雙鴨山市“十四五”

黑土地保護規劃（2021—2025年）

 

黑土是極為珍貴的自然資源，近年來東北黑土地退化問題日益突出，加強保護刻不容緩，黑土是世界公認的最肥沃的土壤，形成極為緩慢，在自然條件下形成1厘米厚的黑土層需要200—400年。全球黑土區僅有三片，分別位于烏克蘭第聶伯河畔、美國密西西比河流域和我國東北平原。其中在我省境內，主要分布在齊齊哈爾、綏化、黑河、佳木斯及哈爾濱等市（區），即三江平原的西部和松嫩平原的中西部。

我市地處中國東北地區、黑龍江省東北部，完達山山脈北麓低山丘陵區，北臨遼闊的三江平原腹地，南面是連綿的群山，地勢西南高、東北低，東隔烏蘇里江與俄羅斯相望，根據土壤普查資料，全市土壤共分6個土壤類別，即草甸土、白漿土、暗棕壤土、沼澤土、草炭土、泥炭土。Ⅰ區暗棕壤土和草甸土是主要耕地土壤類型，分別占耕地總面積的47%和24%。Ⅱ區暗棕壤土、草炭土和草甸土是主要耕地土壤類型，分別占耕地總面積的19%、36%和17%，是中國“寒地黑土”核心區、國家重要的商品糧基地。

推進我市黑土地保護工作已迫在眉睫。近年來，盡管我市在耕地質量保護和建設方面取得了一定成效，但由于農民保護耕地意識不足、耕種制度不合理、生產活動不斷增強、農田基礎設施建設不足等因素，導致黑土地水土流失較為嚴重、土壤侵蝕加劇、土壤有機質含量下降、理化性狀與生態功能退化、生產能力降低，嚴重影響農業的可持續發展。如不加大保護力度，黑土地將加速退化，面臨黑土變黃的嚴峻形勢。黑土地退化將不斷降低耕地地力和產出能力，極大影響雙鴨山市農畜林產品生產加工輸出基地建設，降低黑土地的生態保護屏障功能，阻礙雙鴨山市現代農業產業的高質量發展，進而影響到鄉村產業振興和農民增收致富步伐。

保護利用好黑土地，對于保障國家糧食安全、生態安全，促進農業綠色可持續發展具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。為保護好、利用好黑土地，根據《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》、《國家黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》、《黑龍江省“十四五”黑土地保護規劃》和《雙鴨山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等文件要求，結合我市實際情況，制定本規劃。

一、背景與意義

（一）背景。

黨中央、國務院高度重視黑土地保護工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視耕地保護工作。習近平總書記指出“耕地是我國最為寶貴的資源，要像保護大熊貓一樣保護耕地”。黨的十九大報告和2019年中央一號文件也指出“推動‘藏糧于地、藏糧于技’落實落地，嚴守耕地紅線，確保國家糧食安全”。2020年7月，習近平總書記在吉林考察時強調“采取有效措施切實把黑土地這個‘耕地中的大熊貓’保護好、利用好，使之永遠造福人民”。2017年6月，經國務院同意，農業農村部、發改委、財政部、自然資源部、生態環境部、水利部等6部門聯合印發了《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》，提出了東北黑土地保護的總體思路，要以鞏固提升糧食綜合生產能力和保障土地資源安全、農業生態安全為目標，推進工程與生物、農機與農藝、用地與養地相結合，改善東北黑土區基礎設施條件、內在質量、生態環境。

省、市政府高度重視黑土地保護工作，省政府將黑土地保護工作作為加強生態環境保護工作的重點任務，多次組織黑土地專項調研，召開黑土地保護利用培訓班，完成了《黑龍江省黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》，嚴格項目跟蹤和績效考核，組織項目績效評估會和總結會。我市編制了《雙鴨山市黑土地保護工程實施方案（2021—2025年）》，全程跟蹤雙鴨山市黑土地保護項目實施，指導形成可復制的雙鴨山黑土地保護與利用模式及技術體系，爭取將我市打造成為全省、甚至全國的黑土地保護利用的典型樣板。

（二）意義。

黑土地保護是保證國家糧食安全的重要舉措。習近平總書記考察時要求，“要持之以恒抓好糧食生產，為保證國家糧食安全多做貢獻”。我市是全國重要的商品糧生產基地，集賢縣、寶清縣是我國糧食生產先進縣。

2020年，我市糧食作物播種面積1454萬畝、產量113.5億斤，是全國重要的商品糧調出基地。貫徹新形勢下國家糧食安全戰略，根本在耕地。黑土層變薄，地力水平下降，會顯著影響耕地的生產能力，降低耕地單位面積糧食產量。加強黑土地保護，穩步提升黑土地基礎地力，可為保障我國糧食安全提供堅實基礎。

加強黑土地保護是保護全省生態安全的重要保障。多年來，由于耕地過度開發與利用，化肥、農藥等化學投入品的使用，使整體農田生態系統退化，部分地區農田出現了水土流失、風蝕沙化等生態問題，耕地質量及土地生產力持續降低、土地可利用性及生態環境調控能力持續減弱。開展黑土地保護工作，加強農田基礎設施建設，積極推進重點區域水土流失綜合治理，全面加強預防保護及生態修復，對改善全市乃至全省黑土地生態安全具有十分重要的意義。

