雙鴨山市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推動雙鴨山市

經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好全力實(shí)現(xiàn)首季

“開門紅”實(shí)施方案》的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬和在雙中、省直有關(guān)單位：

《關(guān)于推動雙鴨山市經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好全力實(shí)現(xiàn)首季“開門紅”實(shí)施方案》已經(jīng)2025年2月18日召開的市政府第三十七次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

雙鴨山市人民政府辦公室

2025年3月3日　　　　

 

關(guān)于推動雙鴨山市經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升

向好全力實(shí)現(xiàn)首季“開門紅”實(shí)施方案

 

為深入貫徹落實(shí)中央和省市委經(jīng)濟(jì)工作會議精神，高質(zhì)量完成2025年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，鞏固經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢，奮力確保首季“開門紅”，力爭地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6%，實(shí)現(xiàn)以月保季、以季保全年，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施消費(fèi)提振專項(xiàng)行動，釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力

堅持?jǐn)U消費(fèi)與惠民生有效結(jié)合，搶抓國家和省促消費(fèi)政策機(jī)遇，鞏固擴(kuò)大實(shí)物消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)，創(chuàng)新消費(fèi)業(yè)態(tài)模式，有效提升居民收入，提升消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿、消費(fèi)層級，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力，力爭一季度全市第三產(chǎn)業(yè)同比增長5.5%，社會消費(fèi)品零售總額同比增長6%。

