來源： ?????? 發(fā)布時(shí)間：2019-01-21 11:40
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年工作回顧
2018年，市政府全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神、習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察我省的重要指示精神，全面落實(shí)十二屆省委三次、四次全會(huì)和十一屆市委二次、三次全會(huì)精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊扣轉(zhuǎn)型發(fā)展主題，著力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中向好。預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.2%，為五年來最高；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%；固定資產(chǎn)投資增長5.5%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長14.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長7%和7.5%；單位GDP能耗下降3.5%，較好地完成了市十六屆人大二次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
（一）轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得重要進(jìn)展。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)不斷壯大。國能寶清2×60萬千瓦電廠、鴻展30萬噸特優(yōu)食用酒精、萬里潤達(dá)150萬噸玉米深加工等一批“四頭四尾”和“七大新增長領(lǐng)域”項(xiàng)目加快推進(jìn)，玉米深加工產(chǎn)業(yè)集群初步形成。全市開復(fù)工500萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目126個(gè)（其中5000萬元以上項(xiàng)目45個(gè)，億元以上31個(gè)），竣工40個(gè)，完成投資59.7億元。加快提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)承載和集聚能力，市經(jīng)開區(qū)固定資產(chǎn)投資增長52.9%。工業(yè)企業(yè)效益得到改善。推進(jìn)78個(gè)已竣工項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測的22戶企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)效益指標(biāo)均呈兩位數(shù)增長。建龍鋼鐵、雙礦兩戶骨干企業(yè)利稅分別增長120%和21%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。交通物流業(yè)加快發(fā)展，鐵路發(fā)貨量、快遞業(yè)務(wù)量分別增長18.6%和38.8%。開辟精品旅游線路10條，建設(shè)圣潔·搖籃山公園等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目11個(gè)，旅游業(yè)收入增長30%。電商企業(yè)發(fā)展到538戶，增長26.6%。黑龍江“眾農(nóng)聯(lián)”產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)型總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目上線運(yùn)營，線上交易額突破60億元。金融產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，全市銀行業(yè)貸款余額913.8億元，增長5.2%；累放貸款450億元，存貸比104.3%，高出全省平均水平21.6個(gè)百分點(diǎn)。深入推進(jìn)以對(duì)俄為重點(diǎn)的對(duì)外開放，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值10億元，同比增長4.8%。新的發(fā)展動(dòng)能正在集聚。與高校、科研院所建立大豆、富硒產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟15個(gè)，推廣應(yīng)用科技成果46項(xiàng)；實(shí)施重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和科技研發(fā)項(xiàng)目28個(gè)，新增科技型中小企業(yè)30家。東北唯一水稻種植業(yè)研究中心—中國水稻研究所北方水稻研究中心在寶清縣正式成立。大力推進(jìn)“兩山合作”，成功舉辦了雙鴨山經(jīng)貿(mào)合作企業(yè)家懇談暨“兩山合作”經(jīng)貿(mào)交流會(huì)，米高8萬噸高效鉀肥項(xiàng)目一期竣工投產(chǎn)，雙山全民健身中心等7個(gè)民生項(xiàng)目加快推進(jìn)。
（二）鄉(xiāng)村振興取得明顯成效。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。特色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十五連豐”。雜糧雜豆和經(jīng)濟(jì)作物分別達(dá)到14.5萬畝和25.4萬畝。棚室蔬菜增至1.1萬畝，食用菌3514萬袋，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總面積達(dá)到14.3萬畝。綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減”99萬畝。綠色、有機(jī)食品認(rèn)證面積增長到140萬畝，“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到360個(gè)，國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證達(dá)到11個(gè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)。“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地達(dá)到52個(gè)，增加6個(gè)。質(zhì)量可追溯面積達(dá)到314萬畝。新增高效節(jié)水灌溉面積1萬畝。農(nóng)村改革加快推進(jìn)。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1675個(gè)，家庭農(nóng)場580個(gè)。全市421個(gè)行政村清產(chǎn)核資工作全面完成，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成年度任務(wù)。加快農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，基本完成農(nóng)村土地確權(quán)。農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯。新建農(nóng)村公路54.6公里，新建安全飲水工程126處，新建農(nóng)村室內(nèi)廁所2402戶?！按笈锓俊眴栴}專項(xiàng)清理整治扎實(shí)推進(jìn)。非洲豬瘟疫情得到有效封堵。