加強黑土地保護是打造綠色生態農業發展的重要途徑。大力開展“中國糧食、中國飯碗”質量提升行動，實施肥藥減量增效，發展綠色生態健康種養殖，提高特色優質農產品比重，加強農產品質量安全監管，全力打造綠色有機食品基地，支持企業和合作社開展綠色食品、有機食品和農產品地理標志認證，建成全國知名的綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房。

二、“十三五”工作成效

“十三五”以來，市委、市政府深入貫徹習近平總書記對黑土地保護利用的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，采取工程、農藝、生物等綜合措施，堅持利用與休養相結合，科學高效推進黑土地保護工作，取得了較好成效。

（一）黑土地保護長效機制逐步建立。

將黑土耕地保護納入全市糧食安全縣（區）長責任制考核，成立了市、縣兩級黑土耕地保護推進落實工作小組，形成了市級統籌部署、縣（區）主體推進、鄉村具體落實，上下聯動、協同配合、責任明確的黑土耕地保護長效機制。制定并組織實施了《雙鴨山市黑土耕地保護三年行動計劃（2018—2020年）》，嚴格執行《中華人民共和國黑土地保護法》、《黑龍江省耕地保護條例》、《黑龍江省水土保持條例》等法律、法規，成立了黑土耕地保護推進落實工作小組，加強對黑土地保護監督考核，實現黑土地保護的法制化、制度化、長效化。

（二）黑土地數量保持基本穩定。

嚴守耕地保護紅線，強化土地利用總體規劃管控和土地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。嚴格核定新增建設用地指標，嚴格落實耕地占補平衡，嚴格控制非農業建設占用耕地，全市耕地面積和永久基本農田面積不低于省規劃下達指標。我市耕地面積1660.56萬畝（含森工和農墾），劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區600.31萬畝，其中：糧食生產功能區面積380.79萬畝、重要農產品生產保護區219.52萬畝。

（三）農田基礎設施不斷完善。

以“兩區”為重點，加快高標準農田建設，到2020年底，全市累計建成高標準農田203.70萬畝。完成黑土耕地環境質量類別劃分，秸稈還田或深松地塊耕作厚度達到30厘米以上。將安全利用全部落實到具體地塊，安全利用率達到92%以上。

（四）黑土地保護模式不斷完善。

大力推進科學輪耕制度，旱田平均每三年深松一次。把秸稈還田作為提升黑土耕地地力的重要措施，旱田以“一翻兩免”為重點，根據不同積溫條件和土壤類型，因地制宜形成了翻埋、碎混、覆蓋三種秸稈還田方式；水田以“一翻兩旋”為重點，形成翻埋、旋耕和原茬攪漿等三種秸稈還田技術。2020年，全市秸稈還田率60.03%。堅持農機農藝融合，深松整地面積143.66萬畝。累計實施耕地輪作休耕面積36.3688萬畝，有力促進了黑土地休養生息。

（五）農業面源污染防治成效明顯。

持續開展化肥農藥減量增效行動，大力推廣測土配方施肥，改進施肥方式方法，提高化肥利用率。加強重大病蟲監測網絡體系建設，推廣現代植保裝備，推進病蟲害統防統治和綠色防控。到2020年底，全市農用化肥施用量（折純）185975噸，下降率0.39%；農藥使用量1262.91噸，下降率3.03%。開展農藥包裝物回收處理和農用殘膜回收處理試點示范。大力推進種養結合，加快農牧循環發展，2020年全市畜禽糞污綜合利用率86.73%。

（六）黑土地保護科技支撐能力增強。

依托黑龍江省農業科學院、東北農業大學、八一農墾大學、黑龍江省水利科學研究院等科研單位合作共建項目，建立了黑土耕地保護科研、教學、推廣、監測體系，為測土配方施肥、肥料質量檢測、土壤肥力監測和農業環境監測等提供科技支撐。

（七）生態建設水平不斷提高。

堅持耕地保護與生態建設有機結合，促進生態環境修復，有效遏制黑土地水土流失、風蝕沙化和耕地質量下降勢頭?！笆濉逼陂g，全市水土流失綜合治理面積1370.09平方公里、侵蝕溝12條。結合“三北”防護林建設，大力營造農田防護林、水土保持林，加強四旁綠化，改善黑土地生態環境。

（八）糧食綜合產能穩步提高。

積極培育農民專業合作社、農機合作社組織、家庭農場和種糧大戶等新型經營主體，發展土地適度規模經營，提高土地集約化生產水平。到2020年底，全市各類新型經營主體發展到15347個，土地規模經營面積達到274萬畝。糧食綜合生產能力穩步提升，糧食生產實現“十七連豐”，“中國飯碗”裝進更多的雙鴨山優質糧，為我省穩固成為維護國家糧食安全的“壓艙石”，保障國家糧食安全做出了重要的貢獻。

三、面臨的問題、機遇和挑戰

“十四五”時期，是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化的關鍵五年。全市上下要搶抓機遇、應對挑戰、乘勢而上，全面加強黑土地保護利用，為筑牢中國糧倉、端穩中國飯碗，夯實經濟社會發展基礎提供堅實保障。

（一）面臨的問題。

1.黑土層變薄。

隨著黑土開墾年限的增加，黑土層、犁底層總體趨勢在變薄。我市全年大風天氣較多，夏季雨量集中，雨量大，同時受過度開發、缺乏保護等人為因素影響，耕地受水蝕、風蝕影響大，水土流失較為嚴重，造成黑土層變薄，部分耕地心土層裸露，地表礫石遍地，處于棄耕的邊緣，部分坡耕地侵蝕較重，黑土地變少，地力水平下降。

