（三）其他家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件參照最低生活保障家庭。

第二十六條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況符合下列條件的家庭，應(yīng)認(rèn)定為剛性支出困難家庭：

（一）家庭不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、最低生活保障邊緣家庭條件，人均收入低于當(dāng)?shù)厣夏甓瘸Ｗ【用袢司芍涫杖耄夜餐罴彝コ蓡T因病、因殘、因子女上學(xué)、因?yàn)?zāi)、因意外事故等造成的家庭剛性支出超過(guò)其家庭年收入的50%，有條件的地方可適當(dāng)放寬比例；

（二）經(jīng)審核認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，有效期一般不超過(guò)十二個(gè)月。在有效期內(nèi)，剛性支出困難家庭按照規(guī)定獲得相應(yīng)社會(huì)救助或者幫扶。

有效期滿后，需要繼續(xù)認(rèn)定為剛性支出困難家庭的，應(yīng)按照本辦法重新申請(qǐng)。前期已經(jīng)提交且無(wú)變化的申請(qǐng)材料，不要求重復(fù)提交。

（三）家庭財(cái)產(chǎn)認(rèn)定條件參照最低生活保障邊緣家庭。

第二十七條 其他困難人員認(rèn)定條件由縣（區(qū)）人民政府民政部門規(guī)定。

第四章 低收入人口認(rèn)定程序

第二十八條 共同生活家庭成員均具有我市戶籍的，可以由其中任一戶籍地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出低收入人口書面申請(qǐng)，或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出申請(qǐng)。

共同生活家庭成員戶籍地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由其中任一具有我市戶籍的家庭成員向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出低收入人口申請(qǐng)。

共同生活家庭成員中有外省（自治區(qū)、直轄市）戶籍的也可向外省（自治區(qū)、直轄市）戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請(qǐng)。

鼓勵(lì)有條件的地方有序推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦低收入人口。

申請(qǐng)家庭有其他救助需求的，可在申請(qǐng)時(shí)一并提出。

第二十九條 共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)，并辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請(qǐng)低收入人口的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策。

第三十條 成年無(wú)業(yè)重度殘疾人、脫離家庭在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員、縣（區(qū)）人民政府民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員可以單獨(dú)提出申請(qǐng)。

第三十一條 申請(qǐng)低收入人口，共同生活的家庭成員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）按規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料；

（二）提供真實(shí)、完善的信息；

（三）履行授權(quán)核對(duì)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)；

（四）配合開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。

第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理提交的申請(qǐng)，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以書面形式將證明義務(wù)、證明內(nèi)容等一次性告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料，承諾所提供的信息真實(shí)、完整，并履行相關(guān)義務(wù)。申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求，可不再索要有關(guān)證明，直接開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、認(rèn)定等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，申請(qǐng)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)齊所有規(guī)定材料。可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

第三十三條 對(duì)于已經(jīng)受理的低收入人口申請(qǐng)，共同生活家庭成員與低收入人口經(jīng)辦人員或村（居）民委員會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)單獨(dú)登記，并報(bào)縣（區(qū)）人民政府民政部門備案。

低收入人口經(jīng)辦人員指涉及具體辦理和分管低收入人口受理、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查）、認(rèn)定等事項(xiàng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）工作人員。

第三十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理申請(qǐng)后，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查工作。調(diào)查可以通過(guò)入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)、信函索證或者開展家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)等方式進(jìn)行。

第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，通過(guò)下列方式對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況予以調(diào)查核實(shí)。每組調(diào)查人員不得少于2人。

（一）入戶調(diào)查。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭中了解家庭收入、財(cái)產(chǎn)情況和吃、穿、住、用等實(shí)際生活情況。入戶調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)填寫入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員和在場(chǎng)的共同生活家庭成員分別簽字。

（二）鄰里訪問(wèn)。調(diào)查人員到申請(qǐng)家庭所在村（居）民委員會(huì)和社區(qū)，走訪了解其家庭收入、財(cái)產(chǎn)和實(shí)際生活狀況。

（三）信函索證。調(diào)查人員以信函等方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)佐證材料。

（四）其他調(diào)查方式。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

第三十六條 對(duì)于單獨(dú)提出申請(qǐng)的人員，評(píng)估認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，只核算其個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)。