（一）擴(kuò)圍實(shí)施消費(fèi)品以舊換新。用足用好國家“兩新”政策，充分釋放以舊換新政策效應(yīng)，力爭在一季度形成更多銷售增量。開展2025年度綠色智能家電、智能家居消費(fèi)補(bǔ)貼活動，擴(kuò)增手機(jī)、平板等電子產(chǎn)品。按照要求做好申報主體資格審核工作，指導(dǎo)參與活動主體按要求上傳資金兌付審核資料。同時，提前謀劃第三方審核機(jī)構(gòu)的選定工作，保證審核進(jìn)度，不拖欠企業(yè)補(bǔ)貼資金，減輕企業(yè)墊資壓力，保證審核公正。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市財政局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（二）持續(xù)開展新春促消費(fèi)活動。依托黑龍江冬季冰雪旅游高峰及第九屆亞冬會旅游熱潮，抓住元宵節(jié)和亞冬會等重要消費(fèi)節(jié)點(diǎn)，深挖消費(fèi)潛力。通過“政府主導(dǎo)、市縣聯(lián)動、企業(yè)參與”等方式，配合省商務(wù)廳在全市組織開展“歡騰亞冬 嗨購龍江”“網(wǎng)上年貨節(jié)”“牛奶品鑒展銷節(jié)”等內(nèi)容豐富、形式多樣的系列促消費(fèi)主題活動40場以上，進(jìn)一步釋放消費(fèi)活力，提振全市消費(fèi)市場。鼓勵各縣（區(qū)）對促消費(fèi)活動中的展位費(fèi)、布展費(fèi)、宣傳推廣費(fèi)等進(jìn)行補(bǔ)貼，落實(shí)省級財政對各地組織開展的促消費(fèi)活動實(shí)際支出按照不超過30%給予補(bǔ)助政策。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（三）啟動新一輪消費(fèi)券發(fā)放工作。創(chuàng)新開展靈活多樣的促消費(fèi)活動，聚焦大宗商品消費(fèi)，在成品油、商超、百貨等重點(diǎn)領(lǐng)域加大政府消費(fèi)券發(fā)放力度，帶動政府、企業(yè)、消費(fèi)者多方共贏，進(jìn)一步培育消費(fèi)新熱點(diǎn)，掀起消費(fèi)新高潮，持續(xù)激活我市消費(fèi)活力。一季度全市發(fā)放政府消費(fèi)券不低于500萬元。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（四）實(shí)施“引客入市”政策助力雙鴨山旅游。按照《雙鴨山市鼓勵旅行社“引客入市”旅游獎勵辦法（試行）（修訂稿）》，對游客在我市停留2天1夜（含）以上且游覽2個（含）以上收費(fèi)A級景區(qū)，通過火車、汽車等形式組織、接待市外（境外）游客入市旅游，旅游團(tuán)組達(dá)到相應(yīng)規(guī)模的，按規(guī)定給予旅行社資金獎勵。〔責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（五）促進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。鼓勵各縣（區(qū)）推出景區(qū)門票減免等聯(lián)動消費(fèi)舉措。舉辦第十一屆全國大眾冰雪季暨圣潔搖籃山大眾滑雪精英賽、全民冰雪運(yùn)動會暨“百萬青少年冰雪季”雙鴨山市第二屆“奔跑吧·少年”中小學(xué)生冬季運(yùn)動會、第三屆友誼冬釣大賽等賽事活動近20場，開展新春冰雪游園會、冰雪嘉年華、回家過大年等系列文旅活動。推進(jìn)饒河縣“赫哲雪鄉(xiāng)”冰雪旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升等項(xiàng)目赴省外發(fā)達(dá)地區(qū)開展招商活動，推進(jìn)冰雪經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。〔責(zé)任單位：市文化廣電和旅游局、市教育和體育局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（六）培育壯大電商經(jīng)濟(jì)。組織縣（區(qū)）開展“2025年黑龍江網(wǎng)上年貨節(jié)”“直播電商鮮食玉米季”等活動，推進(jìn)鮮食玉米、玉米漿包、雜糧、蜂蜜等特色農(nóng)產(chǎn)品電商渠道營銷。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（七）大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)。落實(shí)省級制定的關(guān)于支持首發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策，視實(shí)際情況研究制定我市支持首店經(jīng)濟(jì)、首發(fā)經(jīng)濟(jì)的政策措施，通過補(bǔ)貼或優(yōu)化融資政策等方式鼓勵我市首發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（八）積極挖潛銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)居家輔助養(yǎng)老六助服務(wù)（助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助購、助辦）落實(shí)，增加老年人服務(wù)供給。鼓勵企業(yè)根據(jù)老年群體消費(fèi)需求，積極開發(fā)適老食品等產(chǎn)品。〔責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（九）加力提振住房消費(fèi)。落實(shí)好土地增值稅預(yù)征率下調(diào)、交易環(huán)節(jié)契稅優(yōu)惠政策、換購住房個人所得稅等政策實(shí)施，簡化退稅流程。有效活躍我市房地產(chǎn)市場氛圍，落實(shí)好《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)雙鴨山市房地產(chǎn)市場高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》，延長我市人才和二孩三孩家庭購房優(yōu)惠政策。積極組織房地產(chǎn)行業(yè)舉辦房地產(chǎn)促銷會，力爭一季度商品房銷售面積達(dá)到1.2萬平方米，同比增長6%。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、人民銀行雙鴨山市中心支行、國家稅務(wù)總局雙鴨山市稅務(wù)局、各縣（區(qū)）人民政府〕

二、實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)百日行動，持續(xù)精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資

統(tǒng)籌用好各類建設(shè)資金，扎實(shí)做好前期工作，加快推動項(xiàng)目建設(shè)，開展“四比四看”活動，實(shí)行“五個一批”推進(jìn)機(jī)制，形成項(xiàng)目建設(shè)良性循環(huán)，力爭一季度固定資產(chǎn)投資同比增長10%。

（十）強(qiáng)化政府投資重大項(xiàng)目儲備。全力做好2025年政府投資項(xiàng)目的謀劃和儲備工作，搶抓超長期特別國債新增投向、中央預(yù)算內(nèi)投資擴(kuò)大規(guī)模、地方政府專項(xiàng)債券實(shí)行正負(fù)面清單管理等政策機(jī)遇，充分利用國家重大項(xiàng)目建設(shè)庫，加大政府投資重大項(xiàng)目儲備力度，持續(xù)提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量，力爭一季度滾動儲備項(xiàng)目350個以上。大力推進(jìn)城市更新，加力做好城市地下管網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃儲備和建設(shè)。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市教育和體育局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（十一）高質(zhì)量推進(jìn)“兩重”項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)行周調(diào)度、旬通報、月總結(jié)，加快推進(jìn)14個“兩重”在建項(xiàng)目盡快形成更多實(shí)物工作量。充分發(fā)揮“兩重”建設(shè)工作機(jī)制作用，積極與上級對口部門溝通，聚焦2025年國家“兩重”建設(shè)中重點(diǎn)任務(wù)和申報要求，爭取更多項(xiàng)目納入“兩重”支持范圍。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、各縣（區(qū)）人民政府〕

