雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于

印發(fā)《雙鴨山市（市本級(jí)）重點(diǎn)項(xiàng)目

獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理辦法（試行）》的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《雙鴨山市（市本級(jí)）重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

　　　　　　　　　　　　　     　雙鴨山市人民政府辦公室

        2023年4月10日　　　　

 

雙鴨山市（市本級(jí)）

重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理辦法（試行）

 

第一章  總則

第一條  為加強(qiáng)和規(guī)范重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理，提高項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和前期費(fèi)使用效益，助推關(guān)系全市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目落地生效，依據(jù)《全省百大項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)方案（試行）》（黑政辦發(fā)〔2020〕2號(hào)）及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，特制訂本辦法。

第二條  本辦法所稱重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金，是指2019年以來省政府獎(jiǎng)勵(lì)市本級(jí)的省百大項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目資金，同時(shí)市政府根據(jù)實(shí)際情況每年適度匹配一定資金，主要用于市本級(jí)的重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)及項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。

第三條  堅(jiān)持“公開公正、專款專用、突出重點(diǎn)、適當(dāng)支持”的原則，通過完善制度建設(shè)，強(qiáng)化履職盡責(zé)，建立覆蓋前期費(fèi)安排使用全過程的管理體制。

第二章  支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

    第四條  本辦法所稱重點(diǎn)項(xiàng)目是指對(duì)全市及市區(qū)發(fā)展有重要作用的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域需開展前期工作的重大項(xiàng)目。重點(diǎn)項(xiàng)目主要包括:

（一）列入國家、省、市年度計(jì)劃和中長期規(guī)劃的重點(diǎn)及大中型項(xiàng)目，特別是擬于近期實(shí)施的重大項(xiàng)目。

(二)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、省市專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、市委市政府政策文件提出的重大項(xiàng)目。

(三)擬列為下一年度省級(jí)、市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

(四)跨縣（區(qū)）、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大項(xiàng)目。

(五)市委、市政府交辦開展前期工作的重大項(xiàng)目。

已經(jīng)開工、已完成相關(guān)前期工作和獲得其它前期費(fèi)支持的重點(diǎn)項(xiàng)目不在支持范圍中。

第五條  本辦法所稱重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作是指項(xiàng)目從開會(huì)研究到實(shí)現(xiàn)開工前的一系列工作。前期工作主要包括：

（一）項(xiàng)目規(guī)劃研究和工程實(shí)施方案研究。

（二）項(xiàng)目可行性研究。

（三）項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究報(bào)告等環(huán)節(jié)的材料編制、招標(biāo)、咨詢、評(píng)估、審查、論證等相關(guān)工作。

第六條  本辦法所稱項(xiàng)目前期費(fèi)是指項(xiàng)目整個(gè)前期工作過程中形成的費(fèi)用。項(xiàng)目前期費(fèi)主要包括:

（一）勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、可行性研究費(fèi)、專項(xiàng)課題報(bào)告編制服務(wù)費(fèi)、前期工作的相關(guān)服務(wù)費(fèi)用。

（二）標(biāo)底編制及招標(biāo)管理費(fèi)、概算審查費(fèi)、咨詢評(píng)審費(fèi)。

（三）技術(shù)圖書資料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅交通費(fèi)等。

第七條  市重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目制管理，采取先核定建設(shè)項(xiàng)目前期工作總費(fèi)用，再按比例進(jìn)行支持的方式安排前期費(fèi)，同類項(xiàng)目按照同一比例安排資金，項(xiàng)目前期費(fèi)使用標(biāo)準(zhǔn)按規(guī)定執(zhí)行。

第八條  確定建設(shè)項(xiàng)目前期工作總費(fèi)用時(shí)，項(xiàng)目匡算總投資在10億元（含10億元）以上的項(xiàng)目按總投資0.5%確定（最高不超過1000萬元）、1億元（含1億元)至10億元的項(xiàng)目按總投資1%確定（最高不超過500萬元）、1億元以下的項(xiàng)目按總投資1.5%確定（最高不超過100萬元）。項(xiàng)目匡算總投資，依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、以往同類工程造價(jià)等進(jìn)行匡算。

