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      “十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施方案

      發(fā)布時(shí)間:2021-12-08 13:34  

      實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,是新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的重要任務(wù)。為貫徹落實(shí)國(guó)家“十四五” 規(guī)劃《綱要》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》以及《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求, 支持革命老區(qū)走出新時(shí)代振興發(fā)展新路,制定本實(shí)施方案。實(shí)施方案重點(diǎn)支持《國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見(jiàn)》明確的 12 個(gè)革命老區(qū),全國(guó)其他革命老區(qū)縣市參照?qǐng)?zhí)行。

      一、基本形勢(shì)和重要意義

      黨的十八大以來(lái),各地區(qū)各部門(mén)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話和指示批示精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,支持全國(guó)革命老區(qū)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),為全面建成小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。然而,革命老區(qū)很多仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū),12 個(gè)革命老區(qū)涉及 21 個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)縣(市、區(qū))中,264 個(gè)為原國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣。“十四五”時(shí)期,聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人群,支持革命老區(qū)全面鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,有利于把革命老區(qū)建設(shè)得更好、讓老區(qū)人民過(guò)上更好生活,逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo),有利于扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展,為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)支撐。

      二、健全革命老區(qū)脫貧地區(qū)長(zhǎng)效幫扶機(jī)制

      (一)健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。建立健全多部門(mén)參與的防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制,重點(diǎn)跟蹤監(jiān)測(cè)收入變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先,支持革命老區(qū)統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位,提供技能培訓(xùn)和用工信息,建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)幫扶機(jī)制,幫助脫貧家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力就近獲得穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)。建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)長(zhǎng)效運(yùn)行管理機(jī)制,推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,對(duì)脫貧村、易地扶貧搬遷安置村

      (社區(qū))、鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重的村,以及黨組織軟弱渙散村,繼續(xù)選派駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)。注重扶志扶智相結(jié)合,建立正向激勵(lì)機(jī)制,促進(jìn)形成自強(qiáng)自立、爭(zhēng)先發(fā)展的精神面貌。

      (二)加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。以西部地區(qū)、原深度貧困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)為重點(diǎn),從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等方面加大扶持力度,持續(xù)完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,切實(shí)提升社

      區(qū)治理能力,持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度,完善后續(xù)扶持政策體系,持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。支持革命老區(qū)開(kāi)展好易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)幫扶專項(xiàng)活動(dòng)。

      (三)深入實(shí)施以工代賑和消費(fèi)幫扶。加大革命老區(qū)以工代賑支持力度,以農(nóng)村勞動(dòng)力特別是脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象和其他低收入人口為賑濟(jì)對(duì)象,以改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬等為主要賑濟(jì)模式,有序拓展以工代賑實(shí)施范圍和建設(shè)領(lǐng)域、賑濟(jì)模式,重點(diǎn)支持農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),最大程度吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè),最大限度提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例,依托項(xiàng)目建設(shè)有針對(duì)性地開(kāi)展實(shí)訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式,擴(kuò)大以工代賑方式實(shí)施范圍。支持革命老區(qū)開(kāi)展消費(fèi)幫扶,鼓勵(lì)利用國(guó)家糧食交易平臺(tái)等公共平臺(tái)的資源和優(yōu)勢(shì),推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接,拓展銷售渠道,促進(jìn)群眾穩(wěn)定增收。

      (四)集中支持一批革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。對(duì)位于革命老區(qū)的國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持,增強(qiáng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力。支持贛閩粵、大別山、湘贛邊、海陸豐、瓊崖、浙西南、沂蒙、太行等東中部革命老區(qū)所在省份,自主選擇一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的縣作為省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。各級(jí)政府有關(guān)支持革命老區(qū)振興的財(cái)政、融資配套、投資等政策,要重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜。建立跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制,對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。

      三、推動(dòng)革命老區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

      (五)大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。加快推進(jìn)革命老區(qū)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè),支持規(guī)范開(kāi)展全域土地綜合整治,將保護(hù)歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、村寨、鄉(xiāng)村風(fēng)貌與革命遺址遺跡保護(hù)修復(fù)有機(jī)結(jié)合。支持老區(qū)完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施,提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量,全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。支持老區(qū)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動(dòng),穩(wěn)步解決鄉(xiāng)村垃圾和黑臭水體等環(huán)境問(wèn)題。支持左右江革命老區(qū)邊境村鎮(zhèn)建設(shè),統(tǒng)籌建設(shè)住房和配套生產(chǎn)生活設(shè)施,打造宜居宜業(yè)生活環(huán)境。支持革命老區(qū)縣市因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)、特色小吃、文化旅游等富民產(chǎn)業(yè),促進(jìn)群眾就地就近就業(yè)和增收致富。