2.基礎設施薄弱，防護設施匱乏。

我市旱地是典型的雨養農業區，坡地易旱，洼地易澇，耕地的生產能力和糧食產量常受天氣因素的高度制約。水田的現有水利設施因年久失修，老化、損毀現象嚴重，水源及渠首工程運行不正常，渠系、田埂等基礎設施不配套，跑水、阻水、漏水現象普遍存在，輸水能力和水資源利用效率大大降低。農田林網不成體系，難以起到防護作用。

3.掠奪式經營，重用輕養問題突出。

由于部分地區長期掠奪式經營和過度開墾，重用輕養，保護意識不強，我市黑土地土層變薄，耕層變淺，物理性狀變劣，土壤有機質下降，養分失衡。黑土表層平均每年流失0.3—1cm，平均厚度從開墾初的60—100cm，減至目前的20—30cm。由于長期用小馬力機械耕作，耕地土壤板結嚴重，形成了堅硬的“犁底層”土壤容重平均增加，孔隙度減小，土壤耕性變差，水、肥、氣、熱不協調，蓄水保墑能力降低，造成水土流失。

4.投入品利用率低，潛在污染風險加大。

耕地土壤存在污染隱患，突出表現在化肥、農藥利用率低，地膜等農業投入品的不合理使用等方面。農民常規施肥氮、磷、鉀肥的利用率較低，實施測土配方施肥項目后，雖有所提高，但仍然未達到預期效果。化學農藥使用總量較大，這將對土壤微生物造成傷害，土壤菌群失衡，導致土傳病害加重，耕地生產能力下降，而且影響農產品質量安全；同時，工礦企業周邊、城市郊區、有機肥制造中存在著重金屬含量超標的威脅。

5.資金投入少、覆蓋面小，機構人員不足。

我市黑土區面積廣袤，黑土地保護利用試點、輪作試點項目實施區覆蓋面小，黑土區保護治理面積比例還很低。資金投入方面，國家對相應工程提供了一定的資金支持，但市政府財政緊張，投入不足，對于廣袤的黑土區，項目覆蓋率還很低。此外，還缺乏專業的黑土地保護機構，人員配備明顯不足，監測、檢測力度不夠，使得黑土地保護工作推進困難，黑土區的生態退化現象仍沒有得到有效控制，邊治理、邊破壞的現象仍然存在。

（二）面臨的機遇。

1.各級政府高度重視。

黨中央、國務院高度重視黑土地保護工作。中央一號文件連續7年明確提出，加大東北黑土地保護力度，開展并擴大東北黑土地保護試點規模，推廣黑土地保護有效治理模式，實施國家黑土地保護工程。

保護黑土地是保障國家糧食安全、實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略、促進農業綠色發展、提升我國農產品競爭力的迫切需求。2015年，中央在東北四省（區）17個產糧大縣開展了黑土地保護利用試點，2017年《東北黑土地保護規劃綱要（2017—2030年）》發布。省、市示范重視黑土地保護工作，開展了一系列卓有成效的工作。

2.政策支持有力。

國家對黑土地保護支持力度不斷加大，在耕地地力提升、耕地輪作休耕試點、黑土地保護利用試點、水土流失治理、高標準農田建設、東北黑土地保護性耕作等多方面給予支持，集中推進黑土耕地保護。

3.工作基礎扎實。

“十三五”時期，全市上下堅持把保護黑土地作為農業可持續發展的重要內容，總結探索了一整套黑土地保護的工作制度和技術模式，為“十四五”時期提升黑土耕地保護水平奠定了堅實基礎。

4.強有力的科技支撐。

近些年，通過實施黑土地保護利用試點、耕地保護與質量提升、化肥減量增效、小流域綜合治理等項目，探索總結了“可推廣、可復制、能落地、接地氣”的黑土地保護利用綜合技術模式，取得了較好的治理效果，顯著地提升了耕地地力水平。

5.綠色發展所需。

隨著城鄉居民消費結構升級，綠色有機農產品需求潛力巨大，加強黑土地保護，叫響寒地黑土、綠色有機和非轉基因三張金字招牌，有助于推動我市農業精品優勢向農業精品強勢邁進。

（三）面臨的挑戰。

1.耕地土壤有機質下降趨勢仍未根本扭轉。

長期高強度利用，加之耕地面積大，保護投入有限，黑土地質量退化趨勢仍然嚴峻。雖然近年來不斷加大秸稈等有機物料還田力度，有機質下降趨勢得到有效遏制，部分地塊出現恢復性增長，但是從整體上看，耕地質量提升任務依然艱巨。

2.水土流失嚴重。

經多年持續不斷治理，全市水土保持持續向好，今后一段時期內水土流失治理仍然任務艱巨。

3.是生產經營主體參與不夠。

農民、合作社等農業生產經營主體黑土地保護意識不強，黑土地保護措施落實不到位，缺乏政策性制約和激勵機制，片面追求產量，重利用輕保護，重產出輕投入。農技社會化服務保障不充分、不平衡。