第三十七條 縣（區(qū)）人民政府民政部門應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過(guò)家庭用水、用電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉热粘Ｉ钯M(fèi)用支出，以及是否存在高收費(fèi)學(xué)校就讀（含入托、出國(guó)留學(xué)）、出國(guó)旅游等情況，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行輔助評(píng)估。

第三十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況對(duì)申請(qǐng)家庭進(jìn)行綜合評(píng)估，對(duì)是否符合低收入人口認(rèn)定條件及符合何種低收入人口類別提出認(rèn)定意見(jiàn)。對(duì)擬認(rèn)定同意的申請(qǐng)，在申請(qǐng)家庭所在村、社區(qū)進(jìn)行公示。公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的予以認(rèn)定，確認(rèn)類別，并書面告知。對(duì)已認(rèn)定的低收入人口有其他救助需求的，同時(shí)將信息推送至相關(guān)部門。

公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查或者開展民主評(píng)議。調(diào)查或者民主評(píng)議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)重新提出認(rèn)定意見(jiàn)。

對(duì)不予認(rèn)定同意的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第三十九條 低收入人口認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長(zhǎng)至30個(gè)工作日。審核認(rèn)定各環(huán)節(jié)具體辦理期限，特殊情況依據(jù)當(dāng)?shù)匚募?zhí)行。

第四十條 對(duì)申請(qǐng)家庭困難情形復(fù)雜的，可通過(guò)“一事一議”方式集體研究，或啟動(dòng)縣（區(qū)）困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制處理。

第四十一條 共同生活的家庭成員無(wú)正當(dāng)理由拒不配合低收入人口認(rèn)定工作，故意隱瞞真實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭人口變動(dòng)情況，或者提供虛假材料的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以終止認(rèn)定程序。

第四十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)納入最低生活保障的，同時(shí)確定救助金額，并從作出認(rèn)定同意決定次月起發(fā)放最低生活保障金。最低生活保障金可以按照審核確定的申請(qǐng)家庭人均收入與當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額計(jì)算；也可以根據(jù)申請(qǐng)家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計(jì)算。實(shí)行分檔方式計(jì)算的，不得少于5個(gè)檔次。對(duì)最低生活保障家庭中的重度殘疾人（含1-4級(jí)傷殘軍人）、重病患者、老年人、未成年人、軍烈屬、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人，按照當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的15%給予最低生活保障金加發(fā)，有條件的可進(jìn)一步提高加發(fā)比例。對(duì)同時(shí)符合多種情形的只加發(fā)一次。

第四十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)納入特困人員的，進(jìn)行生活自理能力評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，確定特困人員應(yīng)當(dāng)享受的照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)檔次。

第四十四條 特困人員生活自理能力，一般依據(jù)以下6項(xiàng)指標(biāo)綜合評(píng)估：

  1.自主吃飯；

  2.自主穿衣；

  3.自主上下床；

  4.自主如廁；

  5.室內(nèi)自主行走；

  6.自主洗澡。

特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到的，可以視為具備生活自理能力；有1-3項(xiàng)指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4-6項(xiàng)指標(biāo)不能達(dá)到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

有條件的可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展特困人員生活自理能力評(píng)估。

第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)納入特困供養(yǎng)的，從作出認(rèn)定同意決定次月起發(fā)放特困供養(yǎng)金。基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照不低于城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍確定；照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)分為全護(hù)理、半護(hù)理、全自理分別按照不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的四分之一、六分之一、十分之一確定。

第四十六條 特困人員救助供養(yǎng)形式分為居家分散供養(yǎng)和在供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，特困人員可以自主選擇救助供養(yǎng)形式。集中供養(yǎng)的農(nóng)村特困人員，其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)按照城市特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第四十七條 同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

第四十八條 未經(jīng)申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、認(rèn)定等程序，不得將任何家庭或者個(gè)人直接納入低收入人口范圍。

第五章 動(dòng)態(tài)管理

第四十九條 低收入家庭的人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。

第五十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在低收入人口所在村、社區(qū)長(zhǎng)期公布申請(qǐng)人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等信息。縣（區(qū)）人民政府民政部門可通過(guò)網(wǎng)上公布相關(guān)信息。信息公布應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)個(gè)人隱私，不得公開無(wú)關(guān)信息。

