雙鴨山市人民政府辦公室

關于印發《雙鴨山市自然資源

確權登記工作實施方案》的通知

 

各縣（區）人民政府，市政府各有關單位：

《雙鴨山市自然資源確權登記工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

　　　　　　　　　　　　　　雙鴨山市人民政府辦公室　　

　　　　　　　　　　　　　　　　2024年4月17日　　　　

 

 

雙鴨山市自然資源

確權登記工作實施方案

 

為進一步落實《雙鴨山市自然資源統一確權登記工作總體方案》（雙政辦發〔2022〕46號）、《黑龍江省自然資源廳 黑龍江省財政廳 黑龍江省住房和城鄉建設廳 黑龍江省農業農村廳關于進一步推進全省房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作的通知》（黑自然資發〔2020〕20號）工作要求，為推進我市自然資源確權登記工作，結合我市實際，制定本工作方案。

一、目的意義

按照《自然資源統一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）要求，以不動產統一登記為基礎，充分利用我市第三次國土調查等成果，清晰界定我市各類自然資源資產的產權主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權的邊界，劃清不同集體所有者的邊界，劃清不同類型自然資源的邊界，為推進我市自然資源資產有序管理，集體經營性建設用地入市流轉，土地承包經營權統一確權頒證等工作提供數據基礎。

二、工作任務

開展我市集體土地確權登記工作。在前期調查工作的基礎上，劃清我市集體與集體、集體所有與全民所有之間所有權界線,做到確權登記頒證到村集體，其中對我市由中央、省政府直接確權頒證導致其權屬界線與我市83年集體土地所有權界線重疊的區域，劃為權屬重疊區，形成權屬重疊區報告，由權利人雙方及鄉（鎮）政府簽章、存檔，任何一方不得改變使用現狀，待國家明確處理意見后，再行處理。有序開展我市農村土地承包經營權登記頒證銜接工作，在明確我市集體土地所有權界線基礎上，各縣（區）自然資源部門與農業農村部門要有序開展我市不動產統一登記與土地承包合同管理銜接工作，按省統一部署，開展我市農村土地承包經營權登記頒證工作。有序推進我市縣（區）房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證工作。按省統一部署，做到應發盡發。

開展我市全民所有地方政府代理行使所有權自然資源資產確權登記頒證工作。在完成集體土地確權頒證基礎上，2025年至2028年，各縣（區）人民政府逐步開展轄區內本級人民政府代為行使所有權的國有耕地、林地、河流水面、礦產資源等自然資源確權登記工作。開展權籍調查，全面查清本轄區內自然資源權屬狀況、劃定不動產登記單元、建立不動產登記簿、建立本級自然資源確權登記系統，實現我市自然資源確權登記工作全覆蓋。

三、組織保障

成立由分管副市長為組長，市政府副秘書長、市自然資源局局長為副組長，市公安局、市財政局、市農業農村局、市林業和草原局、市生態環境局、市水務局、各區政府等部門分管領導為成員的市級自然資源確權登記頒證工作領導小組，開展我市自然資源統一確權登記工作，領導小組辦公室設在自然資源局，具體負責日常工作。各相關單位應指派專業技術人員負責開展此項工作，具體分工如下：

（一）市自然資源局。

配合開展省級交辦的自然資源統一確權登記工作；負責我市自然資源統一確權登記工作的組織實施，建立健全部門協調機制、完善工作制度，進行工作調度，及時向市領導小組匯報工作進展情況和工作中發現的重要問題，會同有關部門不定期開展業務指導；負責編制《雙鴨山市自然資源統一確權登記工作實施方案》，組織實施完成市級自然資源統一確權登記工作；負責提供自然資源統一確權登記所需的國土調查及年度變更數據、正射影像圖、高分辨率衛星遙感影像、土地利用總體規劃、不動產登記發證資料、永久基本農田劃定成果、國土空間規劃數據、采礦權登記數據、生態保護紅線等成果；負責不動產確權登記頒證，建立我市自然資源確權登記數據庫。

（二）市公安局。

負責配合開展農村房地一體宅基地和建設用地確權登記頒證工作中涉及農戶戶籍信息查詢、核對工作；負責對自然資源確權登記過程中發生涉黑、涉惡行為的打擊工作。

（三）市財政局。

負責做好自然資源統一確權登記工作經費的審核和保障工作。

（四）市農業農村局。

負責提供本部門管理農村土地承包經營權等界線劃定成果；負責指導農村宅基地的分配、使用工作；負責配合開展農村集體土地承包經營權與不動產登記相銜接工作；負責指導農村土地承包經營權合同簽訂工作；協調、指導、協助解決自然資源統一確權登記中所產生的涉及土地承包經營權的有關矛盾和糾紛。

（五）市林業和草原局。

參與自然資源統一確權登記工作；負責提供自然保護地勘界立標成果；森林資源清查、森林資源現狀調查成果、林地“一張圖”、林地質量等級評定報告及圖件成果等森林專項調查成果、森林保護利用等相關規劃成果、濕地資源調查成果、草地資源清查、保護、規劃等成果；協調、指導、協助解決自然資源統一確權登記中所產生的涉及林草問題引起的各類矛盾和糾紛；負責林木、林權審批工作；組織我市各國有林場配合開展自然資源統一確權登記頒證工作。

（六）市生態環境局。

負責提供開展確權登記年度內的由省政府批復的各類集中式飲用水水源保護區劃定范圍。

（七）市水務局。

負責提供寒蔥溝水庫、山河水庫等由我市確權登記的河湖水庫的管理范圍劃定成果；提供河流、水庫等統計資料、水利普查、水功能區劃、河長制成果、取水許可等相關資料；參與自然資源統一確權登記工作；協調、指導、協助解決自然資源統一確權登記中所產生的涉水矛盾和糾紛。

（八）各縣（區）人民政府。

負責完成本轄區內的自然資源統一確權登記工作；負責組織轄區內村集體、企事業單位配合開展自然資源確權登記工作；負責組織宅基地審批管理工作；負責轄區內集體土地所有權邊界調整審批工作；負責組織轄區內村集體統一確權換證工作；協助做好本轄區內農村不動產權屬來源的審核、登記主體確認等工作；調處解決確權登記中出現的權屬爭議以及其他矛盾糾紛。

四、工作要求

（一）加強組織領導。我市各縣（區）人民政府為本轄區自然資源確權登記的責任主體，在市政府成立領導小組開展相關業務的基礎上，縣、區人民政府應參照市級組織架構，成立縣、區級自然資源確權登記工作小組，其中各縣政府應結合本縣實際，制定縣級實施方案，于2024年4月末前，報市自然資源局備案，市自然資源局根據實施方案，定期對各縣（區）工作開展跟蹤、推進。

（二）強化宣傳動員。各縣（區）人民政府要以自然資源確權登記為契機，通過電視、廣播、網絡等渠道，宣傳自然資源確權登記發證工作的重要意義、工作目標和法律政策，營造良好的輿論環境和工作氛圍。

（三）加強業務培訓。自然資源確權登記工作量大、政策性強、技術要求高，市自然資源局要加強工作指導，各相關部門要各負其責、協調聯動、密切協作，確保工作順利開展。

（四）嚴格規范操作。堅持政策導向，加強業務培訓，切實保證權屬調查真實、準確，嚴格登記資料審查，避免非法使用國有、集體土地等違法行為借確權登記合法化。