4.數字化監管手段亟待創新。

黑土地保護領域數字化研究應用滯后，數據整合、開發和應用不足，急需推廣應用國家耕地保護大數據平臺，實現天—空—地一體化監測。

四、總體要求

（一）指導思想。

以習近平總書記的新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大會議精神，全面落實習近平總書記關于“三農”工作重要論述和黑土地保護重要講話重要指示精神，緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署，認真落實省委十二屆九次全會精神，緊扣當好維護國家糧食安全“壓艙石”定位，采取有效的措施切實保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。以保護黑土地資源、保障糧食安全為目標，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的黑土耕地保護制度。緊緊圍繞我市實際情況，因地制宜探索推廣黑土地保護模式，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略和現代農業黑土地保護利用工程，依靠科技引領，加大資金投入，調整優化結構，創新服務機制，綜合采取工程、農藝、生物等多種措施，堅持一體化綜合施策，系統化分類推進，探索開展整鄉、整村、整片黑土地保護示范，建一塊成一塊，打造黑土地保護“雙鴨山樣板”，樹立黑土地保護“雙鴨山標桿”，為促進農業高質髙效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足、城鄉全面融合，為走出一條具有雙鴨山特色的農業農村現代化道路提供堅實支撐。

（二）基本原則。

1.堅持用養結合、保護利用。

針對黑土地長期高強度利用，統籌優化農業結構和生產布局，轉變發展方式，推行綠色生產，推廣資源節約型、環境友好型技術，推進種養循環、秸稈糞污資源化利用、合理輪作休耕等綜合治理模式，切實保護好利用好黑土地。

以耕地質量建設和黑土地保護為重點，根據不同區域黑土地質量現狀，因地制宜，統籌土、肥、水、種及栽培等生產要素，綜合運用工程、農藝、農機、生物等措施，確保黑土地保護取得實效。

2.堅持突出重點，綜合施策。

以黑土高標準農田建設為平臺，以耕地數量保護、質量建設和生態修復為重點，探索工程與生物、農機與農藝相結合的綜合治理模式，因地制宜、分區分類推進集中連片治理，發揮示范帶動效應，提升黑土耕地質量。

重點在土地退化較為嚴重、集中連片地區，開展黑土地利用試點，銜接相關投資建設規劃，集中資金投入，推進連片治理，做到建一片成一片，逐步積累經驗，有序推進黑土地全面治理，使黑土質量整體得到提升。

3.堅持政策協同、統籌實施。

加強政策銜接，結合區域內農田建設、水土保持、水利工程建設等規劃，統一設計方案、組織實施和績效考核，統籌安排工程建設、耕地保護、資源養護等不同渠道資金用于黑土地保護利用。

4.堅持工程、技術與管護相結合。

推動六大工程體系建設，加強新技術、新模式、新機制的示范和推廣，建立因地制宜的黑土地保護利用技術模式體系，建立耕地質量監測預警和信息化服務體系，明確黑土地治理工程產權，建立管護制度，提升監控與綜合管理的能力。

5.堅持政府引導、社會參與。

強化政府規劃引導、資金政策撬動，發揮市場機制作用，鼓勵農民籌資籌勞，引導社會資本投入，調動農民群眾、村集體經濟組織以及種糧大戶、家庭農場等新型農業經營主體參與黑土地保護利用的積極性，堅持黑土保護的公益性、基礎性、長期性，發揮政府作用，加大財政投入力度，鼓勵地方加大黑土保護投入，發揮市場機制作用，鼓勵農民籌資籌勞，引導社會資本投入黑土地保護，努力形成推進耕地保護與質量提升的合力。

（三）主要目標。

1.保護面積。

到2025年，黑土地保護技術在永久基本農田和劃定的“兩區”實現全覆蓋，黑土耕地保護利用示范區面積達到292萬畝。

到2030年，實施黑土地保護利用示范區基本覆蓋典型黑土區耕地。

2.保護目標。

到2025年，黑土耕地保護利用示范區耕地土壤有機質含量平均增加1克/千克以上；旱田平地耕作層平均達到30厘米以上，坡耕地耕作層平均達到25厘米以上，水田耕作層達到20—25厘米。

到2030年，示范區土壤有機質平均含量比2025年提高1克/千克以上。通過土壤改良、地力培肥和治理修復，有效遏制黑土地退化，持續提升黑土耕地質量，改善黑土區生態環境。

3.保護效果。

通過加強黑土地保護，提升綜合生產能力，促進糧食產量穩步增加。到2025年，全市糧食綜合生產能力持續穩定在140億斤以上。

4.區域布局。

按照《黑龍江省“十四五”黑土地保護規劃》部署，我市“十四五”時期落實黑土耕地保護利用示范區292萬畝，其中：集賢縣88萬畝、寶清縣158萬畝、饒河縣45萬畝、友誼縣1萬畝。

專欄1　“十四五”時期黑土地保護主要任務目標

五、重點工程及建設任務

根據雙鴨山地區黑土地保護與利用實際，重點實施“六大工程”，保數量、提質量、改善生態環境，多措并舉保護治理黑土地。

（一）黑土地數量管控工程。

堅持綠色長效發展理念，建立黑土地整治管理長效機制，采取“三嚴”措施，依法加強黑土地數量管控，堅決遏制黑土耕地“非農化”、防止“非糧化”。

1.嚴控耕地保護紅線。

實行最嚴格的耕地保護制度，劃定耕地保護紅線和永久基本農田控制線，嚴格落實耕地占補平衡、易地補充耕地、土地復墾等政策，確保完成規劃期內黑土耕地保有量和永久基本農田保護任務。

2.嚴格國土空間用途管制。

劃定一般農業區，把優質黑土耕地優先劃入一般農業區。制定用途管制規則，實行嚴格的用途管制，嚴控非農建設用地規模，盡量少占優質黑土地。強化對占用黑土地的管控約束，使得城鎮發展等非農建設盡量避讓優質黑土地。

