雙鴨山市“十四五”

黑土地保護(hù)規(guī)劃（2021—2025年）

 

黑土是極為珍貴的自然資源，近年來(lái)東北黑土地退化問(wèn)題日益突出，加強(qiáng)保護(hù)刻不容緩，黑土是世界公認(rèn)的最肥沃的土壤，形成極為緩慢，在自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要200—400年。全球黑土區(qū)僅有三片，分別位于烏克蘭第聶伯河畔、美國(guó)密西西比河流域和我國(guó)東北平原。其中在我省境內(nèi)，主要分布在齊齊哈爾、綏化、黑河、佳木斯及哈爾濱等市（區(qū)），即三江平原的西部和松嫩平原的中西部。

我市地處中國(guó)東北地區(qū)、黑龍江省東北部，完達(dá)山山脈北麓低山丘陵區(qū)，北臨遼闊的三江平原腹地，南面是連綿的群山，地勢(shì)西南高、東北低，東隔烏蘇里江與俄羅斯相望，根據(jù)土壤普查資料，全市土壤共分6個(gè)土壤類(lèi)別，即草甸土、白漿土、暗棕壤土、沼澤土、草炭土、泥炭土。Ⅰ區(qū)暗棕壤土和草甸土是主要耕地土壤類(lèi)型，分別占耕地總面積的47%和24%。Ⅱ區(qū)暗棕壤土、草炭土和草甸土是主要耕地土壤類(lèi)型，分別占耕地總面積的19%、36%和17%，是中國(guó)“寒地黑土”核心區(qū)、國(guó)家重要的商品糧基地。

推進(jìn)我市黑土地保護(hù)工作已迫在眉睫。近年來(lái)，盡管我市在耕地質(zhì)量保護(hù)和建設(shè)方面取得了一定成效，但由于農(nóng)民保護(hù)耕地意識(shí)不足、耕種制度不合理、生產(chǎn)活動(dòng)不斷增強(qiáng)、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等因素，導(dǎo)致黑土地水土流失較為嚴(yán)重、土壤侵蝕加劇、土壤有機(jī)質(zhì)含量下降、理化性狀與生態(tài)功能退化、生產(chǎn)能力降低，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。如不加大保護(hù)力度，黑土地將加速退化，面臨黑土變黃的嚴(yán)峻形勢(shì)。黑土地退化將不斷降低耕地地力和產(chǎn)出能力，極大影響雙鴨山市農(nóng)畜林產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，降低黑土地的生態(tài)保護(hù)屏障功能，阻礙雙鴨山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而影響到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)民增收致富步伐。

保護(hù)利用好黑土地，對(duì)于保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。為保護(hù)好、利用好黑土地，根據(jù)《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》、《國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》、《黑龍江省“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃》和《雙鴨山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)劃。

一、背景與意義

（一）背景。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黑土地保護(hù)工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視耕地保護(hù)工作。習(xí)近平總書(shū)記指出“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地”。黨的十九大報(bào)告和2019年中央一號(hào)文件也指出“推動(dòng)‘藏糧于地、藏糧于技’落實(shí)落地，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，確保國(guó)家糧食安全”。2020年7月，習(xí)近平總書(shū)記在吉林考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“采取有效措施切實(shí)把黑土地這個(gè)‘耕地中的大熊貓’保護(hù)好、利用好，使之永遠(yuǎn)造福人民”。2017年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部等6部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》，提出了東北黑土地保護(hù)的總體思路，要以鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力和保障土地資源安全、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全為目標(biāo)，推進(jìn)工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，改善東北黑土區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件、內(nèi)在質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境。

省、市政府高度重視黑土地保護(hù)工作，省政府將黑土地保護(hù)工作作為加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)任務(wù)，多次組織黑土地專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，召開(kāi)黑土地保護(hù)利用培訓(xùn)班，完成了《黑龍江省黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》，嚴(yán)格項(xiàng)目跟蹤和績(jī)效考核，組織項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估會(huì)和總結(jié)會(huì)。我市編制了《雙鴨山市黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案（2021—2025年）》，全程跟蹤雙鴨山市黑土地保護(hù)項(xiàng)目實(shí)施，指導(dǎo)形成可復(fù)制的雙鴨山黑土地保護(hù)與利用模式及技術(shù)體系，爭(zhēng)取將我市打造成為全省、甚至全國(guó)的黑土地保護(hù)利用的典型樣板。

（二）意義。

黑土地保護(hù)是保證國(guó)家糧食安全的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記考察時(shí)要求，“要持之以恒抓好糧食生產(chǎn)，為保證國(guó)家糧食安全多做貢獻(xiàn)”。我市是全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，集賢縣、寶清縣是我國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。

2020年，我市糧食作物播種面積1454萬(wàn)畝、產(chǎn)量113.5億斤，是全國(guó)重要的商品糧調(diào)出基地。貫徹新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，根本在耕地。黑土層變薄，地力水平下降，會(huì)顯著影響耕地的生產(chǎn)能力，降低耕地單位面積糧食產(chǎn)量。加強(qiáng)黑土地保護(hù)，穩(wěn)步提升黑土地基礎(chǔ)地力，可為保障我國(guó)糧食安全提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)黑土地保護(hù)是保護(hù)全省生態(tài)安全的重要保障。多年來(lái)，由于耕地過(guò)度開(kāi)發(fā)與利用，化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品的使用，使整體農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)退化，部分地區(qū)農(nóng)田出現(xiàn)了水土流失、風(fēng)蝕沙化等生態(tài)問(wèn)題，耕地質(zhì)量及土地生產(chǎn)力持續(xù)降低、土地可利用性及生態(tài)環(huán)境調(diào)控能力持續(xù)減弱。開(kāi)展黑土地保護(hù)工作，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水土流失綜合治理，全面加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)及生態(tài)修復(fù)，對(duì)改善全市乃至全省黑土地生態(tài)安全具有十分重要的意義。

加強(qiáng)黑土地保護(hù)是打造綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。大力開(kāi)展“中國(guó)糧食、中國(guó)飯碗”質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施肥藥減量增效，發(fā)展綠色生態(tài)健康種養(yǎng)殖，提高特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，全力打造綠色有機(jī)食品基地，支持企業(yè)和合作社開(kāi)展綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證，建成全國(guó)知名的綠色糧倉(cāng)、綠色菜園、綠色廚房。

二、“十三五”工作成效

“十三五”以來(lái)，市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黑土地保護(hù)利用的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，采取工程、農(nóng)藝、生物等綜合措施，堅(jiān)持利用與休養(yǎng)相結(jié)合，科學(xué)高效推進(jìn)黑土地保護(hù)工作，取得了較好成效。