（十二）加力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備更新。密切跟蹤最新政策動態(tài)和資金支持方向，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫，指導(dǎo)各行業(yè)主管部門加強(qiáng)設(shè)備更新項(xiàng)目動態(tài)儲備，提高項(xiàng)目成熟度，全力爭取超長期特別國債等政策性資金。加大農(nóng)機(jī)報廢政策宣傳，積極推動落實(shí)老舊農(nóng)機(jī)報廢更新工作。繼續(xù)支持交通運(yùn)輸領(lǐng)域2025年新能源城市公交車及動力電池更新和老舊營運(yùn)貨車報廢更新。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（十三）更好發(fā)揮地方政府專項(xiàng)債券效益。全力做好對上銜接和溝通工作，及時掌握國家、省地方政府專項(xiàng)債券最新政策信息，指導(dǎo)各縣（區(qū)）和市政府直屬有關(guān)單位做好2025年項(xiàng)目儲備和申報工作，力爭一季度儲備地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目60個以上。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市政府直屬有關(guān)部門、各縣（區(qū)）人民政府〕

（十四）大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。以新材料、新能源及應(yīng)用和四大經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)為方向，謀劃儲備一批未來新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。梳理產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)斷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快實(shí)施一批技術(shù)升級改造和設(shè)備更新項(xiàng)目，推進(jìn)能源、化工、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新枝”。一季度謀劃儲備推進(jìn)2025年省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目35個以上，其中，新引擎和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目占比30%以上。完善“三單一書”機(jī)制，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引導(dǎo)資金帶動作用，加快推動更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育生成落地，實(shí)現(xiàn)招商引資質(zhì)量效率“雙提升”。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市財政局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（十五）做實(shí)項(xiàng)目前期促開工。落實(shí)省開春全面開工工作方案要求，在項(xiàng)目春季施工期到來前完成一批重大項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，推動新開工項(xiàng)目前期“四腳落地”，確保完成重點(diǎn)項(xiàng)目全面開工現(xiàn)場會，打好高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)主動仗。堅持“要素跟著項(xiàng)目走”，向上爭取土地利用計劃指標(biāo)，確保我市重點(diǎn)項(xiàng)目用地即報即批、應(yīng)保盡保。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（十六）全力服務(wù)不停工早復(fù)工。支持國能雙鴨山寶山光伏復(fù)合發(fā)電、寶清冷鏈物流基地、建龍鋼鐵節(jié)能減碳綜合再利用等10個省級重點(diǎn)項(xiàng)目冬季不停工，力爭一季度完成投資3億元以上。進(jìn)一步健全制度體系，加強(qiáng)省級重點(diǎn)項(xiàng)目的日常調(diào)度、在線監(jiān)測和督促管理，抓住重點(diǎn)、緊盯節(jié)點(diǎn)、解決難點(diǎn)，推動省級重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各縣（區(qū)）人民政府〕

（十七）著力穩(wěn)定房地產(chǎn)投資。推行“白名單”存貸掛鉤機(jī)制，繼續(xù)貫徹落實(shí)《雙鴨山市城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制工作方案》，協(xié)調(diào)各部門幫助問題項(xiàng)目修復(fù)，推動符合“白名單”條件的房地產(chǎn)項(xiàng)目“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”，對符合要求的項(xiàng)目“應(yīng)貸盡貸”，滿足房地產(chǎn)項(xiàng)目合理融資需求。支持各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際以回收、收購等方式妥善處置已出讓的閑置存量住宅用地。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市自然資源局、國家金融監(jiān)督管理總局雙鴨山監(jiān)管分局、各縣（區(qū)）人民政府〕

