雙鴨山市人民政府辦公室

關于印發雙鴨山市電動自行車

安全隱患全鏈條整治行動方案的通知

 

各縣（區）人民政府，市政府各直屬單位：

為深刻汲取電動自行車火災事故教訓，貫徹落實《黑龍江省電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》（黑政辦發〔2024〕21號）要求，強化全市電動自行車安全隱患全鏈條整治，堅決遏制電動自行車火災事故，雙鴨山市人民政府制定了《全市電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》，現印發給你們，請按照方案要求和職責分工，抓好貫徹落實。

 

　　　　　　　　　　　　　  雙鴨山市人民政府辦公室　　

　　　　　　　　　　　　　  　　  2024年6月21日　　

 

 

雙鴨山市電動自行車

安全隱患全鏈條整治行動方案

 

為深入貫徹落實《黑龍江省電動自行車安全隱患全鏈條整治行動方案》（黑政辦發〔2024〕21號）要求，深刻汲取近年來電動自行車安全事故教訓，全面加強全市電動自行車全鏈條安全監管，切實保障人民群眾生命財產安全，以高水平安全保障高質量發展，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，統籌發展和安全，堅持標本兼治、疏堵結合、創新驅動、齊抓共管，聚焦電動自行車生產銷售、拼裝改裝、停放充電、報廢回收、事故溯源等重點環節，全面推動實施全鏈條整治，有效提升電動自行車本質安全水平。2024年開展集中整治，切實消除各類安全隱患，有效預防壓減電動自行車安全事故，堅決遏制重特大火災事故；2025年鞏固提升整治成效，降低存量風險，嚴控增量風險，推進落實電動自行車全鏈條安全監管，建立完善長效機制。

二、整治重點

（一）緊盯生產銷售環節，加大源頭管控力度

1.規范行業發展。嚴格按照國家“正面清單”目錄執行，將動態公告及時傳達下發。〔市工業和信息化局牽頭負責，市市場監管局配合；各縣（區）政府組織落實〕

2.健全標準體系。緊盯《電動自行車用充電器安全技術要求》（GB42296-2022）和《電動自行車安全技術規范》（GB17761-2018）修訂，結合《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術規范》（GB43854-2024）強制性國家標準發布實施，工信和市場監管部門加強國家有關電動自行車強制性標準的解讀和宣貫，指導企業依標生產。強化日常監管和聯合執法，對生產銷售的電動自行車實施全覆蓋檢查，推動電動自行車領域強制性國家標準落地見效。支持蓄電池生產企業在新型蓄電池領域加大科研投入，研發生產符合國家安全要求的蓄電池，提高新型蓄電池安全性能，提升電動自行車安全系數。〔市工業和信息化局、市市場監管局牽頭負責，市公安局、市消防救援支隊配合〕

3.強化生產企業質量管控。摸清轄區電動自行車、蓄電池、充電器產品生產企業底數，逐一嚴格審查生產資質，2024年9月底前完成。將電動自行車及蓄電池、充電器等核心部件納入全市重點工業產品質量安全監管目錄。督促生產單位全面落實質量安全主體責任，深入排查化解產品質量安全風險隱患，加強對生產企業日常檢查和產品質量監督抽查，嚴查生產不符合質量安全標準電動自行車行為，依法處罰未經強制性產品認證出廠、銷售、進口等違法行為，情節嚴重的吊銷營業執照。加強電動自行車缺陷產品召回，拒不實施召回的，逐級報省、國家市場監管部門依法責令召回，2024年底前取得階段性進展并持續推進。〔市市場監管局牽頭負責，市工業和信息化局配合；各縣（區）政府組織落實〕

4.加強銷售企業監管。排查轄區電動自行車、蓄電池、充電器產品銷售企業，督促全面落實銷售單位質量安全主體責任，嚴格執行電動自行車及蓄電池、充電器進貨檢查驗收和進貨臺賬等管理制度，嚴格核查產品合格證明、強制性產品認證等信息，電動自行車整車不得與蓄電池拆分銷售，2024年8月底前完成。加強對銷售企業日常檢查和產品質量監督抽查，發現銷售不符合法規標準的，責令停止銷售并依法實施處罰，情節嚴重的吊銷營業執照，相關涉企信息依法納入國家企業信用信息公示系統（黑龍江），2024年底前完成并持續推進。針對目前我市暫無電動自行車生產企業和指定認證實施機構的實際，從嚴查處出廠、銷售、進口未經強制性產品認證電動自行車行為，加強電動自行車強制性認證安全宣傳。〔市市場監管局牽頭負責；各縣（區）政府組織落實〕