（一）黑土地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。

將黑土耕地保護(hù)納入全市糧食安全縣（區(qū)）長(zhǎng)責(zé)任制考核，成立了市、縣兩級(jí)黑土耕地保護(hù)推進(jìn)落實(shí)工作小組，形成了市級(jí)統(tǒng)籌部署、縣（區(qū)）主體推進(jìn)、鄉(xiāng)村具體落實(shí)，上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合、責(zé)任明確的黑土耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。制定并組織實(shí)施了《雙鴨山市黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)黑土地保護(hù)法》、《黑龍江省耕地保護(hù)條例》、《黑龍江省水土保持條例》等法律、法規(guī)，成立了黑土耕地保護(hù)推進(jìn)落實(shí)工作小組，加強(qiáng)對(duì)黑土地保護(hù)監(jiān)督考核，實(shí)現(xiàn)黑土地保護(hù)的法制化、制度化、長(zhǎng)效化。

（二）黑土地?cái)?shù)量保持基本穩(wěn)定。

嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃管控和土地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。嚴(yán)格核定新增建設(shè)用地指標(biāo)，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，全市耕地面積和永久基本農(nóng)田面積不低于省規(guī)劃下達(dá)指標(biāo)。我市耕地面積1660.56萬(wàn)畝（含森工和農(nóng)墾），劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)600.31萬(wàn)畝，其中：糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積380.79萬(wàn)畝、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)219.52萬(wàn)畝。

（三）農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。

以“兩區(qū)”為重點(diǎn)，加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年底，全市累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田203.70萬(wàn)畝。完成黑土耕地環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分，秸稈還田或深松地塊耕作厚度達(dá)到30厘米以上。將安全利用全部落實(shí)到具體地塊，安全利用率達(dá)到92%以上。

（四）黑土地保護(hù)模式不斷完善。

大力推進(jìn)科學(xué)輪耕制度，旱田平均每三年深松一次。把秸稈還田作為提升黑土耕地地力的重要措施，旱田以“一翻兩免”為重點(diǎn)，根據(jù)不同積溫條件和土壤類(lèi)型，因地制宜形成了翻埋、碎混、覆蓋三種秸稈還田方式；水田以“一翻兩旋”為重點(diǎn)，形成翻埋、旋耕和原茬攪漿等三種秸稈還田技術(shù)。2020年，全市秸稈還田率60.03%。堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，深松整地面積143.66萬(wàn)畝。累計(jì)實(shí)施耕地輪作休耕面積36.3688萬(wàn)畝，有力促進(jìn)了黑土地休養(yǎng)生息。

（五）農(nóng)業(yè)面源污染防治成效明顯。

持續(xù)開(kāi)展化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，大力推廣測(cè)土配方施肥，改進(jìn)施肥方式方法，提高化肥利用率。加強(qiáng)重大病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，推廣現(xiàn)代植保裝備，推進(jìn)病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。到2020年底，全市農(nóng)用化肥施用量（折純）185975噸，下降率0.39%；農(nóng)藥使用量1262.91噸，下降率3.03%。開(kāi)展農(nóng)藥包裝物回收處理和農(nóng)用殘膜回收處理試點(diǎn)示范。大力推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，加快農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，2020年全市畜禽糞污綜合利用率86.73%。

（六）黑土地保護(hù)科技支撐能力增強(qiáng)。

依托黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、八一農(nóng)墾大學(xué)、黑龍江省水利科學(xué)研究院等科研單位合作共建項(xiàng)目，建立了黑土耕地保護(hù)科研、教學(xué)、推廣、監(jiān)測(cè)體系，為測(cè)土配方施肥、肥料質(zhì)量檢測(cè)、土壤肥力監(jiān)測(cè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)等提供科技支撐。

（七）生態(tài)建設(shè)水平不斷提高。

堅(jiān)持耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)，有效遏制黑土地水土流失、風(fēng)蝕沙化和耕地質(zhì)量下降勢(shì)頭。“十三五”期間，全市水土流失綜合治理面積1370.09平方公里、侵蝕溝12條。結(jié)合“三北”防護(hù)林建設(shè)，大力營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林、水土保持林，加強(qiáng)四旁綠化，改善黑土地生態(tài)環(huán)境。

（八）糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)步提高。

積極培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)合作社組織、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高土地集約化生產(chǎn)水平。到2020年底，全市各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到15347個(gè)，土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到274萬(wàn)畝。糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十七連豐”，“中國(guó)飯碗”裝進(jìn)更多的雙鴨山優(yōu)質(zhì)糧，為我省穩(wěn)固成為維護(hù)國(guó)家糧食安全的“壓艙石”，保障國(guó)家糧食安全做出了重要的貢獻(xiàn)。

三、面臨的問(wèn)題、機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期，是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵五年。全市上下要搶抓機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、乘勢(shì)而上，全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)利用，為筑牢中國(guó)糧倉(cāng)、端穩(wěn)中國(guó)飯碗，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)提供堅(jiān)實(shí)保障。

（一）面臨的問(wèn)題。

1.黑土層變薄。

隨著黑土開(kāi)墾年限的增加，黑土層、犁底層總體趨勢(shì)在變薄。我市全年大風(fēng)天氣較多，夏季雨量集中，雨量大，同時(shí)受過(guò)度開(kāi)發(fā)、缺乏保護(hù)等人為因素影響，耕地受水蝕、風(fēng)蝕影響大，水土流失較為嚴(yán)重，造成黑土層變薄，部分耕地心土層裸露，地表礫石遍地，處于棄耕的邊緣，部分坡耕地侵蝕較重，黑土地變少，地力水平下降。

2.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防護(hù)設(shè)施匱乏。

我市旱地是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)區(qū)，坡地易旱，洼地易澇，耕地的生產(chǎn)能力和糧食產(chǎn)量常受天氣因素的高度制約。水田的現(xiàn)有水利設(shè)施因年久失修，老化、損毀現(xiàn)象嚴(yán)重，水源及渠首工程運(yùn)行不正常，渠系、田埂等基礎(chǔ)設(shè)施不配套，跑水、阻水、漏水現(xiàn)象普遍存在，輸水能力和水資源利用效率大大降低。農(nóng)田林網(wǎng)不成體系，難以起到防護(hù)作用。

