發布時間：2018-08-15 19:33
打贏脫貧攻堅戰，全面建成小康社會，是黨中央對全國人民的莊嚴承諾，是各級黨委、政府的重大政治任務。“十三五”時期，是我省貧困人口邁入全面小康社會的關鍵期，也是全省脫貧攻堅的決戰決勝期，按照黨中央、國務院脫貧攻堅決策部署和省委、省政府總體安排，為科學謀劃脫貧攻堅工作，依據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》（中發〔2011〕10號）、《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）、國務院《“十三五”脫貧攻堅規劃》（國發〔2016〕64號）、《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰的實施意見》（黑發〔2016〕1號）和《黑龍江省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》（黑政發〔2016〕13號）編制本規劃。
第一章 現實基礎及面臨的形勢
第一節 “十二五”時期扶貧開發主要成就
“十二五”期間，我省全面落實《黑龍江省關于貫徹〈中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)〉的實施意見》(黑發〔2011〕16號)，大力實施整村推進、片區攻堅、產業扶貧、勞動力轉移培訓等扶貧重點工程，以專項扶貧為引導，協同行業部門，動員社會力量、貧困群眾參與扶貧開發，凝聚了減貧與發展的強大合力，激發了貧困群眾內在發展動力，扶貧開發取得顯著成效，貧困地區面貌發生明顯變化。
減貧成效明顯。貧困地區農民收入快速增長，與全省平均水平的差距逐步縮小?！笆濉逼趦?000個貧困村脫貧出列，減少貧困人口119萬人，全省貧困發生率由12.5%下降至6.2%。
貧困地區經濟社會穩步發展。“十二五”期末，貧困地區GDP、財政收入、農民人均純收入分別為2013.3億元、108.8億元和8736.6元，比“十二五”期初增加974.6億元、40.3億元和3382元，增長93.8%、58.8%和63.2%。貧困地區農村泥草房數量下降至34.7萬戶，減少29.8%；通自來水的行政村數量增加至2844個，增長25.6%；學前教育、義務教育和高中階段教育普及率分別達到63%、99.4%和96.2%，新型農村合作養老保險和醫療保險參保率分別達到48.3%和94.9%。
扶貧開發機制創新取得突破。建立了貧困縣考核與約束機制，增強貧困地區聚力脫貧的責任意識。出臺了改革財政扶貧專項資金管理機制的實施意見和扶貧資金項目管理實施細則，資金項目管理規范化、制度化、科學化水平進一步提高。通過建檔立卡摸清了貧困縣、貧困村、貧困人口底數，為精準扶貧奠定了堅實基礎。
第二節 面臨的機遇
國家將脫貧攻堅作為“十三五”時期頭等大事和重要民生工程。黨中央、國務院高度重視扶貧工作，黨的十八大以來，習近平總書記多次深入貧困地區調研，對扶貧開發作出了一系列重要指示，提出了一系列新思想、新論斷、新要求，指出要以更加明確的目標，采取過硬辦法、超常舉措，打出政策組合拳，深入實施精準扶貧、精準脫貧。黨的十八屆五中全會將扶貧開發工作列為“十三五”規劃的十大目標任務之一，中央扶貧工作會議對扶貧開發工作做出頂層設計，發出了精準扶貧脫貧總動員、總部署，明確了目標責任，提出了行動綱領，號召全黨全社會眾志成城，勇于擔當使命，堅決奪取脫貧攻堅戰的最后勝利，切實增強了我省脫貧攻堅取得全面勝利的信心。