5.規范線上運營。市場監管、公安、商務部門要協同配合，依法加強電商平臺企業監管，督促其依法嚴格落實主體責任，加大網售電動自行車商品、廣告、信息審核力度，強化日常檢查監控，采取自動檢索技術和屏蔽刪除措施清理非法改裝廣告信息，嚴禁發布“解互認協議”“解限速”“增容量”等信息，嚴禁銷售未依法經強制性產品認證的電動自行車、蓄電池和充電器等產品；在電動自行車相關商品銷售頁面，明示“禁止非法改裝”內容，引導群眾自覺抵制非法改裝產品，2024年8月15日前完成。嚴查未經強制性產品認證的電動自行車擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用以及偽造、冒用、買賣強制性產品認證證書和認證標志等違法行為。郵政管理部門應加強寄遞渠道安全監管，禁止寄遞電動自行車用蓄電池。〔市市場監管局牽頭負責，市公安局、市商務局、市郵政管理局配合；各縣（區）政府組織落實〕

6.落實互認協同。規范企業嚴格按照國家規定在蓄電池明顯位置設置永久性耐高溫識別代碼標識。針對未來可能出現的電動自行車生產企業，推行“一車一池一充一碼”，依法依規指導企業在生產過程中對電動自行車車架、蓄電池、充電器明顯位置設置永久性耐高溫識別代碼標識。〔市工業和信息化局牽頭負責，市市場監管局配合〕

（二）堅持疏堵結合，強化基礎設施建設

7.強化新建項目和新增停車場所用地的規劃管控。落實《城市居住區規劃設計標準》（GB50180—2018）、《城市綜合交通體系規劃標準》（GB/T51328—2018）、《社區生活圈規劃技術指南》（TD/T1062-2021）等有關非機動車停車場（庫）設置規定，嚴格新建居住項目規劃審批管理，將電動自行車停放充電設施納入項目配套，明確布局和配建比。按照《黑龍江省控制性詳細規劃編制規范》，指導各縣（區）統籌布局電動自行車停放空間，嚴格新建居住項目電動自行車停放場所規劃審批，并將電動自行車停放場所配建要求納入相關規劃條件。建設單位、設計單位應將電動自行車停放場所納入項目配套，依照法律法規、相關規劃標準和配建要求設計實施。在既有居民住宅小區內利用公共空間設置停放場所、充電設施，按照設備管理無需辦理規劃審批手續，在符合消防安全要求的前提下，鼓勵復合利用商業集中區、交通樞紐周邊、娛樂文化場所等電動自行車停車需求較大的公共開放空間規劃建設電動自行車停放地點、充電設施，納入公共服務設施管理范圍，規范電動自行車停放秩序。既有小區場地資源緊張、無固定停放場所、無電源條件的，可依法依規合理利用周邊公共開放空間設置停放場所、充電設施，但不得改變空間屬性，利用已有公共開放空間，設置停放場所，確需調整規劃的，優化程序簡易辦理。〔市自然資源局牽頭負責；各縣（區）政府組織落實〕

8.推進既有小區增設停放充電設施。將電動自行車停放充電設施建設統籌納入各縣（區）政府民生事項，結合城市體檢，根據居民實際需求，列出實施計劃安排，多渠道籌集資金，加快推進。在居民住宅小區增設停放充電設施應按照設備管理辦理電力報裝等手續，并須滿足必要的消防安全條件。積極推廣共享充電柜，物業服務企業應積極協助配合充電設施安裝運營單位實施安裝建設；沒有物業服務企業的，屬地街道（鄉鎮）、社區（村）負責組織協調做好相關工作。推動機關、團體、企業、事業單位按照標準建設停放充電設施，提倡“滿電回家”，2024年10月底前完成。〔市住房城鄉建設局牽頭負責，市消防救援支隊、市財政局、市機關事務服務中心、國網黑龍江省電力有限公司雙鴨山供電公司配合；各縣（區）政府組織落實〕

9.規范充電費用。指導電力企業強化靠前服務意識，統籌安排公共電網改造計劃，做好充電設施產權分界點至公共電網配套接網工程建設運維工作。鼓勵有條件的地方采取財政補貼、延長簽約運營期等方式，引導社會力量積極參與停放充電設施建設。按照彌補成本、合理收益、體現集中充電公益屬性的原則，引導企業合理確定充電服務標準。建筑產權單位、使用單位和居住區物業服務企業應積極創造條件幫助降低充電服務價格。充電設施運營管理單位應公示充電和服務價格，不得收取任何未經公示的費用。市場監管部門應加強對充電設施運營管理單位檢查巡查力度，依法依規查處不執行政府定價、未按規定明碼標價等價格違法行為，2024年10月底前完成。〔市發展改革委、市市場監管局牽頭負責，市財政局配合；各縣（區）政府組織落實〕