第九條  對(duì)建設(shè)類項(xiàng)目，按照項(xiàng)目前期工作總費(fèi)用、項(xiàng)目類型、重要程度，分別給予一定比例的前期費(fèi)支持。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目。省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目原則上不超過項(xiàng)目前期工作總費(fèi)用的50%支持，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目原則上不超過項(xiàng)目前期工作總費(fèi)用的30%支持。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展類建設(shè)項(xiàng)目。省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目原則上不超過項(xiàng)目前期工作總費(fèi)用的30%支持，市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目原則上不超過項(xiàng)目前期工作總費(fèi)用的20%支持。

（三）當(dāng)省、市不單獨(dú)推行省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目或市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，年度計(jì)劃投資1億元（含1億元）以上項(xiàng)目視同省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，投資5000萬元（含5000萬元）以上項(xiàng)目視同市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，按對(duì)應(yīng)比例給予支持。

第十條  本辦法所稱項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)是指項(xiàng)目策劃生成和項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作過程中形成的費(fèi)用。分為“項(xiàng)目策劃生成工作經(jīng)費(fèi)”和“項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作經(jīng)費(fèi)”兩個(gè)部分：

（一）項(xiàng)目策劃生成工作經(jīng)費(fèi)：是指市級(jí)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)、項(xiàng)目儲(chǔ)備管理平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目規(guī)劃編制、項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、策劃生成項(xiàng)目評(píng)審等項(xiàng)目策劃生成工作所產(chǎn)生的費(fèi)用，主要包括：項(xiàng)目儲(chǔ)備管理平臺(tái)開發(fā)及維護(hù)費(fèi)、調(diào)研費(fèi)、資料費(fèi)、論證費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、委托編制費(fèi)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等費(fèi)用。

（二）項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作經(jīng)費(fèi)：是指項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過程所產(chǎn)生的費(fèi)用，主要包括：辦公設(shè)備購置及維護(hù)費(fèi)、項(xiàng)目管理平臺(tái)開發(fā)及維護(hù)費(fèi)、交通費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)等費(fèi)用。

第十一條  市發(fā)展改革委作為全市重點(diǎn)項(xiàng)目策劃生成和建設(shè)推進(jìn)綜合協(xié)調(diào)部門，根據(jù)項(xiàng)目策劃生成和項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作需要安排項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。

第三章  資金申請(qǐng)和下達(dá)

第十二條  項(xiàng)目單位按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系，向市級(jí)行業(yè)主管部門或所在區(qū)（含雙鴨山經(jīng)開區(qū)）發(fā)展改革部門報(bào)送前期工作方案（含項(xiàng)目前期工作計(jì)劃表）、項(xiàng)目前期費(fèi)申請(qǐng)表、綜合信用承諾書和開展項(xiàng)目前期工作的文件依據(jù)。經(jīng)匯總、篩選后，報(bào)送市發(fā)展改革委初審，經(jīng)市發(fā)展改革委初審及組織論證后，報(bào)市政府審定。

第十三條  前期工作方案內(nèi)容包括:項(xiàng)目法人單位基本情況、項(xiàng)目建設(shè)意義（項(xiàng)目提出背景、建設(shè)必要性、建設(shè)意義等）、項(xiàng)目概述（項(xiàng)目總投資、建設(shè)起止年限、建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)進(jìn)度安排、資金籌措方案等）、項(xiàng)目前期工作安排（項(xiàng)目前期工作計(jì)劃、前期工作進(jìn)展情況等）等。該方案所附項(xiàng)目前期工作計(jì)劃表內(nèi)容包括:項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目前期工作內(nèi)容、前期工作進(jìn)度安排（20**年**月—20**年**月）等。

第十四條  項(xiàng)目前期費(fèi)申請(qǐng)表內(nèi)容包括:項(xiàng)目基本情況（項(xiàng)目單位，項(xiàng)目名稱，建設(shè)依據(jù)，納入國家和省、市規(guī)劃情況，建設(shè)規(guī)模及內(nèi)容，總投資及資金來源），前期費(fèi)投入總估算，擬申請(qǐng)重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)金額，承諾的前期費(fèi)投入額度等。

