各縣（區）人民政府，市政府直屬和在雙中、省直有關單位：

《關于貫徹落實<黑龍江省人民政府辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度的實施意見>的實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                                    雙鴨山市人民政府辦公室

                                         2023年11月2日

關于貫徹落實

《黑龍江省人民政府辦公廳關于

建立健全養老服務綜合監管制度的

實施意見》的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕48號）《黑龍江省人民政府辦公廳關于健全養老服務綜合監管制度的實施意見》（黑政辦規〔2022〕2號）精神，建立健全養老服務綜合監管制度，堅持公正監管、規范執法，推進我市養老服務機構健康有序發展，加強部門協調配合，促進養老服務高質量發展，結合我市實際，按照工作職責，制定本方案。

一、加強登記備案監管

（一）養老服務機構在申請登記時，市、縣（區）相關部門要嚴把準入關，對符合申辦條件的養老服務機構進行核準登記。要強化養老服務機構備案信用承諾制度落實，在養老服務機構備案時，申請人應提交書面承諾，按照符合養老服務機構建筑、消防、食品、醫療衛生等法律法規和國家有關標準開展服務活動，并向社會公開，申請人履行情況將記入信用記錄，對違反承諾的，依法依規實施懲戒。

市場監管部門在給新增養老服務機構辦理營業執照后一周內將登記信息傳給各縣（區）民政部門，并告知新增養老服務機構及時到所在地縣（區）民政部門進行備案。

其他成員單位及相關部門在為養老服務機構辦理相關手續一周后及時上報給民政部門。

縣（區）民政部門接到新增登記執照信息后，要在20個工作日內會同相關部門進行現場檢查督促及時備案，并查看消防驗收、食品衛生等相關手續是否符合要求，市場監管部門依法負責對養老服務機構的食品安全許可證書進行核查，住建部門依法負責對養老服務機構消防設計審查、消防驗收及備案工作進行核查，消防部門依法負責對養老服務機構實施消防監督檢查，衛健部門依法負責對養老服務機構設立醫療機構的審批或者備案進行核查，手續不全的限期內整改；限期內仍整改不到位或超過時限未整改完成的，各縣（區）及相關部門按照各自規定依法予以處罰；對未備案的，督促及時備案。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市住房城鄉建設局、市市場監管局、市衛生健康委、市消防救援支隊；責任單位：各縣（區）政府〕

（二）打擊無證照從事養老服務行為，對未依法取得營業執照以市場主體名義從事養老服務經營活動的，按照《無證無照經營查處辦法》的有關規定予以查處。各職能部門通過“雙隨機、一公開”檢查和日常監管中發現個人或者組織未經登記以養老服務機構名義開展活動的，應當書面通報相關登記管理機關，并配合做好查處工作。對未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動的，由民政部門依法查處。對未經登記管理機關核準登記，擅自以事業單位法人名義開展養老服務活動的，由事業單位登記管理機關依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。各縣（區）民政和相關部門依照老年人權益保障、建筑、消防、醫療、食品、安全等法律法規強化日常監管。市民政局負責推進各縣（區）民政和市直相關部門監督管理。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市住房城鄉建設局、市市場監管局、市衛生健康委、市消防救援支隊、市委編辦；責任單位：各縣（區）政府〕

二、加強安全運營監管

（三）優化養老服務機構內部管理，強化行為服務規范，有效規避風險。指導養老服務機構健全入院評估、風險告知和糾紛協商調解機制。規范養老服務機構內部管理檔案、服務協議、異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛記錄、視頻監控記錄等工作，妥善保管相關記錄。指導養老服務機構在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位安裝視頻監控，經老年人或其代理人書面同意確認，可在其居室內安裝視頻監控。〔牽頭單位：市民政局；責任單位：各縣（區）政府〕

（四）全面加強養老服務機構風險隱患排查力度，對各級各類養老服務機構落實《養老服務機構服務安全基本規范》（GB38600—2019）有關要求進行督促指導。建立健全養老服務機構隱患整改排查機制，制定責任清單，摸清消防安全狀況，抓好消防安全整治。督促其采取修繕、更換等措施整改消除隱患。對重大火災隱患要提請本級政府掛牌督辦、推動整改。加強電梯、壓力容器、壓力管道等特種設備安全監督檢查，保障特種設備運行安全，引導養老服務機構主動防范消除建筑、消防、食品、醫療衛生、特種設備等方面的風險隱患。落實養老服務機構食品安全責任，加強食品安全日常監督管理。壓實養老服務機構落實食品安全管理主體責任，對原料購入、加工、存儲、留樣等環節進行檢查，確保養老服務機構食品安全。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市市場監管局、市消防救援支隊、市住房城鄉建設局、市衛生健康委；責任單位：各縣（區）政府〕

