發(fā)布時間：2018-08-15 19:33
打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會，是黨中央對全國人民的莊嚴(yán)承諾，是各級黨委、政府的重大政治任務(wù)。“十三五”時期，是我省貧困人口邁入全面小康社會的關(guān)鍵期，也是全省脫貧攻堅的決戰(zhàn)決勝期，按照黨中央、國務(wù)院脫貧攻堅決策部署和省委、省政府總體安排，為科學(xué)謀劃脫貧攻堅工作，依據(jù)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》（中發(fā)〔2011〕10號）、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）、國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》（國發(fā)〔2016〕64號）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》（黑發(fā)〔2016〕1號）和《黑龍江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（黑政發(fā)〔2016〕13號）編制本規(guī)劃。
第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)及面臨的形勢
第一節(jié) “十二五”時期扶貧開發(fā)主要成就
“十二五”期間，我省全面落實《黑龍江省關(guān)于貫徹〈中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)〉的實施意見》(黑發(fā)〔2011〕16號)，大力實施整村推進(jìn)、片區(qū)攻堅、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等扶貧重點工程，以專項扶貧為引導(dǎo)，協(xié)同行業(yè)部門，動員社會力量、貧困群眾參與扶貧開發(fā)，凝聚了減貧與發(fā)展的強大合力，激發(fā)了貧困群眾內(nèi)在發(fā)展動力，扶貧開發(fā)取得顯著成效，貧困地區(qū)面貌發(fā)生明顯變化。
減貧成效明顯。貧困地區(qū)農(nóng)民收入快速增長，與全省平均水平的差距逐步縮小?！笆濉逼趦?nèi)1000個貧困村脫貧出列，減少貧困人口119萬人，全省貧困發(fā)生率由12.5%下降至6.2%。
貧困地區(qū)經(jīng)濟社會穩(wěn)步發(fā)展?！笆濉逼谀毨У貐^(qū)GDP、財政收入、農(nóng)民人均純收入分別為2013.3億元、108.8億元和8736.6元，比“十二五”期初增加974.6億元、40.3億元和3382元，增長93.8%、58.8%和63.2%。貧困地區(qū)農(nóng)村泥草房數(shù)量下降至34.7萬戶，減少29.8%；通自來水的行政村數(shù)量增加至2844個，增長25.6%；學(xué)前教育、義務(wù)教育和高中階段教育普及率分別達(dá)到63%、99.4%和96.2%，新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險參保率分別達(dá)到48.3%和94.9%。
扶貧開發(fā)機制創(chuàng)新取得突破。建立了貧困縣考核與約束機制，增強貧困地區(qū)聚力脫貧的責(zé)任意識。出臺了改革財政扶貧專項資金管理機制的實施意見和扶貧資金項目管理實施細(xì)則，資金項目管理規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平進(jìn)一步提高。通過建檔立卡摸清了貧困縣、貧困村、貧困人口底數(shù)，為精準(zhǔn)扶貧奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 面臨的機遇
國家將脫貧攻堅作為“十三五”時期頭等大事和重要民生工程。黨中央、國務(wù)院高度重視扶貧工作，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次深入貧困地區(qū)調(diào)研，對扶貧開發(fā)作出了一系列重要指示，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，指出要以更加明確的目標(biāo)，采取過硬辦法、超常舉措，打出政策組合拳，深入實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。黨的十八屆五中全會將扶貧開發(fā)工作列為“十三五”規(guī)劃的十大目標(biāo)任務(wù)之一，中央扶貧工作會議對扶貧開發(fā)工作做出頂層設(shè)計，發(fā)出了精準(zhǔn)扶貧脫貧總動員、總部署，明確了目標(biāo)責(zé)任，提出了行動綱領(lǐng)，號召全黨全社會眾志成城，勇于擔(dān)當(dāng)使命，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的最后勝利，切實增強了我省脫貧攻堅取得全面勝利的信心。