      (六)推進(jìn)革命老區(qū)重點(diǎn)縣城建設(shè)。支持革命老區(qū)加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng),支持縣城環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效,加快老舊小區(qū)改造,增強(qiáng)綜合承載能力。支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè),不斷提高革命老區(qū)城鄉(xiāng)供水保障水平。支持革命老區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)重點(diǎn)縣城建設(shè),完善縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)揮輻射帶動(dòng)周邊的作用,支持湖北仙桃、湖南瀏陽(yáng)等縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范園區(qū)建設(shè)以及福建長(zhǎng)汀、廣東海豐、陜西富平等全國(guó)縣城建設(shè)示范地區(qū)建設(shè)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建設(shè),促進(jìn)有條件的地區(qū)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸,推動(dòng)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

      (七)支持革命老區(qū)重點(diǎn)城市發(fā)展。加強(qiáng)與城市群中心城市合作,明確差異化發(fā)展定位,因地制宜建設(shè)城市群節(jié)點(diǎn)城市、先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心,提高對(duì)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。支持贛州、延安、遵義、長(zhǎng)治等城市建設(shè)省域副中心城市,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。支持龍巖、梅州、郴州、臨沂等城市建設(shè)省際交界地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市,強(qiáng)化跨省合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展。支持六安、黃岡、汕尾等城市加強(qiáng)與省會(huì)城市的對(duì)接協(xié)作,加強(qiáng)與都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。支持吉安、信陽(yáng)、巴中、慶陽(yáng)等城市改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作,建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。支持三明市區(qū)與永安組團(tuán)發(fā)展,支持百色在沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放中加快發(fā)展,支持張家界、恩施等城市建設(shè)知名旅游目的地,支持麗水在浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)中為其他山區(qū)地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒與實(shí)踐示范。銜接落實(shí)“十四五”革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案, 規(guī)劃建設(shè)一批鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、航運(yùn)、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,支持革命老區(qū)開(kāi)展交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)工作,持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。

      (八)加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。更好聚焦老區(qū)群眾普遍關(guān)注的民生問(wèn)題,辦好民生實(shí)事。支持革命老區(qū)持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件,深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作,改善學(xué)校寄宿條件,繼續(xù)改善規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件,

      推動(dòng)城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射。推進(jìn)革命老區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育普及普惠發(fā)展,辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園,支持常住人口較多的行政村建設(shè)達(dá)標(biāo)的村級(jí)公辦幼兒園,人口較少的村聯(lián)合辦園。銜接落實(shí)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計(jì)劃、教育部直屬師范大學(xué)與地方師范院校采取師范生公費(fèi)教育,為革命老區(qū)脫貧縣培養(yǎng)優(yōu)秀師資,改善中小學(xué)教師隊(duì)伍質(zhì)量。支持革命老區(qū)脫貧縣開(kāi)展三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶工作,對(duì)未納入“十四五”時(shí)期三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶縣級(jí)醫(yī)院關(guān)系的縣級(jí)醫(yī)院,由省內(nèi)自主安排幫扶工作并建立長(zhǎng)效機(jī)制,鼓勵(lì)合作共建專科聯(lián)盟和遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。積極推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗(yàn)。支持革命老區(qū)提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務(wù)能力, 加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配套支持力度,改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級(jí)衛(wèi)生室機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件,促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。有條件的地方可根據(jù)農(nóng)村需求適當(dāng)開(kāi)展高職(專科)層次訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng),培育一批鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才。

      四、支持革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展

      (九)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū),堅(jiān)持綠色發(fā)展方向,強(qiáng)化品牌意識(shí),培育綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品,推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度,創(chuàng)建綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地,深入實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。重點(diǎn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、雜糧、茶葉、中藥材、木本油料、果業(yè)、健康水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖及優(yōu)質(zhì)蔬菜基地,深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程,建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品綜合供應(yīng)基地。立足農(nóng)業(yè)資源多樣性和氣候適宜優(yōu)勢(shì),支持瓊崖、海陸豐、左右江等革命老區(qū)發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè),支持贛州、延安、臨沂等地建設(shè)設(shè)施蔬菜基地,支持恩施、巴中、安康等富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和種子庫(kù)建設(shè),優(yōu)先支持革命老區(qū)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)作物良種繁育基地。加強(qiáng)革命老區(qū)防洪、灌溉、水源等水利工程建設(shè),加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造,新建一批大中型灌區(qū),有序推進(jìn)老區(qū)重大水利工程建設(shè)。積極支持革命老區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。