（五）強化養老服務機構突發事件處理能力。養老服務機構應依法科學制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件應急預案，配備報警裝置和應急救援設備設施并熟練使用，開展應急知識宣傳，定期開展應急演練。指導養老服務機構落實相關安全規范和標準，明確安全責任和防范措施。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市消防救援支隊、市衛生健康委、市應急局；責任單位：各縣（區）政府〕

（六）指導養老服務機構做好安全生產風險排查報告和處置工作。按照相關要求，向屬地業務部門報告在發生或可能發生傳染病暴發流行、不明原因群體性疾病、重大食物中毒事件和生產安全事故等重大情況，并按業務部門指導意見及時妥善處置。〔牽頭單位：市衛生健康委、市市場監管局、市應急局；配合單位：市民政局、市公安局；責任單位：各縣（區）政府〕

（七）加強醫療衛生防疫安全。督促養老服務機構落實傳染病疫情防控要求、醫療防護管理措施。加大對養老服務機構內設醫療機構備案管理、醫療質量、醫務人員執業行為規范等監督管理力度。〔牽頭單位：市衛生健康委；配合單位：市民政局；責任單位：各縣（區）政府〕

（八）加強對養老服務機構內設醫療機構中從事醫療護理、康復治療的專業技術人員、消防控制室值班人員的資格檢查。〔牽頭單位：市衛生健康委、市消防救援支隊；配合單位：市民政局；責任單位：各縣（區）政府〕

（九）對養老服務機構存在欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，要依法依規從嚴懲處，實施行業禁入。〔牽頭單位：市公安局；配合單位：市民政局、市市場監管局；責任單位：各縣（區）政府〕

三、加強資金資產監管

（十）依法查處非營利性養老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為，依法監管改變養老服務設施用地的土地用途等行為。對養老服務設施用地單位未經批準改變規劃確定的土地用途進行查處。〔牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市民政局；責任單位：各縣（區）政府〕

（十一）加強對預算內基本建設投資支持的養老服務項目建設資金和政府獎補資金的監管，定期進行抽查，依法打擊虛報冒領、騙取或截留、挪用補貼資金行為。加強對政府購買養老服務的監管。加大對涉及使用財政資金的養老服務重點建設項目實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效力度。〔牽頭單位：市發展改革委、市財政局、市民政局、市審計局；責任單位：各縣（區）政府〕

（十二）保障醫保基金安全。加強對納入醫保定點的養老服務機構內設醫療機構使用醫保基金的監督管理，規范管理養老服務機構預收服務費用，加強對金融機構開展養老服務領域金融產品、服務方式的監管。〔牽頭單位：市醫保局、國家金融監管總局雙鴨山監管分局；配合單位：市市場監管局、市金融服務中心、市民政局、市公安局；責任單位：各縣（區）政府〕

（十三）排查整治以養老服務為名的非法集資活動，加大政策宣傳力度，及時做好風險提示，對以養老服務為名的非法集資行為依法嚴厲打擊。〔牽頭單位：市金融服務中心；配合單位：雙鴨山銀保監分局、市民政局、市公安局；責任單位：各縣（區）政府〕

（十四）指導退出的養老服務機構妥善做好老年人的服務協議解除、安置等工作，對民辦非營利性養老服務機構退出財產處置加強監管，避免因關聯關系、利益輸送、內部人控制等造成財產流失或轉移。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市財政局；責任單位：各縣（區）政府〕

四、加強服務質效監管

（十五）對因違法違規責令停業整頓、退出經營造成無法繼續提供服務的養老服務機構，要做好機構內老年人思想安撫和妥善安置工作。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市公安局、市衛生健康委；責任單位：各縣（區）政府〕

（十六）推行1+X證書試點工作，加強院校內老年服務與管理人才培養。加強養老護理員崗前職業技能和崗位職業技能提升培訓，積極開展養老護理員職業技能等級認定工作，嚴格末端監督執法，依法依規監管有關培訓評價組織和職業技能等級證書，避免出現亂培訓、濫發證現象。〔牽頭單位：市人力資源社會保障局、市教育和體育局；配合單位：市民政局；責任單位：各縣（區）政府〕