10.強化技防物防措施應用。引導充電設施建設運營單位建立數據平臺，確保建設運營單位能實時監控充電設施總體狀況并提供相關數據，2025年底前完成。引導充電設施運營單位和即時配送企業推廣蓄電池換電模式，2024年10月底之前完成。督促住宅物業服務企業在住宅小區、社會單位推廣安裝樓宇電梯智能阻止系統、“射頻信號傳輸+視頻監控”動態監控等措施，對蓄電池進樓實行動態監管，及時發現制止違規停放充電行為，2024年10月底前完成。涉及電梯改造的，市場監管部門要督促指導電梯改造單位進行施工告知，向具備資質的檢驗機構申請監督檢驗，待監督檢驗合格后方可投入使用，有效保障電梯使用安全。〔市市場監管局、市消防救援支隊牽頭負責，市住房和城鄉建設局配合；各縣（區）政府組織落實〕

（三）加大執法力度，嚴懲違法違規行為

11.嚴查違規停放充電行為。消防、公安、綜合執法等部門適時開展聯合執法、錯時檢查，依法對“進樓入戶”、“飛線充電”等違規停放充電行為開展執法查處、檢查勸阻和宣傳提示。鄉鎮（街道）、社區（村）對轄區居民住宅小區常態化開展電動自行車違規停放充電行為巡查提示。各縣（區）應采取委托執法或授權執法的方式，通過將相關行政執法事項賦予鄉鎮（街道）等方式，提高發現和查處火災隱患能力。住房城鄉建設部門應督促物業服務企業按照合同約定對服務區域內電動自行車堵塞占用疏散通道、安全出口等違規行為及時采取措施制止，對拒不改正、阻礙執法人員執行公務等違反治安管理行為、情節嚴重的及時報告居（村）民委員會、鄉鎮（街道）或公安派出所、消防等部門并協助處理。對于未設物業服務企業的居民小區，居（村）民委員會應落實電動自行車，特別是充（換）電站消防安全管理責任，屬地政府應明確電動自行車停放場所的消防安全管理人員，負責安全提示、防火巡查等工作。對政府熱線投訴、群眾舉報、媒體曝光的違規停放充電行為，按照職責分工，及時予以糾治。消防、住建、市場監管、郵政、電力等部門應出臺規范性文件，明確電池集中充（換）電場所設置、用電安全、消防安全等要求，定期對集中充（換）電場所進行安全檢查。〔市消防救援支隊牽頭負責，市住房城鄉建設局、市公安局配合；各縣（區）政府組織落實〕

12.嚴查非法改裝行為。加強案源管理，快速核查處置舉報線索和相關部門移送的案源線索，對經營網點和維修店鋪開展經常性檢查，依法依規查處擅自改裝原廠電氣配件、拆改限速（包括解碼提速）、外設蓄電池托架、改造蓄電池槽盒和更換大容量蓄電池等違法違規行為。嚴厲打擊違規回收、二次組裝加工蓄電池的黑作坊。開展非法改裝電動自行車無照經營查處工作，加大典型案例曝光力度，及時公示處罰信息，形成有力震懾。強化行刑銜接，對涉嫌犯罪的，依法移送公安機關，追究刑事責任。2024年8月底前整治一批并持續推進。〔市市場監管局牽頭負責，市公安局配合；各縣（區）政府組織落實〕

13.嚴查制假售假行為。從嚴查處未經強制性產品認證的電動自行車擅自出廠、銷售、進口或者在其他經營活動中使用，以及偽造、冒用、買賣強制性產品認證證書和認證標志等違法行為。從嚴查處生產銷售不符合國家質量標準的電動自行車整車及配件的行為。從嚴查處生產、銷售假冒偽劣電動自行車及配件的行為。強化行刑銜接，涉嫌犯罪的，依法由公安機關追究刑事責任。2024年底前取得階段性進展并持續推進。〔市公安局、市市場監管局牽頭負責，市工業和信息化局、市消防救援支隊配合；各縣（區）政府組織落實〕