扶貧開發合力不斷增強，“大扶貧”格局正在形成。健全定點幫扶工作機制。2015年，全省共組建省、市、縣三級定點駐村扶貧工作隊2142個，安排駐村扶貧干部11192人，與地方黨委、政府共同推進扶貧開發工作。行業扶貧責任得到落實。相關行業部門已將扶貧開發工作列入議事日程，納入年度統籌規劃，逐步破解制約貧困地區發展的瓶頸問題。社會力量廣泛參與。2015年，共組織293家企業、470個社會組織及4591名社會人士參與扶貧濟困事業，共捐贈資金、物資折款144億元，社會力量已經成為扶貧開發的重要補充。
產業帶動脫貧能力不斷增強，內生扶貧潛力不斷釋放。以產業結構調整特別是產業項目建設年活動為抓手，產業效益陸續顯現。近年來，貧困地區的新上項目已有一批進入規模以上企業，引領帶動作用明顯，貧困地區經濟、農民人均可支配收入潛在的增長實力將逐步釋放。據初步統計，2010年以來，28個貧困縣新上項目2520個，增加產值907.6億元；原有規模以上企業由420戶發展到825戶，規模以上企業占新上項目的26%。
第三節 面對的挑戰
扶貧開發已進入攻堅階段。我省共有1778個貧困村（9711個自然屯），占全省行政村總數的19.6%（占全省自然屯總數的28%），有183.7萬貧困人口，占全省農村總人口的11%。經過幾年來持續不斷的扶貧開發，目前所剩的貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，是難啃的“硬骨頭”。
貧困人口自身解困能力弱。全省大部分貧困人口非病即殘，貧困家庭大多維持“年吃年用”，基本沒有擴大再生產能力。貧困人口受教育年限短，小學文化以下受教育水平的占貧困人口總數的52%，綜合素質低，參與能力差，謀生技能單一。“等、靠、要”依賴思想還不同程度存在，缺乏自力更生、主動脫貧的意識。
貧困地區基礎建設依然滯后。全省90%的貧困縣、80%的貧困村和70%的貧困人口集中在西部風沙干旱區、中部鹽堿貧水區和東部低洼易澇區，這些地區農業基礎設施薄弱，防災減災能力差，受自然災害影響比較嚴重，因災返貧致貧現象時有發生。
第二章 總體思路、基本原則和攻堅目標
第一節 總體思路
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央扶貧開發工作會議精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，按照省委、省政府部署要求，以建檔立卡貧困人口為主要對象，進一步激發貧困群眾的內生動力，聚焦扶貧“六個精準”（扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準），扭住“五個一批”（產業增資、轉移就業、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底）脫貧精準發力，突破發展瓶頸、補齊突出短板，加強貧困地區基礎設施硬件建設，著力提升基本公共服務水平。堅持扶貧開發與經濟社會發展相互促進、片區開發與精準扶貧同步實施、開發扶貧與綠色發展統籌兼顧、扶貧開發與發展現代農業有機結合、政府市場社會協同發力、專項行業社會扶貧互為補充、扶貧開發與社會保障有效銜接，舉全省全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保貧困地區、貧困群眾如期邁入小康社會。
第二節 基本原則
——堅持黨政履責，合力攻堅。加強黨的領導，嚴格執行脫貧攻堅一把手負責制，堅持省市縣鄉村五級書記一起抓。加強貧困村兩委班子建設，發揮基層組織戰斗堡壘作用。強化政府責任，構建政府、市場、社會有機統一的大扶貧工作格局。
