為全面貫徹中共省委農(nóng)村工作領導小組辦公室和省鄉(xiāng)村振興局《關于促進脫貧人口持續(xù)增收三年行動意見（2023-2025年）》（黑鄉(xiāng)振聯(lián)〔2023〕9號），進一步推動我市脫貧人口和監(jiān)測對象持續(xù)穩(wěn)定增收，特制定2023年度實施方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述和在黑龍江考察調(diào)研重要講話精神，堅持把增加脫貧人口和監(jiān)測對象收入作為鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的中心任務，嚴格落實“四個不摘”要求，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，因村因戶千方百計拓寬增收渠道、落實幫扶增收措施，縮小發(fā)展差距和收入差距，促進脫貧人口和監(jiān)測對象持續(xù)穩(wěn)定增收，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

二、總體目標

2023年度全市脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入增速不低于2022年度增速；2023年度各縣（區(qū)）脫貧人口和監(jiān)測對象人均純收入增速不低于2022年度全市增速。

三、開展監(jiān)測調(diào)度

（一）排查收支變化。各縣（區(qū)）要組織縣鄉(xiāng)村各級干部、駐村干部、幫扶干部等定期對脫貧人口和監(jiān)測對象家庭收入、支出情況開展逐村逐戶摸底排查、動態(tài)監(jiān)測，重點關注受病情、災情、突發(fā)事件等影響出現(xiàn)收入驟減、支出驟增情況，重點排查2022年度減收戶以及家庭人均純收入低于1萬元的脫貧戶，對照上年度收入明細表，找出2023年度預計減收戶和2022年度減收戶及家庭人均純收入低于1萬元戶的減收原因，做好匯總分析和預警研判，為落實增收幫扶措施提供重要依據(jù)。

（二）定期調(diào)度報告。各縣（區(qū)）要采取過程指導、數(shù)據(jù)分析、問題整改、現(xiàn)場交流等有效方式方法，堅持村級定期入戶排查、鄉(xiāng)級分類匯總分析、縣（區(qū)）級按月調(diào)度推進并按季報告持續(xù)增收工作推進落實情況。市局將定期調(diào)度并不定期開展實地督導，對各縣（區(qū)）排查出的2023年度減收戶、2022年度減收戶和家庭人均純收入低于1萬元的脫貧戶，促進增收措施落實情況，關注各縣（區(qū)）千方百計實現(xiàn)脫貧人口和監(jiān)測對象增收致富工作開展情況。

三、持續(xù)增收路徑

結(jié)合全省《關于促進脫貧人口持續(xù)增收三年行動意見（2023-2025年）》（黑鄉(xiāng)振聯(lián)〔2023〕9號）和我市《關于促進脫貧人口持續(xù)增收三年行動方案（2023-2025年）》（雙鄉(xiāng)振聯(lián)發(fā)〔2023〕3號）中的工作重點及促進增收主要措施，拓寬增收致富渠道，落實增收措施，積極探索持續(xù)增收工作路徑。

（一）做強幫扶產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)營性收入

1.培育壯大縣域經(jīng)濟。支持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，積極培育帶動區(qū)域發(fā)展和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用顯著的幫扶龍頭企業(yè)，培育壯大農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導社會幫扶力量將著力點更多放在為脫貧地區(qū)引進理念、人才、資金、技術等要素上，培育新的經(jīng)濟增長點。省級重點幫扶縣饒河縣要用好幫扶縣政策，結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性開展工作。

2.做優(yōu)做強“土特產(chǎn)”文章。加快發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，踐行大食物觀，向森林、草原、江河湖要食物，向植物動物微生物要熱量要蛋白。因地制宜發(fā)展特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)、設施農(nóng)業(yè)、冷水漁業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、生態(tài)森林食品產(chǎn)業(yè)，不斷拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值。統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，支持龍頭企業(yè)在村屯建立產(chǎn)業(yè)幫扶基地，采取龍頭企業(yè)帶動干、村企合作一起干等多種經(jīng)營方式，打造一批跨縣成鏈的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”。

