雙鴨山市人民政府辦公室

關于印發(fā)《關于進一步加強

礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府、市政府直屬和在雙、中省直有關單位：

《關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》已經(jīng)市委十二屆五十二次常委會會議和市政府第二十四次常務會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

 

 

雙鴨山市人民政府辦公室

2024年5月20日　　　　

 

 

關于進一步加強

礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施

 

為認真貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會及我省考察時的重要講話重要指示精神，認真貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的意見》和《中共黑龍江省委辦公廳、黑龍江省人民政府辦公廳關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動全市礦山行業(yè)安全高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市委、市政府同意，制定如下措施。

一、嚴格礦山安全生產(chǎn)準入

（一）嚴格災害嚴重煤礦安全準入。煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃未經(jīng)批準的地區(qū)禁止新建煤礦項目。停止新建產(chǎn)能低于90萬噸/年的煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復雜的煤礦。停止新核準以下煤礦：新建和改擴建后產(chǎn)能低于30萬噸/年的煤礦，新建產(chǎn)能高于500萬噸/年的煤與瓦斯突出煤礦，新建產(chǎn)能高于800萬噸/年的高瓦斯煤礦和沖擊地壓煤礦，新建第一水平開采深度超1000米和改擴建開采深度超1200米的煤礦，在生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域內(nèi)的新建煤礦項目。新建煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水文地質(zhì)類型極復雜的煤礦未按采煤、掘進智能化設計的，不予核準審批。〔市發(fā)展改革委、市自然資源局、市煤管局等部門，有關縣（區(qū)）黨委和政府按職責分工推進落實。以下各項任務均包含有關縣（區(qū)）黨委和政府，不再單獨列出〕

（二）嚴格非煤礦山采礦權設置。嚴格按照礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國土空間規(guī)劃和用途管制要求，科學合理設置礦山，并征求應急、林草、生態(tài)環(huán)境等部門的意見，統(tǒng)籌考慮各類保護紅線。實行砂石土采礦權“凈礦”出讓，普通建筑用砂石露天礦山不得以山脊劃界。相鄰礦山生產(chǎn)建設作業(yè)范圍最小距離應滿足安全規(guī)定。除符合規(guī)定的情形外，新設采礦權范圍不得與已設采礦權垂直投影范圍重疊，可集中開發(fā)的同一礦體不得設立2個以上采礦權。〔市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市林草局等部門按照職責分工推進落實〕

（三）嚴格非煤礦山安全設計準入。設計單位可在項目可研基礎上，充分考慮資源高效利用、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護等因素，在初步設計和安全設施設計中科學論證并確定實際生產(chǎn)建設規(guī)模，獨立生產(chǎn)系統(tǒng)設計規(guī)模和服務年限應當達到國家、地方規(guī)定的最低標準，且設計服務年限不得低于5年。安全設施設計依據(jù)的礦產(chǎn)資源勘查資料，應達到規(guī)定勘探程度。礦體埋深小于200米的新建建筑石料礦山，原則上不得采用地下開采方式。〔市應急局、市自然資源局、市林草局等部門按照職責分工推進落實〕