——堅持精準扶貧，分類施策。精準識別扶貧對象，針對扶貧對象找準原因，因地因人、因貧類型精準施策，落實資金、項目、措施和幫扶責任人到村到戶到人，靶向瞄準，確保扶貧對象早日脫貧。
——堅持保護生態，綠色發展。把生態保護放在優先位置，努力實現保護環境與消除貧困的內在統一、相互促進。探索生態脫貧新路子，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。
——堅持群眾主體，激發動力。繼續推進開發式扶貧，處理好政府、社會幫扶和自身努力的關系，鼓勵貧困群眾發揚自力更生、艱苦奮斗、勤勞致富精神。強化參與式扶貧，讓貧困群眾成為資金使用監督和項目實施的受益主體，充分調動貧困地區干部群眾積極性和創造性，增強貧困人口自我發展能力。
——堅持健全機制，創新驅動。創新扶貧開發路徑、模式、資源使用方式和考核體系，努力實現由“大水漫灌”向“精準滴灌”、由偏重“輸血”向注重“造血”、由多頭分散向統籌集中、由側重考核地區生產總值向主要考核脫貧成效轉變。
第三節 攻堅目標
到2020年，穩定實現全省農村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障。實現貧困縣農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。確保全省現行標準下183.7萬農村貧困人口實現脫貧，1778個貧困村全部出列，28個貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。
——國家標準貧困戶年人均純收入穩定超過國家扶貧標準、省標準貧困戶年人均純收入穩定超過省扶貧標準，且吃穿不愁，義務教育階段的家庭學生無因貧輟學，參加新型農村合作醫療，大病得到救助，住房安全有保障，實現飲水安全。
——貧困村貧困發生率降至2%以下，中心屯通水泥(瀝青)路，通寬帶、通廣播有線電視，有衛生室、有醫生，有文化活動場所。
——國家級貧困縣和省級貧困縣貧困發生率降至2%以下。
專欄1 “十三五”時期貧困地區發展主要指標
指標 2015年 2020年
貧困人口(萬人) 183.7(含已脫貧75萬人) 脫貧銷號
貧困村(個) 1778(含已脫貧587個) 脫貧出列
貧困縣數量(個) 28 脫貧摘帽
貧困發生率(%) 6.2 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2%以下
第三章 重點任務
第一節 大力實施“六個精準”
“五個一批”工程
加大“六個精準”的推進實施力度，開展對象識別精準度的常態化核查，建立建檔立卡動態監測和“省抽查、市督查、縣核查”的三級糾偏機制。設立精準扶貧臺賬，脫貧一戶、銷號一戶，實行有進有出的動態管理，對脫貧人口進行脫貧確認和系統標注，做好脫貧認定工作，提升貧困群眾滿意度。
按差異化致貧主因和脫貧需求，對建檔立卡信息系統中尚未脫貧的108.7萬貧困人口實行分類扶持和因人施策，聚焦精準脫貧，扎實推進發展產業增收、轉移就業、教育扶智、金融扶持、社保政策兜底的脫貧攻堅“五大行動”，確保貧困地區和貧困群眾真正得到扶持、切實受益。實現普惠特惠政策疊加和扶持措施對貧困人口的全覆蓋。
第二節 突出發展優勢特色產業增收脫貧
發展縣域特色主導產業。立足地域特點、資源稟賦、發展基礎，圍繞實施“五大規劃”和“龍江絲路帶”，著力發展一批帶動脫貧能力強的龍頭企業和特色市場，加快農村一二三產業融合發展，增強縣域經濟發展內生動力和活力。支持貧困村“一村一品”發展及配套設施建設。重點發展一批“兩牛一豬一禽”等特色養殖基地，發展一批食用菌、蔬菜等綠色有機特色種植業基地。扶持新型農業經營主體帶動脫貧。培育和持續發揮新型經營主體對貧困人口的組織引領帶動作用，支持貧困農民以扶貧資金入股和帶地入社的形式，固化利益聯結，保障穩定收益。