      (十)加快發(fā)展特色制造業(yè)。支持在有條件的革命老區(qū)優(yōu)先布局一批國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),支持科研院所、高等學(xué)校與革命老區(qū)開(kāi)展合作。做大做強(qiáng)特色先進(jìn)制造業(yè),支持發(fā)展清潔能源、有色金屬、裝備制造、紡織服裝、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。

      支持贛閩粵原中央蘇區(qū)依托稀土資源優(yōu)勢(shì),加快建設(shè)稀土科研平臺(tái)和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。支持陜甘寧、太行等革命老區(qū)加快推動(dòng)能源資源產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約利用,促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展,建設(shè)清潔能源基地和文化旅游目的地。支持大別山、川陜、湘鄂渝黔、湘贛邊、浙西南等革命老區(qū)積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,大力發(fā)展電子信息、農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源和綠色產(chǎn)業(yè)。支持左右江革命老區(qū)依托沿邊開(kāi)放和資源優(yōu)勢(shì),加快建設(shè)清潔能源和特色資源精深加工基地。支持海陸豐、瓊崖、沂蒙等東部地區(qū)革命老區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),因地制宜發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)。支持革命老區(qū)積極推進(jìn)整縣分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)。在保護(hù)好生態(tài)的基礎(chǔ)上,支持陜甘寧等革命老區(qū)因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場(chǎng)、關(guān)停礦區(qū)建設(shè)風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電基地。

      (十一)培育發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。銜接落實(shí)“十四五”革命老區(qū)紅色旅游發(fā)展實(shí)施方案,支持革命老區(qū)加強(qiáng)紅色遺址保護(hù)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造一批高水平的紅色旅游景區(qū)、紅色旅游精品線路。常態(tài)化運(yùn)營(yíng)韶山至井岡山等紅色旅游線路旅游列車。因

      地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),推進(jìn)紅色旅游與旅游多業(yè)態(tài)融合發(fā)展,創(chuàng)建紅色旅游融合發(fā)展示范區(qū)。支持湘鄂渝黔交界縣市依托特色自然和人文資源建設(shè)協(xié)同發(fā)展合作區(qū)。支持革命老區(qū)培育、創(chuàng)建、發(fā)展一批具有地方特色的優(yōu)質(zhì)勞務(wù)品牌,引進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),拓展就地就近就業(yè)渠道。統(tǒng)籌推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流體系建設(shè),實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程,因地制宜推進(jìn)客貨郵融合發(fā)展。支持在革命老區(qū)建設(shè)多功能農(nóng)村綜合商貿(mào)服務(wù)中心,鼓勵(lì)引導(dǎo)電商企業(yè)開(kāi)辟革命老區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺(tái),加大品牌宣傳推介力度,鼓勵(lì)臨沂等城市發(fā)展現(xiàn)代化商貿(mào)物流業(yè)。

      (十二)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌推動(dòng)革命老區(qū)各級(jí)各類開(kāi)發(fā)區(qū)空間整合和體制創(chuàng)新,全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)開(kāi)放能級(jí)。支持革命老區(qū)現(xiàn)有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等做大做強(qiáng),優(yōu)先支持延安、信陽(yáng)、遵義以及其他符合條件的革命老區(qū)重點(diǎn)城市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。依

      托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)等平臺(tái),培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、生物醫(yī)藥、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)支持社會(huì)資本到老區(qū)投資興業(yè), 優(yōu)先支持革命老區(qū)創(chuàng)建國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國(guó)家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園,打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

      (十三)加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。銜接落實(shí)“十四五”革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案,促進(jìn)革命老區(qū)生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和民生保障相得益彰。指導(dǎo)和支持革命老區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界以及城市藍(lán)線、綠線等重要控制線,推進(jìn)長(zhǎng)江、黃河等生態(tài)廊道以及秦嶺、太行山、大別山、南

