2023年度全市森林草原防滅火工作要點(diǎn)

 

2023年，全市森防工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于森林草原防滅火工作重要指示精神，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，深入貫徹落實(shí)新形勢(shì)下森林草原防滅火工作意見(jiàn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）及我市貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的若干措施（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），全力抓好森林草原防滅火各項(xiàng)工作落實(shí)，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)“三個(gè)不發(fā)生”森防工作目標(biāo)。

一、深入貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》和《若干措施》。各級(jí)森防指要以《意見(jiàn)》和《若干措施》為抓手，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議研究政策，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，結(jié)合新形勢(shì)下本轄區(qū)工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化分解《若干措施》，建立臺(tái)賬，明確完成時(shí)限，確保目標(biāo)任務(wù)按期完成。

二、建強(qiáng)指揮體系。各級(jí)森防指要充分發(fā)揮牽頭抓總作用，堅(jiān)持指揮體系一體化，及時(shí)調(diào)整指揮部，適時(shí)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促本級(jí)森林草原防滅火工作和指揮本轄區(qū)森林草原火災(zāi)撲救工作，在指揮體系上下基本對(duì)應(yīng)基礎(chǔ)上，推動(dòng)優(yōu)化協(xié)同高效，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)的工作格局。要持續(xù)加強(qiáng)森防辦實(shí)體化運(yùn)行，強(qiáng)化人員配備、聯(lián)合辦公、聯(lián)合值守，進(jìn)一步優(yōu)化指揮體系運(yùn)行模式。

三、完善工作機(jī)制。各級(jí)森防指要以建立健全運(yùn)行機(jī)制為抓手，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，固化行之有效的做法，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，進(jìn)一步完善實(shí)戰(zhàn)化運(yùn)行、信息報(bào)送、火災(zāi)處置、執(zhí)法銜接、力量調(diào)度、火災(zāi)調(diào)查評(píng)估、預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、火災(zāi)復(fù)盤(pán)等機(jī)制建設(shè)，同時(shí)優(yōu)化林長(zhǎng)制中關(guān)于森林草原防滅火工作考核內(nèi)容。

四、壓實(shí)火災(zāi)防控責(zé)任。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求，健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（屯）四級(jí)防滅火責(zé)任體系，嚴(yán)格落實(shí)各成員單位和有關(guān)部門(mén)責(zé)任，壓實(shí)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人承擔(dān)其經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的森林草原防火責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“三清單一承諾”工作機(jī)制，層層確定包干責(zé)任人，落實(shí)森林草原防滅火工作任務(wù)，逐級(jí)簽訂責(zé)任狀、承諾書(shū)。持續(xù)強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)、村（屯）等基層單位森防責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)將森林草原防滅火規(guī)范列入村規(guī)民約、居民公約，樹(shù)立文明用火道德新風(fēng)尚。

五、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。運(yùn)用好“四個(gè)體系”和“兩書(shū)一函”工作機(jī)制，采取“四不兩直”方式，開(kāi)展常態(tài)化實(shí)地督導(dǎo)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，督促切實(shí)整改隱患，實(shí)行全鏈條跟蹤督促整改。高火險(xiǎn)期內(nèi)要開(kāi)展駐在式蹲點(diǎn)檢查，務(wù)求實(shí)效。

六、加強(qiáng)執(zhí)法銜接。繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加大依法懲處危害森林草原防火安全違法犯罪行為力度的通知》,深化與公安、檢察院等部門(mén)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，完善森林草原防火行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，用好案件移送、信息共享、案情通報(bào)等銜接制度，保障行刑銜接暢通。

七、加大執(zhí)法和追責(zé)力度。堅(jiān)持“四個(gè)一律”,公職人員帶頭自覺(jué)遵守森林草原防火有關(guān)規(guī)定，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，主動(dòng)制止相關(guān)違法行為。不斷完善火災(zāi)調(diào)查評(píng)估等相關(guān)制度，嚴(yán)肅追究火災(zāi)肇事者法律責(zé)任，依法依規(guī)依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，并實(shí)行通報(bào)制度。

八、提升火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。完善“五位一體”監(jiān)測(cè)體系，加大火情監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋面，對(duì)林區(qū)火情實(shí)行全方位、全天候、立體式監(jiān)測(cè)。強(qiáng)化多級(jí)聯(lián)動(dòng)，按照省森防指辦制定的《關(guān)于印發(fā)黑龍江省森林草原火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)措施清單的通知》明確各級(jí)各部門(mén)各隊(duì)伍不同預(yù)警等級(jí)響應(yīng)措施，全面提升預(yù)警響應(yīng)能力。