（四）規(guī)范安全設施設計審查。礦山開發(fā)利用方案沒有進行一次性總體設計的，原則上不得審批安全設施設計。1個采礦權范圍內(nèi)原則上只能設置1個生產(chǎn)系統(tǒng)。煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板等主要災害防治措施不符合規(guī)定的，設施、設備、器材不符合國家標準和行業(yè)標準的，不得通過審查。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（五）嚴格組織施工建設與驗收。礦山企業(yè)應嚴格按照已經(jīng)審查批準的安全設施設計進行施工建設，未經(jīng)審查同意的，不得施工建設；建設期間礦山的規(guī)模、生產(chǎn)工藝、設備發(fā)生重大變更的，應當履行設計變更手續(xù)；建設完成后，應當及時組織開展安全設施竣工驗收。煤礦企業(yè)存在安全設施和安全條件不符合設計要求或未通過工程質(zhì)量認證，未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員等情形之一的，不得通過驗收。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（六）規(guī)范礦山安全生產(chǎn)許可。嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，煤礦、金屬非金屬地下礦山、尾礦庫等礦山的安全設施設計審查和安全生產(chǎn)許可證審批，按規(guī)定報請省級以上礦山監(jiān)管部門審批。礦山安全監(jiān)管部門應當制定礦山建設項目安全設施設計審查規(guī)范，對安全設施設計進行實質(zhì)內(nèi)容審查，不得僅對程序和形式進行審查。首次申請安全生產(chǎn)許可證的，礦山安全監(jiān)管部門應進行現(xiàn)場核查。對以欺騙、賄賂等不正當手段取得安全生產(chǎn)許可證的，應依法依規(guī)予以撤銷。煤礦企業(yè)隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請安全生產(chǎn)許可證的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機關不予受理，且在一年內(nèi)不得再次申請安全生產(chǎn)許可證。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（七）強化礦山項目安全保障。按照建設項目使用林地草地審核審批管理有關規(guī)定，嚴格礦用林地草地審核審批。加強水土保持監(jiān)管執(zhí)法，依法查處尾礦庫企業(yè)未取得水土保持合法手續(xù)的違法行為。加強尾礦庫分級分類差異化環(huán)境監(jiān)管，每年在汛期前開展污染隱患排查。〔市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局等部門按照職責分工推進落實〕

二、推進礦山轉(zhuǎn)型升級

（八）依法實施礦山關閉取締。對未依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證擅自從事礦產(chǎn)資源開采的，越界開采、以采代建、持勘查許可證采礦且拒不整改的，與煤共（伴）生金屬非金屬礦山經(jīng)停產(chǎn)整頓仍達不到煤礦安全生產(chǎn)條件的，使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備且拒不整改仍然生產(chǎn)建設的，或者經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山，依法予以關閉取締。〔市應急局、市自然資源局等部門按照職責分工推進落實〕

（九）落實礦山關閉措施。對政府決定關閉的礦山，發(fā)改部門應當對不符合有關礦山工業(yè)發(fā)展和總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和布局不合理等礦井關閉情況進行監(jiān)督指導；公安部門應當依法注銷爆破許可證件，清繳民用爆炸物品；自然資源部門應當督導采礦權人履行地質(zhì)環(huán)境保護與土地復墾義務，并依法辦理采礦許可證注銷手續(xù)；生態(tài)環(huán)境部門應當督促企業(yè)加強尾礦庫封場期及封場后的環(huán)境管理，確保污染物排放符合國家標準；礦山安全監(jiān)管部門應當依法注銷安全生產(chǎn)許可證或依法提請上級發(fā)證機關注銷安全生產(chǎn)許可證；市場監(jiān)督管理部門應當督促企業(yè)辦理注銷登記，逾期未辦理的，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。〔市發(fā)展改革委、市自然資源局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市應急局、市煤管局、市生態(tài)環(huán)境局等部門按照職責分工推進落實〕

（十）積極引導礦山淘汰退出。對長期停工停產(chǎn)、資源枯竭的礦山，無法保證正常安全投入、災害嚴重且難以有效防治的煤礦，進一步加大淘汰力度，引導退出。〔市應急局、市煤管局、市自然資源局等部門按照職責分工推進落實〕

（十一）推進尾礦庫閉庫銷號。依法關閉運行到設計最終標高、不再排尾作業(yè)、停用超過3年或者沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫。尾礦庫企業(yè)〔沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的由縣（區(qū)）級政府負責〕應當編制閉庫工程安全設施設計，實施閉庫工程。完成閉庫治理的尾礦庫，應由縣（區(qū)）級以上地方政府公告銷號，不再作為尾礦庫使用。有關部門應當依法做好綜合利用和復墾等工作。〔市應急局、市自然資源局等部門按照職責分工推進落實〕