（三）“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”取得階段性成果。聚焦發(fā)力，攻堅(jiān)推進(jìn)。重大風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解。嚴(yán)厲打擊逃廢銀行債務(wù)、非法集資，全市銀行業(yè)不良貸款率3.7%，比年初下降0.65個(gè)百分點(diǎn)。面對(duì)政府債務(wù)進(jìn)入償債高峰期的極為嚴(yán)峻考驗(yàn)，頂住壓力、排除萬難、傾盡全力，爭取各方面支持，采取一切可能的方式，有效化解了巨額債務(wù)。精準(zhǔn)脫貧成效顯著。堅(jiān)持“六個(gè)精準(zhǔn)”，全面落實(shí)“兩不愁、三保障”政策，狠抓貧困村“三通三有”建設(shè)，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，強(qiáng)化“智貧雙扶”。饒河縣順利摘掉國貧縣帽子，全市55個(gè)貧困村中剩余的17個(gè)全部出列；實(shí)現(xiàn)脫貧人口1360人。污染防治扎實(shí)推進(jìn)。全力做好中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見整改工作，全面建立和實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“五個(gè)一”工作機(jī)制。完成了虹焱熱電超標(biāo)排放整改，國電、大唐實(shí)現(xiàn)超低排放，淘汰建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐28臺(tái)，建龍干熄焦項(xiàng)目投入運(yùn)行。秸稈實(shí)現(xiàn)全域禁燒、全時(shí)段禁燒。全力推進(jìn)秸稈綜合利用，落地秸稈“五化”項(xiàng)目32個(gè)。全市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率92.9%，同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，創(chuàng)歷史新高。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，突出抓好水環(huán)境污染治理，安邦河治理六大類28項(xiàng)任務(wù)已完成19項(xiàng)。寒蔥溝水源地和21處地下水水源地環(huán)境問題已全部完成整改。主城區(qū)和集賢縣雨污分流工程基本完成。完成11處存量垃圾場治理。完成植樹造林4.78萬畝、退耕還濕1.1萬畝。完成自然保護(hù)區(qū)問題整改114處。
（四）重要領(lǐng)域改革取得重大突破。全面落實(shí)重要領(lǐng)域改革攻堅(jiān)任務(wù)，著力破除體制機(jī)制弊端。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效顯著。建立“一圖一表一臺(tái)賬一方案”，堅(jiān)持“四個(gè)一批”，引導(dǎo)企業(yè)算好“三筆賬”，采取“十項(xiàng)措施”，把好“三道關(guān)”，淘汰關(guān)閉地方小煤礦41處，退出煤炭產(chǎn)能252萬噸。完成房地產(chǎn)去庫存5439套，糧食去庫存240余萬噸。落實(shí)減稅降費(fèi)政策，全年減免、緩征稅款20億元?！胺殴芊备母锍掷m(xù)深化。市本級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)和行政責(zé)任事項(xiàng)分別減少23%和22.5%。商事登記實(shí)現(xiàn)“三十五證合一”。全面完成了國、地稅征管體制改革和不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)集成模式改革。“一網(wǎng)、一門、一次”改革順利推進(jìn)，網(wǎng)上可辦率、進(jìn)廳率、“一窗”受理率和“最多跑一次”比例大幅提升。政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革加快推進(jìn)。優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，市縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革同步推進(jìn)。事業(yè)單位改革完成階段性目標(biāo)。國有企業(yè)改革全面啟動(dòng)。13戶國有企業(yè)公司制改革已全面完成，國有林場改革通過省級(jí)驗(yàn)收。金融體制改革務(wù)實(shí)推進(jìn)。四個(gè)縣農(nóng)信社已完成改制，市區(qū)聯(lián)社改制進(jìn)展順利。省鑫正投資擔(dān)保集團(tuán)雙鴨山分公司成立并投入運(yùn)營。
（五）民生持續(xù)改善。著力提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。全市民生支出占一般公共預(yù)算支出的比重高達(dá)84.3%。重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)。牡佳客專雙鴨山段施工順利。友誼至集賢公路、集賢鎮(zhèn)至福利鎮(zhèn)公路加快建設(shè)，饒河口岸至大岱林場公路竣工通車，尖山至寶山公路實(shí)現(xiàn)簡易通車。市政基礎(chǔ)設(shè)施短板加快補(bǔ)齊。建設(shè)路立交橋、中心站立交橋加快建設(shè)。人民群眾高度關(guān)注的康泰路建成通車，完成電大路、窯地路等5條干道、8條人行道和54條主城區(qū)背街巷道及交通微循環(huán)改造。完成51.6公里老舊供熱管網(wǎng)、15.9公里供水管網(wǎng)和1.5萬戶老舊樓房室內(nèi)供水管網(wǎng)改造。新建改造城市燃?xì)夤芫W(wǎng)42.5公里，完成5萬戶居民天然氣置換。6個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)和4個(gè)區(qū)本部“兩供一業(yè)”綜合改造加快推進(jìn)。新、改建城區(qū)水沖公廁28座。人居條件不斷改善。全面完成采沉區(qū)棚改三年治理任務(wù)。城市棚改安置居民7107戶，采沉區(qū)避險(xiǎn)建設(shè)住宅3489套。解決了3.2萬戶居民多年不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記證的難題。改造住宅小區(qū)30個(gè)，主城區(qū)15年以上老舊小區(qū)全部完成改造，物業(yè)棄管小區(qū)和單體樓實(shí)現(xiàn)兜底服務(wù)。拆除違法違章建筑近3萬平方米。就業(yè)和社會(huì)保障水平顯著提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.46萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)由每人每月90元提高到108元，醫(yī)保最高支付限額達(dá)到28萬元。在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算。市、礦醫(yī)院醫(yī)保結(jié)算實(shí)現(xiàn)雙向開放。城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月556元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每年3900元。累計(jì)發(fā)放各類救助資金4.7億元，惠及群眾31.5萬人次。公共服務(wù)事業(yè)加快發(fā)展。我市被確定為全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)城市，已完成20個(gè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心改造。市第二中學(xué)、第四中學(xué)投入使用，市第三十二中學(xué)完成主體工程，新、改建公辦幼兒園5所。市婦幼保健院改造、口腔醫(yī)院搬遷已完成。市圖書館新館主體工程完工。東部山體市民公園二期工程已完成，嶺東南湖冬泳訓(xùn)練基地成功承辦了國際賽事。社會(huì)治理持續(xù)加強(qiáng)。深刻吸取“1·23”和“5·20”事故教訓(xùn)，全力抓好以煤礦為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)工作，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)同比下降28.6%。嚴(yán)格落實(shí)信訪責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，打掉黑惡勢(shì)力19個(gè)，破獲案件104起，治安案件和刑事案件發(fā)案率實(shí)現(xiàn)雙下降。在全省公安機(jī)關(guān)緝捕網(wǎng)上在逃人員“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)中，位列第一。創(chuàng)建全國禁毒示范城市任務(wù)全面完成。