3.掠奪式經(jīng)營(yíng)，重用輕養(yǎng)問(wèn)題突出。

由于部分地區(qū)長(zhǎng)期掠奪式經(jīng)營(yíng)和過(guò)度開(kāi)墾，重用輕養(yǎng)，保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，我市黑土地土層變薄，耕層變淺，物理性狀變劣，土壤有機(jī)質(zhì)下降，養(yǎng)分失衡。黑土表層平均每年流失0.3—1cm，平均厚度從開(kāi)墾初的60—100cm，減至目前的20—30cm。由于長(zhǎng)期用小馬力機(jī)械耕作，耕地土壤板結(jié)嚴(yán)重，形成了堅(jiān)硬的“犁底層”土壤容重平均增加，孔隙度減小，土壤耕性變差，水、肥、氣、熱不協(xié)調(diào)，蓄水保墑能力降低，造成水土流失。

4.投入品利用率低，潛在污染風(fēng)險(xiǎn)加大。

耕地土壤存在污染隱患，突出表現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥利用率低，地膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用等方面。農(nóng)民常規(guī)施肥氮、磷、鉀肥的利用率較低，實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目后，雖有所提高，但仍然未達(dá)到預(yù)期效果。化學(xué)農(nóng)藥使用總量較大，這將對(duì)土壤微生物造成傷害，土壤菌群失衡，導(dǎo)致土傳病害加重，耕地生產(chǎn)能力下降，而且影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；同時(shí)，工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、有機(jī)肥制造中存在著重金屬含量超標(biāo)的威脅。

5.資金投入少、覆蓋面小，機(jī)構(gòu)人員不足。

我市黑土區(qū)面積廣袤，黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)、輪作試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)覆蓋面小，黑土區(qū)保護(hù)治理面積比例還很低。資金投入方面，國(guó)家對(duì)相應(yīng)工程提供了一定的資金支持，但市政府財(cái)政緊張，投入不足，對(duì)于廣袤的黑土區(qū)，項(xiàng)目覆蓋率還很低。此外，還缺乏專(zhuān)業(yè)的黑土地保護(hù)機(jī)構(gòu)，人員配備明顯不足，監(jiān)測(cè)、檢測(cè)力度不夠，使得黑土地保護(hù)工作推進(jìn)困難，黑土區(qū)的生態(tài)退化現(xiàn)象仍沒(méi)有得到有效控制，邊治理、邊破壞的現(xiàn)象仍然存在。

（二）面臨的機(jī)遇。

1.各級(jí)政府高度重視。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視黑土地保護(hù)工作。中央一號(hào)文件連續(xù)7年明確提出，加大東北黑土地保護(hù)力度，開(kāi)展并擴(kuò)大東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)規(guī)模，推廣黑土地保護(hù)有效治理模式，實(shí)施國(guó)家黑土地保護(hù)工程。

保護(hù)黑土地是保障國(guó)家糧食安全、實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求。2015年，中央在東北四省（區(qū)）17個(gè)產(chǎn)糧大縣開(kāi)展了黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)，2017年《東北黑土地保護(hù)規(guī)劃綱要（2017—2030年）》發(fā)布。省、市示范重視黑土地保護(hù)工作，開(kāi)展了一系列卓有成效的工作。

2.政策支持有力。

國(guó)家對(duì)黑土地保護(hù)支持力度不斷加大，在耕地地力提升、耕地輪作休耕試點(diǎn)、黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)、水土流失治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、東北黑土地保護(hù)性耕作等多方面給予支持，集中推進(jìn)黑土耕地保護(hù)。

3.工作基礎(chǔ)扎實(shí)。

“十三五”時(shí)期，全市上下堅(jiān)持把保護(hù)黑土地作為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，總結(jié)探索了一整套黑土地保護(hù)的工作制度和技術(shù)模式，為“十四五”時(shí)期提升黑土耕地保護(hù)水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.強(qiáng)有力的科技支撐。

近些年，通過(guò)實(shí)施黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、化肥減量增效、小流域綜合治理等項(xiàng)目，探索總結(jié)了“可推廣、可復(fù)制、能落地、接地氣”的黑土地保護(hù)利用綜合技術(shù)模式，取得了較好的治理效果，顯著地提升了耕地地力水平。

5.綠色發(fā)展所需。

隨著城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品需求潛力巨大，加強(qiáng)黑土地保護(hù)，叫響寒地黑土、綠色有機(jī)和非轉(zhuǎn)基因三張金字招牌，有助于推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)精品優(yōu)勢(shì)向農(nóng)業(yè)精品強(qiáng)勢(shì)邁進(jìn)。

（三）面臨的挑戰(zhàn)。

1.耕地土壤有機(jī)質(zhì)下降趨勢(shì)仍未根本扭轉(zhuǎn)。

長(zhǎng)期高強(qiáng)度利用，加之耕地面積大，保護(hù)投入有限，黑土地質(zhì)量退化趨勢(shì)仍然嚴(yán)峻。雖然近年來(lái)不斷加大秸稈等有機(jī)物料還田力度，有機(jī)質(zhì)下降趨勢(shì)得到有效遏制，部分地塊出現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)，但是從整體上看，耕地質(zhì)量提升任務(wù)依然艱巨。

2.水土流失嚴(yán)重。

經(jīng)多年持續(xù)不斷治理，全市水土保持持續(xù)向好，今后一段時(shí)期內(nèi)水土流失治理仍然任務(wù)艱巨。

3.是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與不夠。

農(nóng)民、合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體黑土地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，黑土地保護(hù)措施落實(shí)不到位，缺乏政策性制約和激勵(lì)機(jī)制，片面追求產(chǎn)量，重利用輕保護(hù)，重產(chǎn)出輕投入。農(nóng)技社會(huì)化服務(wù)保障不充分、不平衡。

4.數(shù)字化監(jiān)管手段亟待創(chuàng)新。

黑土地保護(hù)領(lǐng)域數(shù)字化研究應(yīng)用滯后，數(shù)據(jù)整合、開(kāi)發(fā)和應(yīng)用不足，急需推廣應(yīng)用國(guó)家耕地保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)天—空—地一體化監(jiān)測(cè)。

四、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平總書(shū)記的新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和二十大會(huì)議精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和黑土地保護(hù)重要講話(huà)重要指示精神，緊緊圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委十二屆九次全會(huì)精神，緊扣當(dāng)好維護(hù)國(guó)家糧食安全“壓艙石”定位，采取有效的措施切實(shí)保護(hù)好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。以保護(hù)黑土地資源、保障糧食安全為目標(biāo)，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的黑土耕地保護(hù)制度。緊緊圍繞我市實(shí)際情況，因地制宜探索推廣黑土地保護(hù)模式，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)黑土地保護(hù)利用工程，依靠科技引領(lǐng)，加大資金投入，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，綜合采取工程、農(nóng)藝、生物等多種措施，堅(jiān)持一體化綜合施策，系統(tǒng)化分類(lèi)推進(jìn)，探索開(kāi)展整鄉(xiāng)、整村、整片黑土地保護(hù)示范，建一塊成一塊，打造黑土地保護(hù)“雙鴨山樣板”，樹(shù)立黑土地保護(hù)“雙鴨山標(biāo)桿”，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)髙效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足、城鄉(xiāng)全面融合，為走出一條具有雙鴨山特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路提供堅(jiān)實(shí)支撐。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持用養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)利用。