扶貧開發(fā)合力不斷增強，“大扶貧”格局正在形成。健全定點幫扶工作機制。2015年，全省共組建省、市、縣三級定點駐村扶貧工作隊2142個，安排駐村扶貧干部11192人，與地方黨委、政府共同推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。行業(yè)扶貧責(zé)任得到落實。相關(guān)行業(yè)部門已將扶貧開發(fā)工作列入議事日程，納入年度統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步破解制約貧困地區(qū)發(fā)展的瓶頸問題。社會力量廣泛參與。2015年，共組織293家企業(yè)、470個社會組織及4591名社會人士參與扶貧濟困事業(yè)，共捐贈資金、物資折款144億元，社會力量已經(jīng)成為扶貧開發(fā)的重要補充。
產(chǎn)業(yè)帶動脫貧能力不斷增強，內(nèi)生扶貧潛力不斷釋放。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年活動為抓手，產(chǎn)業(yè)效益陸續(xù)顯現(xiàn)。近年來，貧困地區(qū)的新上項目已有一批進(jìn)入規(guī)模以上企業(yè)，引領(lǐng)帶動作用明顯，貧困地區(qū)經(jīng)濟、農(nóng)民人均可支配收入潛在的增長實力將逐步釋放。據(jù)初步統(tǒng)計，2010年以來，28個貧困縣新上項目2520個，增加產(chǎn)值907.6億元；原有規(guī)模以上企業(yè)由420戶發(fā)展到825戶，規(guī)模以上企業(yè)占新上項目的26%。
第三節(jié) 面對的挑戰(zhàn)
扶貧開發(fā)已進(jìn)入攻堅階段。我省共有1778個貧困村（9711個自然屯），占全省行政村總數(shù)的19.6%（占全省自然屯總數(shù)的28%），有183.7萬貧困人口，占全省農(nóng)村總?cè)丝诘?1%。經(jīng)過幾年來持續(xù)不斷的扶貧開發(fā)，目前所剩的貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，是難啃的“硬骨頭”。
貧困人口自身解困能力弱。全省大部分貧困人口非病即殘，貧困家庭大多維持“年吃年用”，基本沒有擴大再生產(chǎn)能力。貧困人口受教育年限短，小學(xué)文化以下受教育水平的占貧困人口總數(shù)的52%，綜合素質(zhì)低，參與能力差，謀生技能單一。“等、靠、要”依賴思想還不同程度存在，缺乏自力更生、主動脫貧的意識。
貧困地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)依然滯后。全省90%的貧困縣、80%的貧困村和70%的貧困人口集中在西部風(fēng)沙干旱區(qū)、中部鹽堿貧水區(qū)和東部低洼易澇區(qū)，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)能力差，受自然災(zāi)害影響比較嚴(yán)重，因災(zāi)返貧致貧現(xiàn)象時有發(fā)生。
第二章 總體思路、基本原則和攻堅目標(biāo)
第一節(jié) 總體思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發(fā)工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，按照省委、省政府部署要求，以建檔立卡貧困人口為主要對象，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力，聚焦扶貧“六個精準(zhǔn)”（扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)），扭住“五個一批”（產(chǎn)業(yè)增資、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底）脫貧精準(zhǔn)發(fā)力，突破發(fā)展瓶頸、補齊突出短板，加強貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，著力提升基本公共服務(wù)水平。堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進(jìn)、片區(qū)開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧同步實施、開發(fā)扶貧與綠色發(fā)展統(tǒng)籌兼顧、扶貧開發(fā)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機結(jié)合、政府市場社會協(xié)同發(fā)力、專項行業(yè)社會扶貧互為補充、扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，舉全省全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困地區(qū)、貧困群眾如期邁入小康社會。
第二節(jié) 基本原則