（六）政府服務(wù)效能得到加強(qiáng)。深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，大力優(yōu)化營商環(huán)境，全力推進(jìn)政府失信違諾、司法執(zhí)法環(huán)境、不作為亂作為、公職人員勾結(jié)“黑中介”專項(xiàng)整治，共查處破壞營商環(huán)境典型案件50件，曝光典型問題45個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”。狠抓中央巡視和省委巡視問題整改，市政府負(fù)責(zé)的任務(wù)全部按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。制定完善了《市政府工作規(guī)則》等11項(xiàng)制度，推進(jìn)依法、科學(xué)和民主決策，決策“三重一大”事項(xiàng)101項(xiàng)，對(duì)78項(xiàng)重大事項(xiàng)進(jìn)行了合法性審查。各級(jí)政府全部建立了首席法律顧問制度。市政府自覺接受市人大的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案146件，辦復(fù)率、滿意率均達(dá)到100%。加大政務(wù)公開力度，累計(jì)公開政務(wù)信息1.5萬余條。舉辦“雙鴨山發(fā)展講壇”12場，著力提高政府系統(tǒng)干部和公職人員工作專業(yè)化水平。
國防動(dòng)員、雙擁工作、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、審計(jì)工作、外事僑務(wù)、民族宗教、檔案史志、防災(zāi)減災(zāi)、地震氣象等各項(xiàng)工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)都取得了新的進(jìn)展。
各位代表！過去的一年，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委各項(xiàng)決策部署，解決了一些歷史遺留問題，完成了一些復(fù)雜任務(wù)，辦成了一些涉及老百姓切身利益的實(shí)事。這些成績的取得，無不得益于省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，無不得益于市人大、市政協(xié)的有效監(jiān)督和社會(huì)各界的鼎力支持，無不得益于全市上下的頑強(qiáng)拼搏、實(shí)干苦干。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各級(jí)人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向駐雙解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向在雙中省直單位和所有關(guān)心支持雙鴨山發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時(shí)，我們也清醒地看到，在發(fā)展中依然面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢、質(zhì)量效益不高的問題依然突出;體制機(jī)制不活、市場化程度不高、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，深化改革的任務(wù)依然艱巨；城市建設(shè)和民生領(lǐng)域欠賬較多，還不能很好地滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要；部分政府系統(tǒng)干部專業(yè)化水平和擔(dān)當(dāng)精神還有明顯差距;營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。但我們更應(yīng)該看到面臨的重大機(jī)遇：一是習(xí)近平總書記這次到東北、到我省考察，給我市轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來了重大政治機(jī)遇、環(huán)境機(jī)遇、發(fā)展機(jī)遇；二是即將出臺(tái)的國家支持東北新一輪振興的政策和我省支持煤城轉(zhuǎn)型的政策，將為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持；三是全市上下精神振奮、干勁十足、力量凝聚。我們堅(jiān)信，只要全市人民心往一處想、勁往一處使，搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，解放思想、聚力攻堅(jiān)，就一定能夠在轉(zhuǎn)型發(fā)展的道路上邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，就一定能夠推動(dòng)雙鴨山全面振興全方位振興。
二、2019年主要任務(wù)
2019年，是新中國成立70周年，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年，是推進(jìn)全面振興全方位振興承上啟下的開局之年。做好2019年政府工作至關(guān)重要。我們要按照市委的部署，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，聚焦落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察我省的重要指示精神，切實(shí)貫徹省委十二屆四次全會(huì)精神和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、市委十一屆三次全會(huì)和市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)、堅(jiān)持推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放，堅(jiān)決打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)“六穩(wěn)”要求，聚焦實(shí)現(xiàn)雙鴨山全面振興全方位振興“十個(gè)新”目標(biāo)，堅(jiān)定不移走好“六條路徑”，深入解放思想，提振市場信心，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，全面加強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)雙鴨山全面振興全方位振興打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。綜合考慮各方面情況，2019年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%；固定資產(chǎn)投資增長7%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長6%；外貿(mào)進(jìn)出口總值增長10%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7.5%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長7%。