實施鄉村旅游扶貧工程。深度發掘貧困地區，特別是特困片區及革命老區、邊境地區、民族地區的區位優勢和旅游資源，加強與區外旅游熱線的連接，構建跨區域旅游協作，開發區域互補性旅游產品，加快鄉村旅游扶貧開發。大力扶持100個旅游扶貧試點貧困村發展溫泉游、濕地游、紅色游、邊境游、民俗游、休閑農業游等旅游產業，加快旅游設施建設，提升旅游服務功能，開發地域特色突出的土特產品、傳統手工藝品、民族工藝品等旅游商品，帶動貧困戶參與旅游經營。
實施光伏扶貧工程。支持重點貧困縣(市)按照國家政策要求開展光伏資產收益扶貧試點。在具備光伏建設條件的貧困地區，選擇適宜的光伏扶貧模式，通過建設戶用、村級或集中式光伏扶貧電站，保障貧困戶每年獲得穩定的收益。
實施電商扶貧工程。采取“互聯網+精準扶貧”形式，積極引導有知名度的電商企業拓展農村業務，加強貧困地區農產品網上銷售平臺和農村電商人才建設，有條件的貧困縣電商扶貧覆蓋所有貧困村，凡開展電商扶貧的貧困村，對其貧困家庭開設網店給予網費補貼和小額信貸支持。
專欄2 特色增收產業
扶持到戶：低產田改造4.2萬畝、旱改水60萬畝、育秧棚4179個，養奶牛19640頭、改良肉牛3.3萬頭、羊10萬只、豬12.5萬頭、禽164.8萬只。
特色農業基地：葡萄種植395畝、草莓和藍莓2730畝、白瓜子4000畝、食用菌7萬畝、烤煙1700畝、馬鈴薯3.6萬畝、中草藥4540畝、飼草1萬畝、兔和獺兔5000只、水產養殖9757畝、狐貉2660只。
設施農業、資產收益：建蔬菜基地5.5萬畝、塑料大棚212萬平方米、節能溫室21.7萬平方米、養殖基地和小區134個、青貯窖14萬平方米、飼養房舍16.3萬平方米。
新型經營主體：建農機服務組織20個。購拖拉機424臺、收獲機507臺、配套農具1415臺套、農機庫房7.4萬平方米，建糧食烘干塔113座、畜牧站55個。
旅游扶貧：扶持100個旅游扶貧試點村，建設景點停車場3.9萬平方米、公共廁所283個、環境整治116萬平方米、標志標識113個、休憩設施1.2萬個、家庭旅館59個、農家樂87個、旅游觀光設施19個、農產品與農村文物展示設施20個。
第三節 全力推進自我發展能力建設脫貧
以提高綜合素質、職業技能和促進轉移就業為著力點，增強貧困家庭勞動力自我發展能力，加大實施“雨露計劃”的投入，統籌使用各類培訓資源，提高培訓的轉移就業針對性和實效性，開展多渠道、多層次、多形式的貧困勞動力轉移培訓，讓貧困家庭勞動力至少掌握一門就業技能或農業實用技術，財政資金補貼支持每年開展對6.04萬貧困戶的致富技能培訓，拓寬轉移就業渠道，完善轉移就業服務體系，建立和完善輸出地與輸入地勞務對接機制，促進貧困戶轉移就業。鼓勵和支持貧困地區大學生回鄉就業創業，大力營造大眾創業、萬眾創新的脫貧攻堅氛圍。
開展“百社千企萬人”就業扶貧三年行動。每年新安排貧困家庭勞動力穩定就業2萬人左右，到2019年，常年外出務工貧困家庭勞動力達到10萬人以上，3個月以上外出務工貧困家庭勞動力達到15萬人以上，貧困戶戶均勞務收入由2014年的5600元提高到1萬元以上。
對農村貧困家庭職高學生在校學習給予補助。對建檔立卡貧困家庭學生，參加全日制中(高)等職業學校和技工學校學習的，在校學習期間，按規定的每生每年補助標準給予補助。
專欄3 自我發展能力建設
1.每年開展對6.04萬貧困戶的致富技能培訓。
2.每年新安排貧困家庭勞動力穩定就業2萬人左右。
3.到2020年資助3萬個貧困家庭子女就讀，按規定標準給予補助。
第四節 推進基礎設施建設，優化布局整體脫貧