（十二）實施非煤礦山整合重組。鼓勵大型礦山企業(yè)整合重組中小型非煤礦山企業(yè)。優(yōu)化整合重組政策，對兼并重組項目在立項中給予支持；推動同一個礦體分屬2個以上不同開采主體、生產(chǎn)建設作業(yè)范圍最小距離不滿足安全規(guī)定的非煤礦山，及以山脊劃界的普通建筑用砂石露天礦山整合重組，實現(xiàn)礦權、規(guī)劃、主體、系統(tǒng)、管理“五統(tǒng)一”，嚴防假整合。〔市發(fā)改委、市應急局、市自然資源局等部門按照職責分工推進落實〕

（十三）強化礦山智能化建設。圍繞極薄煤層智能開采示范工作面系統(tǒng)設計與建設、智能開采示范工程綜合管控平臺建設等關鍵領域開展核心技術攻關。加快大型、災害嚴重礦井智能化建設，大力提升礦山本質(zhì)安全水平。〔市科技局、市工信局、市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（十四）優(yōu)化礦山生產(chǎn)系統(tǒng)建設。地下礦山應當建立人員定位、安全監(jiān)測監(jiān)控、通信聯(lián)絡、壓風自救和供水施救等系統(tǒng)。推動中小型非煤礦山機械化升級改造，推進非煤大型礦山自動化、智能化改造；推進煤礦“四化建設”，著力推進“機械化減人、自動化換人、智能化無人”要求落地生效。新建、改擴建金屬非金屬地下礦山原則上采用充填采礦法。中小型金屬非金屬地下礦山不得同時開采4個及以上生產(chǎn)水平。新建四等、五等小型尾礦庫應當采用一次性建壩。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（十五）強化科技支撐體系建設。充分利用省級科技計劃項目，支持高校、科研院所和企業(yè)圍繞礦山重大災害預防與治理等開展安全科技攻關。支持符合條件的單位備案建設礦山安全省級重點實驗室和省工程技術研究中心等，促進科技成果轉(zhuǎn)化。〔市科技局、市工信局、市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（十六）加強科技創(chuàng)新成果應用。推動重大災害治理，加快大型非煤地下礦山、尾礦庫、邊坡高度超過150米金屬非金屬露天礦山監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。搭建煤礦與智能裝備企業(yè)交流平臺，推進礦山信息化、智能化裝備和機器人應用。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