各位代表，做好今年各項(xiàng)工作，要求我們必須把習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察我省的重要指示精神作為根本遵循和行動(dòng)指南，必須把中央提出的“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面和全過程，必須把加快推動(dòng)一二三產(chǎn)同向發(fā)力的全面振興作為主攻方向，必須把國家賦予龍江的戰(zhàn)略定位與我市資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來的全方位振興作為使命擔(dān)當(dāng)，加快走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的振興發(fā)展新路。
（一）著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把重點(diǎn)放在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)上，把發(fā)展壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)作為核心任務(wù)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支撐。實(shí)施新一輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃，樹立大抓項(xiàng)目的工作導(dǎo)向，圍繞做實(shí)“四頭四尾”、做強(qiáng)“七大新增長領(lǐng)域”和做深“五大產(chǎn)業(yè)鏈條”，大上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目，以項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)增長、穩(wěn)投資、穩(wěn)就業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)鴻展和萬里潤達(dá)玉米燃料乙醇項(xiàng)目完成主體建設(shè)，中雙石墨采選、東晟生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)、四排風(fēng)情小鎮(zhèn)等項(xiàng)目加快建設(shè)，烏蘇里船歌百里黃金旅游帶、松江文化旅游商業(yè)街等項(xiàng)目開工建設(shè)，加快60萬噸煤制烯烴、國能寶清二期2×100萬千瓦超超臨界機(jī)組等項(xiàng)目前期工作，完成國能20萬噸腐殖酸褐煤蠟項(xiàng)目中試。層層建立項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，抓緊謀劃一批大項(xiàng)目，力爭進(jìn)入全省“百大項(xiàng)目”集群。全年開復(fù)工500萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目150個(gè)（其中5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目35個(gè)、2億元以上省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)），竣工45個(gè)，完成投資70億元；謀劃儲(chǔ)備5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目60個(gè)（其中2億元以上省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目13個(gè)）。提升招商引資實(shí)效。把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的“生命線”。在招商引資中樹立“舍得”理念，落實(shí)“四個(gè)一”工作機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)管理制度，建立“專班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”的招商引資新機(jī)制，開通重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，制定出臺(tái)更優(yōu)惠的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，摸清優(yōu)勢(shì)資源底數(shù)，成立招商專班，明確招商目標(biāo)，落實(shí)招商責(zé)任，創(chuàng)新招商方式。全力推動(dòng)國信通和中鋁項(xiàng)目談判，力求取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。提升園區(qū)承載力。把園區(qū)作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。制定出臺(tái)促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施意見，進(jìn)一步理順開發(fā)區(qū)體制機(jī)制，向園區(qū)精準(zhǔn)放權(quán)。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制園區(qū)總體規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目向園區(qū)集聚，盡快產(chǎn)生投資倍增效應(yīng)。把寶清煤電化（材）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為頭號(hào)工程，強(qiáng)力推進(jìn)，強(qiáng)化水、電、氣、運(yùn)等要素供給，為大項(xiàng)目入駐創(chuàng)造先決條件。市經(jīng)開區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目集中區(qū)分別實(shí)現(xiàn)“九通一平”“七通一平”。提升工業(yè)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。深入實(shí)施規(guī)上企業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)，大力推進(jìn)竣工項(xiàng)目投達(dá)產(chǎn)，對(duì)市場前景及成長性好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，加大虧損企業(yè)幫扶，降低虧損面。支持建龍鋼鐵做大做強(qiáng)，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)能優(yōu)化。支持國電、大唐等電力企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。完善政策措施，推動(dòng)金融、物流、健康養(yǎng)老、信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)支撐服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升。以打造“中國·黑土濕地之都濕地旅游帶”和“烏蘇里江·界江風(fēng)情旅游帶”為牽動(dòng)，著力在發(fā)展黑土濕地旅游和烏蘇里江風(fēng)情旅游新業(yè)態(tài)上實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展，旅游收入增長30%以上。堅(jiān)持“模式升級(jí)、發(fā)展加速、產(chǎn)業(yè)壯大”的思路，加快推進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，電商平臺(tái)、電商企業(yè)分別發(fā)展到15個(gè)以上和600戶以上。大力推動(dòng)科技創(chuàng)新。