第五十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對(duì)低收入家庭的狀況每年核查一次。其中，對(duì)收入來(lái)源不固定、家庭成員有勞動(dòng)能力、單獨(dú)登記備案的低收入家庭每半年核查一次。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，核查期限可以適當(dāng)延長(zhǎng)。

第五十二條 對(duì)不再符合原低收入人口類別條件，但符合其他低收入人口類別條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在征得其同意后，按程序納入相應(yīng)的低收入人口類別。

第五十三條 對(duì)家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)、但符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ线吘壖彝フJ(rèn)定條件的最低生活保障家庭，給予一定期限的漸退期，一般不超過(guò)一年。漸退期間低保金按原金額發(fā)放。

第五十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出調(diào)整低收入人口類別、終止低收入人口資格的決定，應(yīng)當(dāng)符合法定事由和規(guī)定程序；終止低收入人口資格的，應(yīng)當(dāng)書面告知低收入家庭成員并說(shuō)明理由。

第五十五條 核查期內(nèi)最低生活保障家庭經(jīng)濟(jì)狀況沒(méi)有明顯變化的，不再調(diào)整最低生活保障金等救助金額度。

第五十六條 特困人員中的未成年人，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇至18周歲；年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

第五十七條 特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，本人、照料服務(wù)人、村（居）民委會(huì)員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

第五十八條 鼓勵(lì)具備就業(yè)能力的低收入家庭成員積極就業(yè)。低收入家庭中有就業(yè)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（鄉(xiāng)村振興）等有關(guān)部門介紹的工作；無(wú)正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力等相適應(yīng)的工作的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)決定終止其低收入人口資格。

第五十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)傳統(tǒng)載體材料和電子材料進(jìn)行歸檔。檔案應(yīng)當(dāng)完整、規(guī)范、安全，并按照有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。電子檔案應(yīng)當(dāng)來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以電子形式作為憑證使用。

第六章 監(jiān)督檢查

第六十條 縣（區(qū)）人民政府民政部門要落實(shí)對(duì)低收入人口認(rèn)定工作的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）的監(jiān)督檢查，完善相關(guān)監(jiān)督檢查制度。

第六十一條 縣（區(qū)）人民政府民政部門要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每月新認(rèn)定的低收入人口按不低于50%的比例進(jìn)行抽查，對(duì)近親屬登記備案的低收入人口全部進(jìn)行檢查。

第六十二條 縣（區(qū)）及以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)公開社會(huì)救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報(bào)和投訴，接受社會(huì)和群眾對(duì)低收入人口認(rèn)定工作的監(jiān)督。

第六十三條 縣（區(qū)）及以上人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對(duì)接到實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

第六十四條 申請(qǐng)或者已經(jīng)納入低收入人口的家庭成員對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第六十五條 從事低收入人口認(rèn)定工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)秉持公心，履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的，依法依規(guī)免予問(wèn)責(zé)。

第七章 附則

第六十六條 防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定辦法按過(guò)渡期內(nèi)現(xiàn)行政策執(zhí)行。

第六十七條 各縣（區(qū)）民政部門可結(jié)合本地實(shí)際制定可操作的低收入人口認(rèn)定具體實(shí)施意見(jiàn)。

第六十八條 本辦法所稱重病患者，是指救助申請(qǐng)之日前12個(gè)月內(nèi)，個(gè)人累計(jì)負(fù)擔(dān)的住院、門診慢特病及高值藥品等費(fèi)用超過(guò)上年度本地區(qū)居民人均可支配收入的患者，或者縣（區(qū)）民政部門依據(jù)病種類別、病種名稱等其他方法認(rèn)定的患者。

重度殘疾人，是指持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)殘疾人。

第六十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期2年。《雙鴨山市民政局關(guān)于印發(fā)<雙鴨山市最低生活保障審核確認(rèn)辦法>的通知》（雙民規(guī)〔2022〕2號(hào)）、《雙鴨山市民政局關(guān)于印發(fā)<雙鴨山市特困人員認(rèn)定辦法>的通知》（雙民規(guī)〔2022〕3號(hào)）同時(shí)廢止。