九、做好火險(xiǎn)研判和預(yù)警發(fā)布。加強(qiáng)火警火情信息員培訓(xùn)，氣象部門(mén)要根據(jù)天氣變化情況及時(shí)研判火險(xiǎn)形勢(shì)，及時(shí)發(fā)布火警提示；完善會(huì)商機(jī)制，適時(shí)組織春、秋季和重點(diǎn)時(shí)段森林草原火險(xiǎn)形勢(shì)分析會(huì)商，做好森林草原火災(zāi)預(yù)警信息發(fā)布，及時(shí)采取響應(yīng)措施。各級(jí)森防辦要積極完善森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和火險(xiǎn)形勢(shì)會(huì)商研判機(jī)制，加強(qiáng)線上會(huì)商、視頻調(diào)度，科學(xué)、及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及火險(xiǎn)預(yù)警信息，實(shí)施精準(zhǔn)防控。

十、深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患。組織開(kāi)展“隱患排查整治和查處違規(guī)用火行為”專(zhuān)項(xiàng)治理行動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案，制作風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理和高發(fā)時(shí)段、重點(diǎn)時(shí)段、最難時(shí)刻“兩本臺(tái)賬”，明確風(fēng)險(xiǎn)，掛圖作戰(zhàn)，對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。加大“三清”工作力度，全面清除林內(nèi)火源。

十一、嚴(yán)格入山管理規(guī)定。盯住野外火源管控不放松，推進(jìn)“人防+物防+技防”有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)控火源入林，及時(shí)發(fā)布用好禁火令，嚴(yán)格用火審批制度，落實(shí)電子掃碼入山措施，利用數(shù)據(jù)手段對(duì)入山人員實(shí)時(shí)跟蹤管理，全面摸清入山人員數(shù)量、時(shí)間、活動(dòng)、區(qū)域等底數(shù)。對(duì)農(nóng)林交錯(cuò)、林牧區(qū)內(nèi)生產(chǎn)施工和旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立崗卡，嚴(yán)防死守，落實(shí)用火審批、防火檢查、日常巡護(hù)等綜合管控手段。

十二、大力開(kāi)展宣傳工作。各地要結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際，制定宣傳教育方案，依案開(kāi)展宣傳工作，堅(jiān)持開(kāi)展“五進(jìn)”宣傳教育，組織宣傳月、宣傳周、宣傳日活動(dòng)，高火險(xiǎn)期內(nèi)開(kāi)展駐在式宣傳。加強(qiáng)防火宣傳設(shè)施建設(shè)，增加防火旗數(shù)量，設(shè)置宣傳牌和森林草原防火警示牌，張貼防火命令。強(qiáng)化法治宣傳，開(kāi)展警示教育，曝光違法違規(guī)典型案例，形成人人關(guān)心、齊抓共管的防火格局。

十三、強(qiáng)化防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃骨干路網(wǎng)建設(shè)，將防火應(yīng)急道路與林區(qū)道路建設(shè)統(tǒng)籌考慮，發(fā)揮防火交通雙向作用，提升國(guó)有林區(qū)路網(wǎng)密度。推進(jìn)防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，加大對(duì)城鎮(zhèn)附近和重點(diǎn)目標(biāo)、重要設(shè)施周?chē)志壍貛Э扇嘉锏那謇砹Χ取?/span>

十四、科學(xué)開(kāi)展計(jì)劃燒除。嚴(yán)格遵守“六燒六不燒”規(guī)定，制定計(jì)劃燒除方案，明確計(jì)劃燒除區(qū)域，對(duì)計(jì)劃燒除區(qū)域內(nèi)房屋、飼草、高保護(hù)價(jià)值森林、農(nóng)田地、造林地以及林下資源等重點(diǎn)設(shè)施進(jìn)行重點(diǎn)防護(hù)。充分掌握計(jì)劃燒除時(shí)段、計(jì)劃燒除地域的風(fēng)力、風(fēng)向、可燃物載量和可燃物的含水率以及與林緣相連的溝塘草地的依托情況，采取分段、分片計(jì)劃燒除的方法，實(shí)行安全控制計(jì)劃燒除，做到當(dāng)日燒、當(dāng)日清，不留隱患。