14.加大路面執法力度。強化路面管控，嚴查交通違法。針對電動自行車體型小巧、出行方便的特點，科學進行警力部署，在市場、商城、夜市等電動自行車通行較多、流量較大的路段開展檢查，嚴格對電動自行車的查糾整治，充分利用信息化技術手段提高識別取證能力，持續從嚴查處電動自行車未按規定登記上牌上路行駛、闖紅燈、逆行、在機動車道行駛、超速超載、不按規定佩戴安全頭盔等交通違法行為，提高交通違法查處率。突出交通違法整治重點時段，特別加大對早、晚高峰時段的監管力度，堅持“逢違必究、逢違必查”工作原則，加強巡邏管控，遏制涉及電動自行車交通事故的發生，對突出違法行為、多次違法人員開展專項治理，保持嚴管態勢。〔市公安局牽頭負責；各縣（區）政府組織落實〕

（四）完善管理機制，提升電動自行車管理水平

15.實施登記管理。在將蓄電池依法納入強制性產品認證管理并設置識別代碼的基礎上，嚴格電動自行車登記上牌管理，將車主信息、車架號及蓄電池識別代碼納入登記事項，利用信息化手段優化登記上牌服務，2024年底前完成。嚴格審查電動自行車相關信息，嚴禁為不符合現行國家標準、未獲CCC認證的電動自行車進行登記，把好準入關。按照《黑龍江省電動車管理條例》對在用但不符合國家標準的電動自行車進行嚴格管理。〔市公安局牽頭負責；各縣（區）政府組織落實〕

16.加強架空層使用管理。嚴格執行國家消防救援局制定的建筑架空層用于電動自行車停放充電的消防安全條件要求，組織鄉鎮（街道）、社區（村）工作人員開展培訓工作，明確架空層使用管理檢查要求，全面摸排轄區架空層底數情況，逐一開展檢查，建立工作臺賬，重點檢查架空層與建筑防火分隔及消防設施器材、視頻監控設備設置及維護保養等情況；對基層排查情況進行抽查核查，結合工作需要邀請專家參與，為檢查提供技術支持；組織建筑產權單位、使用單位、物業服務企業法定代表人或實際控制人召開警示約談會議，簽訂消防安全承諾書，督促按照要求加強架空層日常使用管理和夜間巡查檢查，督促落實車輛分組停放措施，推動加強專用充電設施建設，在充電部位張貼安全警示標志，2024年6月底前完成。對于不符合消防安全條件的架空層用于電動自行車停放的，依法責令建筑產權單位、使用單位或物業服務企業限期整改，整改期間采取臨時物理分隔等措施禁止電動自行車進入架空層，并合理設置臨時停放區域，2024年8月底前完成。〔市消防救援支隊牽頭負責，市住房城鄉建設局配合；各縣（區）政府組織落實〕

17.落實即時配送企業安全責任。市場監管和公安等部門應加強協同聯動，指導即時配送平臺企業完善配送管理制度，加強配送人員使用電動自行車及蓄電池審查備案，強化安全教育培訓。對使用電動自行車配送的，按照最高速度25公里/小時、守法行駛可完成配送任務的標準設定配送時限、路線，有效避免因任務設定不合理增加安全風險；督促企業對車輛改裝情況開展自查自改，發現改裝車輛的落實責令恢復原狀、禁止使用、限制接單等措施，2024年8月底前完成。鼓勵企業為配送員統一配發電動自行車，推行共享換電模式。〔市市場監管局牽頭負責，市公安局配合；各縣（區）政府組織落實〕

（五）完善報廢回收體系，強化蓄電池安全監管

18.推動以舊換新。積極落實國家、省關于大規模設備更新和消費品以舊換新統一部署，參照汽車、家電以舊換新相關做法，指導各縣（區）有關部門貫徹落實國家方案、省、市方案要求，推動電動自行車以舊換新。引導電動自行車相關企業積極開展以舊換新促銷活動，鼓勵和引導市民選用換電型電動自行車，推動老舊電動自行車及蓄電池加快退出使用，有效防控老舊電動自行車安全風險。〔市商務局牽頭負責，市工業和信息化局等部門配合；各縣（區）政府組織落實〕