3.高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟。發(fā)揮我市農(nóng)村居民庭院資源優(yōu)勢，拓展庭院經(jīng)濟增值空間，因地制宜應用村屯統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一收購銷售、分戶經(jīng)營種植的庭院經(jīng)濟發(fā)展新模式，推動高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟。用好用足銜接資金、脫貧人口小額信貸、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)、消費幫扶等政策，對符合條件的庭院經(jīng)濟項目給予支持。支持具有勞動能力和弱半勞動能力的脫貧人口和監(jiān)測對象，利用自有院落空間高質(zhì)量發(fā)展庭院特色種植、特色養(yǎng)殖、特色手工、特色休閑旅游、發(fā)展庭院生產(chǎn)生活服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。鼓勵各類經(jīng)營主體通過領辦、訂單生產(chǎn)、流轉(zhuǎn)入股等多種方式，與庭院經(jīng)濟經(jīng)營戶建立緊密合作關系，指導利用閑置庭院設立幫扶車間，帶動脫貧群眾穩(wěn)定增收。加大銜接資金對到人到戶幫扶項目的支持力度，打造一批高質(zhì)量發(fā)展庭院經(jīng)濟重點縣、鄉(xiāng)、村、戶，以點帶面推動庭院經(jīng)濟發(fā)展。

4.健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制。要堅持逐步提高銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重，力爭達到60%以上，重點支持產(chǎn)業(yè)基礎設施和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，重點支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)能力強的企業(yè)。鼓勵各地積極創(chuàng)新資金使用方式，探索建立“以獎代補”、“以效定補”等激勵機制，充分激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。加強項目資金監(jiān)督管理，落實扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理主體責任，提高經(jīng)營性資產(chǎn)運營管理和風險防控水平。要重點抓好聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制健全與落實，推動經(jīng)營主體與農(nóng)戶通過訂單生產(chǎn)、托養(yǎng)托管、產(chǎn)品代銷、保護價收購、吸納用工等多種形式建立利益聯(lián)結(jié)機制；引導支持農(nóng)戶以資金、土地、房屋、自有設備等資產(chǎn)入股經(jīng)營主體，增加農(nóng)戶財產(chǎn)性收益。

（二）強化就業(yè)幫扶提升工資性收入

5.外出務工就業(yè)。對具備務工條件且有務工意愿的脫貧戶和監(jiān)測對象，從搭建信息平臺、組織技能培訓、培樹勞務品牌、開展勞務對接、開發(fā)務工崗位、提供維權服務、購買小額人身意外傷害保險、提供轉(zhuǎn)崗服務、兌現(xiàn)政策補貼等方面提供幫扶。對返鄉(xiāng)回流脫貧勞動力跟蹤服務。對有創(chuàng)業(yè)意愿的，做好創(chuàng)業(yè)咨詢、項目策劃、手續(xù)辦理等服務，按規(guī)定落實稅費減免、場地安排、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、一次性創(chuàng)業(yè)補貼和創(chuàng)業(yè)培訓等支持政策。對有就業(yè)意愿的，及時掌握務工需求，一戶一策、因人制宜幫助實現(xiàn)再就業(yè)。對脫貧家庭高校畢業(yè)生，制定“一人一檔、一人一策”幫扶計劃，開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，幫助“雨露計劃”畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。銜接資金開展的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型基礎設施建設等補短板項目，優(yōu)先推廣以工代賑方式實施，優(yōu)先吸納脫貧人口、監(jiān)測對象參與務工，在合法合規(guī)前提下，盡量提高項目資金中勞務報酬發(fā)放比例。按規(guī)定兌現(xiàn)脫貧人口和監(jiān)測對象務工就業(yè)相關政策補助。

6.公益崗安置就業(yè)。保持鄉(xiāng)村公益性崗位安置就業(yè)規(guī)模總體穩(wěn)定的基礎上，因地制宜開拓公益性崗位，進一步擴大崗位規(guī)模，統(tǒng)籌用好公共設施維護、村級公共服務等崗位，在開發(fā)過程中加強對村級的具體指導，確保開發(fā)的崗位符合政策要求與本村實際，堅持優(yōu)先安置符合條件脫貧人口和監(jiān)測對象特別是其中的弱半勞動力，動態(tài)調(diào)整安置對象。規(guī)范公益性崗位的聘用流程。在公告公示、經(jīng)費來源、薪資支付、合同模板、上崗身體條件等方面，進一步對基層提出規(guī)范性工作要求，確保基本程序和環(huán)節(jié)上不出現(xiàn)問題。規(guī)范公益性崗位的日常管理。指導鄉(xiāng)村明確每一個公益性崗位的具體工作職責和工作任務，并采取打卡、檢查、績效等方式，加強對公益性崗位人員的日常管理，杜絕“掛名發(fā)錢”，確保其在崗位上發(fā)揮作用。

