雙鴨山市人民政府辦公室

關于印發雙鴨山市深化農村公路養護

體制改革實施方案的通知

 

各縣（區）人民政府，市政府直屬有關單位：

《雙鴨山市深化農村公路養護體制改革實施方案》已經2022年12月26日召開的市政府第十五次常務會議審議通過，現印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

 

                     雙鴨山市人民政府辦公室　　

                         2022年12月31日　　　　

 

 

雙鴨山市深化農村公路

管理養護體制改革實施方案

 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》（國辦發〔2019〕45號）、《黑龍江省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（黑政辦規〔2020〕14號），加快建立農村公路管理養護長效機制，結合我市實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，踐行以人民為中心的發展思想，按照“質量為本、安全至上、自然和諧、綠色發展”的原則，深化農村公路管理養護體制改革，形成上下聯動、密切配合、齊抓共管的工作局面，全面推動“四好農村路”高質量發展，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，為實施鄉村振興戰略、服務農業強省建設和實現黑龍江全面振興全方位振興提供堅實的交通運輸保障。

　　二、工作目標

　　2022年基本建立權責清晰、建養并重、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成財政投入職責明確、社會力量積極參與的格局。農村公路“路長制”全面建成，農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升，交通保障能力顯著增強，群眾的滿意度明顯提高。農村公路列養率100%，年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%。

　　到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，路況水平和路域環境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

　　三、主要任務

　　（一）明晰職責，完善農村公路管理養護體系。

1.市級部門強化統籌引導和指導監督。在市政府統一領導下，市交通運輸局加強對農村公路管理養護的組織指導和監督，開展信用考核評價，會同有關部門對縣（區）政府監督考核，做好農村公路管理養護體制改革統籌協調和推進落實，督促縣（區）政府履行主體責任。市發改、自然資源、農業農村、鄉村振興、水務、審計等部門通過制定和實施相關政策，引導支持和促進農村公路事業發展。〔責任部門：市交通運輸局、市財政局、市發展改革委、市自然資源局、市農業農村局、市鄉村振興局、市水務局、市審計局〕

2.縣（區）政府切實履行主體責任。縣（區）政府要按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制，明確相關部門和鄉（鎮）政府的管理養護權力和責任清單，實行農村公路工作目標責任制和績效管理，指導監督相關部門和鄉（鎮）政府履職盡責。全面推行農村公路路長制，建立“總路長+三級路長”責任體系。由縣（區）政府主要負責人擔任總路長，縣（區）政府有關負責人、鄉（鎮）政府主要負責人和村民委員會主要負責人為縣（區）、鄉（鎮）、村三級路長，負責相應農村公路管理養護工作，縣（區）、鄉（鎮）政府明確相應機構承擔路長制運行的日常工作，建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的組織管理體系。按照“有路必養、養必到位”的要求，將農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大履職能力建設和管理養護投入力度。通過將管理養護納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業機會。〔責任單位：各縣（區）政府〕

3.發揮好鄉村兩級作用和群眾積極性。鄉（鎮）政府在縣（區）政府確定的職責范圍內，具體負責本行政區域內鄉道、村道的管理養護工作，指導村民委員會組織好村道的管理養護工作，確定專職工作人員，推進鄉（鎮）農村公路管理體系建設。村民委員會按照“村民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。充分調動農民群眾積極性，吸納農民群眾主動參與農村公路相關工作。鼓勵農村集體經濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作。〔責任單位：各縣（區）政府〕

（二）加大投入，強化農村公路管理養護資金保障。

1.落實成品油稅費改革資金。繼續執行省政府對農村公路養護工程的補助政策，自2022年起，該資金不得用于公路新建及管理機構運行經費和人員工資等其他支出。市、縣（區）政府根據不同時期發展目標落實農村公路養護工程資金。〔責任單位：市財政局、市交通運輸局、各縣（區）政府〕

2.加大財政資金支持力度。農村公路養護屬于縣（區）政府財政事權，資金原則上由縣（區）政府通過自有財力安排，對縣（區）政府落實支出責任存在的收支缺口，市政府根據不同時期發展目標給予一定的資金支持。縣（區）政府要確保財政支出責任落實到位，將相關稅收返還用于農村公路養護。2021年起，省、市、縣（區）三級公共財政用于農村公路日常養護資金的總額不低于以下標準：縣道每年每公里1萬元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元。其中：省級投入比例40%，縣（區）投入比例60%。省、市、縣（區）三級公共財政投入農村公路日常養護的資金要建立與農村公路里程、養護成本變化等因素相關聯的動態調整機制。〔責任單位：市財政局、市交通運輸局，各縣（區）政府〕