（十七）暢通養老服務機構舉報投訴渠道，按照“民政牽頭、歸口負責”原則，優化受理、轉（交）辦、辦理流程。認真接待投訴群眾，耐心聽取各方面的意見和建議，主動接受社會各界監督，積極做好輿情應對工作，切實維護正常的養老服務秩序和社會穩定。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市公安局；責任單位：各縣（區）政府〕

(十八）開展養老服務機構公共信用綜合評價和構建聯合獎懲機制。組織養老服務機構“碼上誠信”系統應用，推進養老服務機構分類監管。對信用較好、風險較低的養老服務機構，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響。對違法失信、風險高的養老服務機構，每年不少于2次的聯合檢查。全面建立養老服務市場主體信用記錄，以統一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，將有關信息提供至市信用信息共享平臺，并通過信用中國（黑龍江）網站、國家企業信用信息公示系統（黑龍江）及信用中國（雙鴨山）網站等渠道依法依規向社會公開，對違法失信行為信息的要實現在線披露和信息共享。將省公共信用信息平臺推送的養老服務機構公共信用綜合評價，信用預警和風險提示推送至監管部門，實施信用分級分類監管。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市市場監管局、市營商環境局；責任單位：各縣（區）政府〕

（十九）完善“金民工程”養老服務信息系統數據錄入，依托全國一體化政務服務平臺和國家“互聯網＋監管”系統推進養老服務機構組織信息基本數據集和養老從業人員基本數據集共享，推動技術對接、數據匯聚和多場景使用，實現跨地區互通互認、信息一站式查詢和綜合監管“一張網”。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市營商環境局；責任單位：各縣（區）政府〕

(二十）實施推行養老服務機構等級評定制度，促進養老服務機構管理水平服務進一步提升。引導養老服務機構嚴格落實有關國家標準和工程建設、醫療衛生等要求。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市衛生健康委、市市場監管局、市住房城鄉建設局；責任單位：各縣（區）政府〕

五、檢查方式及問題處理

（二十一）縣（區）和各成員單位通過日常監管和“雙隨機、一公開”相結合的方式開展監督檢查，按照《黑龍江省市場監管領域部門聯合抽查事項清單》要求，對本級養老服務機構檢查對象名錄庫和住房安全、消防安全、食品安全、醫療安全、特種設備安全、應急管理、人員管理、運營管理、服務管理、疾病防控（疫情防控）等領域專家組成的執法檢查人員名錄庫動態更新。對養老服務機構檢查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。建筑、消防、食品安全、環保、醫療衛生、特種設備、服務安全和質量等涉及人身健康和生命財產安全的內容為重點檢查事項。抽查比例不設上限。運營資質、備案事項、合同管理、服務收費、信息公開、規章制度等內容為一般檢查事項。抽查比例每年不少于10%。

縣（區）民政部門在日常監管中發現養老服務機構存在建筑、房屋使用、消防、食品、醫療衛生、環境保護、特種設備等方面安全隱患的，督促養老服務機構整改，并書面告知相關行業管理部門。安全隱患突出或情況緊急需要立即處置的，應當依法責令養老服務機構停業整頓或者采取緊急處置措施，并通知其他相關行業管理部門到場處理。情節嚴重的依據各部門職責和法律法規依法查處。采取行政強制措施或者行政強制執行的，應當通知具備相應執法權限的部門或者申請人民法院依法處理。涉嫌犯罪的，移交有關部門依法追究其法律責任。

市、縣（區）各成員單位對養老服務機構監管中發現的問題及整改結果要在一周內上報屬地民政部門。〔牽頭單位：市民政局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市消防救援支隊、市衛生健康委；配合單位：市生態環境局、市公安局；責任單位：各縣（區）政府〕

六、加大經費保障和法治宣傳力度

（二十二）將開展養老服務綜合監管所需經費納入同級財政預算中，民政部門會同財政部門加強監管經費保障。可視實際情況聘請養老服務機構公共管理、建筑設計、消防安全、醫療衛生、食品藥品等領域專家學者，為綜合監管提供人才支撐。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市財政局、市衛生健康委、市住房城鄉建設局、市消防救援支隊、市市場監管局；責任單位：各縣（區）政府〕