統籌扶貧資源，集中各方力量，重點補齊貧困地區交通、飲水、住房、用電、通信等方面的突出短板，加快破除基礎設施瓶頸制約。加快與貧困地區重大交通項目建設、農村公路建設、重大水利工程、病險水庫除險加固、灌區續建配套與節水改造建設、農村義務教育薄弱學校改造等專項規劃的銜接，推動相關項目落地，加快完成建設任務。
大力實施扶貧開發整村推進。按照補齊短板的原則，分批次啟動并完成尚未實施整村推進的1197個貧困村基礎設施、公益事業建設任務。提高建設補助標準，加快完成貧困村通硬化路的建設任務，打通“斷頭路”“卡脖路”，實現常住戶籍人口300人以上自然村（屯）通硬化路，解決貧困村群眾基本出行問題。
全面實施農村飲水安全鞏固提升工程建設，力爭完成《黑龍江省農村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規劃》中確定的目標任務，確保提前一年（2019年底）全面完成貧困縣、貧困村農村飲水安全鞏固提升新建工程建設任務。加強抗旱水源建設、河流治理、水土流失綜合治理，提高防洪抗旱減災能力。小型農田水利和“五小水利”工程建設向貧困村傾斜。推進農網改造升級，提升農網供電能力和供電質量，建電力改造項目1732個。加快推進廣播電視戶戶通升級建設，通過直播衛星提供不少于17套廣播節目，通過無線模擬提供不少于6套廣播節目，通過數字音頻提供不少于15套廣播節目。通過直播衛星提供25套電視節目，通過地面數字電視提供不少于15套電視節目，未完成無線數字化轉換的地區，提供不少于5套電視節目。
加快農村人居環境建設。提高泥草房危房改造補助標準，全面消除貧困戶危房，讓貧困戶冬天住上暖屋子。實施文化惠民扶貧項目，全面完成貧困村文化廣場、體育文化設施建設，開展貧困村文化活動室、農村書屋信息化改造。扎實推進貧困地區美麗宜居鄉村建設，加大貧困村生活垃圾處理、改廁、村莊綠化美化力度，切實改善貧困戶生產生活條件。加大貧困村衛生室的標準化建設力度，建成一批農家超市或農資放心店。全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，改擴建公辦幼兒園項目重點向貧困地區、貧困鄉村傾斜。
調整和整合貧困村屯布局，實施搬遷脫貧。堅持群眾自愿、積極穩妥原則，結合推進新型城鎮化建設，合理調整貧困村屯布局。對地處邊遠、交通不便、村型小、人口稀少的貧困村，以及貧困村屯數較多、較分散、距中心屯較遠的自然屯，實施搬遷脫貧，將搬遷村、搬遷屯向中心村鎮和中心屯集中。支持搬遷村屯農戶宅基地復墾和生態修復，重點支持中心村鎮和中心屯接納能力建設，改善基礎設施，加強搬遷房建設，引導搬遷戶向第二、三產業轉移就業，使搬遷戶搬得出、穩得住、能致富。
加快片區及革命老區、民族地區和邊疆地區整體脫貧。加強與“十三五”片區攻堅實施規劃、重點貧困革命老區振興規劃、少數民族特困地區、特困群體綜合扶貧工程和興邊富民行動的緊密銜接，部門協同，合力攻堅，實現整體脫貧。大力實施片區規劃，加快項目落地，推進項目實施。加強革命老區小型項目建設，支持革命老區村基礎設施改善、公益事業發展。加快落實少數民族特困地區和特困群體的特殊扶持政策，優先實施少數民族貧困村，特別是人口較少民族貧困村基礎設施、公益事業、公共服務等民生工程建設。大力推進興邊富民行動，針對邊境地區特殊需要，集中改善邊民生產生活條件，助力邊境貧困地區率先實現整體脫貧。
專欄4 解決突出貧困問題
內容
基礎設施建設：村屯道路硬化5461公里，建橋601座、涵5585洞，修農田路3853公里。實施農村飲水安全鞏固提升工程，解決20萬貧困戶、60萬貧困人口的飲水安全問題。建電力改造項目1732個。