針對(duì)黑土地長(zhǎng)期高強(qiáng)度利用，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推行綠色生產(chǎn)，推廣資源節(jié)約型、環(huán)境友好型技術(shù)，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、秸稈糞污資源化利用、合理輪作休耕等綜合治理模式，切實(shí)保護(hù)好利用好黑土地。

以耕地質(zhì)量建設(shè)和黑土地保護(hù)為重點(diǎn)，根據(jù)不同區(qū)域黑土地質(zhì)量現(xiàn)狀，因地制宜，統(tǒng)籌土、肥、水、種及栽培等生產(chǎn)要素，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物等措施，確保黑土地保護(hù)取得實(shí)效。

2.堅(jiān)持突出重點(diǎn)，綜合施策。

以黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為平臺(tái)，以耕地?cái)?shù)量保護(hù)、質(zhì)量建設(shè)和生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，探索工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合的綜合治理模式，因地制宜、分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)集中連片治理，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，提升黑土耕地質(zhì)量。

重點(diǎn)在土地退化較為嚴(yán)重、集中連片地區(qū)，開(kāi)展黑土地利用試點(diǎn)，銜接相關(guān)投資建設(shè)規(guī)劃，集中資金投入，推進(jìn)連片治理，做到建一片成一片，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，有序推進(jìn)黑土地全面治理，使黑土質(zhì)量整體得到提升。

3.堅(jiān)持政策協(xié)同、統(tǒng)籌實(shí)施。

加強(qiáng)政策銜接，結(jié)合區(qū)域內(nèi)農(nóng)田建設(shè)、水土保持、水利工程建設(shè)等規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)方案、組織實(shí)施和績(jī)效考核，統(tǒng)籌安排工程建設(shè)、耕地保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)等不同渠道資金用于黑土地保護(hù)利用。

4.堅(jiān)持工程、技術(shù)與管護(hù)相結(jié)合。

推動(dòng)六大工程體系建設(shè)，加強(qiáng)新技術(shù)、新模式、新機(jī)制的示范和推廣，建立因地制宜的黑土地保護(hù)利用技術(shù)模式體系，建立耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息化服務(wù)體系，明確黑土地治理工程產(chǎn)權(quán)，建立管護(hù)制度，提升監(jiān)控與綜合管理的能力。

5.堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與。

強(qiáng)化政府規(guī)劃引導(dǎo)、資金政策撬動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)農(nóng)民籌資籌勞，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾、村集體經(jīng)濟(jì)組織以及種糧大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體參與黑土地保護(hù)利用的積極性，堅(jiān)持黑土保護(hù)的公益性、基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性，發(fā)揮政府作用，加大財(cái)政投入力度，鼓勵(lì)地方加大黑土保護(hù)投入，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)農(nóng)民籌資籌勞，引導(dǎo)社會(huì)資本投入黑土地保護(hù)，努力形成推進(jìn)耕地保護(hù)與質(zhì)量提升的合力。

（三）主要目標(biāo)。

1.保護(hù)面積。

到2025年，黑土地保護(hù)技術(shù)在永久基本農(nóng)田和劃定的“兩區(qū)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)面積達(dá)到292萬(wàn)畝。

到2030年，實(shí)施黑土地保護(hù)利用示范區(qū)基本覆蓋典型黑土區(qū)耕地。

2.保護(hù)目標(biāo)。

到2025年，黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量平均增加1克/千克以上；旱田平地耕作層平均達(dá)到30厘米以上，坡耕地耕作層平均達(dá)到25厘米以上，水田耕作層達(dá)到20—25厘米。

到2030年，示范區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)平均含量比2025年提高1克/千克以上。通過(guò)土壤改良、地力培肥和治理修復(fù)，有效遏制黑土地退化，持續(xù)提升黑土耕地質(zhì)量，改善黑土區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.保護(hù)效果。

通過(guò)加強(qiáng)黑土地保護(hù)，提升綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增加。到2025年，全市糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)穩(wěn)定在140億斤以上。

4.區(qū)域布局。

按照《黑龍江省“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃》部署，我市“十四五”時(shí)期落實(shí)黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)292萬(wàn)畝，其中：集賢縣88萬(wàn)畝、寶清縣158萬(wàn)畝、饒河縣45萬(wàn)畝、友誼縣1萬(wàn)畝。

專(zhuān)欄1　“十四五”時(shí)期黑土地保護(hù)主要任務(wù)目標(biāo)

五、重點(diǎn)工程及建設(shè)任務(wù)

根據(jù)雙鴨山地區(qū)黑土地保護(hù)與利用實(shí)際，重點(diǎn)實(shí)施“六大工程”，保數(shù)量、提質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境，多措并舉保護(hù)治理黑土地。

（一）黑土地?cái)?shù)量管控工程。

堅(jiān)持綠色長(zhǎng)效發(fā)展理念，建立黑土地整治管理長(zhǎng)效機(jī)制，采取“三嚴(yán)”措施，依法加強(qiáng)黑土地?cái)?shù)量管控，堅(jiān)決遏制黑土耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

1.嚴(yán)控耕地保護(hù)紅線(xiàn)。

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定耕地保護(hù)紅線(xiàn)和永久基本農(nóng)田控制線(xiàn)，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、易地補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾等政策，確保完成規(guī)劃期內(nèi)黑土耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

2.嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制。

劃定一般農(nóng)業(yè)區(qū)，把優(yōu)質(zhì)黑土耕地優(yōu)先劃入一般農(nóng)業(yè)區(qū)。制定用途管制規(guī)則，實(shí)行嚴(yán)格的用途管制，嚴(yán)控非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模，盡量少占優(yōu)質(zhì)黑土地。強(qiáng)化對(duì)占用黑土地的管控約束，使得城鎮(zhèn)發(fā)展等非農(nóng)建設(shè)盡量避讓優(yōu)質(zhì)黑土地。

3.嚴(yán)格土地執(zhí)法。

建設(shè)項(xiàng)目占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行表土剝離和利用。全面加大黑土耕地保護(hù)違法違規(guī)問(wèn)題執(zhí)法力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅查處亂占耕地、破壞耕地、盜挖黑土等行為，杜絕偷盜耕作層土壤、破壞耕作層地表植被現(xiàn)象的發(fā)生。