三、防范化解重大安全風險

（十七）加強雙重預防機制建設。礦山企業(yè)應當加強安全生產(chǎn)風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制體系建設，開展風險辨識評估并實施分級管控，定期開展全員全覆蓋隱患排查治理，建立風險隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理，保障有效運行，并持續(xù)改進。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（十八）加強安全生產(chǎn)標準化體系建設。礦山企業(yè)應當嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制，健全以安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制為核心的安全生產(chǎn)標準化管理體系。市、縣（區(qū)）兩級礦山管理部門應當按照分級屬地管理原則，定期組織人員開展督查檢查，持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設主體責任落實，提高一級、二級企業(yè)占比。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（十九）嚴格隱患問題跟蹤整改。持續(xù)推進礦山安全生產(chǎn)綜合整治，推動企業(yè)提高風險隱患排查和整改質(zhì)量。嚴格落實重大事故隱患治理督辦制度，在重大事故隱患消除前跟蹤監(jiān)管，實行簽字銷號、閉環(huán)管理。對排查整改不到位導致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，依法從重處罰，追究企業(yè)及相關責任人責任。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（二十）強化隱蔽致災因素普查。礦山企業(yè)應當按照規(guī)定開展隱蔽致災因素普查，及時修訂普查報告。建立隱蔽致災因素普查治理報告評查制度。將煤礦災害等級鑒定納入安全檢測檢驗范圍，及時公示鑒定結(jié)果。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（二十一）強化礦山重大災害治理。實施煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等重大災害分區(qū)管理、超前治理。嚴格執(zhí)行煤礦生產(chǎn)能力管理辦法和核定標準。金屬非金屬露天礦山及排土場邊坡高度大于100米的，應當逐年進行邊坡穩(wěn)定性分析；其他金屬非金屬露天礦山及排土場應當每5年進行一次邊坡穩(wěn)定性分析。金屬非金屬地下礦山采空區(qū)體積超過規(guī)定的，應當及時進行穩(wěn)定性專項評估。尾礦庫每年汛前應進行調(diào)洪演算，排洪構筑物每3年應進行一次質(zhì)量檢測。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（二十二）嚴格設備設施安全管理。落實礦山井下特種設備安全標志監(jiān)督機制，監(jiān)督企業(yè)正確使用。定期對取得礦山井下特種設備安全標志的在用設備設施開展安全可靠性檢驗。市場監(jiān)管部門應當定期對礦山地面在用特種設備實施檢驗。嚴厲打擊非法使用淘汰落后的工藝和設備，規(guī)范中介機構檢測、檢驗行為。按照國家部署，建立礦用安全設備全生命周期智慧監(jiān)管平臺，實行礦用設備安全責任追究制度。〔市應急局、市市場監(jiān)管局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（二十三）規(guī)范非煤礦山外包工程管理。非煤礦山企業(yè)統(tǒng)一負責外包施工單位的安全管理。嚴禁金屬非金屬地下礦山將爆破作業(yè)專項外包。金屬非金屬地下基建礦山掘進工程承包單位數(shù)量不得超過3家。大中型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過2家，小型金屬非金屬地下生產(chǎn)礦山采掘工程承包單位數(shù)量不得超過1家，承包單位嚴禁轉(zhuǎn)包和分包采掘工程及爆破作業(yè)項目。2025年底前，全市生產(chǎn)礦山應當建立本單位采掘（剝）施工隊伍或者委托具備相應條件的企業(yè)整體管理。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（二十四）加強非煤礦山外包單位專業(yè)技術隊伍建設。金屬非金屬地下采掘施工承包單位項目部應當依法設立安全管理機構或者配備不少于從業(yè)人數(shù)的百分之一，且不少于3人的專職安全管理人員；采礦、地質(zhì)、測量、機電等礦山專職技術人員，每個專業(yè)至少配備1人。承包單位應當向項目部派出項目負責人、技術人員和特種作業(yè)人員，不得使用勞務派遣人員、臨時人員；項目負責人、技術人員應當具有礦山相關專業(yè)中專以上學歷或者中級以上專業(yè)技術職稱，且不得在其他礦山兼職。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（二十五）加強停工停產(chǎn)礦山安全管控。停工停產(chǎn)整改的礦山應當制定整改方案，限定單班下井人數(shù)，同一作業(yè)地點控制在10人以內(nèi)，并向負責礦山日常安全監(jiān)管監(jiān)察的部門報告后方可進行整改作業(yè)。連續(xù)停工停產(chǎn)超過30天及以上的煤礦和需要停產(chǎn)停建6個月以上的非煤礦山，應按規(guī)定向負責日常安全監(jiān)管的部門書面報告，并由安全監(jiān)管部門及時通報公安機關；公安機關應當停止供應民用爆炸物品，并做好民用爆炸物品監(jiān)管。地方政府及有關部門應當對停工停產(chǎn)整改煤礦實施駐礦盯守，對其他停工停產(chǎn)礦山落實駐礦盯守或者巡查責任，因監(jiān)督檢查不力，停工停產(chǎn)期間繼續(xù)組織建設生產(chǎn)的，依法嚴肅追究企業(yè)及相關責任人責任。〔市應急局、市公安局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（二十六）強化復工復產(chǎn)安全條件復核。礦山企業(yè)應當依據(jù)有關規(guī)定，在復工復產(chǎn)前組織制定復工復產(chǎn)方案，開展全員安全教育培訓和全面安全檢查。符合安全生產(chǎn)條件的，應提交復工復產(chǎn)報告，礦山安全監(jiān)管部門應按規(guī)定對復工復產(chǎn)礦山進行檢查，對不符合安全生產(chǎn)條件和弄虛作假的，依法嚴肅查處。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（二十七）健全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強礦山多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預警預報能力建設。推進煤礦瓦斯、水、火、沖擊地壓、頂板等重大風險感知數(shù)據(jù)接入國家礦山安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警系統(tǒng)。開采深度800米及以上金屬非金屬地下礦山，應當建立在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)；生產(chǎn)運行尾礦庫應當建設在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并按規(guī)定聯(lián)網(wǎng)。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（二十八）強化應急救援處置能力。地下礦山、尾礦庫“頭頂庫”應當建立應急廣播等通信系統(tǒng)，確保應急指令能第一時間傳達至影響范圍內(nèi)所有人員。加強應急預案演練、評估和修訂。每年汛期前地方政府應當組織尾礦庫“頭頂庫”企業(yè)與下游居民開展聯(lián)合演練。強化災害性天氣預警預報及氣象、應急、煤管等部門應急聯(lián)動，遇暴雨、大風、暴雪等威脅礦山安全生產(chǎn)的極端天氣或自然災害時，督導礦山企業(yè)按照相應的應急預案采取針對性應對防范措施。遇極端天氣嚴禁人員入井。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