分類制定政策措施，力爭在建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、培育科技型企業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、加快企業(yè)技術(shù)改造、建設(shè)孵化器（眾創(chuàng)空間）、挖掘能源職院潛力和建設(shè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍“七個(gè)抓手”上實(shí)現(xiàn)重大突破。全市規(guī)上生產(chǎn)加工型企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到10%以上，規(guī)上工業(yè)科技型企業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；新增科技型中小企業(yè)40家以上、國家高新技術(shù)企業(yè)2家；產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟達(dá)到18個(gè)，新推廣應(yīng)用科技成果50項(xiàng)以上；新實(shí)施重點(diǎn)科技成果轉(zhuǎn)化和科技研發(fā)項(xiàng)目30個(gè)以上；科技企業(yè)孵化器實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）全覆蓋，申報(bào)省級(jí)以上孵化器2家。實(shí)施“頭雁行動(dòng)”，對(duì)優(yōu)秀人才給予平臺(tái)、資金、政策、環(huán)境支持，以頭雁帶雁陣，打破人才瓶頸制約。推進(jìn)軍民融合發(fā)展。大力推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字城市和智慧城市建設(shè)。完善數(shù)字雙鴨山和智慧雙鴨山頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)智慧城市一期各系統(tǒng)上線，推進(jìn)建龍鋼鐵、黑龍新雙鍋等企業(yè)信息化、數(shù)據(jù)化、智能化，支持黑龍江“眾農(nóng)聯(lián)”等項(xiàng)目取得新突破，加快數(shù)字化和人工智能技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展壯大。
（二）著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。以深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量。著力優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。聚焦“六個(gè)圍繞”調(diào)結(jié)構(gòu)，增加大豆種植面積，擴(kuò)大雜糧雜豆和鮮食玉米、果蔬等特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積。大力發(fā)展食用菌、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、棚室蔬菜等特色種植產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)中藥材基地建設(shè)，發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。完成耕地輪作面積27萬畝、休耕面積10萬畝。因地制宜發(fā)展畜牧業(yè)。加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。鞏固綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)，農(nóng)業(yè)“三減”面積擴(kuò)大到120萬畝。強(qiáng)化“三品一標(biāo)”質(zhì)量監(jiān)管，綠色、有機(jī)規(guī)范化認(rèn)證主體數(shù)量達(dá)到48個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)高效節(jié)水灌溉和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)機(jī)作業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到97%。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品市場營銷。以“寶清大米”“饒河?xùn)|北黑蜂”等地標(biāo)產(chǎn)品為核心，加大品牌整合、創(chuàng)建和推介力度，加快培育一批特色明顯、品質(zhì)優(yōu)良的地域品牌，對(duì)接廣東等高端消費(fèi)市場，農(nóng)產(chǎn)品銷售量增長10%以上。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式和新型經(jīng)營主體為牽動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與加工、電商、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。建立小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接機(jī)制，把農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。大力培育綜合合作社、營銷合作社，引導(dǎo)合作社由單一生產(chǎn)型向產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。全面完成農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，土地規(guī)模經(jīng)營面積穩(wěn)定在260萬畝以上?；就瓿赊r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。
（三）著力深化重要領(lǐng)域改革。深入落實(shí)習(xí)近平總書記“五個(gè)有利于”要求，完善改革思路，做實(shí)改革措施，提高改革效能。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，重點(diǎn)在破、立、降上下功夫。穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，出清“僵尸”企業(yè)2戶。加大煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過剩產(chǎn)能力度，加快保留的31個(gè)煤礦改造升級(jí)，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整合關(guān)閉礦井嚴(yán)把“四關(guān)”，堅(jiān)決做到真管真關(guān)真淘汰。加大房地產(chǎn)、糧食去庫存力度，商品房庫存去化周期控制在18個(gè)月以下，政策性糧食去庫存260萬噸。加快政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革?？茖W(xué)制定政府部門“三定”方案，實(shí)行大科室制改革，確保按時(shí)完成市、縣（區(qū)）政府機(jī)構(gòu)改革。堅(jiān)持政事分開、事企分開、管辦分離，加快事業(yè)單位分類改革。加快國資國企改革。啟動(dòng)混合所有制改革試點(diǎn)，吸引民營資本和社會(huì)資本參與國企改革，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力。加強(qiáng)市直黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。做好農(nóng)墾、森工、雙礦行政職能和辦社會(huì)職能接收工作。深化金融體制改革。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，擴(kuò)大信貸規(guī)模，推動(dòng)新增貸款向民營企業(yè)、中小微企業(yè)傾斜，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。