（二十三）加大養老服務法治宣傳教育力度，根據“誰執法誰普法”普法責任制要求，對先進經驗和典型案例進行廣泛推廣宣傳，將推動養老服務綜合監管工作與保障老年人合法權益和實現養老服務高質量發展相結合，鼓勵和引導全社會參與，推動形成關心、支持養老服務綜合監管、促進養老服務高質量發展的良好社會氛圍。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市衛生健康委；責任單位：各縣（區）政府〕

七、加強組織領導

（二十四）各級政府要把養老服務綜合監管工作納入重要議事日程，高度重視，成立由政府主要領導擔任組長，主管領導任副組長，有關部門和單位主要負責同志為成員的養老服務綜合監管專班，專班辦公室設在民政部門。專班辦公室牽頭建立由成員單位分管負責同志組成的聯席會議，建立聯絡員隊伍，定期召集聯席會議成員研究在養老服務機構市場監管、服務質量監管、老年人權益維護、處理投訴舉報以及違法行為行政處罰方面問題，定期召集成員單位開展聯合檢查工作。對養老服務機構監督管理工作中的重點、難點問題及時提報專班研究解決。〔牽頭單位：市民政局；責任單位：各縣（區）政府〕

（二十五）各縣（區）要建立健全屬地綜合監管機制，開展執法部門與鄉鎮（街道）聯合綜合執法工作，建立健全鄉鎮政府（街道辦事處）與縣級執法部門的協作機制，把養老服務機構納入網格化管理，落實包保責任，實現對全市養老服務機構全面綜合監管、安全有序運行、高質量發展的良好局面。〔責任單位：各縣（區）政府〕

（二十六）建立評價督導工作機制。專班牽頭部門和責任部門要加強協同聯動、形成合力、系統推進，按照“四個體系”建設要求推進對全市養老服務機構綜合監管制度落到實處。定期開展聯合檢查，全過程督辦，定期通報工作成效和突出問題，對基層部門監管和機構主體責任落實不到位的進行掛牌督辦，限期整改。對失職失責行為依紀依法追究責任，通過責任落實推進工作落實。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：各相關部門〕

附件：雙鴨山市養老服務工作聯席會議制度

附件

雙鴨山市養老服務工作聯席會議制度

為深入貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》、《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）、《國務院辦公廳關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕48號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關于健全養老服務綜合監管制度的實施意見》（黑政辦規〔2022〕2號）精神，進一步強化部門聯動、形成合力，促進養老服務高質量發展，市政府決定建立雙鴨山市養老服務工作聯席會議制度（以下簡稱聯席會議），現將有關事宜通知如下：

一、主要職能

建立健全我市養老服務發展政策機制，統籌推進養老服務領域“放管服”改革與發展，共同研究解決養老服務工作中的重點、難點問題。統籌規劃、協調推進、督促落實養老服務機構市場監管、服務質量監管、老年人權益維護、處理投訴舉報以及違法行為行政處罰等監管工作，推動形成健康有序的養老服務發展環境。

二、組成人員

總召集人：高  峰  市委常委、副市長

召 集 人：趙  紅  市民政局局長

成    員：王  軍  市委編辦副主任

李春林  市發展改革委副主任

李雁波  市教育和體育局副局長

田勤海  市公安局副局長

孫靜波  市民政局副局長

楊榮群  市財政局副局長

馬建國  市人力資源社會保障局四級調研員

趙忠慶  市自然資源局副局長

佟德峰  市生態環境局副局長

杜安國  市住房城鄉建設局二級調研員

于亞梅  市衛生健康委副主任

孫錫澤  市應急局副局長

田楊勇  市審計局副局長

尹忠林  市市場監管局副局長

石  尚  市醫保局副局長

關  鑫  市營商環境局副局長

于凌云  市金融服務中心副主任

王  波  市消防救援支隊副支隊長

金  鑫  國家金融監管總局雙鴨山監管分局副局長

三、工作機構

聯席會議下設辦公室，辦公室設在市民政局，承擔聯席會議日常工作。聯席會議設聯絡員，由各成員單位相關科室負責同志擔任。根據工作需要，經聯席會議研究確定，可增減成員單位。聯席會議成員因工作變動等原因需要調整的，由其繼任者履行職責。