      嶺、武夷山等生態(tài)屏障建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,支持贛閩粵、陜甘寧、大別山、川陜、左右江、太行等革命老區(qū)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù),加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江、黃河源頭和重要水源涵養(yǎng)地,以及珠江、淮河、漢江等主要江河源頭和丹江口庫(kù)區(qū)及上游生態(tài)保護(hù)修復(fù)和環(huán)境污染治理。支持吉安、安康等符合條件的城市開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制探索,健全新安江流域、東江流域等橫向生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制,完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,深入推進(jìn)安徽金寨、福建泰寧、江西井岡山、海南瓊中、

      貴州赤水等生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)縣建設(shè)。支持革命老區(qū)探索開(kāi)展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場(chǎng)化交易,積極參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

      五、完善政策體系和組織保障

      (十四)加強(qiáng)政策支持。中央財(cái)政革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)算內(nèi)投資等積極支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,加大對(duì)重點(diǎn)城市和重點(diǎn)縣的支持力度。將贛閩粵原中央蘇區(qū)、符合條件的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)等特殊類型地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院(含中醫(yī)院)、縣級(jí)疾控中心納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等公司信用類債券,實(shí)行綠色通道,助力滿足革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興資金需求。新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)項(xiàng)目需要,繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策,對(duì)革命老區(qū)符合條件的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)按規(guī)定參與跨省域調(diào)劑。高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)計(jì)劃繼續(xù)向革命老區(qū)傾斜,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類人才參與革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興。

      (十五)完善幫扶機(jī)制。充分發(fā)揮中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援和定點(diǎn)幫扶機(jī)制作用,加大對(duì)口支援贛州、吉安、龍巖、三明等革命老區(qū)城市和定點(diǎn)幫扶井岡山、紅安、延川、通江、田東等 92 個(gè)革命老區(qū)縣市工作力度,鞏固提升幫扶成效。鼓勵(lì)相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合實(shí)際,參照中央國(guó)家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援贛南等原中央蘇區(qū)和定點(diǎn)幫扶革命老區(qū)縣市的做法,建立省直機(jī)關(guān)及有關(guān)單位對(duì)口支援和定點(diǎn)幫扶省內(nèi)革命老區(qū)縣市的機(jī)制。繼續(xù)組織中央國(guó)家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位選派干部赴革命老區(qū)掛職,并向革命老區(qū)重點(diǎn)城市傾斜。完善東西部協(xié)作機(jī)制, 東部地區(qū)省份要統(tǒng)籌加強(qiáng)對(duì)西部地區(qū)革命老區(qū)縣市的資金支持、項(xiàng)目援建、人才支援,開(kāi)展干部雙向掛職,培育增強(qiáng)造血功能。突出革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,圍繞農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,進(jìn)一步加大博士服務(wù)團(tuán)、“西部之光”訪問(wèn)學(xué)者選派支持力度。鼓勵(lì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的縣市與革命老區(qū)重點(diǎn)縣市開(kāi)展合作協(xié)作,支持東部地區(qū)有條件的國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)與革命老區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強(qiáng)合作。鼓勵(lì)政策性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大對(duì)革命老區(qū)支持力度,鼓勵(lì)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)化方式積極參與革命老區(qū)振興發(fā)展,對(duì)列入本實(shí)施方案的有關(guān)項(xiàng)目給予支持。引導(dǎo)中央企業(yè)參與革命老區(qū)振興,支持社會(huì)力量開(kāi)展“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)。鼓勵(lì)相關(guān)媒體通過(guò)多種方式支持革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。

      十六強(qiáng)化組織實(shí)施相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市要將支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為革命老區(qū)振興發(fā)展的重點(diǎn)工作,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),完善工作機(jī)制,明確責(zé)任分工,細(xì)化具體舉措,對(duì)革命老區(qū)重點(diǎn)城市和重點(diǎn)縣以及市轄區(qū)給予差別化支持,實(shí)施差異化分類考核,優(yōu)化簡(jiǎn)化革命老區(qū)農(nóng)村小型建設(shè)項(xiàng)目審批管理。革命老區(qū)各縣市要完善工作機(jī)制,明確工作分工,落實(shí)工作責(zé)任,確保方案落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要對(duì)革命老區(qū)給予統(tǒng)籌支持,嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求,繼續(xù)支持脫貧革命老區(qū)縣市按規(guī)定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金,加大對(duì)革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣支持力度。國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展情況,推動(dòng)形成工作合力。

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