3.嚴格土地執法。

建設項目占用耕地的，應當按規定進行表土剝離和利用。全面加大黑土耕地保護違法違規問題執法力度，及時發現、嚴肅查處亂占耕地、破壞耕地、盜挖黑土等行為，杜絕偷盜耕作層土壤、破壞耕作層地表植被現象的發生。

專欄2　黑土耕地數量管控

（二）水土保持工程。

堅持山水林田湖草沙綜合治理思路，以小流域為單元，以土地利用規劃為基礎，因地制宜配置水土保持林草措施、工程措施及農業措施，形成綜合防治體系。

1.治理坡耕地。

對于漫川漫崗和低山丘陵區耕地，科學配置農田道路、防護林（農田防護林和水土保持林）和構建排水體系，完善蓄水、排水等水土保持配套設施，攔蓄和疏導地表徑流；適宜地區修建可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導流；實施等高壟作、壟作區田、少免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松等措施阻控坡耕地侵蝕退化。在坡地低洼易澇區修建條田化排水、截水排澇設施，鋪設暗管地下排水，改造低洼易澇耕地。禁止在15度以上坡地開墾種植農作物。對15度以上已經開墾并種植農作物的坡地由當地政府制定限期退耕還林還草計劃，并組織落實。在15度以上坡地種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，防止造成水土流失。

2.治理侵蝕溝。

重點治理在耕地中的處于發展狀態的中、小型侵蝕溝。按照小流域為單元治理的思路，采取蓄、導、排等水土保持工程和生物措施，形成綜合治理體系。具備條件的小型侵蝕溝采取填埋措施，恢復耕地。大中型侵蝕溝修建溝頭防護、谷坊等溝道防護設施，營造溝頭、溝岸防護林以及溝底防沖林等水土保持林，配合溝道削坡、生態護坡等措施，構建完整的溝壑防護體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴張。到2025年，治理侵蝕溝226條。

3.防治土壤風蝕。

按照《造林技術規程》（GB/T776—2016）及相關要求營造農田防護林，建立高標準農田綠色屏障，農林網控制率達到80%以上。株數保存率80%以上或造林成活85%以上。建立高標準農田綠色屏障，防治土壤風蝕，減小或遏制田面表土流失。在防護林與農田之間，采取工程措施，治理樹影地，提高耕地資源利用率。

專欄3　水土保持工程

（三）田間配套工程。

依托黑土高標準農田建設，開展田間配套工程建設。優先在糧食生產功能區和重要農產品保護區實施黑土高標準農田建設，鞏固和提高“兩區”綜合生產能力。到2025年，全市累計建設黑土高標準農田293.60萬畝；累計改造提升黑土高標準農田25.40萬畝。到2030年，全市累計建設黑土高標準農田342.91萬畝，累計改造提升黑土高標準農田75.86萬畝。

1.完善農田灌排體系。

按照區域化治理，灌溉與排水并重，漬、澇綜合治理的要求，對灌區渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進行配套完善和更新改造。加強骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，配套輸配電設施，實現灌溉機井全部通電。

2.加強田塊整治。

推進旱地格田化、水田條田化建設，合理劃分和適度歸并田塊，確定田塊的適宜耕作長度與寬度。有條件的地區，旱田網格面積一般控制在500畝左右；水田網格面積一般控制在10畝左右，合作社等規模生產經營主體可適當擴大網格面積。開展耕地平整，合理調整田塊地表坡降，提高耕作層厚度。

3.開展田間道路建設。

按照農機作業和農資、糧食運輸需要， 優化機耕路、生產路布局，推進路網密度、路面寬度、硬化程度、附屬設施等規范化建設，使耕作田塊農機通達率平原地區達到100%，低山丘陵漫崗區達到90%以上。

4.加強農機化建設。

推廣適于生態、高產農藝技術的農業機械，推動良種、良法、良地、良機配套，為全程機械化作業、規?；a創造條件。積極推廣應用大馬力拖拉機、秸稈還田機、翻轉犁、深松機、免耕播種機、旱田高效節藥噴霧機、有機肥拋灑機等先進農機裝備。

到2025年新增100馬力以上拖拉機0.2萬臺以上，保有量達到0.8臺上，農機總動力達到480萬千瓦上，農業綜合機械化率達到98%以上。

專欄4　田間配套工程

類別	釆取措施	預期目標
		到2025年	到2030年
高標準農田建設	對灌區渠首、骨干輸水渠道、排水溝、渠系建筑物等進行配套完善和更新改造.加強骨干工程與田間工程的有效銜接配套，完善田間排灌渠系，配套輸配電設施；推進旱地格田化、水田條田化建設。平整耕地，合理調整田塊地表坡降，提高耕作層厚度；優化機耕路、生產路布局，推進路網密度、路面寬度、硬化程度、附屬設施 等規范化建設。	到2025年，全市累計建設黑土高標準農田293.60萬畝；累計改造提升黑土高標準農田25.40萬畝。完善田間排灌渠系，配套輸配電設施，實現灌溉機井全部通電。推進旱地格田化、水田條田化建設，有條件的地區，旱田網格面積一般控制在500畝左右；水田網格面積一般控制在10畝左右，合作社等規模生產經營主體可適當擴大網格面積。耕作田塊農機通達率平原地區達到100%，低山丘陵漫崗區達到90%以上。	到2030年，全市累計建設黑土高標準農田342.91萬畝，累計改造提升黑土高標準農田75.86萬畝。
農機化建設	推廣適于生態、高產農藝技術的農業機械；推廣應用大馬力拖拉機、秸稈還田機、翻轉犁、深松機、免耕播種機、旱田高效節藥噴霧機、有機肥拋灑機等先進農機裝備；圍繞秸稈還田、深耕整地、免耕播種、病蟲草害防控施藥作業等重點環節，強化各項農機技術標準。	到2025年新增100馬力以上拖拉機0.2萬臺以上，保有量達到0.8臺上，農機總動力達到480萬千瓦上，農業綜合機械化率達到98%以上。	農機裝備結構更加合理、配套比進一步提高、農機社會化服務體系基本建立，糧食生產高質量機械化率全覆蓋。