第十五條  綜合信用承諾書內(nèi)容包括:承諾申報(bào)材料真實(shí)，項(xiàng)目單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單，嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、前期工作計(jì)劃任務(wù)及完成期限、項(xiàng)目開工時(shí)間、本年度已投入前期費(fèi)數(shù)額、前期費(fèi)出資比例、依法依規(guī)使用前期費(fèi)等。

第十六條  市發(fā)展改革委通過委托專業(yè)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)（或組織專家），對(duì)申報(bào)的前期經(jīng)費(fèi)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)估，重點(diǎn)評(píng)估下列事項(xiàng):

（一）是否符合國家相關(guān)政策及規(guī)劃要求。

（二）開展項(xiàng)目前期的必要性和可行性。

（三）項(xiàng)目前期總費(fèi)用估算是否合理。

第十七條  根據(jù)市行業(yè)主管部門和各區(qū)（含雙鴨山經(jīng)開區(qū)）發(fā)展改革部門申報(bào)的前期費(fèi)情況，以及專業(yè)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)（或組織專家）的評(píng)估結(jié)果，市發(fā)展改革委結(jié)合市委市政府安排部署和重大項(xiàng)目建設(shè)需求，初步確定符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目，上報(bào)市政府審定后，根據(jù)市政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目單位和資金額度，安排下達(dá)市重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)計(jì)劃。項(xiàng)目前期工作完成50%(按照項(xiàng)目匡算總投資確定的前期工作總費(fèi)用），撥付支持總額的20%；項(xiàng)目開工建設(shè)后，撥付支持總額剩余的80%。

第四章  資金使用管理

第十八條  市發(fā)展改革委統(tǒng)籌安排和管理重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)。

根據(jù)職能分工，市行業(yè)主管部門和各區(qū)（含雙鴨山經(jīng)開區(qū)）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目前期申報(bào)、審核、監(jiān)督檢查工作。對(duì)申報(bào)項(xiàng)目的合規(guī)性和真實(shí)性負(fù)責(zé)，并進(jìn)行日常監(jiān)管。

項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目前期工作實(shí)施和前期費(fèi)使用管理，按規(guī)定做好績效自評(píng)，配合監(jiān)督檢查。

第十九條  前期費(fèi)下達(dá)后，項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)財(cái)政資金管理規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，按照規(guī)定的開支范圍加快支出進(jìn)度，按計(jì)劃完成前期工作任務(wù)，提高財(cái)政資金使用效益。

第二十條  項(xiàng)目單位根據(jù)市重點(diǎn)項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投資計(jì)劃，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)與市行業(yè)主管部門或各區(qū)（含雙鴨山經(jīng)開區(qū)）發(fā)展改革部門簽訂項(xiàng)目前期工作責(zé)任書。項(xiàng)目前期工作責(zé)任書應(yīng)包括前期經(jīng)費(fèi)安排額度、項(xiàng)目基本情況、前期工作目標(biāo)等內(nèi)容。

第二十一條  市行業(yè)主管部門和各區(qū)（含雙鴨山經(jīng)開區(qū)）發(fā)展改革部門應(yīng)每季度向市發(fā)展改革委報(bào)送重大項(xiàng)目前期資金支出進(jìn)度、相應(yīng)的工作進(jìn)度及計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況。

第二十二條  重大項(xiàng)目前期工作應(yīng)引入競爭機(jī)制，按照政府采購相關(guān)規(guī)定，選擇項(xiàng)目前期工作承擔(dān)單位。

第二十三條  項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)投資計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自調(diào)整。項(xiàng)目責(zé)任單位在開展項(xiàng)目前期工作過程中，因客觀原因確需調(diào)整計(jì)劃的，應(yīng)按照本辦法規(guī)定程序，重新履行有關(guān)申報(bào)手續(xù)。

第二十四條  由于國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策等原因未批準(zhǔn)（核準(zhǔn)）建設(shè)，或因不可抗力無法實(shí)施的重大項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提出市重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)核銷申請(qǐng)，提交無法開工的依據(jù)文件，作出前期費(fèi)使用決算，按照原申報(bào)程序逐級(jí)報(bào)送市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局、項(xiàng)目主管部門進(jìn)行審核，按有關(guān)規(guī)定核銷已支出的市重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)，收回剩余市重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)。

第二十五條  獎(jiǎng)勵(lì)資金當(dāng)年未使用完畢的，按財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。