專(zhuān)欄2　黑土耕地?cái)?shù)量管控

（二）水土保持工程。

堅(jiān)持山水林田湖草沙綜合治理思路，以小流域?yàn)閱卧酝恋乩靡?guī)劃為基礎(chǔ)，因地制宜配置水土保持林草措施、工程措施及農(nóng)業(yè)措施，形成綜合防治體系。

1.治理坡耕地。

對(duì)于漫川漫崗和低山丘陵區(qū)耕地，科學(xué)配置農(nóng)田道路、防護(hù)林（農(nóng)田防護(hù)林和水土保持林）和構(gòu)建排水體系，完善蓄水、排水等水土保持配套設(shè)施，攔蓄和疏導(dǎo)地表徑流；適宜地區(qū)修建可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導(dǎo)流；實(shí)施等高壟作、壟作區(qū)田、少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松等措施阻控坡耕地侵蝕退化。在坡地低洼易澇區(qū)修建條田化排水、截水排澇設(shè)施，鋪設(shè)暗管地下排水，改造低洼易澇耕地。禁止在15度以上坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物。對(duì)15度以上已經(jīng)開(kāi)墾并種植農(nóng)作物的坡地由當(dāng)?shù)卣贫ㄏ奁谕烁€林還草計(jì)劃，并組織落實(shí)。在15度以上坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹(shù)種，合理確定規(guī)模，防止造成水土流失。

2.治理侵蝕溝。

重點(diǎn)治理在耕地中的處于發(fā)展?fàn)顟B(tài)的中、小型侵蝕溝。按照小流域?yàn)閱卧卫淼乃悸罚扇⌒睢?dǎo)、排等水土保持工程和生物措施，形成綜合治理體系。具備條件的小型侵蝕溝采取填埋措施，恢復(fù)耕地。大中型侵蝕溝修建溝頭防護(hù)、谷坊等溝道防護(hù)設(shè)施，營(yíng)造溝頭、溝岸防護(hù)林以及溝底防沖林等水土保持林，配合溝道削坡、生態(tài)護(hù)坡等措施，構(gòu)建完整的溝壑防護(hù)體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴(kuò)張。到2025年，治理侵蝕溝226條。

3.防治土壤風(fēng)蝕。

按照《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T776—2016）及相關(guān)要求營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色屏障，農(nóng)林網(wǎng)控制率達(dá)到80%以上。株數(shù)保存率80%以上或造林成活85%以上。建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田綠色屏障，防治土壤風(fēng)蝕，減小或遏制田面表土流失。在防護(hù)林與農(nóng)田之間，采取工程措施，治理樹(shù)影地，提高耕地資源利用率。

專(zhuān)欄3　水土保持工程

（三）田間配套工程。

依托黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開(kāi)展田間配套工程建設(shè)。優(yōu)先在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)實(shí)施黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鞏固和提高“兩區(qū)”綜合生產(chǎn)能力。到2025年，全市累計(jì)建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田293.60萬(wàn)畝；累計(jì)改造提升黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25.40萬(wàn)畝。到2030年，全市累計(jì)建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田342.91萬(wàn)畝，累計(jì)改造提升黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田75.86萬(wàn)畝。

1.完善農(nóng)田灌排體系。

按照區(qū)域化治理，灌溉與排水并重，漬、澇綜合治理的要求，對(duì)灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進(jìn)行配套完善和更新改造。加強(qiáng)骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，配套輸配電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌溉機(jī)井全部通電。

2.加強(qiáng)田塊整治。

推進(jìn)旱地格田化、水田條田化建設(shè)，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長(zhǎng)度與寬度。有條件的地區(qū)，旱田網(wǎng)格面積一般控制在500畝左右；水田網(wǎng)格面積一般控制在10畝左右，合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可適當(dāng)擴(kuò)大網(wǎng)格面積。開(kāi)展耕地平整，合理調(diào)整田塊地表坡降，提高耕作層厚度。

3.開(kāi)展田間道路建設(shè)。

按照農(nóng)機(jī)作業(yè)和農(nóng)資、糧食運(yùn)輸需要， 優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，推進(jìn)路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設(shè)施等規(guī)范化建設(shè)，使耕作田塊農(nóng)機(jī)通達(dá)率平原地區(qū)達(dá)到100%，低山丘陵漫崗區(qū)達(dá)到90%以上。

4.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化建設(shè)。

推廣適于生態(tài)、高產(chǎn)農(nóng)藝技術(shù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動(dòng)良種、良法、良地、良機(jī)配套，為全程機(jī)械化作業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。積極推廣應(yīng)用大馬力拖拉機(jī)、秸稈還田機(jī)、翻轉(zhuǎn)犁、深松機(jī)、免耕播種機(jī)、旱田高效節(jié)藥噴霧機(jī)、有機(jī)肥拋灑機(jī)等先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備。

到2025年新增100馬力以上拖拉機(jī)0.2萬(wàn)臺(tái)以上，保有量達(dá)到0.8臺(tái)上，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到480萬(wàn)千瓦上，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到98%以上。

專(zhuān)欄4　田間配套工程

類(lèi)別	釆取措施	預(yù)期目標(biāo)
		到2025年	到2030年
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)	對(duì)灌區(qū)渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進(jìn)行配套完善和更新改造.加強(qiáng)骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，配套輸配電設(shè)施；推進(jìn)旱地格田化、水田條田化建設(shè)。平整耕地，合理調(diào)整田塊地表坡降，提高耕作層厚度；優(yōu)化機(jī)耕路、生產(chǎn)路布局，推進(jìn)路網(wǎng)密度、路面寬度、硬化程度、附屬設(shè)施 等規(guī)范化建設(shè)。	到2025年，全市累計(jì)建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田293.60萬(wàn)畝；累計(jì)改造提升黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田25.40萬(wàn)畝。完善田間排灌渠系，配套輸配電設(shè)施，實(shí)現(xiàn)灌溉機(jī)井全部通電。推進(jìn)旱地格田化、水田條田化建設(shè)，有條件的地區(qū)，旱田網(wǎng)格面積一般控制在500畝左右；水田網(wǎng)格面積一般控制在10畝左右，合作社等規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體可適當(dāng)擴(kuò)大網(wǎng)格面積。耕作田塊農(nóng)機(jī)通達(dá)率平原地區(qū)達(dá)到100%，低山丘陵漫崗區(qū)達(dá)到90%以上。	到2030年，全市累計(jì)建設(shè)黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田342.91萬(wàn)畝，累計(jì)改造提升黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田75.86萬(wàn)畝。
農(nóng)機(jī)化建設(shè)	推廣適于生態(tài)、高產(chǎn)農(nóng)藝技術(shù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械；推廣應(yīng)用大馬力拖拉機(jī)、秸稈還田機(jī)、翻轉(zhuǎn)犁、深松機(jī)、免耕播種機(jī)、旱田高效節(jié)藥噴霧機(jī)、有機(jī)肥拋灑機(jī)等先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備；圍繞秸稈還田、深耕整地、免耕播種、病蟲(chóng)草害防控施藥作業(yè)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化各項(xiàng)農(nóng)機(jī)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。	到2025年新增100馬力以上拖拉機(jī)0.2萬(wàn)臺(tái)以上，保有量達(dá)到0.8臺(tái)上，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到480萬(wàn)千瓦上，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到98%以上。	農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)更加合理、配套比進(jìn)一步提高、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系基本建立，糧食生產(chǎn)高質(zhì)量機(jī)械化率全覆蓋。