加大對(duì)非法集資、互聯(lián)網(wǎng)金融等問題治理力度，從嚴(yán)管控金融風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)發(fā)力化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制違規(guī)新增債務(wù)。激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。不折不扣落實(shí)國家和省支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，出臺(tái)我市支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、企業(yè)轉(zhuǎn)貸周轉(zhuǎn)金和政府產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，落實(shí)新入規(guī)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，激發(fā)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長5%以上。
（四）著力提升開放合作水平。向開放合作要?jiǎng)幽?、要發(fā)展、要效益。擴(kuò)大對(duì)外開放。按照省委“一窗四區(qū)”部署，抓住同江中俄鐵路大橋今年通車的機(jī)遇，以發(fā)展跨境物流、跨境電商為紐帶，加快進(jìn)出口加工基地和物流基地建設(shè)，推動(dòng)以對(duì)俄為重點(diǎn)的對(duì)外開放轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快饒河口岸貨物查驗(yàn)處理區(qū)、饒河錦隆物流保鮮庫等項(xiàng)目建設(shè)，做優(yōu)寶清白瓜籽大市場、嶺東花菇園區(qū)等進(jìn)出口基地。饒河口岸過貨量、過客量分別增長8%和5%。深化對(duì)口合作。全面深化“兩山合作”“雙深合作”，力爭在招商引資、共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目合作等方面實(shí)現(xiàn)新突破。推進(jìn)百冠科技8萬噸不銹鋼及科技館等項(xiàng)目竣工，力爭合作項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)以上。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。依托資源稟賦和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，突出抓住特色經(jīng)濟(jì)、“拳頭”經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建“一個(gè)縣一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”或“一個(gè)縣兩個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
（五）著力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。加大對(duì)鋼鐵等重點(diǎn)排污行業(yè)管控力度，加快建龍鋼鐵焦?fàn)t無組織廢氣排放和除塵設(shè)備改造。啟動(dòng)城鎮(zhèn)建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰工作。加快秸稈“五化”綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，秸稈綜合利用率達(dá)到70%以上。推進(jìn)秸稈全域、全時(shí)段禁燒，強(qiáng)化重污染天氣聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)保持在330天以上。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格落實(shí)河湖長制，深入開展“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，加大地下水壓采力度，加快“引松入雙”工程前期工作。加快安邦河、撓力河流域水環(huán)境綜合整治等工程建設(shè)，安邦河、撓力河國控?cái)嗝娣謩e穩(wěn)定達(dá)到Ⅳ類和Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)。開展市二水源、寒蔥溝水源地保護(hù)區(qū)農(nóng)村生活污水專項(xiàng)治理行動(dòng)。加快推進(jìn)寶山區(qū)污水處理廠前期工作，確保市經(jīng)開區(qū)等5座污水處理廠建成并投入使用。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量清單、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。實(shí)施黑土地保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理工程建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)垃圾處置能力提升行動(dòng)，開工建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，啟動(dòng)餐廚垃圾處理工程。嚴(yán)格管理涉重金屬企業(yè)，建立污染源排查清單。打好原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)。嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，確定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。加大退耕還林、退耕還濕力度，完成退耕還林60公頃、還濕104公頃。打好美麗鄉(xiāng)村保衛(wèi)戰(zhàn)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，建立縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境治理工作體系和責(zé)任體系。探索建立符合農(nóng)村實(shí)際的生活垃圾處理機(jī)制，全市50%以上的行政村生活垃圾得到治理。啟動(dòng)城中村污水管網(wǎng)和4座重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。改造農(nóng)村危房2455戶，改建農(nóng)村室內(nèi)廁所5541座。抓好規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套工作，配套率達(dá)到80%以上。