——堅持黨政履責(zé)，合力攻堅。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅一把手負(fù)責(zé)制，堅持省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓。加強貧困村兩委班子建設(shè)，發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。強化政府責(zé)任，構(gòu)建政府、市場、社會有機統(tǒng)一的大扶貧工作格局。
——堅持精準(zhǔn)扶貧，分類施策。精準(zhǔn)識別扶貧對象，針對扶貧對象找準(zhǔn)原因，因地因人、因貧類型精準(zhǔn)施策，落實資金、項目、措施和幫扶責(zé)任人到村到戶到人，靶向瞄準(zhǔn)，確保扶貧對象早日脫貧。
——堅持保護生態(tài)，綠色發(fā)展。把生態(tài)保護放在優(yōu)先位置，努力實現(xiàn)保護環(huán)境與消除貧困的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。探索生態(tài)脫貧新路子，讓貧困人口從生態(tài)建設(shè)與修復(fù)中得到更多實惠。
——堅持群眾主體，激發(fā)動力。繼續(xù)推進(jìn)開發(fā)式扶貧，處理好政府、社會幫扶和自身努力的關(guān)系，鼓勵貧困群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神。強化參與式扶貧，讓貧困群眾成為資金使用監(jiān)督和項目實施的受益主體，充分調(diào)動貧困地區(qū)干部群眾積極性和創(chuàng)造性，增強貧困人口自我發(fā)展能力。
——堅持健全機制，創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑、模式、資源使用方式和考核體系，努力實現(xiàn)由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”、由偏重“輸血”向注重“造血”、由多頭分散向統(tǒng)籌集中、由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 攻堅目標(biāo)
到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)全省農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。實現(xiàn)貧困縣農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全省平均水平。確保全省現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下183.7萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，1778個貧困村全部出列，28個貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
——國家標(biāo)準(zhǔn)貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)、省標(biāo)準(zhǔn)貧困戶年人均純收入穩(wěn)定超過省扶貧標(biāo)準(zhǔn)，且吃穿不愁，義務(wù)教育階段的家庭學(xué)生無因貧輟學(xué)，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，大病得到救助，住房安全有保障，實現(xiàn)飲水安全。
——貧困村貧困發(fā)生率降至2%以下，中心屯通水泥(瀝青)路，通寬帶、通廣播有線電視，有衛(wèi)生室、有醫(yī)生，有文化活動場所。
——國家級貧困縣和省級貧困縣貧困發(fā)生率降至2%以下。
專欄1 “十三五”時期貧困地區(qū)發(fā)展主要指標(biāo)
指標(biāo) 2015年 2020年
貧困人口(萬人) 183.7(含已脫貧75萬人) 脫貧銷號
貧困村(個) 1778(含已脫貧587個) 脫貧出列
貧困縣數(shù)量(個) 28 脫貧摘帽
貧困發(fā)生率(%) 6.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2%以下
第三章 重點任務(wù)
第一節(jié) 大力實施“六個精準(zhǔn)”
“五個一批”工程
加大“六個精準(zhǔn)”的推進(jìn)實施力度，開展對象識別精準(zhǔn)度的常態(tài)化核查，建立建檔立卡動態(tài)監(jiān)測和“省抽查、市督查、縣核查”的三級糾偏機制。設(shè)立精準(zhǔn)扶貧臺賬，脫貧一戶、銷號一戶，實行有進(jìn)有出的動態(tài)管理，對脫貧人口進(jìn)行脫貧確認(rèn)和系統(tǒng)標(biāo)注，做好脫貧認(rèn)定工作，提升貧困群眾滿意度。