（四）地力提升工程。

優(yōu)化耕作制度，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，分類(lèi)推行“三個(gè)實(shí)施”，增加秸稈、畜禽糞肥等有機(jī)物補(bǔ)充回歸，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量和基礎(chǔ)地力。

1.實(shí)施耕地深松輪作。

秋季根據(jù)各地土壤基礎(chǔ)條件和降雨量特點(diǎn)，用大馬力拖拉機(jī)帶專(zhuān)用深松機(jī)實(shí)施整地作業(yè)，深松方式可選用局部深松或全方位深松，作業(yè)深度30厘米以上，打破犁底層，疏松深層土壤，促進(jìn)自然降水入滲，擴(kuò)大“土壤水庫(kù)”庫(kù)容，提高土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，減少地表徑流，防止水土流失，實(shí)現(xiàn)春旱秋防。

逐步建立米豆、豆麥、米豆薯、米豆雜、米豆經(jīng)等“二二”或“三三”輪作制度，實(shí)現(xiàn)耕地用養(yǎng)結(jié)合和各作物均衡增產(chǎn)增效。

2.推行保護(hù)性耕作。

以秸稈還田為核心，旱田區(qū)因地制宜實(shí)施秸稈翻埋（壓）、碎混、少免耕覆蓋等還田技術(shù)，增加秸稈還田量，改善土壤結(jié)構(gòu)，消減土壤硬化板結(jié)，促進(jìn)土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)形成，建立水、肥、氣、熱協(xié)調(diào)的土壤耕作層。水田采取秸稈翻埋、旋耕和原茬攪漿還田技術(shù)，優(yōu)化耕層結(jié)構(gòu)，培肥土壤。到2025年，全市黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)實(shí)施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈翻埋（壓）還田、秸稈碎混還田等保護(hù)性耕作面積累計(jì)達(dá)到1200萬(wàn)畝次。

3.推行有機(jī)肥還田。

堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，將畜禽糞污無(wú)害化處理或按比例與秸稈混合堆漚生產(chǎn)有機(jī)肥還田，逐步提升土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善土壤理化和生物性狀，提升耕地地力。到2025年，全市累計(jì)施用有機(jī)肥達(dá)到246.4萬(wàn)畝以上。

專(zhuān)欄5  地力提升工程

（五）生態(tài)保護(hù)工程。

深入開(kāi)展“三節(jié)”，防治農(nóng)業(yè)面源污染，提高農(nóng)業(yè)用水效率，推動(dòng)加快形成綠色生產(chǎn)方式。

1.節(jié)約化肥投入。

全面實(shí)施測(cè)土配方施肥，改進(jìn)施肥方式方法，推廣高效新型肥料和配套施肥技術(shù)，提高化肥利用率，實(shí)現(xiàn)減量增效。強(qiáng)化畜禽糞污綜合利用，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施改造升級(jí)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，在養(yǎng)殖密集區(qū)建設(shè)畜禽糞污集中處理中心，推進(jìn)畜禽糞污肥料化生產(chǎn)，以有機(jī)肥替代化肥。到2025年，全市黑土地保護(hù)利用示范區(qū)測(cè)土配方施肥技術(shù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%。

2.節(jié)約農(nóng)藥使用。

強(qiáng)化病蟲(chóng)疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提升末端監(jiān)測(cè)能力，科學(xué)指導(dǎo)防控，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)用藥。更新改造施藥機(jī)械，推廣科學(xué)規(guī)范用藥技術(shù)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控。開(kāi)展農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)用殘膜回收處理，防治農(nóng)業(yè)面源污染。到2025年，全市黑土地保護(hù)利用示范區(qū)減量規(guī)范施藥技術(shù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到90%、廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到88%、農(nóng)藥利用率達(dá)到50%。

3.節(jié)約利用水資源。

旱田區(qū)因地制宜發(fā)展噴灌、滴灌、坐濾水種等旱作節(jié)水技術(shù)；水田區(qū)通過(guò)完善田間渠系配套基礎(chǔ)設(shè)施，減少水資源損失率。大力推廣水稻節(jié)水技術(shù)，提高田間用水效率。

4.防治水土流失。

制定侵蝕溝治理等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，采取工程、農(nóng)藝、生物等措施，統(tǒng)籌推進(jìn)水土流失防治。逐年增加投入，加大侵蝕溝治理力度，“十四五”期間完成黑土耕地內(nèi)侵蝕溝治理任務(wù)。

專(zhuān)欄6  生態(tài)保護(hù)工程

（六）監(jiān)測(cè)信息工程。

實(shí)施“三個(gè)建立”，合理布設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)調(diào)查點(diǎn)，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)黑土耕地質(zhì)量變化規(guī)律研究。

1.建立黑土耕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。

依托現(xiàn)有的耕地質(zhì)量長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，結(jié)合耕地水土流失監(jiān)測(cè)、病蟲(chóng)疫情監(jiān)測(cè)，建立健全黑土耕地綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯集和共享，加強(qiáng)黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯集和共享。

2.建立黑土耕地保護(hù)監(jiān)測(cè)體系。

積極利用國(guó)家耕地保護(hù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索天（衛(wèi)星遙感）、空（無(wú)人機(jī)測(cè)量）、地（環(huán)境監(jiān)控設(shè)備）一體化數(shù)據(jù)采集和分析監(jiān)測(cè)方式，探索利用地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、空間定位技術(shù)和遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)等現(xiàn)代化手段，構(gòu)建黑土地保護(hù)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。完善病蟲(chóng)疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。

3.建立實(shí)施效果評(píng)價(jià)制度。

與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等相結(jié)合，開(kāi)展黑土地保護(hù)利用工程實(shí)施效果評(píng)價(jià)。在堅(jiān)持科學(xué)、公正、準(zhǔn)確的前提下，積極探索第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展執(zhí)行期和任務(wù)完成時(shí)的數(shù)量和質(zhì)量評(píng)價(jià)，監(jiān)測(cè)黑土地保護(hù)實(shí)施效果。