人居環境建設：危房改造3萬戶，修路邊溝326.8萬延長米、栽綠化苗木108.5萬棵。
社會事業建衛生所1.4萬平方米。
第五節 著力推進保障救助服務脫貧
建立農村低保和扶貧開發的數據共通、資源共享信息平臺，實現動態監測管理、工作機制有效銜接。加強低保對象和扶貧對象的數據比對，全面核查建檔立卡貧困戶中農村低保申請家庭經濟狀況，將所有符合條件的貧困家庭和殘疾貧困戶納入低保范圍，做到應保盡保。提高貧困地區農村特困人員供養水平，改善供養條件。
健康救助扶貧。對符合條件的貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險個人繳費部分按規定給予補貼。降低建檔立卡貧困人口新農合報銷起付線，落實貧困家庭新型醫療保險政策。對患有嚴重殘障、肇事性精神病、腦癱、脊柱裂、先天性心臟病等實施大病分類救治。對城鄉居民基本醫療保險和大病保險支付后自付費用仍有困難的，加大醫療救助、臨時救助、慈善救助等幫扶力度，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。
第四章 保障措施
第一節 切實加強組織領導，層層落實脫貧攻堅責任
按照“脫貧攻堅要堅持黨的領導和政府主導”的總體要求，全面落實脫貧攻堅各級黨委、政府主體責任，嚴格實行黨政“一把手”負總責的限期脫貧責任制，省市縣鄉村要逐級簽訂責任書，立下軍令狀。省委、省政府對脫貧攻堅負總責，建立縣審批、市備案、省備查的項目管理制度，放管結合，切實把項目審批權下放到縣，把主要精力放在資金項目監督考核上；市（地）黨委和政府（行署）要做好銜接協調和督促檢查，把精力集中在貧困縣如期摘帽上；重點強化縣一級黨委、政府主體責任，書記、縣（市）長是第一責任人，實行脫貧攻堅砍塊資金、項目審批、實施管理、攻堅責任“四到縣”，貧困縣黨政領導班子和領導干部把工作重點和主要精力放在脫貧攻堅上，將脫貧攻堅作為頭等大事來抓。各地、各部門要落實脫貧攻堅責任，結合各自職能優勢，充分運用行業資源，加大對口精準扶貧力度，突出將中發〔2015〕34號文件明確的本部門有關攻堅惠民政策落實到村到戶到人，強化剛性約束，實現制定和實施部門專項規劃與脫貧攻堅緊密銜接。要逐級分解落實任務，層層傳導壓力，形成自上而下、環環相扣的責任鏈條和閉環效應，切實把責任扛在肩、任務抓在手、措施落實到行動。
發揮基層組織戰斗堡壘作用。加強貧困村“兩委”班子建設，加大貧困村黨員干部培訓力度，及時調整不勝任的村黨組織書記，充實基層一線力量，深入整頓軟弱渙散村黨組織，夯實脫貧攻堅基層組織。完善定點駐村扶貧工作機制，精準選派第一書記，發揮駐村工作隊和第一書記作用，切實做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。各派出單位要做到與第一書記責任捆綁、項目捆綁、資金捆綁，助力脫貧攻堅。對第一書記和工作隊每位成員，都要明確責任、作出承諾、加強考核、兌現獎懲，切實做到不脫貧不脫鉤。
第二節 建立扶貧投入保障機制
加大財政扶貧投入力度。根據脫貧攻堅需要，積極調整省級財政支出結構，建立與國家安排我省專項扶貧資金和我省財力相適應的投入增長機制。擴大財政支出規模，增加對貧困地區水、電、路、氣、網等基礎設施建設和基本公共服務的投入。
加大資金整合力度。開辟投入新渠道，建立多元扶貧投入機制，按權責一致、重心下移原則，建立扶貧投入縣級整合平臺和載體，以縣為單位，由縣級政府組織多部門協調、脫貧攻堅多規劃銜接，以扶貧規劃為引領，以扶貧資金為引導，整合目標相近、方向類同的涉農資金，把扶貧資金、涉農資金和幫扶資金捆綁集中使用，靶向瞄準，集中發力，逐點突破。