按差異化致貧主因和脫貧需求，對建檔立卡信息系統(tǒng)中尚未脫貧的108.7萬貧困人口實行分類扶持和因人施策，聚焦精準(zhǔn)脫貧，扎實推進(jìn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收、轉(zhuǎn)移就業(yè)、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底的脫貧攻堅“五大行動”，確保貧困地區(qū)和貧困群眾真正得到扶持、切實受益。實現(xiàn)普惠特惠政策疊加和扶持措施對貧困人口的全覆蓋。
第二節(jié) 突出發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)增收脫貧
發(fā)展縣域特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足地域特點、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞實施“五大規(guī)劃”和“龍江絲路帶”，著力發(fā)展一批帶動脫貧能力強的龍頭企業(yè)和特色市場，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和活力。支持貧困村“一村一品”發(fā)展及配套設(shè)施建設(shè)。重點發(fā)展一批“兩牛一豬一禽”等特色養(yǎng)殖基地，發(fā)展一批食用菌、蔬菜等綠色有機特色種植業(yè)基地。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動脫貧。培育和持續(xù)發(fā)揮新型經(jīng)營主體對貧困人口的組織引領(lǐng)帶動作用，支持貧困農(nóng)民以扶貧資金入股和帶地入社的形式，固化利益聯(lián)結(jié)，保障穩(wěn)定收益。
實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程。深度發(fā)掘貧困地區(qū)，特別是特困片區(qū)及革命老區(qū)、邊境地區(qū)、民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和旅游資源，加強與區(qū)外旅游熱線的連接，構(gòu)建跨區(qū)域旅游協(xié)作，開發(fā)區(qū)域互補性旅游產(chǎn)品，加快鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)。大力扶持100個旅游扶貧試點貧困村發(fā)展溫泉游、濕地游、紅色游、邊境游、民俗游、休閑農(nóng)業(yè)游等旅游產(chǎn)業(yè)，加快旅游設(shè)施建設(shè)，提升旅游服務(wù)功能，開發(fā)地域特色突出的土特產(chǎn)品、傳統(tǒng)手工藝品、民族工藝品等旅游商品，帶動貧困戶參與旅游經(jīng)營。
實施光伏扶貧工程。支持重點貧困縣(市)按照國家政策要求開展光伏資產(chǎn)收益扶貧試點。在具備光伏建設(shè)條件的貧困地區(qū)，選擇適宜的光伏扶貧模式，通過建設(shè)戶用、村級或集中式光伏扶貧電站，保障貧困戶每年獲得穩(wěn)定的收益。
實施電商扶貧工程。采取“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”形式，積極引導(dǎo)有知名度的電商企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務(wù)，加強貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺和農(nóng)村電商人才建設(shè)，有條件的貧困縣電商扶貧覆蓋所有貧困村，凡開展電商扶貧的貧困村，對其貧困家庭開設(shè)網(wǎng)店給予網(wǎng)費補貼和小額信貸支持。
專欄2 特色增收產(chǎn)業(yè)
扶持到戶：低產(chǎn)田改造4.2萬畝、旱改水60萬畝、育秧棚4179個，養(yǎng)奶牛19640頭、改良肉牛3.3萬頭、羊10萬只、豬12.5萬頭、禽164.8萬只。
特色農(nóng)業(yè)基地：葡萄種植395畝、草莓和藍(lán)莓2730畝、白瓜子4000畝、食用菌7萬畝、烤煙1700畝、馬鈴薯3.6萬畝、中草藥4540畝、飼草1萬畝、兔和獺兔5000只、水產(chǎn)養(yǎng)殖9757畝、狐貉2660只。
設(shè)施農(nóng)業(yè)、資產(chǎn)收益：建蔬菜基地5.5萬畝、塑料大棚212萬平方米、節(jié)能溫室21.7萬平方米、養(yǎng)殖基地和小區(qū)134個、青貯窖14萬平方米、飼養(yǎng)房舍16.3萬平方米。
新型經(jīng)營主體：建農(nóng)機服務(wù)組織20個。購?fù)侠瓩C424臺、收獲機507臺、配套農(nóng)具1415臺套、農(nóng)機庫房7.4萬平方米，建糧食烘干塔113座、畜牧站55個。
旅游扶貧：扶持100個旅游扶貧試點村，建設(shè)景點停車場3.9萬平方米、公共廁所283個、環(huán)境整治116萬平方米、標(biāo)志標(biāo)識113個、休憩設(shè)施1.2萬個、家庭旅館59個、農(nóng)家樂87個、旅游觀光設(shè)施19個、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)村文物展示設(shè)施20個。