三、實(shí)施工業(yè)要素保障專項(xiàng)行動，推動第二產(chǎn)業(yè)企穩(wěn)回升

發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的帶動支撐作用，全力推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增產(chǎn)增效，加快規(guī)上工業(yè)增加值向預(yù)期目標(biāo)邁進(jìn)。力爭一季度第二產(chǎn)業(yè)同比增長7.5%，規(guī)上工業(yè)增加值同比增長10%。

（十八）支持企業(yè)春節(jié)前后穩(wěn)產(chǎn)復(fù)產(chǎn)。落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)責(zé)任機(jī)制，壓實(shí)落靠縣（區(qū)）包聯(lián)任務(wù)，建立問題困難工作臺賬，對轄區(qū)包聯(lián)企業(yè)全覆蓋走訪對接，扎實(shí)解決企業(yè)“急難愁盼”問題。助力企業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。〔責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（十九）安全有序釋放煤炭優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。成立復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，加快煤礦復(fù)核和建設(shè)進(jìn)度，督促煤礦加快改省級部門反饋意見整，推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目盡快取得省級部門復(fù)核批復(fù)，具備安全條件的，盡快開展復(fù)工驗(yàn)收。制定工作臺賬和項(xiàng)目開工流程圖，加快東輝煤礦180萬噸/年項(xiàng)目開工前期工作。結(jié)合開工進(jìn)度，細(xì)化產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)，力爭一季度完成煤炭產(chǎn)量613萬噸。〔責(zé)任單位：市煤管局、市發(fā)展改革委、各縣（區(qū)）人民政府〕

（二十）強(qiáng)化企業(yè)用電保障。強(qiáng)化企業(yè)用電保障，按照可開放容量全力支持符合條件的工業(yè)企業(yè)加大新能源利用，做好合規(guī)接入服務(wù)工作。重點(diǎn)跟蹤服務(wù)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，超前網(wǎng)架規(guī)劃，制定個性化供電預(yù)案，專業(yè)人員現(xiàn)場辦公，為項(xiàng)目落地、開工、投產(chǎn)保駕護(hù)航。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、國網(wǎng)雙鴨山供電公司〕

（二十一）促進(jìn)建筑業(yè)加快發(fā)展。根據(jù)氣溫條件情況，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水利、建筑業(yè)等加快發(fā)展。督促項(xiàng)目盡早復(fù)產(chǎn)復(fù)工。建立我市重點(diǎn)企業(yè)承攬項(xiàng)目清單，定期梳理調(diào)度，動態(tài)跟蹤了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，及時紓難解困，支持企業(yè)開拓省外市場，力爭一季度我市建筑業(yè)總專包企業(yè)產(chǎn)值增速達(dá)到1.3%。〔責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（區(qū)）人民政府〕

四、著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力

堅持和落實(shí)“兩個毫不動搖”，強(qiáng)化要素市場保障，降低企業(yè)運(yùn)行成本，加大對中小企業(yè)紓困幫扶力度，促進(jìn)各類經(jīng)營主體發(fā)展壯大。

（二十二）激發(fā)民營企業(yè)活力潛力。制發(fā)《雙鴨山市關(guān)于支持鼓勵引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的若干政策措施》，全面、高質(zhì)量開展全市服務(wù)民營企業(yè)大走訪行動，對省方案確定的域內(nèi)4248家目標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全面走訪，力爭規(guī)模以上工業(yè)民營企業(yè)全覆蓋，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。支持重點(diǎn)民營企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（二十三）支持駐市央企穩(wěn)步增產(chǎn)。全面貫徹落實(shí)《黑龍江省服務(wù)支持駐省央企高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》精神，及時掌握駐市央企在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)駐市央企發(fā)展中存在困難問題，助力駐市央企平穩(wěn)運(yùn)行。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、各縣（區(qū)）人民政府〕