（四）地力提升工程。

優化耕作制度，推進種養結合，分類推行“三個實施”，增加秸稈、畜禽糞肥等有機物補充回歸，提升土壤有機質含量和基礎地力。

1.實施耕地深松輪作。

秋季根據各地土壤基礎條件和降雨量特點，用大馬力拖拉機帶專用深松機實施整地作業，深松方式可選用局部深松或全方位深松，作業深度30厘米以上，打破犁底層，疏松深層土壤，促進自然降水入滲，擴大“土壤水庫”庫容，提高土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，減少地表徑流，防止水土流失，實現春旱秋防。

逐步建立米豆、豆麥、米豆薯、米豆雜、米豆經等“二二”或“三三”輪作制度，實現耕地用養結合和各作物均衡增產增效。

2.推行保護性耕作。

以秸稈還田為核心，旱田區因地制宜實施秸稈翻埋（壓）、碎混、少免耕覆蓋等還田技術，增加秸稈還田量，改善土壤結構，消減土壤硬化板結，促進土壤團粒結構形成，建立水、肥、氣、熱協調的土壤耕作層。水田采取秸稈翻埋、旋耕和原茬攪漿還田技術，優化耕層結構，培肥土壤。到2025年，全市黑土耕地保護利用示范區實施免耕少耕秸稈覆蓋還田、秸稈翻埋（壓）還田、秸稈碎混還田等保護性耕作面積累計達到1200萬畝次。

3.推行有機肥還田。

堅持種養結合、農牧循環發展，將畜禽糞污無害化處理或按比例與秸稈混合堆漚生產有機肥還田，逐步提升土壤有機質含量，改善土壤理化和生物性狀，提升耕地地力。到2025年，全市累計施用有機肥達到246.4萬畝以上。

專欄5  地力提升工程

（五）生態保護工程。

深入開展“三節”，防治農業面源污染，提高農業用水效率，推動加快形成綠色生產方式。

1.節約化肥投入。

全面實施測土配方施肥，改進施肥方式方法，推廣高效新型肥料和配套施肥技術，提高化肥利用率，實現減量增效。強化畜禽糞污綜合利用，支持畜禽規模養殖場糞污處理設施改造升級。通過市場化運營模式，在養殖密集區建設畜禽糞污集中處理中心，推進畜禽糞污肥料化生產，以有機肥替代化肥。到2025年，全市黑土地保護利用示范區測土配方施肥技術實現全覆蓋，畜禽糞污綜合利用率達到85%。

2.節約農藥使用。

強化病蟲疫情監測網點建設，提升末端監測能力，科學指導防控，實現精準用藥。更新改造施藥機械，推廣科學規范用藥技術，推進專業化統防統治和綠色防控。開展農藥包裝廢棄物和農用殘膜回收處理，防治農業面源污染。到2025年，全市黑土地保護利用示范區減量規范施藥技術實現全覆蓋，農藥包裝廢棄物回收率達到90%、廢舊農膜回收率達到88%、農藥利用率達到50%。

3.節約利用水資源。

旱田區因地制宜發展噴灌、滴灌、坐濾水種等旱作節水技術；水田區通過完善田間渠系配套基礎設施，減少水資源損失率。大力推廣水稻節水技術，提高田間用水效率。

4.防治水土流失。

制定侵蝕溝治理等專項規劃，采取工程、農藝、生物等措施，統籌推進水土流失防治。逐年增加投入，加大侵蝕溝治理力度，“十四五”期間完成黑土耕地內侵蝕溝治理任務。

專欄6  生態保護工程

（六）監測信息工程。

實施“三個建立”，合理布設耕地質量監測調查點，完善耕地質量監測網絡，建立黑土耕地質量監測體系，加強黑土耕地質量變化規律研究。

1.建立黑土耕地監測網點。

依托現有的耕地質量長期定位監測點，結合耕地水土流失監測、病蟲疫情監測，建立健全黑土耕地綜合監測網絡，加強黑土耕地質量監測數據匯集和共享，加強黑土耕地質量監測數據匯集和共享。

2.建立黑土耕地保護監測體系。

積極利用國家耕地保護大數據平臺，探索天（衛星遙感）、空（無人機測量）、地（環境監控設備）一體化數據采集和分析監測方式，探索利用地理信息系統、物聯網技術、空間定位技術和遙感監測技術等現代化手段，構建黑土地保護監測大數據平臺，建立黑土耕地質量監測體系。完善病蟲疫情監測預警體系。

3.建立實施效果評價制度。

與高標準農田建設等相結合，開展黑土地保護利用工程實施效果評價。在堅持科學、公正、準確的前提下，積極探索第三方評價機制，開展執行期和任務完成時的數量和質量評價，監測黑土地保護實施效果。