專(zhuān)欄7  監(jiān)測(cè)信息工程

六、區(qū)域布局及保護(hù)措施

根據(jù)地形特征、自然條件、土壤類(lèi)型、存在的突出問(wèn)題及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際等因素，將我市黑土耕地劃分為平原旱田、坡耕地和水田3個(gè)類(lèi)型區(qū)，以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等為主攻方向，因地制宜落實(shí)“龍江模式”“三江模式”等關(guān)鍵技術(shù)模式，實(shí)行分區(qū)保護(hù)、分類(lèi)治理。

（一）平原旱田類(lèi)型區(qū)。

1.分布。

主要分布在集賢縣、寶清縣、友誼縣及四方臺(tái)區(qū)，主要土類(lèi)為黑土、草甸土、白漿土。該區(qū)域地勢(shì)平坦，土壤有機(jī)質(zhì)普遍下降，耕作層不優(yōu)，犁底層變厚，土體構(gòu)型不良。

2.保護(hù)措施。

（1）以有機(jī)質(zhì)全耕層補(bǔ)給、增加耕層厚度、以建立肥沃耕作層為重點(diǎn)，推廣以秸稈翻埋（壓）還田為核心技術(shù)，因地制宜實(shí)施秸稈碎混還田、少耕、免耕秸稈覆蓋還田的保護(hù)性耕作技術(shù)。

（2）在種養(yǎng)結(jié)合區(qū)因地制宜實(shí)施畜禽糞污無(wú)害化處理還田，與秸稈粉碎深翻還田同步作業(yè)。

（3）大力推行耕地輪作，建立科學(xué)輪作體系。

（4）白漿土耕地可結(jié)合秸稈粉碎+有機(jī)肥翻埋（壓）還田等技術(shù)消減白漿障礙層，快速培肥耕作層。

（5）完善灌排設(shè)施，規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)。

（6）因地制宜開(kāi)展田塊整治，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林。

（二）坡耕地類(lèi)型區(qū)。

1.分布。

主要分布于尖山、嶺東、寶山三區(qū)及饒河縣淺山區(qū)向低平原過(guò)渡帶，主要土類(lèi)為暗棕壤和黑土。該區(qū)域自然土壤屬性為黑土層薄，土壤砂礫較多，水土流失較嚴(yán)重。

2.保護(hù)措施。

（1）坡耕地推行科學(xué)配置農(nóng)田道路和溝道構(gòu)建導(dǎo)排水體系，完善蓄水、導(dǎo)水、排水等水土保持配套設(shè)施，攔蓄和疏導(dǎo)地表徑流；采用改順坡壟為橫坡壟、等高條帶種植。

（2）適宜地區(qū)修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導(dǎo)流。

（3）實(shí)施少耕、免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松、增施有機(jī)肥等措施，阻控坡耕地侵蝕退化，保水增肥。

（4）大中型侵蝕溝采取修建溝頭、谷坊等溝道工程防護(hù)設(shè)施，營(yíng)造溝頭防護(hù)林、溝岸防蝕林、溝底防沖林等溝道林草防護(hù)措施，配合溝道削坡、生態(tài)袋護(hù)坡等措施，構(gòu)建完整的溝壑防護(hù)體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴(kuò)張。

（5）小型侵蝕溝實(shí)施生態(tài)固溝、綠色過(guò)水通道、秸稈填溝等綜合治理措施，控制侵蝕溝進(jìn)一步發(fā)展或?qū)⑶治g溝修復(fù)為耕地。

（三）水田類(lèi)型區(qū)。

1.分布。

主要分布在集賢縣、寶清縣、友誼縣和饒河縣，主要土類(lèi)為沼澤土、白漿土、水稻土。該區(qū)域土壤結(jié)構(gòu)不良、透水性差、養(yǎng)分低，土壤酸化加劇，井灌區(qū)地下水位下降。

2.保護(hù)措施。

（1）推廣以水稻秸稈翻埋、旋耕、原茬攪漿為核心技術(shù)，合理配施有機(jī)肥的“三江模式”，增加土壤有機(jī)質(zhì)，改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥地力。

（2）以地表水置換地下水，保護(hù)利用地下水資源。

（3）完善大中型灌區(qū)配套，加強(qiáng)灌排工程建設(shè)。

（4）規(guī)范化改造低洼內(nèi)澇區(qū)排水系統(tǒng)，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

（5）因地制宜開(kāi)展條田化改造，開(kāi)展田塊整治，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

（6）推廣水稻節(jié)水控灌技術(shù)，提高田間水利用率。

七、構(gòu)建保護(hù)利用長(zhǎng)效機(jī)制

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。

根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十四五”黑土地保護(hù)規(guī)劃的通知》（黑政辦規(guī)〔2021〕48號(hào)）和《雙鴨山市黑土地保護(hù)“十四五”規(guī)劃》，相關(guān)縣（區(qū)）要結(jié)合自身實(shí)際，制定本地黑土地保護(hù)規(guī)劃，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目布局、資金安排、政策銜接，集中力量建設(shè)黑土地保護(hù)利用示范區(qū)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)任務(wù)、落實(shí)保護(hù)措施。

（二）強(qiáng)化政策統(tǒng)籌。

加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)相關(guān)資金整合和行業(yè)間相關(guān)資金統(tǒng)籌的銜接配合。統(tǒng)籌實(shí)施大中型灌區(qū)改造、水土流失綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、秸稈還田、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)、保護(hù)性耕作、東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目等政策，實(shí)行綜合治理，形成政策合力。加大有機(jī)肥還田政策支持，有機(jī)肥田間貯存和堆漚用地按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。探索將黑土耕地保護(hù)措施與耕地地力補(bǔ)貼等發(fā)放掛鉤機(jī)制。落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，支持保護(hù)性耕作、精量播種、秸稈還田、有機(jī)肥拋撒等相關(guān)農(nóng)用機(jī)具購(gòu)置。落實(shí)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，積極宣傳農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)政策，加強(qiáng)與財(cái)政部門(mén)、保險(xiǎn)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，積極爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策資金。建立和完善服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品、創(chuàng)新”，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。鼓勵(lì)地方政府按照“取之于土、用之于土”的原則，加大對(duì)黑土地保護(hù)的支持力度。