四、強化企業(yè)主體責任

（二十九）落實第一責任人責任。礦山及其上級企業(yè)主要負責人（含法定代表人、實際控制人、實際負責人）應當依法履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，圍繞安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援等，及時研究解決礦山安全生產(chǎn)重大問題。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（三十）加強下屬企業(yè)安全管理。礦山企業(yè)總部應當制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，主要負責人應當定期到下屬企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場督促檢查安全生產(chǎn)工作，嚴禁下達超能力生產(chǎn)計劃或者經(jīng)營指標。推廣礦長安全生產(chǎn)考核計分制度，及時調(diào)整不合格礦長。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（三十一）配備礦山企業(yè)安全總監(jiān)。涉礦大中型企業(yè)應當配備安全總監(jiān)，其中國有企業(yè)總部及重點子公司安全總監(jiān)應當作為領導班子成員，專職分管安全生產(chǎn)工作。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（三十二）分類健全安全管理機構。地下礦山應當配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等工作的副礦長，并應當具有礦山專業(yè)大專以上學歷或中級以上專業(yè)技術職稱，且不得在其他礦山兼職。煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫應當配備相關專業(yè)中專以上學歷或者中級以上專業(yè)技術職稱的專職技術人員，其中，煤礦應當配備負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地測、防治水工作的專業(yè)技術人員；金屬非金屬地下礦山應當配備采礦、地質(zhì)、測量、機電等礦山相關專業(yè)技術人員，每個專業(yè)至少配備1人；金屬非金屬露天礦山應當配備采礦、地質(zhì)、機電等礦山相關專業(yè)技術人員，每個專業(yè)至少配備1人；尾礦庫應當配備水利、土木或者選礦（礦物加工）等尾礦庫相關專業(yè)技術人員，其中三等及以上尾礦庫專職技術人員不得少于2人，四等、五等尾礦庫不得少于1人。災害嚴重礦山應當按要求配備災害治理專職領導人員、專門機構、專業(yè)人員。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（三十三）嚴格落實安全管理制度。礦山企業(yè)應當建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和崗位操作規(guī)程，實施全過程安全生產(chǎn)管理，對責任落實情況進行監(jiān)督考核、獎懲，定期評估，及時修訂。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（三十四）加強礦山圖紙管理。煤礦企業(yè)應當定期更新采掘工程平面圖、礦井瓦斯地質(zhì)圖、礦井綜合水文地質(zhì)圖、礦井充水性圖等圖紙；基建金屬非金屬地下礦山圖紙至少每月更新一次，生產(chǎn)金屬非金屬地下礦山圖紙至少每3個月更新一次，由主要負責人簽字確認，并按規(guī)定報送屬地安全監(jiān)管監(jiān)察部門。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（三十五）加強安全教育培訓。未經(jīng)安全培訓合格的從業(yè)人員不得上崗作業(yè)，礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電等工作的副礦長每年應當接受專門的安全教育培訓。首次取證的地下礦山特種作業(yè)人員應當具有高中以上文化程度。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（三十六）嚴格井下作業(yè)管理。嚴格執(zhí)行領導帶班下井制度，不得超定員安排下井作業(yè)，禁止在井下安全風險集中區(qū)域安排平行作業(yè)。提高井下艱苦崗位津貼。取消井下勞務派遣用工，礦山企業(yè)或承包單位對欠薪應依法承擔清償責任。〔市人力資源社會保障局、市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