3.強化養護資金使用監督管理。各級財政、交通運輸部門要加強對農村公路養護資金使用監管，確保資金專款專用，嚴禁截留、擠占和挪用。要對農村公路養護資金實施全過程預算績效管理，確保及時足額撥付到位，按有關規定對社會公開，接受群眾監督。嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務，嚴控債務風險。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。各級審計部門要定期對農村公路養護資金使用情況進行審計。〔責任單位：市財政局、市交通運輸局、市審計局，各縣（區）政府〕

4.創新農村公路發展投融資機制。充分發揮政府資金的引導作用，采取資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。將農村公路發展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式依法依規參與農村公路發展，探索開展農村公路災毀保險。鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護進行捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護。〔責任單位：市財政局、市交通運輸局，各縣（區）政府〕

（三）統籌推進，建立農村公路管理養護長效機制。

1.加快推進農村公路養護市場化改革。將群眾滿意度和受益程度、養護質量和資金使用效率作為衡量標準，有條件的縣（區）可分類有序推進農村公路養護市場化改革。大中修等專業性工程，逐步通過市場化運作交由專業化隊伍承擔；日常保養、綠化等非專業項目，鼓勵通過分段承包、定額包干等模式，吸收沿線群眾參與，逐步建立政府與市場合理分工的養護生產組織模式。整合公路管理養護機構，引導符合市場屬性的公路事業單位轉制為現代企業，通過招投標方式獲得公路養護權。鼓勵將干線公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業跨區域參與市場競爭。通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式，引導專業養護企業加大投入，提高機械化水平。〔責任單位：市交通運輸局，各縣（區）政府〕

2.加強農村公路安全和信用管理。縣（區）政府要保障農村公路安全設施建設投資，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，組織公安、交通運輸等部門參加農村公路竣（交）工驗收。已建成但未配套安全設施的農村公路要逐步完善，及時排查治理安全隱患。加強農村公路養護市場監管，著力建設以質量和安全為核心的信用評價機制，實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，并將信用記錄按照國家有關規定納入省信用評價系統，依法向社會公開。〔責任單位：市交通運輸局、市公安局，各縣（區）政府〕

3.加強農村公路路產路權保護。完善農村公路路政管理體系，建立縣（區）有路政員、鄉（鎮）有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。建立日常監管巡查制度及協調配合機制。嚴厲打擊超限超載、非法侵占、破壞農村公路設施等違法行為。加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉規民約、村規民約，發揮群眾力量參與路產路權保護。〔責任單位：各縣（區）政府〕

　　4.推動農村公路轉型發展。堅持綠色發展，節約集約利用資源，嚴守生態保護紅線，結合農村人居環境整治，大力開展“美麗農村路”建設。堅持融合發展，推進農村公路與特色產業、鄉村旅游、林區轉型發展等多元融合，積極拓展農村公路服務功能。堅持智慧發展，推動運用新技術、新手段不斷提升農村公路管理效能和養護水平。〔責任單位：市交通運輸局、市農業農村局、市文化廣電和旅游局，各縣（區）政府〕

四、保障措施

（一）加強組織領導。市政府直屬有關單位要按照職責分工，密切配合，協調聯動，確保農村公路管理養護體制改革落地見效，各縣（區）政府要根據本方案，出臺本轄區深化農村公路管理養護體制改革具體方案，明確改革目標任務，做好具體改革政策措施的推進落實工作。〔責任單位：市政府直屬有關單位，各縣（區）政府〕

（二）加強督導考核。將農村公路管理養護工作納入市對縣（區）年度目標考核體系，由市交通運輸局、市財政局建立對縣（區）政府農村公路管理養護考核機制，建立健全激勵約束機制，并將考核結果與財政補助資金掛鉤。〔責任單位：市交通運輸局、市財政局、市審計局、各縣（區）政府〕

　　（三）加強宣傳引導。緊緊圍繞改革重點任務，準確解讀改革政策舉措，大力宣傳改革的新進展、新成效和先進典型、典型經驗，充分調動廣大群眾參與、監督改革工作的積極性，為改革順利推進營造濃厚氛圍。〔責任單位：市交通運輸局，各縣（區）政府〕

 

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