第三節(jié) 全力推進(jìn)自我發(fā)展能力建設(shè)脫貧
以提高綜合素質(zhì)、職業(yè)技能和促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)為著力點，增強貧困家庭勞動力自我發(fā)展能力，加大實施“雨露計劃”的投入，統(tǒng)籌使用各類培訓(xùn)資源，提高培訓(xùn)的轉(zhuǎn)移就業(yè)針對性和實效性，開展多渠道、多層次、多形式的貧困勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，讓貧困家庭勞動力至少掌握一門就業(yè)技能或農(nóng)業(yè)實用技術(shù)，財政資金補貼支持每年開展對6.04萬貧困戶的致富技能培訓(xùn)，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道，完善轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，建立和完善輸出地與輸入地勞務(wù)對接機制，促進(jìn)貧困戶轉(zhuǎn)移就業(yè)。鼓勵和支持貧困地區(qū)大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的脫貧攻堅氛圍。
開展“百社千企萬人”就業(yè)扶貧三年行動。每年新安排貧困家庭勞動力穩(wěn)定就業(yè)2萬人左右，到2019年，常年外出務(wù)工貧困家庭勞動力達(dá)到10萬人以上，3個月以上外出務(wù)工貧困家庭勞動力達(dá)到15萬人以上，貧困戶戶均勞務(wù)收入由2014年的5600元提高到1萬元以上。
對農(nóng)村貧困家庭職高學(xué)生在校學(xué)習(xí)給予補助。對建檔立卡貧困家庭學(xué)生，參加全日制中(高)等職業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校學(xué)習(xí)的，在校學(xué)習(xí)期間，按規(guī)定的每生每年補助標(biāo)準(zhǔn)給予補助。
專欄3 自我發(fā)展能力建設(shè)
1.每年開展對6.04萬貧困戶的致富技能培訓(xùn)。
2.每年新安排貧困家庭勞動力穩(wěn)定就業(yè)2萬人左右。
3.到2020年資助3萬個貧困家庭子女就讀，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補助。
第四節(jié) 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化布局整體脫貧
統(tǒng)籌扶貧資源，集中各方力量，重點補齊貧困地區(qū)交通、飲水、住房、用電、通信等方面的突出短板，加快破除基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約。加快與貧困地區(qū)重大交通項目建設(shè)、農(nóng)村公路建設(shè)、重大水利工程、病險水庫除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造等專項規(guī)劃的銜接，推動相關(guān)項目落地，加快完成建設(shè)任務(wù)。
大力實施扶貧開發(fā)整村推進(jìn)。按照補齊短板的原則，分批次啟動并完成尚未實施整村推進(jìn)的1197個貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)任務(wù)。提高建設(shè)補助標(biāo)準(zhǔn)，加快完成貧困村通硬化路的建設(shè)任務(wù)，打通“斷頭路”“卡脖路”，實現(xiàn)常住戶籍人口300人以上自然村（屯）通硬化路，解決貧困村群眾基本出行問題。
全面實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)，力爭完成《黑龍江省農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃》中確定的目標(biāo)任務(wù)，確保提前一年（2019年底）全面完成貧困縣、貧困村農(nóng)村飲水安全鞏固提升新建工程建設(shè)任務(wù)。加強抗旱水源建設(shè)、河流治理、水土流失綜合治理，提高防洪抗旱減災(zāi)能力。小型農(nóng)田水利和“五小水利”工程建設(shè)向貧困村傾斜。推進(jìn)農(nóng)網(wǎng)改造升級，提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，建電力改造項目1732個。加快推進(jìn)廣播電視戶戶通升級建設(shè)，通過直播衛(wèi)星提供不少于17套廣播節(jié)目，通過無線模擬提供不少于6套廣播節(jié)目，通過數(shù)字音頻提供不少于15套廣播節(jié)目。通過直播衛(wèi)星提供25套電視節(jié)目，通過地面數(shù)字電視提供不少于15套電視節(jié)目，未完成無線數(shù)字化轉(zhuǎn)換的地區(qū)，提供不少于5套電視節(jié)目。