四、工作職責

市發展改革委：依法負責對中央預算內投資、省級和本級預算內基本建設投資支持的養老服務項目建設資金實施管理，對普惠性養老項目實施評估。負責指導制定公辦養老服務機構床位費和護理費收費標準。

市教育和體育局：依照權限負責管理監督院校內職業技能等級證書的實施。

市公安局：依法負責查處擾亂養老服務機構工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權利，以及以養老服務為名實施非法集資和詐騙等侵犯老年人財產權利的違法犯罪行為，加強人口管理信息的共享應用，提升行業監管能力和服務管理效率。

市民政局：對養老服務機構運營的監督管理，推進養老服務標準化體系建設，對非營利性質的養老服務機構和養老服務領域行業組織的登記管理和指導監督。

市財政局：負責會同發展改革部門、民政部門依法對養老服務機構建設補貼和運營補貼資金使用情況、政府購買養老服務進行監督管理。

市人力資源社會保障局：依照職責權限做好對職業技能等級證書的監督管理，組織實施養老護理員技能培訓，負責推動社會保障卡在養老服務領域應用，加強老年人社會保障公共服務的信息共享。

市自然資源局：依法負責對養老服務機構規劃審批、用地供應、不動產登記等進行行業監督管理。

市生態環境局：依法負責對養老服務機構環境影響評價的審批或者備案，對養老服務機構污染物排放情況進行監督檢查。

市住房城鄉建設局：依法負責對養老服務設施工程建設質量安全的監督管理，依法負責養老服務設施工程建設標準規范的執行監督，負責養老服務機構消防設計審查、消防驗收、備案工作。

市衛生健康委：依法負責養老服務機構設立醫療機構的審批或者備案，對醫療機構的執業活動和醫療衛生服務質量進行行業監督管理。依法負責指導養老服務機構聚集性傳染病處置、突發公共衛生事件的醫療衛生救援和應急工作。依法負責采集、匯聚、存儲、應用、共享老年人基本健康醫療數據。

市應急局：負責按程序提請本級安全生產委員會將養老服務安全生產監督管理工作納入對本級政府有關部門和下級政府年度安全生產考核。

市審計局：依法負責對財政資金的使用情況、政府購買養老服務進行監督檢查。

市市場管理局：指導有關行業主管部門推動養老服務標準化工作，對營利性養老服務機構進行嚴格登記和監督管理。對養老服務機構的特種設備安全、食品安全進行監督檢查。

市醫療保障局：依法負責對納入醫保定點的養老服務機構內設醫療機構醫?；鸬氖褂眠M行監督管理。

市金融服務中心：負責對地方金融組織參與養老服務市場有關行為進行管理。

市營商環境局：負責配合民政部門推進養老服務領域社會信用體系建設，完善失信約束制度，推動各有關部門依法依規對嚴重失信行為相關機構及人員等責任主體實施失信懲戒。

國家金融監管總局雙鴨山監管分局：依法負責對銀行業、保險業金融機構參與養老服務市場相關行為進行監督管理。指導和督促銀行、保險機構做好對涉嫌非法集資風險的排查。

市消防救援支隊：依法負責對養老服務機構實施消防監督檢查。

市委編辦：依法負責對公辦養老服務機構進行登記管理。

五、工作規則

（一）聯席會議由總召集人或召集人主持，根據工作需要，召開全體會議或部分成員單位會議。經召集人同意，可由聯席會議辦公室召開聯絡員會議。聯席會議或者聯絡員會議可邀請其他相關部門和專家參與特定事項的專題研究。聯席會議議定的事項，由聯席會議辦公室整理并征求與會單位意見后，以聯席會議紀要的形式印發至各有關單位。

（二）各成員單位要積極參加聯席會議，認真落實聯席會議確定的各項工作任務，履行好本部門承擔的養老服務管理與服務職責。對于需要相關部門協同配合的工作，可根據工作需要臨時組成聯合工作組或聯合執法檢查組，合力做好聯席會議確定的相關工作。

（三）各成員單位要積極做好本部門涉及養老服務的相關工作，主動研究養老服務改革發展中的重大問題，按照聯席會議工作規則和要求扎實開展工作。指導縣（區）對口部門落實具體工作措施，并及時通報相關情況，形成反應迅速、配合密切、應對有力的長效工作機制，共同做好全市養老服務工作。

政策解讀材料鏈接：