五、強化部門監(jiān)管責任

（三十七）明晰部門安全監(jiān)管責任。按照“誰主管、誰負責”原則和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，各有關部門應當按照權責清單在行業(yè)管理、業(yè)務管理、生產(chǎn)經(jīng)營管理等工作中一體推進落實礦山安全生產(chǎn)各項要求。建立責任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責”，對發(fā)現(xiàn)重大隱患不處理不處罰或跟蹤整改不到位的，依法嚴肅追責問責。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室應加強對礦山安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)指導，推動礦山安全生產(chǎn)屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任落實。〔市直有關部門按照職責分工推進落實〕

（三十八）實施分級分類安全監(jiān)管。各級礦山安全監(jiān)管部門應嚴格執(zhí)行分類分級監(jiān)管執(zhí)法規(guī)定，按照市、縣（區(qū)）兩級礦山安全監(jiān)管執(zhí)法管轄權限，明確礦山和尾礦庫日常安全監(jiān)管主體，并在主流媒體進行公示，健全落實部門聯(lián)合執(zhí)法和問題線索移交機制。中央企業(yè)所屬煤礦由屬地市級煤礦安全監(jiān)管部門負責安全監(jiān)管，省級煤礦安全監(jiān)管部門負責指導。中央企業(yè)所屬非煤礦山、尾礦庫“頭頂庫”、采深超800米或者單班下井人數(shù)超30人的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超200米的金屬非金屬露天礦山等高風險礦山安全監(jiān)管，由屬地縣（區(qū)）礦山監(jiān)管部門負責監(jiān)管。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（三十九）加強安全監(jiān)管執(zhí)法培訓。各級礦山安全監(jiān)管部門應當依托國家礦山安全監(jiān)管監(jiān)察干部網(wǎng)絡學院等教育培訓資源，每年至少組織開展1次專業(yè)培訓，大力提高監(jiān)管執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)，不斷提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（四十）落實礦山安全國家監(jiān)察意見。按照國家礦山安全監(jiān)察部門關于改善和加強礦山安全監(jiān)管工作的意見和建議，定期研判風險，下發(fā)跟蹤督辦隱患整改，防范化解礦山重大安全風險。〔市直各部門按照職責分工推進落實〕

六、強化地方黨政領導責任

（四十一）落實黨政領導責任制。各級黨政領導干部應當嚴格按照地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定及我省實施細則、安全生產(chǎn)職責和年度工作“兩個清單”，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實礦山安全領導責任。

（四十二）加大黨委政府督導力度。礦山安全重點縣（區(qū)）黨委主要領導每半年、政府主要領導每季度應當研究礦山安全生產(chǎn)工作，結(jié)合實際深入礦山督促檢查。實行地方政府領導包保煤礦、金屬非金屬地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)責任制。各級政府應當組織開展區(qū)域性礦山隱蔽致災因素普查治理，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法盜采礦產(chǎn)資源行為。