加快農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。提高泥草房危房改造補助標(biāo)準(zhǔn)，全面消除貧困戶危房，讓貧困戶冬天住上暖屋子。實施文化惠民扶貧項目，全面完成貧困村文化廣場、體育文化設(shè)施建設(shè)，開展貧困村文化活動室、農(nóng)村書屋信息化改造。扎實推進(jìn)貧困地區(qū)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加大貧困村生活垃圾處理、改廁、村莊綠化美化力度，切實改善貧困戶生產(chǎn)生活條件。加大貧困村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度，建成一批農(nóng)家超市或農(nóng)資放心店。全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，改擴建公辦幼兒園項目重點向貧困地區(qū)、貧困鄉(xiāng)村傾斜。
調(diào)整和整合貧困村屯布局，實施搬遷脫貧。堅持群眾自愿、積極穩(wěn)妥原則，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理調(diào)整貧困村屯布局。對地處邊遠(yuǎn)、交通不便、村型小、人口稀少的貧困村，以及貧困村屯數(shù)較多、較分散、距中心屯較遠(yuǎn)的自然屯，實施搬遷脫貧，將搬遷村、搬遷屯向中心村鎮(zhèn)和中心屯集中。支持搬遷村屯農(nóng)戶宅基地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)，重點支持中心村鎮(zhèn)和中心屯接納能力建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強搬遷房建設(shè)，引導(dǎo)搬遷戶向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，使搬遷戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
加快片區(qū)及革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)整體脫貧。加強與“十三五”片區(qū)攻堅實施規(guī)劃、重點貧困革命老區(qū)振興規(guī)劃、少數(shù)民族特困地區(qū)、特困群體綜合扶貧工程和興邊富民行動的緊密銜接，部門協(xié)同，合力攻堅，實現(xiàn)整體脫貧。大力實施片區(qū)規(guī)劃，加快項目落地，推進(jìn)項目實施。加強革命老區(qū)小型項目建設(shè)，支持革命老區(qū)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、公益事業(yè)發(fā)展。加快落實少數(shù)民族特困地區(qū)和特困群體的特殊扶持政策，優(yōu)先實施少數(shù)民族貧困村，特別是人口較少民族貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、公共服務(wù)等民生工程建設(shè)。大力推進(jìn)興邊富民行動，針對邊境地區(qū)特殊需要，集中改善邊民生產(chǎn)生活條件，助力邊境貧困地區(qū)率先實現(xiàn)整體脫貧。
專欄4 解決突出貧困問題
內(nèi)容
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：村屯道路硬化5461公里，建橋601座、涵5585洞，修農(nóng)田路3853公里。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決20萬貧困戶、60萬貧困人口的飲水安全問題。建電力改造項目1732個。
人居環(huán)境建設(shè)：危房改造3萬戶，修路邊溝326.8萬延長米、栽綠化苗木108.5萬棵。
社會事業(yè)建衛(wèi)生所1.4萬平方米。
第五節(jié) 著力推進(jìn)保障救助服務(wù)脫貧
建立農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)的數(shù)據(jù)共通、資源共享信息平臺，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測管理、工作機制有效銜接。加強低保對象和扶貧對象的數(shù)據(jù)比對，全面核查建檔立卡貧困戶中農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況，將所有符合條件的貧困家庭和殘疾貧困戶納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。提高貧困地區(qū)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。