7.幫扶車間吸納就業(yè)。采取作坊式或家居式等不同組織形式，開展農(nóng)產(chǎn)品初加工、手工制作、來料加工等生產(chǎn)活動，吸納有勞動能力和半弱勞動能力的脫貧人口和監(jiān)測對象到幫扶車間就業(yè)。就業(yè)幫扶車間每吸納1名脫貧人口就業(yè)，年度累計支付勞動報酬不低于當年防返貧動態(tài)監(jiān)測范圍標準的，從就業(yè)補助資金中給予一次性1000元的獎勵補貼。除優(yōu)先使用就業(yè)補助資金外，還可利用銜接資金對就業(yè)幫扶車間吸納脫貧人口就業(yè)給予獎補。

8.提升勞務技能自主就業(yè)。建立健全脫貧人口技能培訓機制，提升從業(yè)人員職業(yè)技能。建立脫貧人口培訓需求清單，推進分類培訓和實效培訓，提升訓后上崗率。針對有勞動能力、有意愿外出務工脫貧人口，按照輸入地企業(yè)崗位需求開展技能培訓，提升崗位匹配度；針對脫貧家庭新成長勞動力，開展“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，提高職業(yè)教育入讀率、就業(yè)率；針對脫貧家庭青壯年勞動力，提高技能專業(yè)化水平，推進人人持證、技能社會；針對返鄉(xiāng)回流脫貧群眾，建立跟蹤服務機制，根據(jù)其技能水平和培訓需求、就業(yè)意向開展針對性培訓；針對鄉(xiāng)村手工業(yè)者，實施鄉(xiāng)村工匠培育工程，打造鄉(xiāng)村工匠品牌，發(fā)揮鄉(xiāng)村工匠“傳幫帶”作用，促進群眾掌握一技之長。努力培育打造一批鞏固脫貧攻堅成果“一縣一品”區(qū)域勞務品牌，不斷提高就業(yè)質(zhì)量。

（三）盤活集體資產(chǎn)提升財產(chǎn)性收入

9.發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。統(tǒng)籌用好銜接資金等資源支持脫貧地區(qū)農(nóng)村，特別是經(jīng)濟薄弱村。培育壯大集體經(jīng)濟，增強帶動群眾增收致富的能力和水平，鞏固提升脫貧村集體經(jīng)濟發(fā)展成果。加強確權到村的經(jīng)營性扶貧項目資產(chǎn)運營管理，加強村級光伏扶貧電站管理維護，確保持續(xù)發(fā)揮作用。對通過購買、置換或通過村集體建設用地新建、改建農(nóng)貿(mào)市場、倉儲設施、商鋪和廠房等形成的生產(chǎn)經(jīng)營設施，采取承包、租賃、合作等方式獲得穩(wěn)定收入。鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以現(xiàn)金、實物、土地經(jīng)營權、林權等入股農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社等開展多種模式的股份合作，探索保底收益、按股分紅等合作機制。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)起成立股份合作社，發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)。探索成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)展平臺，統(tǒng)籌配置轄區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)、土地、項目、財政扶持資金等資源要素，采取以強扶弱、強強聯(lián)合、友好共建等方式開展村村聯(lián)合發(fā)展。

10.用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策。穩(wěn)步推進二輪土地延包試點，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革試點，鼓勵通過租賃方式適度放活宅基地和房屋使用權，允許把宅基地轉(zhuǎn)讓范圍擴大到縣域內(nèi)符合條件的其他集體組織成員。支持村集體將依法收回閑置宅基地、廢棄集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，支持有條件的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社、合作社根據(jù)發(fā)展需要辦企業(yè)，加快健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，把小農(nóng)戶服務好、帶動好。鼓勵農(nóng)戶自愿以實物、承包地經(jīng)營權、林權等入股到農(nóng)民合作社或龍頭企業(yè)，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