（六）著力補(bǔ)齊城市建設(shè)短板。堅(jiān)持規(guī)劃先行，編制完成城市總體規(guī)劃和“多規(guī)合一”空間規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃。搶抓國家加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板的機(jī)遇，爭取落實(shí)實(shí)施一批工程和項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資。以老城區(qū)為重點(diǎn)，實(shí)施城市建設(shè)“七大工程”：實(shí)施城區(qū)道橋工程。確保建設(shè)路立交橋7月竣工通車，力爭中心站立交橋年底通車。繼續(xù)實(shí)施主城區(qū)“瘡疤”道路維護(hù)改造、背街巷道綜合整治和交通微循環(huán)工程。實(shí)施老舊小區(qū)修繕改造工程。修繕改造主城區(qū)41個(gè)小區(qū)409棟住宅樓。全面完成6個(gè)獨(dú)立工礦區(qū)和4個(gè)區(qū)本部“兩供一業(yè)”綜合改造。實(shí)施城市管網(wǎng)工程。完成15座供水二次加壓泵房改造、新建改造供熱管網(wǎng)20.1公里、供水管網(wǎng)38公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)37公里。加大天然氣置換力度，確保完成2萬戶居民天然氣置換。推動(dòng)“俄氣入雙”工程盡快實(shí)施。實(shí)施綠化美化工程。完成東部山體公園三期建設(shè)和北秀公園、和諧公園、益壽山公園維修改造。實(shí)施北秀公園西門等景觀帶及綠地建設(shè)，對(duì)九陽路等8處重點(diǎn)街道、廣場綠化進(jìn)行完善改造。開展“小開荒”整治，進(jìn)一步增加城市綠地空間。實(shí)施公共服務(wù)工程。第三十二中學(xué)建成投入使用，新、改擴(kuò)建幼兒園3所，市圖書館新館全面建成。推進(jìn)建設(shè)路市民健身廣場、天力小區(qū)西側(cè)停車場等一批項(xiàng)目建設(shè)改造。推進(jìn)城區(qū)“廁所革命”，新建8座水沖公廁。實(shí)施城市精細(xì)化管理工程。加大城市管理綜合執(zhí)法力度，深化違法違章建筑治理，突出抓好市容市貌管理，推動(dòng)“干凈、整潔、有序、安全”城市建設(shè)。實(shí)施綜合交通暢通工程。加快牡佳客專雙鴨山段建設(shè)，推進(jìn)寶迎鐵路開工，力爭高鐵綜合客運(yùn)樞紐開工建設(shè)。加快友誼至集賢公路、集賢鎮(zhèn)至福利鎮(zhèn)公路、福利鎮(zhèn)至太保鎮(zhèn)公路建設(shè)，力爭大岱林場至紅旗嶺公路開工，推進(jìn)寶山至寶清公路開工，尖山至寶山公路竣工通車。加快“四好”農(nóng)村道路建設(shè)，行政村通村路硬化率達(dá)到100%。
（七）著力優(yōu)化營商環(huán)境。著力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境、優(yōu)惠寬松的政策環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、崇德守信的人文環(huán)境、綠色宜居的生態(tài)環(huán)境。深化“放管服”改革。大力簡政放權(quán)，以“放”為原則，“不放”為特例。全面實(shí)行“證照分離”，推進(jìn)市場主體登記全程電子化。全市企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到8個(gè)工作日以內(nèi)，不動(dòng)產(chǎn)登記5日內(nèi)辦結(jié)。加大“一網(wǎng)、一門、一次”改革力度，做到大多數(shù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，必要到窗口的“一次辦”，少數(shù)企業(yè)特殊事項(xiàng)由政府提供“我?guī)娃k”。深化“雙隨機(jī)、一公開”市場監(jiān)管。探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。落實(shí)便利辦稅措施。以“辦事不求人”為目標(biāo)，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。大力降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)。降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)成本、要素成本，依靠改革降低企業(yè)用能、用地、物流、融資成本。持之以恒深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境。建立和完善營商環(huán)境制度體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)價(jià)體系和大數(shù)據(jù)中心，強(qiáng)力推進(jìn)失信違諾、司法執(zhí)法環(huán)境、不作為亂作為、公職人員勾結(jié)“黑中介”等專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處各類破壞營商環(huán)境行為，大力選樹正面典型，狠剎歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，著力構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，對(duì)失信企業(yè)實(shí)行信用“黑名單”制，以良好的營商環(huán)境聚人聚財(cái)聚動(dòng)能。
（八）著力保障和改善民生。無論遇到什么困難，民生保障都不能打折扣，嚴(yán)格控制和壓減一般性支出，把財(cái)政資金更多地用在保障民生上。全力打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力抓好饒河縣脫貧摘帽鞏固提升和非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅(jiān)。探索解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶群體缺乏政策支持等問題。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為根本之策，因村制宜、因戶擇業(yè)、因人施策。全面落實(shí)“兩不愁、三保障”政策，著重解決因病因殘致貧、住房保障和安全飲水問題。堅(jiān)持“志智雙扶”，建立正向激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧資金監(jiān)管。完成剩余1240名貧困人口脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧。扎實(shí)做好就業(yè)工作。落實(shí)積極的就業(yè)政策，加快公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)退役軍人、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者等群體多渠道就業(yè)。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新對(duì)擴(kuò)大就業(yè)的支撐作用，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。健全保障農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制。全年開展職業(yè)技能培訓(xùn)8000人次以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力13萬人。切實(shí)提升社會(huì)保障水平。提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)門診直接結(jié)算。完善醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，提高醫(yī)?；鹗褂眯?。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。提高低保、特困保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大覆蓋面，提高精準(zhǔn)度，保障下崗失業(yè)、就業(yè)困難等城市邊緣群體基本生活。健全社會(huì)救助體系，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。持續(xù)改善人居條件。完成采沉區(qū)棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成寶山區(qū)采沉區(qū)避險(xiǎn)項(xiàng)目安置工作。大力發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)。普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到65%。