來源： ?????? 發布時間：2022-02-17 16:20
2021年，我局在市委、市政府的正確領導下，深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，圍繞“依法全面履行政府職責，完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化，堅持嚴格規范公正文明執法，強化對行政權力的制約和監督，依法有效化解社會矛盾糾紛，全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力”為重點，深入推進依法行政、依法理財，加快法治財政建設，取得明顯成效。現將2021年我局法治政府建設有關情況報告如下：
一、加強組織領導，健全法制建設體系
一是完善工作機制。加強組織領導，積極履行黨政主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責規定，重新調整完善了局法治政府建設工作領導小組成員。領導小組組長通過組織召開局領導班子會議、專題會議等方式對法治政府建設工作進行研究和部署，主動聽取匯報，及時處理解決推進法治政府建設工作存在問題，充分發揮領導干部在法治政府建設工作中“關鍵少數”的作用，切實增強了法治政府建設工作的組織領導。二是科學制定規劃。依據財政工作職能特點，領導干部集中學法計劃和法治宣傳教育“八五”規劃，明確任務措施和責任體系，確保了法治工作有序開展。三是強化監督管理。建立局內法治監督管理機制，明確責任分工，將法治財政建設的各項任務納入工作重點，強化工作督辦，對重大決策和出臺的各項規章制度進行全程跟蹤督導。
二、?強化法治宣傳，推進文化陣地建設
一是狠抓干部職工學法。建立了中心組學法制度和學法計劃，做到“四個一”：即有一份學習計劃、有一套學習資料、有一本學法筆記本、每月有一次學習課，每年不少于兩篇學法心得體會。二是提高干部履職能力。就當前財政新業務，組織培訓學習新業務知識，努力提升財政工作的管理和服務水平。三是筑牢干部法治觀念。不斷培養財政干部依法執政、依法理財的觀念。今年以來，我局先后組織全體干部職工學習《憲法》、《預算法》、《會計法》等法律法規，并開展了《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》等各項黨內法規學習，引導黨員干部增強黨章黨規黨紀意識，嚴守政治紀律和政治規矩，自覺遠離違紀紅線，使法治觀念深入到每一位財政干部職工的內心。
三、認真盡職盡責，落實涉財工作任務
一是全面規范收費行為。對收費項目實行清單準入，及時將省財政廳、省發改委有關收費項目取消、停征和免征的文件傳達給相關部門，及時更新行政事業性收費和政府性基金收費目錄，并在政府網站、報紙等新聞媒體公示，保證信息同步到位。督促執收單位嚴格按照收費清單進行公示和收費，使用財政部門統一印制的非稅收入票據，按時足額繳入財政非稅收入專戶和國庫。二是嚴格執行罰繳分離。對非稅收入征管實行“單位開票、銀行代收、財政統管”的管理模式，建立完善國庫集中支付管理系統、接入省非稅收繳系統、實行票據管理電子化和實時監控，有效堵塞了管理漏洞，達到以票促收監管效果；嚴格票據監管，加強對票據及繳存國庫往來賬戶資金審核，做到票據監管全覆蓋。三是切實保障法治建設經費。行政執法是一項公共產品和公共服務，行政執法經費是公共財政的重要組成部分。我市行政執法裝備經費按部門需求納入市級財政預算，特殊需要采取“一事一議”方式核定撥付。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，未將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。2021年，已通過預算安排依法治市專項工作經費8.2萬元；執法獎懲經費10.6萬元；執法證培訓考試費8萬元；人民監督工作經費3.8萬元；執法證管理經費2.5萬元；安置幫教經費1.6萬元；法律援助經費18萬元；政府公聘法律顧問經費32.3萬元，各項法治建設經費總計：85萬元，有力保障了政府法治建設工作有序開展。