健康救助扶貧。對符合條件的貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險個人繳費部分按規(guī)定給予補貼。降低建檔立卡貧困人口新農(nóng)合報銷起付線，落實貧困家庭新型醫(yī)療保險政策。對患有嚴(yán)重殘障、肇事性精神病、腦癱、脊柱裂、先天性心臟病等實施大病分類救治。對城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險支付后自付費用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。
第四章 保障措施
第一節(jié) 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實脫貧攻堅責(zé)任
按照“脫貧攻堅要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)”的總體要求，全面落實脫貧攻堅各級黨委、政府主體責(zé)任，嚴(yán)格實行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的限期脫貧責(zé)任制，省市縣鄉(xiāng)村要逐級簽訂責(zé)任書，立下軍令狀。省委、省政府對脫貧攻堅負(fù)總責(zé)，建立縣審批、市備案、省備查的項目管理制度，放管結(jié)合，切實把項目審批權(quán)下放到縣，把主要精力放在資金項目監(jiān)督考核上；市（地）黨委和政府（行署）要做好銜接協(xié)調(diào)和督促檢查，把精力集中在貧困縣如期摘帽上；重點強化縣一級黨委、政府主體責(zé)任，書記、縣（市）長是第一責(zé)任人，實行脫貧攻堅砍塊資金、項目審批、實施管理、攻堅責(zé)任“四到縣”，貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點和主要精力放在脫貧攻堅上，將脫貧攻堅作為頭等大事來抓。各地、各部門要落實脫貧攻堅責(zé)任，結(jié)合各自職能優(yōu)勢，充分運用行業(yè)資源，加大對口精準(zhǔn)扶貧力度，突出將中發(fā)〔2015〕34號文件明確的本部門有關(guān)攻堅惠民政策落實到村到戶到人，強化剛性約束，實現(xiàn)制定和實施部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅緊密銜接。要逐級分解落實任務(wù)，層層傳導(dǎo)壓力，形成自上而下、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條和閉環(huán)效應(yīng)，切實把責(zé)任扛在肩、任務(wù)抓在手、措施落實到行動。
發(fā)揮基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用。加強貧困村“兩委”班子建設(shè)，加大貧困村黨員干部培訓(xùn)力度，及時調(diào)整不勝任的村黨組織書記，充實基層一線力量，深入整頓軟弱渙散村黨組織，夯實脫貧攻堅基層組織。完善定點駐村扶貧工作機制，精準(zhǔn)選派第一書記，發(fā)揮駐村工作隊和第一書記作用，切實做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。各派出單位要做到與第一書記責(zé)任捆綁、項目捆綁、資金捆綁，助力脫貧攻堅。對第一書記和工作隊每位成員，都要明確責(zé)任、作出承諾、加強考核、兌現(xiàn)獎懲，切實做到不脫貧不脫鉤。
第二節(jié) 建立扶貧投入保障機制
加大財政扶貧投入力度。根據(jù)脫貧攻堅需要，積極調(diào)整省級財政支出結(jié)構(gòu)，建立與國家安排我省專項扶貧資金和我省財力相適應(yīng)的投入增長機制。擴大財政支出規(guī)模，增加對貧困地區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)的投入。
加大資金整合力度。開辟投入新渠道，建立多元扶貧投入機制，按權(quán)責(zé)一致、重心下移原則，建立扶貧投入縣級整合平臺和載體，以縣為單位，由縣級政府組織多部門協(xié)調(diào)、脫貧攻堅多規(guī)劃銜接，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以扶貧資金為引導(dǎo)，整合目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金，把扶貧資金、涉農(nóng)資金和幫扶資金捆綁集中使用，靶向瞄準(zhǔn)，集中發(fā)力，逐點突破。
加大金融扶貧投入。把金融扶貧作為扶貧引入市場機制的最有效形式，建立金融扶貧投入機制，以財政貼息、設(shè)立風(fēng)險金等方式，推動各類金融機構(gòu)投入脫貧攻堅。以設(shè)立扶貧再貸款、保本微利長期貸款、過橋貸款、省級投融資主體承接貸款等多種方式，加大特惠金融扶貧投入。大力開展廣覆蓋、滿貼息、免抵押、免擔(dān)保的到戶小額扶貧貸款，推進(jìn)農(nóng)戶信用等級評定與貨幣政策工具使用掛鉤，支持發(fā)展優(yōu)勢特色增收種養(yǎng)業(yè)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮國家政策性銀行的作用，支持搬遷扶貧和整村推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)。