加大金融扶貧投入。把金融扶貧作為扶貧引入市場機制的最有效形式，建立金融扶貧投入機制，以財政貼息、設立風險金等方式，推動各類金融機構投入脫貧攻堅。以設立扶貧再貸款、保本微利長期貸款、過橋貸款、省級投融資主體承接貸款等多種方式，加大特惠金融扶貧投入。大力開展廣覆蓋、滿貼息、免抵押、免擔保的到戶小額扶貧貸款，推進農戶信用等級評定與貨幣政策工具使用掛鉤，支持發展優勢特色增收種養業和就業創業。發揮國家政策性銀行的作用，支持搬遷扶貧和整村推進基礎設施、公益事業建設。
第三節 加快構建大扶貧工作格局
健全專項扶貧與行業扶貧協同機制。專項扶貧與行業部門扶貧互為補充、密切協同、合力推進脫貧攻堅。專項扶貧以扶持發展特色增收產業等生計建設為重點，引導和示范開展精準扶貧；行業部門扶貧聚焦精準，突出解決貧困村行路、飲水、就學、就醫等民生問題，提升公共服務水平。各方力量要分工協作，形成脫貧攻堅合力。
健全定點扶貧機制。積極配合中央定點扶貧單位，幫扶貧困縣打好脫貧攻堅戰，強化省、市領導聯縣，部門包村、黨員干部包戶的定點扶貧機制。省、市領導聯系貧困縣，黨政軍機關、企事業單位組建駐村工作隊，選強配齊駐村工作隊員，實現幫扶貧困縣、貧困村、貧困戶全覆蓋，確保扶貧責任落實。
動員社會力量參與。完善社會扶貧參與機制，建立扶貧信息供需平臺，促進社會扶貧資源供給與扶貧需求有效對接。充分發揮民主黨派、工商聯、群眾團體、大專院校、科研院所、解放軍和武警部隊等在扶貧開發中的作用，鼓勵國有企業承擔更多的扶貧開發任務，引導、支持各類非公有制企業、社會組織和個人自愿采取定向、包干等方式參與扶貧，培育引導公益慈善類社會組織等社會力量自發自愿參與扶貧。
引導貧困群眾自主參與。充分發揮貧困群眾脫貧攻堅主體作用，進一步調動群眾的積極性和主動性，廣泛發動群眾全程參與脫貧攻堅項目的選定、實施、監督和管理，確保群眾成為脫貧攻堅項目的實施和受益主體，激發貧困群眾自主脫貧的內生動力和脫貧熱情，引導其轉變思想觀念、堅定信心、不等不靠、苦干實干，依靠自身努力增加收入、擺脫貧困。
倡導健康生活方式。大力開展移風易俗教育活動，積極倡導和建立健康文明的生活方式，激活村規民約，改變婚喪嫁娶陳規陋習。著力解決因婚致貧問題，引導農民不大辦宴席、不收天價彩禮，降低婚嫁成本。開展健康生活示范家庭評選活動，用身邊典型影響帶動貧困群眾養成健康生活習慣，形成崇尚健康生活、追求健康生活、享受健康生活的濃厚氛圍。
持續鞏固脫貧成果。建立建檔立卡農村貧困人口因病致貧、因病返貧管理數據庫。用醫療救助和兜底政策解決因病致貧、返貧問題。繼續推行貧困勞動力意外傷害保險、貧困戶農業保險保費個人承擔部分補貼政策，降低因災返貧發生率。對已脫貧戶進行“回頭看”，對已脫貧的“脆弱戶”進行重點扶持，把返貧風險降到最低。保持扶貧政策的延續性，脫貧攻堅期內，貧困人口可以繼續享受各項扶貧脫貧特惠政策。
第四節 嚴格扶貧考核督查問責
落實貧困縣約束機制，加強對農村貧困地區的統計監測，提高數據質量，以系統數據為準，加大扶貧資金績效考核和扶貧開發工作考核力度，落實獎懲，強化激勵約束。建立貧困人口和貧困縣退出機制及扶貧工作責任清單，建立年度扶貧開發工作逐級督查制度，選擇重點部門、貧困縣進行督查，對落實不力的，省扶貧開發領導小組要向省委、省政府報告并提出追究責任建議，對未完成年度減貧任務的市(地)、縣(市)黨政領導進行約談。加強資金監管，健全扶貧項目資金使用公告公示制度，強化社會監督，保障資金在陽光下運行。加強財政監督檢查、審計監督、稽查等工作，對扶貧資金違規使用要嚴格追責。紀檢監察機關和檢察機關要對扶貧領域虛報冒領、截留私分、貪污挪用、揮霍浪費等違紀違法問題，堅決從嚴懲處。