（四十三）加強安全監(jiān)管隊伍建設。各級黨委和政府應當配齊配強礦山安全監(jiān)管力量，拓寬人才引進渠道，確保專業(yè)監(jiān)管人員配備比例不低于在職人員的75%。加大應急管理綜合行政執(zhí)法技術檢查員聘用力度，為礦山執(zhí)法提供技術支撐。

七、推進礦山安全依法治理

（四十四）嚴懲違法犯罪行為。礦山行業(yè)管理和安全監(jiān)管部門應當精準執(zhí)法、嚴格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法，嚴禁以罰代管、罰而不管。強化礦產(chǎn)衛(wèi)片監(jiān)督，嚴厲打擊非法勘查、采礦，以探代采和以采代建等行為。嚴格執(zhí)行行刑銜接有關規(guī)定，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的依法移交司法機關，嚴懲安全生產(chǎn)違法犯罪行為。〔市自然資源局、市公安局、市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（四十五）加強第三方機構監(jiān)管。加強礦山領域安全評價、設計、檢測、檢驗、認證、咨詢、培訓、監(jiān)理等第三方服務機構的資質(zhì)認可審查和監(jiān)督管理，公開礦山安全評價檢測檢驗報告，嚴厲打擊出具虛假報告、出租出借資質(zhì)和超范圍開展業(yè)務等違法違規(guī)行為。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（四十六）嚴格事故調(diào)查處理。對較大涉險事故、瞞報謊報重大及以下礦山生產(chǎn)安全事故，視情況提級調(diào)查。接到瞞報謊報事故舉報，屬地縣級以上地方政府應當組織核查。發(fā)生較大以上死亡事故的礦山，應當停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收符合安全生產(chǎn)條件后方可恢復生產(chǎn)。礦山企業(yè)主要負責人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生事故，受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任礦山行業(yè)主要負責人。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

八、夯實礦山安全監(jiān)管保障

（四十七）強化安全監(jiān)管執(zhí)法保障。積極爭取上級財政支持，加大重大災害風險防控，加強在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和礦山安全綜合信息化平臺建設。按照標準和實際需要及時配備更新執(zhí)法裝備。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（四十八）強化專業(yè)監(jiān)管人才培養(yǎng)。健全礦山安全監(jiān)管專業(yè)人才培養(yǎng)機制，加強高校、科研院所礦山安全學科建設，加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度。落實應急管理津貼補貼等激勵保障措施，提高待遇保障。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

（四十九）強化礦山安全社會監(jiān)督。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)領域舉報獎勵、信用分級分類監(jiān)管等有關規(guī)定，建立健全重大違法違規(guī)信息公示制度，鼓勵廣大群眾和企業(yè)員工積極參與監(jiān)督礦山安全生產(chǎn)工作。〔市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

九、強化組織實施

（五十）強化組織實施。各級黨委和政府及有關部門要有效運用“四個體系”閉環(huán)工作落實機制，加強組織領導，明確任務分工，細化工作措施。要統(tǒng)籌資金渠道，按照財政事權和支出責任相適應的原則，加強礦山淘汰退出、尾礦庫治理、信息化系統(tǒng)、智能化礦山建設和安全監(jiān)督檢查等經(jīng)費保障。各相關監(jiān)管部門認真貫徹礦山安全協(xié)調(diào)推進機制，將本細則落實情況納入本級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查內(nèi)容。紀檢監(jiān)察機關、組織人事部門和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門按照權限和職責，對安全生產(chǎn)責任履行不到位的，要依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責，確保礦山安全生產(chǎn)工作各項部署要求落實到位。〔市紀委監(jiān)委、市委組織部、市財政局、市應急局、市煤管局等部門按照職責分工推進落實〕

雙政辦規(guī)〔2024〕2號雙鴨山市政府辦公室關于印發(fā)《關于進一步加強礦山安全生產(chǎn)工作的若干措施》的通知.doc

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