四、遵循法治原則，自覺依法民主決策
一是完善依法決策機制。規范行政決策程序，保證行政決策科學、民主、合理。嚴格執行《雙鴨山市人民政府重大決策合法性審查規定》，按照對事關經濟社會發展大局和涉及群眾切身利益編制財政預決算、大額資金使用安排等重大行政決策范圍的事項，必須由局領導班子會議集體討論決定，集體討論情況和決定如實記錄、完整存檔。二是加強規范性文件管理。嚴格行政規范性文件管理，要求行政規范性文件制定必須經過調研論證、公開征求意見、合法性審查、風險評估、集體討論、分管局領導審核、局主要負責人審定、報市司法局合法性審查備案等程序；規范性文件實行統一登記、統一編號、統一印發，實行備案審查，明確審查的范圍、內容、機構、程序、處理方法；進一步完善了行政規范性文件的接收、登記、分送、審查、存檔的具體工作流程，使行政規范性管理工作有章可循。三是全面建立法律顧問制度。聘請常年法律顧問加強法律法規把關守口，凡以局名義簽署的重大規范性文件、合同、章程等法律文書，均要求法律顧問把關；凡重大法律事項和法律糾紛，均要求法律顧問參與磋商、談判、協商和協調，提前預防涉法涉訴信訪問題的發生。2021年，全局涉法工作進展順利，未因法律事項處置不當而受到不良影響，未發生行政復議、行政訴訟等訴求。四是推行權責清單制度。優化權力運行流程。積極開展權力清單和責任清單“兩單融合”工作，將責任清單與權力清單相對應，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項和責任事項依據，實現權責一致，明確法定職責，加強權力實施過程監管。
五、筑牢法治理念，規范公正文明執法。
一是加強執法主體資格管理。對執法主體進行清理，確保執法主體合法；建立執法人員臺帳，全面實行執法人員持證上崗制度。強化財政監督檢查。依法在全市開展“虛假收入”專項檢查和會計信息質量監督檢查，對維護經濟運行秩序，促進財政資金管理和安全使用發揮了積極作用。二是深化財政監督體制改革。開展財政內部風險控制建設，強化內部監督。出臺《雙鴨山市財政局內部控制基本制度（試行）》，綜合運用不相容崗位（職責）分離控制、授權控制、歸口管理、流程控制、信息系統管理控制的防控方法建立制衡機制，將內部控制貫穿于決策、執行、監督的全過程，進一步提高財政工作管理水平，有效防范廉政風險和其他風險，保障財政資金安全。三是全面推進政務公開。全面推進財政政務公開工作，明確各科室單位職責分工、工作要求，規范了政務公開程序。著力抓好政府預算公開、部門預算公開、“三公”經費公開，提高財政資金透明度。在嚴格執行保密制度基礎上，不斷擴大政務公開的范圍和內容，將涉及公民、法人或其他組織切身利益，財政專項資金分配、行政許可、行政審批等事項通過互聯網的形式向社會公開，尤其是與群眾關系密切的財政政策和信息資訊，做到及時公開和認真答復，始終將財政行政工作置于廣大人民群眾關注監督之下。
六、存在的主要問題
一年來，市財政局扎實推進法治政府建設，取得了一定成績。但在工作中還存在一些問題。一是法治理論研究不深，法治工作與業務工作融合性不強。二是法治教育形式單一，主要以專題講座為主，法治教育滲透性不強；三是少數干部依法行政的意識和能力有待進一步提高。
七、2022年工作安排
2022年，我局法治工作將圍繞科學化、精細化、規范化的總體要求，重點做好以下幾點：
一是繼續強化依法行政依法理財的組織保障。二是進一步提升財政法律制度建設質量。強化對行政規范性文件的監督管理。三是多措并舉規范財政執法行為，加強財政部門行政執法程序建設，建立健全財政執法主體資格制度。四是積極穩妥推進財政政務公開，深入推進財政部門辦事公開，加大預算公開力度。五是切實增強財政行政監督效能，嚴格財政行政問責，加大財政執法監督力度。六是大力營造依法行政依法理財的良好氛圍。做好“八五”普法宣傳工作，進一步健全財政干部學法制度，探索法治宣傳教育新模式。