（二十四）降低全社會物流成本。推進(jìn)公路貨運(yùn)組織模式創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化交通物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各種運(yùn)輸方式的配套與銜接，加強(qiáng)適用交通物流運(yùn)輸先進(jìn)裝備的推廣，持續(xù)推行規(guī)模化、集約化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源整合，提高企業(yè)競爭力和市場抗風(fēng)險能力，綜合施策推動解決公路貨運(yùn)經(jīng)營主體“小、散、弱”等問題，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理的大型公路貨運(yùn)企業(yè)，全面提高公路運(yùn)輸組織化程度和效率。謀劃雙鴨山國際陸港型區(qū)域物流樞紐項(xiàng)目和B型保稅物流中心項(xiàng)目，積極與廈門國貿(mào)、海信集團(tuán)等國內(nèi)外大型物流企業(yè)、投資集團(tuán)洽談合作事宜，吸引戰(zhàn)略投資合作方開發(fā)建設(shè)。〔責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（二十五）強(qiáng)化小微企業(yè)融資服務(wù)保障。激活支持小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制效能，持續(xù)推進(jìn)“千企萬戶大走訪”活動，力爭一季度實(shí)現(xiàn)有效融資需求對接100%。進(jìn)一步細(xì)化并切實(shí)執(zhí)行無還本續(xù)貸擴(kuò)圍舉措，嚴(yán)格落實(shí)普惠信貸盡職免責(zé)制度，消除金融機(jī)構(gòu)工作人員后顧之憂，促使小微企業(yè)新發(fā)放貸款加權(quán)平均利率穩(wěn)中有降。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人民銀行雙鴨山市中心支行、國家金融監(jiān)督管理總局雙鴨山監(jiān)管分局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（二十六）加大再貸款支持力度。強(qiáng)化再貸款再貼現(xiàn)政策傳導(dǎo)，對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的涉農(nóng)、民營、小微領(lǐng)域貸款，符合再貸款再貼現(xiàn)使用條件的，給予再貸款再貼現(xiàn)支持，一季度計劃投放再貸款再貼現(xiàn)12億元，力爭一季度人民幣各項(xiàng)貸款余額增速達(dá)到5%以上。〔責(zé)任單位：人民銀行雙鴨山市中心支行、各縣（區(qū)）人民政府〕

（二十七）發(fā)揮財政金融工具作用。梳理符合申報國家2025年先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等眾多領(lǐng)域項(xiàng)目，積極幫助企業(yè)爭取國家政策資金支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用好穩(wěn)企穩(wěn)崗基金擔(dān)保貸款政策，加大中小企業(yè)信貸投放力度，鼓勵轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)加大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等相關(guān)領(lǐng)域貸款投放力度。〔責(zé)任單位：市財政局、國家金融監(jiān)督管理總局雙鴨山監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、人民銀行雙鴨山市中心支行、各縣（區(qū)）人民政府〕

（二十八）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進(jìn)拖欠企業(yè)賬款清理行動，切實(shí)保障農(nóng)民工工資支付。制定《全市關(guān)于貫徹〈嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查意見〉的實(shí)施方案》，依法確認(rèn)行政檢查實(shí)施主體和行政檢查人員資格，進(jìn)一步暢通涉企行政檢查投訴舉報渠道，持續(xù)加強(qiáng)涉企行政檢查執(zhí)法監(jiān)督力度。深入實(shí)施優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動，促進(jìn)營商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)有效提升。持續(xù)加大對殯葬、旅游等領(lǐng)域價費(fèi)問題整治力度。落實(shí)《加快推進(jìn)〈貫徹落實(shí)《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》任務(wù)清單〉的落實(shí)方案》，加快推動47項(xiàng)具體舉措落地見效。〔責(zé)任單位：市營商環(huán)境局、市司法局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、各縣（區(qū)）人民政府〕

五、實(shí)施招商引資專項(xiàng)行動，深化高水平對外開放

堅持內(nèi)資外資一視同仁、“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，打好政策“組合拳”，擴(kuò)大高水平對外開放。