專欄7  監測信息工程

六、區域布局及保護措施

根據地形特征、自然條件、土壤類型、存在的突出問題及農業生產實際等因素，將我市黑土耕地劃分為平原旱田、坡耕地和水田3個類型區，以培育增肥、保育培肥、固土保肥、改良培肥等為主攻方向，因地制宜落實“龍江模式”“三江模式”等關鍵技術模式，實行分區保護、分類治理。

（一）平原旱田類型區。

1.分布。

主要分布在集賢縣、寶清縣、友誼縣及四方臺區，主要土類為黑土、草甸土、白漿土。該區域地勢平坦，土壤有機質普遍下降，耕作層不優，犁底層變厚，土體構型不良。

2.保護措施。

（1）以有機質全耕層補給、增加耕層厚度、以建立肥沃耕作層為重點，推廣以秸稈翻埋（壓）還田為核心技術，因地制宜實施秸稈碎混還田、少耕、免耕秸稈覆蓋還田的保護性耕作技術。

（2）在種養結合區因地制宜實施畜禽糞污無害化處理還田，與秸稈粉碎深翻還田同步作業。

（3）大力推行耕地輪作，建立科學輪作體系。

（4）白漿土耕地可結合秸稈粉碎+有機肥翻埋（壓）還田等技術消減白漿障礙層，快速培肥耕作層。

（5）完善灌排設施，規范化改造低洼內澇區排水系統。

（6）因地制宜開展田塊整治，完善農田基礎設施，建設農田防護林。

（二）坡耕地類型區。

1.分布。

主要分布于尖山、嶺東、寶山三區及饒河縣淺山區向低平原過渡帶，主要土類為暗棕壤和黑土。該區域自然土壤屬性為黑土層薄，土壤砂礫較多，水土流失較嚴重。

2.保護措施。

（1）坡耕地推行科學配置農田道路和溝道構建導排水體系，完善蓄水、導水、排水等水土保持配套設施，攔蓄和疏導地表徑流；采用改順坡壟為橫坡壟、等高條帶種植。

（2）適宜地區修建梯田或可耕作地埂，推行改自然漫流為筑溝導流。

（3）實施少耕、免耕秸稈覆蓋、大壟條帶種植、深松、增施有機肥等措施，阻控坡耕地侵蝕退化，保水增肥。

（4）大中型侵蝕溝采取修建溝頭、谷坊等溝道工程防護設施，營造溝頭防護林、溝岸防蝕林、溝底防沖林等溝道林草防護措施，配合溝道削坡、生態袋護坡等措施，構建完整的溝壑防護體系，以有效控制溝頭溯源侵蝕和溝岸擴張。

（5）小型侵蝕溝實施生態固溝、綠色過水通道、秸稈填溝等綜合治理措施，控制侵蝕溝進一步發展或將侵蝕溝修復為耕地。

（三）水田類型區。

1.分布。

主要分布在集賢縣、寶清縣、友誼縣和饒河縣，主要土類為沼澤土、白漿土、水稻土。該區域土壤結構不良、透水性差、養分低，土壤酸化加劇，井灌區地下水位下降。

2.保護措施。

（1）推廣以水稻秸稈翻埋、旋耕、原茬攪漿為核心技術，合理配施有機肥的“三江模式”，增加土壤有機質，改善土壤結構，培肥地力。

（2）以地表水置換地下水，保護利用地下水資源。

（3）完善大中型灌區配套，加強灌排工程建設。

（4）規范化改造低洼內澇區排水系統，完善農田基礎設施。

（5）因地制宜開展條田化改造，開展田塊整治，完善農田基礎設施。

（6）推廣水稻節水控灌技術，提高田間水利用率。

七、構建保護利用長效機制

（一）強化規劃引領。

根據《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省“十四五”黑土地保護規劃的通知》（黑政辦規〔2021〕48號）和《雙鴨山市黑土地保護“十四五”規劃》，相關縣（區）要結合自身實際，制定本地黑土地保護規劃，統籌做好項目布局、資金安排、政策銜接，集中力量建設黑土地保護利用示范區，聚焦重點區域、重點任務、落實保護措施。

（二）強化政策統籌。

加強行業內相關資金整合和行業間相關資金統籌的銜接配合。統籌實施大中型灌區改造、水土流失綜合治理、高標準農田建設、秸稈還田、深松整地、綠色種養循環農業試點、保護性耕作、東北黑土地保護利用項目等政策，實行綜合治理，形成政策合力。加大有機肥還田政策支持，有機肥田間貯存和堆漚用地按設施農業用地管理。探索將黑土耕地保護措施與耕地地力補貼等發放掛鉤機制。落實農機購置補貼政策，支持保護性耕作、精量播種、秸稈還田、有機肥拋撒等相關農用機具購置。落實國家農業保險保費補貼政策，積極宣傳農業政策性保險政策，加強與財政部門、保險部門協調配合，積極爭取農業保險政策資金。建立和完善服務機制，強化服務指導，持續推動農業保險“擴面、提標、增品、創新”，提高農業保險服務能力。鼓勵地方政府按照“取之于土、用之于土”的原則，加大對黑土地保護的支持力度。

（三）強化多方協同。

強化農業農村、發展改革、科技、財政、水務、自然資源、生態環境和林草等多部門、多單位合作。明確政府、企業、農村集體經濟組織、新型經營主體、農戶等各自責任，逐步建立政府引導、多元籌資的黑土地保護投入機制。強化示范引領，開展綠色農田建設示范，以標準化示范區為重點，多主體協同、多政策協力、多技術合成，建設黑土地農田系統、資源利用、生態環境可持續的示范區。