（三）強(qiáng)化多方協(xié)同。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、科技、財(cái)政、水務(wù)、自然資源、生態(tài)環(huán)境和林草等多部門(mén)、多單位合作。明確政府、企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)戶(hù)等各自責(zé)任，逐步建立政府引導(dǎo)、多元籌資的黑土地保護(hù)投入機(jī)制。強(qiáng)化示范引領(lǐng)，開(kāi)展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，以標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為重點(diǎn)，多主體協(xié)同、多政策協(xié)力、多技術(shù)合成，建設(shè)黑土地農(nóng)田系統(tǒng)、資源利用、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的示范區(qū)。

（四）強(qiáng)化科技支撐。

立足我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技成果推廣應(yīng)用。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體，發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織作用，提升培育對(duì)象的生產(chǎn)組織能力和技術(shù)技能水平，提高其生產(chǎn)效率、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和綠色發(fā)展水平，為黑土地保護(hù)提供有力科技支撐。組織農(nóng)技人員隊(duì)伍，在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)季節(jié)，深入田間地頭，推動(dòng)實(shí)施主體學(xué)習(xí)運(yùn)用黑土地保護(hù)利用技術(shù)，提高對(duì)周邊農(nóng)戶(hù)的輻射帶動(dòng)能力。

（五）強(qiáng)化示范帶動(dòng)。

以黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，綜合組裝項(xiàng)目資金，探索開(kāi)展黑土地保護(hù)典范整建制創(chuàng)建，支持建設(shè)一批整縣、整鄉(xiāng)、整村、整片推進(jìn)的黑土地保護(hù)樣板。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)向農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)，樹(shù)立農(nóng)戶(hù)家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社典型，示范帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)，推廣土地全程生產(chǎn)托管服務(wù)，發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為黑土地保護(hù)創(chuàng)造有利條件。發(fā)揮寒地黑土、綠色有機(jī)、非轉(zhuǎn)基因優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)黑土地保護(hù)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，提高黑土地保護(hù)利用綜合效益。

（六）強(qiáng)化依法保護(hù)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)黑土地保護(hù)利用相關(guān)法律法規(guī)，把黑土地保護(hù)與環(huán)境污染防治、保障糧食安全相結(jié)合，明確黑土地保護(hù)與其他行業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，形成聯(lián)動(dòng)工作合力，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為，做到依法管土、依法護(hù)土。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立黑土地保護(hù)利用長(zhǎng)效機(jī)制和耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制，完善市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶(hù)“4+2”六級(jí)“田長(zhǎng)制”責(zé)任體系。發(fā)揮市黑土耕地保護(hù)推進(jìn)落實(shí)工作小組作用，建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，密切配合、協(xié)同推進(jìn)，全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。將黑土地保護(hù)納入落實(shí)糧食安全責(zé)任制和政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，確保黑土耕地總量不減少，質(zhì)量不下降。

（二）強(qiáng)化政策支持。

以國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施為契機(jī)，以黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為載體，統(tǒng)籌實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、畜禽糞污資源化利用、秸稈還田、深松整地、綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、保護(hù)性耕作等政策項(xiàng)目。圍繞黑土耕地永續(xù)利用，研究出臺(tái)耕地占補(bǔ)平衡、黑土耕地保護(hù)區(qū)建設(shè)、水土流失治理等方面差別化政策措施。通過(guò)土地出讓收入、地方政府債券、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等增加投資渠道，建立穩(wěn)定投入機(jī)制。

（三）開(kāi)展示范引領(lǐng)。

結(jié)合“兩區(qū)”和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好的集中連片地區(qū)，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)藝、生物等措施，規(guī)劃創(chuàng)建萬(wàn)畝規(guī)模的黑土高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。在示范區(qū)探索“項(xiàng)目統(tǒng)籌、資金整合、技術(shù)集成、規(guī)模建設(shè)、評(píng)價(jià)驗(yàn)收”的黑土地保護(hù)一體化創(chuàng)建模式。推進(jìn)示范區(qū)黑土地保護(hù)與高效農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，提高黑土地保護(hù)利用綜合效益，構(gòu)建在利用中保護(hù)、以保護(hù)促利用的可持續(xù)發(fā)展新格局。

（四）加強(qiáng)主體培育。

培育、扶持一批科技含量高、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的種植大戶(hù)和糧食生產(chǎn)龍頭企業(yè)，建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和黑土地保護(hù)協(xié)同發(fā)展的新機(jī)制。實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)整體推進(jìn)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與地方土地托管服務(wù)。完善農(nóng)技推廣體系，提高黑土地保護(hù)利用技術(shù)模式的推廣到位率和覆蓋面，突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度。

（五）推進(jìn)科技創(chuàng)新。

發(fā)揮市農(nóng)業(yè)、水務(wù)、環(huán)保等部門(mén)以及相關(guān)專(zhuān)家的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展重大課題的科技攻關(guān)。重點(diǎn)開(kāi)展黑土保育、培肥地力、有機(jī)碳封存、節(jié)水灌溉、鹽堿改良、保護(hù)性耕作等技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)發(fā)一批關(guān)鍵技術(shù)、核心產(chǎn)品，集成組裝一批黑土地保護(hù)利用技術(shù)模式，打造黑土地保護(hù)雙鴨山市樣板。

（六）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。

建立健全黑土耕地保護(hù)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)黑土地?cái)?shù)量和質(zhì)量動(dòng)態(tài)變化情況，為黑土地保護(hù)、評(píng)估和考核提供科學(xué)依據(jù)。強(qiáng)化監(jiān)督考核，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，對(duì)黑土地保護(hù)工程各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)情況，跟蹤開(kāi)展績(jī)效評(píng)估。

（七）嚴(yán)格依法保護(hù)。

認(rèn)真貫徹落實(shí)《黑土地保護(hù)法》、《黑龍江省黑土地保護(hù)利用條例》等相關(guān)法律法規(guī)，把黑土地保護(hù)與環(huán)境污染防治相結(jié)合、與保障糧食安全相結(jié)合，明確黑土地保護(hù)與其他行業(yè)的關(guān)系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督檢查，形成聯(lián)動(dòng)工作合力，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為，做到依法管土、依法護(hù)土。

（八）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。

廣泛宣傳黑土地保護(hù)法律法規(guī)、政策措施和科普知識(shí)，努力營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、共同支持、共同參與黑土地保護(hù)的良好氛圍。發(fā)揮媒體和公眾監(jiān)督作用，動(dòng)員社會(huì)各界力量群防共治破壞黑土耕地的行為。大力宣傳黑土地保護(hù)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，深入開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人素質(zhì)提升計(jì)劃，提高種植大戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的黑土地保護(hù)利用水平。

 

附件：“十四五”時(shí)期全市黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)任務(wù)分解表

 

 

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“十四五”時(shí)期全市黑土耕地

保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)任務(wù)分解表