（二十九）支持外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)出口。幫助外貿(mào)企業(yè)解決融資問題，對達(dá)到一定進(jìn)出口額的外貿(mào)企業(yè)開展出口或進(jìn)口因資金不足所發(fā)生的銀行貸款給予貸款貼息，其中對重點(diǎn)商品貿(mào)易企業(yè)最高貼息70%、對其他企業(yè)最高貼息50%、單個企業(yè)季度最高貼息300萬元，力爭一季度外貿(mào)進(jìn)出口總值增長30%。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（三十）全力做好穩(wěn)外資工作。用好《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2024年版）》和《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，積極引導(dǎo)和鼓勵外商投資戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。組織縣（區(qū)）參加省級部門組織的招商活動，“引進(jìn)來”新型外資企業(yè)，力爭一季度實(shí)際利用外資同比增長5%以上。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（三十一）加力開展冬季招商“百日行動”。活用《雙鴨山市2024年—2025年冬季招商引資活動工作方案》，圍繞“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和我市“六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，廣泛收集招商線索、項(xiàng)目信息，創(chuàng)新編制“三單一書”，進(jìn)一步延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，以敲門招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商作為主要招商方式，積極對接和洽談項(xiàng)目，力爭一季度實(shí)際利用內(nèi)資增長30%以上。〔責(zé)任單位：市商務(wù)局、市財政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、各縣（區(qū)）人民政府〕

六、實(shí)施春耕備耕專項(xiàng)行動，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開局良好

開展種植意向調(diào)度，做好春耕資金籌措，加大春耕物資下擺力度，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量備耕。推進(jìn)縣（區(qū)）對現(xiàn)有規(guī)模場戶做好技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)信息宣傳等工作，舉辦養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，提高養(yǎng)殖戶技術(shù)水平，穩(wěn)固基礎(chǔ)生產(chǎn)能力。搶抓冬春農(nóng)田水利建設(shè)有利時節(jié)，加快推進(jìn)2024年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，力爭一季度第一產(chǎn)業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值均同比增長4.5%。

（三十二）加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大黑土地水土流失治理力度，實(shí)施侵蝕溝治理工程和水土保持生態(tài)清潔小流域建設(shè)工程。加快推進(jìn)寶清縣、饒河縣大豆單產(chǎn)提升工程項(xiàng)目和全市3個超長期特別國債高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基。推進(jìn)寶清縣龍頭橋灌區(qū)工程建設(shè)改造修復(fù)項(xiàng)目工程收尾，完成工程結(jié)算審核、決算審計等工作。〔責(zé)任單位：市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（三十三）促進(jìn)畜牧業(yè)加快發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融政策支持穩(wěn)定肉牛奶牛行業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的意見》，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大畜禽養(yǎng)殖企業(yè)信貸支持力度，緩解養(yǎng)殖場資金壓力，穩(wěn)定畜禽生產(chǎn)。支持養(yǎng)鵝大縣繼續(xù)出臺鵝產(chǎn)業(yè)扶持政策，推動鵝產(chǎn)業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)增效。推進(jìn)寶清縣益生1個原種豬場和2個祖代豬場滿負(fù)荷生產(chǎn)，逐步提高生豬繁育水平，做大生豬產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)嶺東牧昌牧業(yè)二期項(xiàng)目和集賢永勝肉牛場項(xiàng)目建設(shè)。宣傳奶牛良種補(bǔ)貼項(xiàng)目等省級優(yōu)惠政策，解決養(yǎng)殖場后顧之憂，扶持奶業(yè)發(fā)展。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國家金融監(jiān)督管理總局雙鴨山監(jiān)管分局、人民銀行雙鴨山市中心支行、各縣（區(qū)）人民政府〕

（三十四）推動冷水漁業(yè)振興發(fā)展。落實(shí)全省“冷水魚·冬捕季”活動，加強(qiáng)媒體宣傳，不斷提升水產(chǎn)品附加值，帶動養(yǎng)殖主體生產(chǎn)積極性。督促養(yǎng)殖場（戶）加強(qiáng)越冬后期管理，保證春季水產(chǎn)品產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)增長。同時，做好春季漁業(yè)生產(chǎn)所需的苗種、飼料、漁藥等生產(chǎn)物資準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)與科研院所合作，大力推廣名特優(yōu)養(yǎng)殖。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、相關(guān)縣（區(qū)）人民政府〕