第五章  監(jiān)督檢查

第二十六條  市重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)的安排和使用嚴(yán)格遵守有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度及規(guī)定，實(shí)行專款專用，主動(dòng)接受審計(jì)、監(jiān)督和檢查。市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局、行業(yè)主管部門對(duì)市重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤檢查。

第二十七條  項(xiàng)目單位要嚴(yán)格履行承諾，按照承諾內(nèi)容和時(shí)限完成項(xiàng)目前期工作并開工建設(shè)。市行業(yè)主管部門和各區(qū)（含雙鴨山經(jīng)開區(qū)）發(fā)展改革部門要加強(qiáng)過程監(jiān)管，對(duì)未履行承諾的項(xiàng)目單位要限期整改完成。

第二十八條  針對(duì)審計(jì)、監(jiān)督和檢查中發(fā)現(xiàn)下列問題，相關(guān)主管部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，收回市重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)或扣回違規(guī)資金，取消項(xiàng)目單位或所在區(qū)（含雙鴨山經(jīng)開區(qū)）的市重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)申報(bào)資格，并將項(xiàng)目單位相關(guān)信息依法依規(guī)納入社會(huì)信用信息平臺(tái)，依法依規(guī)開展失信懲戒，違反有關(guān)法律法規(guī)的，依法進(jìn)行處理。

（一）前期費(fèi)資金未專款專用，存在截留、擠占、挪用等情形的。

（二）虛報(bào)假報(bào)前期工作進(jìn)度或有關(guān)證明材料，騙取或套取前期費(fèi)資金的。

（三）限期整改后仍未履行承諾，未按計(jì)劃完成項(xiàng)目前期工作并開工建設(shè)的。

第二十九條  各相關(guān)部門和單位、第三方機(jī)構(gòu)按照公正、公開、透明的原則，遵守法律法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定，規(guī)范工作程序，認(rèn)真履行職責(zé)。

第六章  附則

第三十條  項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)按照對(duì)應(yīng)科目規(guī)定程序使用和核銷。

第三十一條  各縣（區(qū)）所獲重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金使用可參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條  本辦法自印發(fā)之日起30日后施行。

 

附件：雙鴨山市重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)申請(qǐng)指南（試用本）

附件

 

 

雙鴨山市重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)

申 請(qǐng) 指 南

（試用本）

 

 

 

 

 

 

 

雙鴨山市發(fā)展和改革委員會(huì)

二0二三年三月

 

 

雙鴨山市重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)申請(qǐng)程序

 

一、原則上每年年初、年中2次集中申報(bào)，特別重大項(xiàng)目經(jīng)市政府同意可單獨(dú)申報(bào)；

二、項(xiàng)目單位按照項(xiàng)目隸屬關(guān)系，向市級(jí)行業(yè)主管部門或所在區(qū)（含雙鴨山經(jīng)開區(qū)）發(fā)展改革部門，按申報(bào)所需材料清單報(bào)送前期工作方案、項(xiàng)目前期費(fèi)申請(qǐng)表、項(xiàng)目前期工作計(jì)劃表、綜合信用承諾書和開展項(xiàng)目前期工作的文件依據(jù)等，由市級(jí)行業(yè)主管部門或所在區(qū)（含雙鴨山經(jīng)開區(qū)）發(fā)展改革部門匯總、篩選后，報(bào)送市發(fā)展改革委組織初審；

三、通過初審的項(xiàng)目，由市發(fā)展改革委通過委托專業(yè)項(xiàng)目評(píng)審機(jī)構(gòu)（或組織專家），對(duì)報(bào)送的項(xiàng)目進(jìn)行研究、篩選、論證后，確定支持的項(xiàng)目，上報(bào)市政府審定后方可履行下步工作；

四、市發(fā)展改革委根據(jù)市政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目單位和資金額度，下達(dá)項(xiàng)目前期費(fèi)撥款計(jì)劃；

五、市財(cái)政局根據(jù)市發(fā)展改革委下達(dá)的項(xiàng)目前期費(fèi)撥款計(jì)劃，將資金直接撥付給項(xiàng)目單位。

 

 

 

 

 

雙鴨山市重點(diǎn)項(xiàng)目前期費(fèi)申請(qǐng)流程圖