匯聚機(jī)制,提升非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管效能。充分運(yùn)用公共資源“一網(wǎng)交易”和綜合交易、服務(wù)、監(jiān)管系統(tǒng),提升招投標(biāo)全流程電子化建設(shè)應(yīng)用水平。規(guī)范政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)（響應(yīng)）保證金、履約保證金管理,推動(dòng)供應(yīng)商誠(chéng)信參與采購(gòu)活動(dòng)并促進(jìn)采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)及時(shí)退還保證金。深化電子保函應(yīng)用,減輕企業(yè)資金負(fù)擔(dān)。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè),為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、代理援助等服務(wù),推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“高效辦成一件事”改革。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解、行政裁決、行政執(zhí)法、司法保護(hù)等渠道銜接機(jī)制。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,完善商業(yè)銀行、評(píng)估機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作模式,鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,鼓勵(lì)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)服務(wù)。〔責(zé)任專(zhuān)班:市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)工作專(zhuān)班;牽頭領(lǐng)導(dǎo):分管市場(chǎng)監(jiān)管工作的副市長(zhǎng);牽頭單位:市市場(chǎng)監(jiān)管局（專(zhuān)班辦公室）、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局;責(zé)任單位:市教育和體育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市金融服務(wù)中心、市營(yíng)商環(huán)境局、市中級(jí)法院、人民銀行雙鴨山市分行、市稅務(wù)局、國(guó)家金融監(jiān)管總局雙鴨山監(jiān)管分局、市公共資源交易中心，各縣（區(qū)），經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)單位〕

（十）提升辦理破產(chǎn)質(zhì)效。建立破產(chǎn)案件簡(jiǎn)易審理和快速審理機(jī)制,壓縮破產(chǎn)案件平均辦理時(shí)間,實(shí)現(xiàn)“快慢分道,繁簡(jiǎn)有序”。持續(xù)推進(jìn)破產(chǎn)企業(yè)信息查詢(xún)、破產(chǎn)事務(wù)辦理便利化機(jī)制改革,探索建立破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息“一網(wǎng)查詢(xún)”機(jī)制試點(diǎn)。完善破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)多元化處置方式,推進(jìn)企業(yè)重整及財(cái)產(chǎn)處置陽(yáng)光交易,提升財(cái)產(chǎn)處置效率和回收率。建立企業(yè)破產(chǎn)清算監(jiān)管體系,構(gòu)建破產(chǎn)清算內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)破產(chǎn)法官和破產(chǎn)管理人隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè),強(qiáng)化審判團(tuán)隊(duì)配置。深化企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)程序中的民生保障、金融協(xié)調(diào)、信用修復(fù)、變更注銷(xiāo)、費(fèi)用保障等工作。健全與破產(chǎn)程序相銜接的金融服務(wù)工作機(jī)制,支持金融機(jī)構(gòu)為具有營(yíng)運(yùn)價(jià)值的破產(chǎn)重整企業(yè)提供必要的紓困融資。〔責(zé)任專(zhuān)班:市辦理破產(chǎn)工作專(zhuān)班;牽頭領(lǐng)導(dǎo):市中級(jí)法院院長(zhǎng);牽頭單位:市中級(jí)法院（專(zhuān)班辦公室）;責(zé)任單位:市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融服務(wù)中心、市營(yíng)商環(huán)境局、人民銀行雙鴨山市分行、市稅務(wù)局、國(guó)家金融監(jiān)管總局雙鴨山監(jiān)管分局，各縣（區(qū)），經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)單位〕