十五、強(qiáng)化設(shè)施和裝備應(yīng)用。推進(jìn)防火道、橋梁、涵洞、隔離帶、防火瞭望塔、通信站、氣象站、蓄水池、取水點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與森林消防隊(duì)伍共同推進(jìn)森林消防工作站建設(shè)。加強(qiáng)撲火機(jī)具、大型機(jī)械設(shè)備、油料防護(hù)裝備等保障，強(qiáng)化大型機(jī)械裝備、以水滅火專(zhuān)用車(chē)輛、以水滅火機(jī)具裝備和火場(chǎng)個(gè)人防護(hù)裝備等現(xiàn)代化裝備應(yīng)用。全力推進(jìn)消除公網(wǎng)通訊盲點(diǎn)，健全完善應(yīng)急通訊預(yù)案，協(xié)調(diào)通訊運(yùn)營(yíng)商、通訊管理部門(mén)做好突發(fā)情況時(shí)通訊保障工作，確保斷路、斷網(wǎng)、斷電等極端條件下通信暢通。

十六、加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。除市防指統(tǒng)一培訓(xùn)以外，在防期結(jié)束后各縣（區(qū)）要加大對(duì)森林草原火災(zāi)指揮員、撲火隊(duì)員和調(diào)度員培訓(xùn)力度，采取靈活多樣的方式，提高各級(jí)撲火指揮員的指揮能力、撲火隊(duì)員的實(shí)戰(zhàn)能力和調(diào)度員的整體協(xié)調(diào)能力。要在落實(shí)安全官制度的基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、火災(zāi)易發(fā)生地段實(shí)地踏查，提升安全官的綜合能力，組織開(kāi)展經(jīng)常性緊急避險(xiǎn)演練，發(fā)揮好安全否決權(quán)和行動(dòng)終止權(quán)作用。

十七、強(qiáng)化演練拉動(dòng)。依案開(kāi)展野外化、實(shí)戰(zhàn)化演練，常態(tài)化拉動(dòng)演練，深度推進(jìn)森林消防隊(duì)伍和地方專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍聯(lián)防聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)不同區(qū)域環(huán)境、多方力量協(xié)同、多種作戰(zhàn)模式運(yùn)用的深度融合，切實(shí)把撲火經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)為實(shí)戰(zhàn)能力。

十八、加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)。及時(shí)修訂本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，完善重要區(qū)域、重要設(shè)施、重點(diǎn)時(shí)段等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，指導(dǎo)各職能部門(mén)制定專(zhuān)項(xiàng)方案，形成“上下協(xié)調(diào)、基本對(duì)應(yīng)”的預(yù)案體系。立足極端天氣，完善撲救重特大火災(zāi)實(shí)施方案，科學(xué)高效做好重特大火災(zāi)撲救工作。對(duì)重大、敏感火災(zāi)主動(dòng)介入，提級(jí)應(yīng)對(duì)，確保撲救安全。

十九、強(qiáng)化火情報(bào)送。按照“有火必報(bào)、逐級(jí)報(bào)告、如實(shí)上報(bào)、歸口報(bào)告”的原則，持續(xù)抓好火情報(bào)送工作，嚴(yán)格火災(zāi)報(bào)告程序，規(guī)范火情報(bào)送內(nèi)容，嚴(yán)格火情報(bào)告時(shí)限。強(qiáng)化火情報(bào)送責(zé)任，利用“兩書(shū)一函”督促火情報(bào)告責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步細(xì)化明確火情報(bào)送責(zé)任人、報(bào)送程序和獎(jiǎng)懲措施。

二十、加強(qiáng)應(yīng)急值守。各級(jí)防指實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班值守和衛(wèi)星熱點(diǎn)2小時(shí)核查反饋制度，嚴(yán)格執(zhí)行森林草原火情信息報(bào)告制度，確保應(yīng)急值班工作高效運(yùn)行。

二十一、堅(jiān)持“三個(gè)靠前”。將優(yōu)勢(shì)兵力、大型機(jī)械設(shè)備、物資裝備布防到高火險(xiǎn)區(qū)和關(guān)鍵部位，優(yōu)化裝備物資布局，以優(yōu)勢(shì)力量保障重點(diǎn)目標(biāo)，健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到“不亡人、少損失、快撲救”。