（三十五）提高設(shè)施農(nóng)業(yè)供給能力。積極發(fā)展棚室和菜園經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，提升農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)水平，力爭一季度經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量同比增長4%。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（三十六）有序開展備春耕生產(chǎn)。開展種植意向調(diào)度，指導(dǎo)種植戶科學(xué)選種用種，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)品種增產(chǎn)潛力，提高單產(chǎn)水平。做好春耕資金籌措，加強(qiáng)種子、化肥、農(nóng)藥等春耕物資需求調(diào)度，加大春耕物資下擺力度，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量備耕。組織農(nóng)機(jī)戶、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提前檢修農(nóng)機(jī)裝備。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)用足用好政策工具和政策資金，加大涉農(nóng)領(lǐng)域信貸投放，力爭一季度累計發(fā)放再貸款再貼現(xiàn)12億元以上，累計投放備春耕貸款130億元以上。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行雙鴨山市中心支行、各縣（區(qū)）人民政府〕

（三十七）加大農(nóng)產(chǎn)品營銷力度。開展“黑土優(yōu)品”農(nóng)產(chǎn)品營銷活動，不斷提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場占有率、美譽(yù)度和競爭力。落實(shí)省大豆加工獎補(bǔ)，守住農(nóng)民“種糧賣得出”底線。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)利用媒體和社交平臺，吸引消費(fèi)者關(guān)注，提升品牌知名度。邀請本地網(wǎng)紅、農(nóng)民達(dá)人利用短視頻平臺，開展直播帶貨活動，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道。〔責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧儲局、市林草局、各縣（區(qū)）人民政府〕

七、實(shí)施民生保障專項(xiàng)行動，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全力做好各項(xiàng)民生實(shí)事，切實(shí)增強(qiáng)民生福祉，加快構(gòu)建平安雙鴨山、幸福雙鴨山，力爭一季度一般公共預(yù)算收入同比增長8%，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。

（三十八）扎實(shí)做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。積極開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”等公共就業(yè)招聘服務(wù)活動，為用工企業(yè)和求職者搭建勞務(wù)對接平臺，一季度預(yù)計開展招聘服務(wù)活動80場。落實(shí)社會保險補(bǔ)貼，一季度發(fā)放159萬元，落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等扶持政策，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼，激發(fā)就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力，力爭一季度完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)3200人以上。〔責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（三十九）加大對邊境縣基礎(chǔ)教育資助力度。饒河縣財政及時足額落實(shí)地方配套資金，2025年春季學(xué)期開始將饒河縣家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿制小學(xué)生和初中生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由1250元/人/年和1500元/人/年提高到1500元/人/年和1750元/人/年，家庭經(jīng)濟(jì)困難非寄宿制小學(xué)生和初中生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別由625元/人/年和750元/人/年提高到1250元/人/年和1500元/人/年。將饒河縣中等職業(yè)學(xué)校在校學(xué)生全部納入免學(xué)費(fèi)資助范圍。〔責(zé)任單位：市教育和體育局、市財政局、饒河縣人民政府〕