（十一）推進(jìn)信用體系建設(shè)。全面加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè),完善政府誠(chéng)信履約機(jī)制和政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制,暢通違約失信投訴渠道,加大對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)賬款和政策性獎(jiǎng)補(bǔ)資金的清理力度,新官必須理舊賬。健全政務(wù)信用記錄,探索建立政府失信懲戒和信用修復(fù)機(jī)制,加強(qiáng)政府部門(mén)及事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)信用狀況監(jiān)測(cè)和失信事件輿情監(jiān)測(cè)。組織開(kāi)展全市解決歷史遺留問(wèn)題攻堅(jiān)行動(dòng),推動(dòng)構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系,深入開(kāi)展“政商沙龍”活動(dòng)。持續(xù)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,重點(diǎn)加強(qiáng)科研、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、文化旅游、生態(tài)環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用監(jiān)管。鞏固提升“雙公示”成果,擴(kuò)展信用報(bào)告應(yīng)用領(lǐng)域,探索推動(dòng)用信用報(bào)告代替企業(yè)無(wú)違法違規(guī)證明。持續(xù)擴(kuò)展信用分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管領(lǐng)域,依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒,進(jìn)一步提升信用修復(fù)工作質(zhì)效。加強(qiáng)信用品牌建設(shè),培育一批誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)。打造誠(chéng)信消費(fèi)投資環(huán)境,依法依規(guī)認(rèn)定守信激勵(lì)對(duì)象,在醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、旅游、購(gòu)物等領(lǐng)域?qū)嵤靶庞茫惫こ獭＜訌?qiáng)信用信息平臺(tái)建設(shè),完善全市一體化信用融資平臺(tái)網(wǎng)絡(luò),全面推廣“信易貸”。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化建設(shè),在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”,進(jìn)一步提升企業(yè)和群眾獲得感。〔責(zé)任專(zhuān)班:市守信踐諾工作專(zhuān)班;牽頭領(lǐng)導(dǎo):分管營(yíng)商環(huán)境工作的副市長(zhǎng);牽頭單位:市營(yíng)商環(huán)境局（專(zhuān)班辦公室）;責(zé)任單位:市委組織部、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市政府辦公室、市教育和體育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文化廣電和旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市醫(yī)保局、市金融服務(wù)中心、市林草局、市中級(jí)法院、市檢察院、團(tuán)市委、市工商聯(lián)、人民銀行雙鴨山市分行、市稅務(wù)局、國(guó)家金融監(jiān)管總局雙鴨山監(jiān)管分局，各縣（區(qū)），經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)等有關(guān)單位〕

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各單位要進(jìn)一步提高政治站位,把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江視察期間重要講話(huà)重要指示精神貫穿優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作全過(guò)程,聚焦服務(wù)龍江現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè),將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為“一把手”工程,全面統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)工作。要運(yùn)用“四個(gè)體系”閉環(huán)工作落實(shí)機(jī)制,壓實(shí)市級(jí)工作專(zhuān)班和各縣（區(qū)）黨委政府謀劃決策、把關(guān)定向、協(xié)調(diào)調(diào)度、推動(dòng)落實(shí)等責(zé)任,形成上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)作的工作局面,確保各項(xiàng)工作任務(wù)落地見(jiàn)效。

（二）強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境決策部署,復(fù)制推廣國(guó)家營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)城市可借鑒經(jīng)驗(yàn)做法,鞏固拓展改革效果,加大自主創(chuàng)新力度,確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。各縣（區(qū)）和市級(jí)工作專(zhuān)班要按照本方案及省專(zhuān)班相應(yīng)的工作方案分別制定實(shí)施方案和分方案,細(xì)化量化工作任務(wù),建立健全工作臺(tái)賬,實(shí)施任務(wù)項(xiàng)目化管理。市級(jí)工作專(zhuān)班要緊盯省最新?tīng)I(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,做好對(duì)口省級(jí)部門(mén)溝通聯(lián)系工作,及時(shí)掌握最新要求,動(dòng)態(tài)調(diào)整完善目標(biāo)任務(wù)。要加強(qiáng)對(duì)縣（區(qū)）工作指導(dǎo)督導(dǎo),推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境一體化均衡發(fā)展。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考評(píng)。督導(dǎo)考評(píng)問(wèn)責(zé)工作專(zhuān)班要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)、聯(lián)合督導(dǎo)、日常督導(dǎo)、綜合督導(dǎo)等方式對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作進(jìn)行督導(dǎo)考核。對(duì)工作推進(jìn)成效不明顯、進(jìn)度滯后、問(wèn)題整改不到位的單位進(jìn)行預(yù)警、通報(bào)、約談和掛牌督辦,對(duì)未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的,移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問(wèn)責(zé)。依托省營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)考評(píng)系統(tǒng),以群眾和經(jīng)營(yíng)主體滿(mǎn)意為第一標(biāo)準(zhǔn),持續(xù)加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)考核力度,并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核以及巡視巡察的重要內(nèi)容。同時(shí),做好縣（區(qū)）營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)考核,有效提升全市營(yíng)商環(huán)境整體水平。