11.規(guī)范產(chǎn)業(yè)項目管理。抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目運營管理，確保產(chǎn)業(yè)項目持續(xù)提質(zhì)增效。對效益良好、持續(xù)發(fā)揮帶動作用的幫扶產(chǎn)業(yè)項目，進一步激發(fā)生產(chǎn)端、加工端、營銷端、品牌端等潛能，增強聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用；對效益不佳、帶動作用小或閑置的幫扶產(chǎn)業(yè)項目，進一步壓實管理和監(jiān)管責任，采取有效措施加大盤活力度，著力補齊技術、設施、營銷短板，強化對產(chǎn)業(yè)項目閑置、運營管理不規(guī)范、項目收益率低、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制不完善、資產(chǎn)后續(xù)管理不規(guī)范等問題的整改。支持脫貧戶以資金、土地、房屋、自有設備等資產(chǎn)入股經(jīng)營主體，獲得租金收益，持續(xù)帶動脫貧人口和監(jiān)測對象穩(wěn)步提升財產(chǎn)性收入。

（四）落實幫扶政策提升轉(zhuǎn)移性收入

12.落實低收入人口幫扶政策。健全農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制，對脫貧人口和監(jiān)測對象中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，依規(guī)納入最低生活保障或特困人員救助供養(yǎng)范圍，按困難類型予臨時救助、專項救助等。最低生活保障邊緣家庭中的重病患者、重度殘疾人、1-6級傷殘軍人、定期撫恤的重點優(yōu)撫對象可參照“單人戶”納入最低生活保障范圍。落實低保漸退期政策。落實鞏固脫貧人口“三保障”及飲水安全保障成果各項政策，落實農(nóng)業(yè)種植補貼、地力補貼，落實養(yǎng)老保險等各項轉(zhuǎn)移支付政策。做好脫貧人口基本醫(yī)療保險參保工作，確保農(nóng)村低收入人口應保盡保，防范因大額醫(yī)療支出致貧返貧風險。建立健全行業(yè)部門會商和數(shù)據(jù)共享機制，確保各項政策精準落實到位。

13.落實小額信貸和保險政策。做好脫貧人口小額信貸政策宣傳、貸后管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等工作。對脫貧人口和監(jiān)測對象實行名單制管理，滿足脫貧人口信貸需求，確保符合貸款條件家庭“應貸盡貸”。用好“富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸”，推動脫貧縣中的老區(qū)縣“富農(nóng)產(chǎn)業(yè)貸”投放力度，促進脫貧縣貸款規(guī)模持續(xù)增長。延續(xù)實施農(nóng)業(yè)保險相關政策，落實財政對脫貧戶投保政策性水稻、玉米、小麥、大豆種植業(yè)保險，個人承擔部分補貼政策；對脫貧戶投保政策性養(yǎng)殖業(yè)保險，個人承擔部分全額補貼政策。

14.落實脫貧地區(qū)消費幫扶政策。持續(xù)開展消費幫扶行動。繼續(xù)開展定點幫扶單位、電商平臺企業(yè)等參與消費幫扶集中行動，拓寬脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。推廣定向采購、以購代捐、以買代幫等消費幫扶方式。鼓勵機關、企事業(yè)單位優(yōu)先采購本市脫貧地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，簽訂直供直銷和長期供貨合同，引導干部職工消費脫貧地區(qū)產(chǎn)品和旅游服務。各級預算單位按照預留比例在“832”平臺采購農(nóng)副產(chǎn)品。鼓勵電商平臺、社交新媒體、網(wǎng)絡直播平臺持續(xù)加大對脫貧地區(qū)產(chǎn)品銷售力度。支持脫貧地區(qū)參加農(nóng)博會、農(nóng)貿(mào)會、展銷會，集中推介、展示、銷售特色農(nóng)副產(chǎn)品，引導民營企業(yè)等通過綠博會、哈洽會等展銷會，采取線上線下集中采購消費幫扶重點產(chǎn)品，通過農(nóng)產(chǎn)品銷售帶動脫貧戶增收。