（四十）提升困難群體基本生活保障水平。加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶，及時發(fā)放低保金、特困人員救助供養(yǎng)金等社會救助資金，發(fā)揮好臨時救助救急解難作用，扎實(shí)做好春節(jié)期間困難群眾基本生活兜底保障工作。春節(jié)前夕按時精準(zhǔn)發(fā)放孤兒保障金和殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼。〔責(zé)任單位：市民政局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（四十一）強(qiáng)化重要民生商品保障。加強(qiáng)春節(jié)、元宵節(jié)期間蔬菜價格監(jiān)測，以四達(dá)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為監(jiān)測點(diǎn)，每周定時監(jiān)測蔬菜批發(fā)市場價格，適時啟動價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)做好重要民生商品保供穩(wěn)價工作，扎實(shí)做好供熱保障。組織大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、大型連鎖超市等重點(diǎn)保供企業(yè)，通過“商務(wù)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)一平臺”，密切關(guān)注本地區(qū)生活必需品市場供求變化。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（四十二）維護(hù)社會安全穩(wěn)定。全力做好重要節(jié)點(diǎn)安全生產(chǎn)工作,以《全市迎亞冬保“兩節(jié)”“兩會”安全穩(wěn)定百日專項(xiàng)行動工作方案》為主線，全面加強(qiáng)礦山、道路交通、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒎课莅踩⒈┞糜巍⑾馈⑽；贰熁ū瘛⑻胤N設(shè)備、城市基礎(chǔ)設(shè)施、“九小場所”等行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險專項(xiàng)整治，強(qiáng)化人員密集場所管控，強(qiáng)化冰雪災(zāi)害風(fēng)險防控，全面做好電力、通信、供暖、供氣、供水等城市生命線極端天氣防范應(yīng)對工作，最大限度遏制各類生產(chǎn)安全事故。深入開展文化旅游領(lǐng)域風(fēng)險排查整治，嚴(yán)厲查處旅游市場領(lǐng)域違法案件。深入開展全市藥品質(zhì)量安全集中整治“百日行動”，嚴(yán)厲打擊藥品流通領(lǐng)域違法行為。〔責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市交通運(yùn)輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市公安局、市消防救援支隊、市文化廣電和旅游局、各縣（區(qū)）人民政府〕

八、有效形成工作合力，確保政策措施落地落實(shí)

堅持干字當(dāng)頭、增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為，充分調(diào)動各方面積極性，確保一季度各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

（四十三）堅決扛起主體責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和組織謀劃，建立健全上下協(xié)同、部門協(xié)調(diào)的推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)落細(xì)工作責(zé)任，抓緊研究制定配套落實(shí)舉措，采取超常規(guī)、快節(jié)奏、具體化措施。有效激發(fā)全民消費(fèi)新活力，加快推動政策及早出臺、項(xiàng)目靠前實(shí)施、措施快速見效。〔責(zé)任單位：市政府直屬有關(guān)單位、各縣（區(qū)）人民政府〕

（四十四）切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長運(yùn)行專班要切實(shí)發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，一二三產(chǎn)各行業(yè)專班發(fā)揮牽頭作用，各縣（區(qū)）扛起主體責(zé)任，堅持上下聯(lián)動，認(rèn)真分析研判各項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)走勢，將調(diào)度重心放在重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目上，及時發(fā)現(xiàn)解決存在問題，形成穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長、沖刺首季“開門紅”強(qiáng)大合力。〔責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、各縣（區(qū)）人民政府〕

（四十五）多措并舉加大政策宣傳。豐富創(chuàng)新政策宣傳方式，加大我市惠企政策宣傳和解讀，及時跟蹤報道我市重要惠企政策出臺、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開復(fù)工等工作動態(tài)，提高政策知曉率，廣泛調(diào)動全社會積極性，持續(xù)營造全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的良好輿論氛圍。〔責(zé)任單位：市委宣傳部及相關(guān)市政府直屬單位〕

（四十六）及時做好政策兌現(xiàn)。簡化政策兌現(xiàn)流程，確保惠企政策直通、直達(dá)、直感、直享，盡快盡早釋放政策紅利，及時調(diào)整優(yōu)化相關(guān)政策措施，為全年經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好打下堅實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化對各縣（區(qū)）、各部門工作落實(shí)情況督查，將各項(xiàng)工作納入“四個體系”閉環(huán)工作落實(shí)機(jī)制，做到任務(wù)清楚、責(zé)任清楚、標(biāo)準(zhǔn)清楚、時限清楚，確保對接銜接到位、力量配置到位、跟蹤問效到位。〔責(zé)任單位：市政府直屬有關(guān)單位、各縣（區(qū)）人民政府〕

本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期至2025年3月31日。

 

 

    雙政辦規(guī)〔2025〕1號雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《開門紅實(shí)施方案》的通知

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