第三節(jié) 加快構(gòu)建大扶貧工作格局
健全專項扶貧與行業(yè)扶貧協(xié)同機制。專項扶貧與行業(yè)部門扶貧互為補充、密切協(xié)同、合力推進(jìn)脫貧攻堅。專項扶貧以扶持發(fā)展特色增收產(chǎn)業(yè)等生計建設(shè)為重點，引導(dǎo)和示范開展精準(zhǔn)扶貧；行業(yè)部門扶貧聚焦精準(zhǔn)，突出解決貧困村行路、飲水、就學(xué)、就醫(yī)等民生問題，提升公共服務(wù)水平。各方力量要分工協(xié)作，形成脫貧攻堅合力。
健全定點扶貧機制。積極配合中央定點扶貧單位，幫扶貧困縣打好脫貧攻堅戰(zhàn)，強化省、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣，部門包村、黨員干部包戶的定點扶貧機制。省、市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困縣，黨政軍機關(guān)、企事業(yè)單位組建駐村工作隊，選強配齊駐村工作隊員，實現(xiàn)幫扶貧困縣、貧困村、貧困戶全覆蓋，確保扶貧責(zé)任落實。
動員社會力量參與。完善社會扶貧參與機制，建立扶貧信息供需平臺，促進(jìn)社會扶貧資源供給與扶貧需求有效對接。充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)、群眾團體、大專院校、科研院所、解放軍和武警部隊等在扶貧開發(fā)中的作用，鼓勵國有企業(yè)承擔(dān)更多的扶貧開發(fā)任務(wù)，引導(dǎo)、支持各類非公有制企業(yè)、社會組織和個人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧，培育引導(dǎo)公益慈善類社會組織等社會力量自發(fā)自愿參與扶貧。
引導(dǎo)貧困群眾自主參與。充分發(fā)揮貧困群眾脫貧攻堅主體作用，進(jìn)一步調(diào)動群眾的積極性和主動性，廣泛發(fā)動群眾全程參與脫貧攻堅項目的選定、實施、監(jiān)督和管理，確保群眾成為脫貧攻堅項目的實施和受益主體，激發(fā)貧困群眾自主脫貧的內(nèi)生動力和脫貧熱情，引導(dǎo)其轉(zhuǎn)變思想觀念、堅定信心、不等不靠、苦干實干，依靠自身努力增加收入、擺脫貧困。
倡導(dǎo)健康生活方式。大力開展移風(fēng)易俗教育活動，積極倡導(dǎo)和建立健康文明的生活方式，激活村規(guī)民約，改變婚喪嫁娶陳規(guī)陋習(xí)。著力解決因婚致貧問題，引導(dǎo)農(nóng)民不大辦宴席、不收天價彩禮，降低婚嫁成本。開展健康生活示范家庭評選活動，用身邊典型影響帶動貧困群眾養(yǎng)成健康生活習(xí)慣，形成崇尚健康生活、追求健康生活、享受健康生活的濃厚氛圍。
持續(xù)鞏固脫貧成果。建立建檔立卡農(nóng)村貧困人口因病致貧、因病返貧管理數(shù)據(jù)庫。用醫(yī)療救助和兜底政策解決因病致貧、返貧問題。繼續(xù)推行貧困勞動力意外傷害保險、貧困戶農(nóng)業(yè)保險保費個人承擔(dān)部分補貼政策，降低因災(zāi)返貧發(fā)生率。對已脫貧戶進(jìn)行“回頭看”，對已脫貧的“脆弱戶”進(jìn)行重點扶持，把返貧風(fēng)險降到最低。保持扶貧政策的延續(xù)性，脫貧攻堅期內(nèi)，貧困人口可以繼續(xù)享受各項扶貧脫貧特惠政策。
第四節(jié) 嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)
落實貧困縣約束機制，加強對農(nóng)村貧困地區(qū)的統(tǒng)計監(jiān)測，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，以系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，加大扶貧資金績效考核和扶貧開發(fā)工作考核力度，落實獎懲，強化激勵約束。建立貧困人口和貧困縣退出機制及扶貧工作責(zé)任清單，建立年度扶貧開發(fā)工作逐級督查制度，選擇重點部門、貧困縣進(jìn)行督查，對落實不力的，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要向省委、省政府報告并提出追究責(zé)任建議，對未完成年度減貧任務(wù)的市(地)、縣(市)黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。加強資金監(jiān)管，健全扶貧項目資金使用公告公示制度，強化社會監(jiān)督，保障資金在陽光下運行。加強財政監(jiān)督檢查、審計監(jiān)督、稽查等工作，對扶貧資金違規(guī)使用要嚴(yán)格追責(zé)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和檢察機關(guān)要對扶貧領(lǐng)域虛報冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違紀(jì)違法問題，堅決從嚴(yán)懲處。