19.完善老舊蓄電池報廢回收處理體系。持續深化廢鉛蓄電池收集體系，加強各縣（區）小微企業危險廢物收集試點工作的指導，將廢鉛蓄電池收集企業納入危險廢物規范化環境管理評估。配合國家完善老舊電池報廢相關標準并加強標準宣貫和推廣。對回收和處置拆解企業予以政策支持，促進可再生資源循環利用。落實電動自行車鋰離子蓄電池回收和綜合利用管理辦法。推動生產企業以自建、委托等方式提供老舊蓄電池更換、回收服務。配合國家、省建立專業化平臺，促進老舊蓄電池規范回收處理。〔市工業和信息化局、市生態環境局牽頭負責，市市場監管局、市發展改革委、市財政局配合；各縣（區）政府組織落實〕

（六）強化溯源追責，實施聯合懲戒

20.嚴格事故全鏈條溯源追責。消防、公安、工信、市場監管等部門在建立“一車一池一充一碼”識別代碼和電動自行車登記信息管理系統的基礎上，建立共享機制，實現信息互通互查，提高溯源調查能力。消防、公安、應急、工信、市場監管等部門聯合建立電動自行車火災亡人事故責任溯源倒查機制。有關部門將生產、銷售、改裝、停放、充電等各環節發現的違法違規線索及時移交并配合公安、消防、市場監管等部門開展調查，適時開展聯合執法，對造成重大影響的依法追責。整治期間，凡發生電動自行車亡人火災事故一律提級調查，查清事故原因和各環節安全監管責任。〔市消防救援支隊、市公安局、市應急管理局牽頭負責，市市場監管局、市工業和信息化局配合；各縣（區）政府組織落實〕

21.實施違法行為聯合懲戒。市場監管、工信、公安等部門按照職責分工對違法違規生產銷售電動自行車及蓄電池的企業，違規回收、二次組裝加工蓄電池的企業，違規提供改裝服務及部件的企業按照規定進行曝光。消防、市場監管、工信等部門加大對引發火災事故的電動自行車、蓄電池品牌及型號的曝光力度，對引發亡人火災事故的，在主流媒體曝光電動自行車相關信息。充分發揮社會公眾的監督作用，落實舉報投訴獎勵制度，發動群眾積極查找身邊電動自行車消防安全隱患。消防、市場監管、應急等部門要按照“應列盡列”原則，將嚴重違反安全法律法規的企業單位和責任人員，依法依規列入嚴重失信主體名單，綜合運用經濟杠桿、信用監管等措施實施聯合懲戒。〔市市場監管局、市消防救援支隊牽頭負責，市工業和信息化局、市公安局配合；各縣（區）政府組織落實〕

三、保障措施

（一）實施專班專抓。市安委會成立全市電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班（以下簡稱工作專班），負責統籌協調專項整治工作。市應急管理局、市消防救援支隊為召集人單位，市工業和信息化局、市公安局、市住房城鄉建設局、市市場監督管理局為副召集人單位，成員由市發展改革委、市財政局、市自然資源局、市生態環境局、市商務局、市郵政管理局等部門組成。工作專班辦公室設在市消防救援支隊，各成員單位派員參加專班工作。

（二）強化工作落實。堅持市級負責、縣（區）落實，建立相應工作機制，對工作方案進行拆解細化，嚴格落實屬地管理責任。要定期開展工作督導，對工作進展緩慢、推諉扯皮的，予以通報、約談。將電動自行車安全隱患全鏈條整治行動納入市安全生產和消防工作考核巡查，以及日常督導檢查和明查暗訪重要內容，對因工作不力導致發生亡人和有影響火災事故的，依法依規追責處理。

（三）加大宣傳力度。充分發揮媒體宣傳、敲門入戶、“小手拉大手”宣傳作用。消防部門負責宣傳電動自行車火災防范知識、典型火災案例。推動物業服務企業在住宅小區等電動自行車停放充電重點區域張貼宣傳掛圖和警示標語，宣傳電動自行車違規停放、充電的火災危險性。生態環境部門負責宣傳廢蓄電池的危害和安全回收方式，將廢蓄電池規范回收利用作為宣傳教育內容之一，推動形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。住建、工信等部門按照職責分工做好電動自行車安全隱患全鏈條整治宣傳。融媒體中心負責對全市各級廣播電視播出機構印發宣傳工作提示，配合有關部門加強對電動自行車停放充電安全宣傳提示、火災案例警示教育和廢蓄電池規范回收利用開展宣傳，利用安全生產專題專欄宣傳電動自行車安全常識和避險自救基本技能，跟蹤報道各縣（區）電動自行車安全隱患全鏈條整治行動的新舉措、新進展、新成效，引導社會公眾牢固樹立風險意識和底線思維，提高社會公眾安全意識和能力。

雙政辦發〔2024〕29號雙鴨山市電動自行車全鏈條整治方案