確保寶山區(qū)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過國家驗(yàn)收，科學(xué)配置礦區(qū)和農(nóng)村學(xué)校教育資源。較高水平普及高中階段教育，深化普通高中課程改革和高考改革。嚴(yán)肅整治教育“三亂”。深化產(chǎn)教融合、科教融合，把職教集團(tuán)打造成科技創(chuàng)新基地和高技能人才培養(yǎng)基地。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善分級(jí)診療模式，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、非法執(zhí)業(yè)行為，保障醫(yī)療安全。強(qiáng)化監(jiān)管，確保食品藥品安全。做好非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控工作。抓好全國第三批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，啟動(dòng)智慧養(yǎng)老綜合服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)。完善公共文化服務(wù)體系建設(shè)和城鄉(xiāng)文化設(shè)施布局，深入推進(jìn)文化惠民工程，開展全民閱讀活動(dòng)。廣泛開展全民健身行動(dòng)，深入推進(jìn)“三大球”和冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)校園，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)。積極發(fā)展婦女兒童、老齡和殘疾人事業(yè)。創(chuàng)新完善國防動(dòng)員體系，深化雙擁共建，做好退役軍人接收安置工作，落實(shí)好撫恤優(yōu)待政策。以創(chuàng)建全國文明城市為牽動(dòng)，著力提升全民文明素質(zhì)，塑民風(fēng)、樹新風(fēng)，引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚。
（九）著力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。全面提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化和專業(yè)化水平。全力抓好安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責(zé)任，健全完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)制度、三個(gè)清單”網(wǎng)格化常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。突出抓好煤礦安全生產(chǎn)，全面開展從業(yè)人員“安全意識(shí)提升年”活動(dòng)，加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場兌規(guī)作業(yè)管理，嚴(yán)厲打擊“三違”行為和違法違規(guī)生產(chǎn)行為。抓好非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等各行業(yè)領(lǐng)域安全隱患排查整治，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，創(chuàng)建全省城市安全發(fā)展試點(diǎn)城市。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，建立應(yīng)急管理協(xié)調(diào)指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害等突發(fā)事件，做好防災(zāi)減災(zāi)工作。深化“平安雙鴨山”建設(shè)。深入實(shí)施公安系統(tǒng)“六大工程”，持續(xù)推進(jìn)“龍防云”網(wǎng)絡(luò)110平臺(tái)和“雪亮工程”建設(shè)，強(qiáng)化“天眼工程”實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用?？茖W(xué)調(diào)整市、縣（區(qū)）巡邏防控力量布局，完善立體化、信息化治安防控體系。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。擴(kuò)大法律援助范圍，為弱勢(shì)群體維權(quán)。著力強(qiáng)化信訪工作。嚴(yán)格落實(shí)信訪工作責(zé)任制和“三訪一包”工作機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)到位、一個(gè)處理”要求，堅(jiān)持“四個(gè)一批”治訪模式，健全信訪矛盾多元化解工作機(jī)制，全面落實(shí)社會(huì)矛盾化解“責(zé)任清單”和信訪工作“負(fù)分制”考核辦法，加大信訪積案攻堅(jiān)力度，努力從源頭化解矛盾。
（十）著力加強(qiáng)政府自身建設(shè)。做好今年各項(xiàng)工作，必須進(jìn)一步提高各級(jí)政府的創(chuàng)新力、執(zhí)行力、公信力和凝聚力。持續(xù)深入開展“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”、“我為招商引資做貢獻(xiàn)大討論”，聚焦“七破七立”，以思想大解放、觀念大更新，推動(dòng)思路再創(chuàng)新、工作再抓實(shí)、改革再深入、發(fā)展再提升。健全依法決策機(jī)制，不斷提高政府依法決策、科學(xué)決策、民主決策水平。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格遵守憲法和法律，提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展的能力。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)各界監(jiān)督。推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，憑專業(yè)說話，按程序辦事，做真懂經(jīng)濟(jì)、善抓經(jīng)濟(jì)的行家里手。建立容錯(cuò)、糾錯(cuò)、防錯(cuò)機(jī)制，激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為。樹立過緊日子思想，勤儉節(jié)約，強(qiáng)化重點(diǎn)資金和項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)管，把政府有限資金用在“刀刃上”。落實(shí)“一崗雙責(zé)”，不斷加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。大力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，落實(shí)“五細(xì)”要求，弘揚(yáng)“五個(gè)好作風(fēng)”，爭做“三個(gè)好把式”，切實(shí)踐行好“人民政府為人民”的根本宗旨。
各位代表，新的起點(diǎn)、新的征程、新的作為。市政府堅(jiān)信，只要我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和考察我省的重要指示精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、銳意創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難、奮發(fā)圖強(qiáng)，就一定能夠推動(dòng)雙鴨山高質(zhì)量發(fā)展，就一定能夠推動(dòng)雙鴨山加快轉(zhuǎn)型，就一定能夠推動(dòng)雙鴨山全面振興全方位振興！
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