15.激發(fā)內(nèi)生動力。對內(nèi)生動力不足的脫貧戶和監(jiān)測對象，通過扶志扶智，提高其自主增收能力。引導脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣心氣底氣，讓勤勞致富者受激勵，防止“養(yǎng)懶漢”。引導脫貧戶和監(jiān)測對象傳承孝親敬老等優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，引導其子女履行贍養(yǎng)義務。引導脫貧戶和監(jiān)測對象參與實用技術培訓，提高家庭種養(yǎng)業(yè)質(zhì)效。推廣創(chuàng)辦農(nóng)民夜校等培育職業(yè)農(nóng)民的好經(jīng)驗、好做法，實現(xiàn)智隨志走、志以智強。

四、工作要求

（一）提高政治站位，加強組織領導。堅持把脫貧人口持續(xù)增收當作鞏固脫貧成果中心工作任務，開展脫貧人口和監(jiān)測對象收支摸查、落實幫扶增收措施是落實國家和省市關于鞏固拓展脫貧攻堅成果重大決策部署的一項重要舉措。各縣（區(qū)）各部門要提高政治站位，各級黨委、政府主要負責同志為第一責任人，特別是縣委書記要當好“一線總指揮”，親自研究部署，統(tǒng)籌各行業(yè)部門資源，強化調(diào)度指導和監(jiān)督檢查，推進各項增收措施落地見效。

（二）壓實工作責任，明確工作內(nèi)容。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)村要構(gòu)建脫貧人口持續(xù)增收領導責任、工作推進、督導檢查、考核評價“四個體系”閉環(huán)工作落實機制。一是落實主體責任。縣鄉(xiāng)村黨委政府要切實扛起政治責任，統(tǒng)籌制定增收措施，杜絕把實現(xiàn)脫貧人口和監(jiān)測對象持續(xù)增收的責任簡單推給鄉(xiāng)村兩級。二是落實部門責任。各有關部門和各級鄉(xiāng)村振興部門要履行工作專責，結(jié)合全市持續(xù)增收三年行動實施方案從部門職責出發(fā)，密切配合、分工協(xié)作，切實抓好低收入人口收入情況的日常監(jiān)測預警和信息推送。三是落實幫扶責任。駐村干部、幫扶部門、幫扶干部要把脫貧人口和監(jiān)測對象持續(xù)增收工作任務，扛在肩上、抓在手上，因戶施策、真幫實扶，引導各類幫扶企業(yè)和社會組織，采取產(chǎn)業(yè)帶動、吸納就業(yè)、捐資捐贈等多種方式，助力脫貧人口和監(jiān)測對象持續(xù)增收。

（三）建立長效機制，嚴格考核評估。一是做好監(jiān)測調(diào)度。縣級黨委政府要常態(tài)化組織開展脫貧戶和監(jiān)測對象日常收入、支出情況動態(tài)監(jiān)測，各級鄉(xiāng)村振興部門要按時匯總動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，根據(jù)監(jiān)測情況，及時研判并提出工作意見建議。市鄉(xiāng)村振興局將按照相關工作要求，組織對各縣（區(qū)）工作情況進行調(diào)度，對未能達到增收目標和存在減收風險的縣（區(qū)）實行掛牌督辦。二是做好年度考核。將脫貧人口持續(xù)增收成效納入對縣（區(qū)）鞏固拓展脫貧攻堅成果專項考核，對完成2023年度持續(xù)增收工作目標的縣（區(qū)）給予表揚和適當獎勵；對未完成的縣（區(qū)）給予通報批評，對存在突出問題的，根據(jù)不同情況綜合采取約談提醒、掛牌督辦、責任追究、督促整改等措施。三是做好培育典型。加強政策宣傳解讀，通過靈活多樣、農(nóng)民喜聞樂見的方式，讓脫貧群眾了解政策、享受政策。總結(jié)推廣一批脫貧人口自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收、能人及新型經(jīng)營主體帶動增收等“立得住、叫得響、推得開”好經(jīng)驗好做法，切實發(fā)揮典型案例的示范引領作用。