（四）強化科技支撐。

立足我市農業主導產業、特色產業和優勢產業，加強技術培訓和指導，強化農業科技成果推廣應用。培育新型農業經營服務主體，發揮農業社會化服務組織作用，提升培育對象的生產組織能力和技術技能水平，提高其生產效率、質量標準和綠色發展水平，為黑土地保護提供有力科技支撐。組織農技人員隊伍，在關鍵農時季節，深入田間地頭，推動實施主體學習運用黑土地保護利用技術，提高對周邊農戶的輻射帶動能力。

（五）強化示范帶動。

以黑土高標準農田建設為載體，綜合組裝項目資金，探索開展黑土地保護典范整建制創建，支持建設一批整縣、整鄉、整村、整片推進的黑土地保護樣板。培育壯大新型農業經營主體，引導專業大戶向農戶家庭農場轉型，鼓勵農民以土地經營權入股農民合作社、農業企業，樹立農戶家庭農場和農民合作社典型，示范帶動農戶土地流轉；強化農業生產社會化服務，推廣土地全程生產托管服務，發展土地規模經營，為黑土地保護創造有利條件。發揮寒地黑土、綠色有機、非轉基因優勢，推進黑土地保護與發展高效農業、品牌農業的有機結合，提高黑土地保護利用綜合效益。

（六）強化依法保護。

認真貫徹落實黑土地保護利用相關法律法規，把黑土地保護與環境污染防治、保障糧食安全相結合，明確黑土地保護與其他行業的關系，強化執法監督檢查，形成聯動工作合力，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”嚴厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為，做到依法管土、依法護土。

八、保障措施

（一）加強組織領導。

建立黑土地保護利用長效機制和耕地質量監測評價機制，完善市、縣、鄉、村和網格、戶“4+2”六級“田長制”責任體系。發揮市黑土耕地保護推進落實工作小組作用，建立工作聯席會議制度，密切配合、協同推進，全面加強黑土地保護的協調指導。將黑土地保護納入落實糧食安全責任制和政府耕地保護責任目標考核，確保黑土耕地總量不減少，質量不下降。

（二）強化政策支持。

以國家黑土地保護工程實施為契機，以黑土高標準農田建設為載體，統籌實施高標準農田建設、畜禽糞污資源化利用、秸稈還田、深松整地、綠色種養循環農業、保護性耕作等政策項目。圍繞黑土耕地永續利用，研究出臺耕地占補平衡、黑土耕地保護區建設、水土流失治理等方面差別化政策措施。通過土地出讓收入、地方政府債券、新增建設用地土地有償使用費等增加投資渠道，建立穩定投入機制。

（三）開展示范引領。

結合“兩區”和高標準農田建設規劃，優先選擇基礎條件好的集中連片地區，綜合運用工程、農藝、生物等措施，規劃創建萬畝規模的黑土高標準農田示范區。在示范區探索“項目統籌、資金整合、技術集成、規模建設、評價驗收”的黑土地保護一體化創建模式。推進示范區黑土地保護與高效農業、品牌農業的有機結合，提高黑土地保護利用綜合效益，構建在利用中保護、以保護促利用的可持續發展新格局。

（四）加強主體培育。

培育、扶持一批科技含量高、輻射帶動力強的種植大戶和糧食生產龍頭企業，建立農業生產功能和黑土地保護協同發展的新機制。實施農業生產托管服務整體推進，鼓勵社會各界參與地方土地托管服務。完善農技推廣體系，提高黑土地保護利用技術模式的推廣到位率和覆蓋面，突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體，提高農民生產組織化程度。

（五）推進科技創新。

發揮市農業、水務、環保等部門以及相關專家的優勢，堅持問題導向，開展重大課題的科技攻關。重點開展黑土保育、培肥地力、有機碳封存、節水灌溉、鹽堿改良、保護性耕作等技術攻關，開發一批關鍵技術、核心產品，集成組裝一批黑土地保護利用技術模式，打造黑土地保護雙鴨山市樣板。

（六）強化監測評價。

建立健全黑土耕地保護綜合監測評價制度，完善監測網絡，預測預報黑土地數量和質量動態變化情況，為黑土地保護、評估和考核提供科學依據。強化監督考核，創新監管方式方法，對黑土地保護工程各項任務落實情況，跟蹤開展績效評估。

（七）嚴格依法保護。

認真貫徹落實《黑土地保護法》、《黑龍江省黑土地保護利用條例》等相關法律法規，把黑土地保護與環境污染防治相結合、與保障糧食安全相結合，明確黑土地保護與其他行業的關系，強化執法監督檢查，形成聯動工作合力，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴厲打擊盜采泥炭黑土等違法行為，做到依法管土、依法護土。

（八）加強宣傳培訓。

廣泛宣傳黑土地保護法律法規、政策措施和科普知識，努力營造全社會共同關注、共同支持、共同參與黑土地保護的良好氛圍。發揮媒體和公眾監督作用，動員社會各界力量群防共治破壞黑土耕地的行為。大力宣傳黑土地保護的好經驗、好做法，深入開展新型職業農民培訓工程和農村實用人才帶頭人素質提升計劃，提高種植大戶、新型農業經營主體的黑土地保護利用水平。

附件：“十四五”時期全市黑土耕地保護利用示范區建設任務分解表

 

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“十四五”時期全市黑土耕地

保護利用示范區建設任務分解表