第三章  項目申報和計劃管理

第十一條  市級數(shù)字化項目實行年度計劃管理。市數(shù)據(jù)局每年7月征集下一年度數(shù)字化建設(shè)需求。

第十二條  市數(shù)據(jù)局應(yīng)當(dāng)按照市委、市政府重點工作安排及數(shù)字雙鴨山頂層設(shè)計，編制數(shù)字化項目建設(shè)申報指南，明確年度數(shù)字化建設(shè)方向，提出重點領(lǐng)域、重點單位數(shù)字化工作任務(wù)，并報請市領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

第十三條  市級有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照數(shù)字化項目建設(shè)申報指南等要求，開展項目建設(shè)方案編制申報工作。要加強數(shù)字化項目統(tǒng)籌集約建設(shè)，各部門年度申報數(shù)量原則上不得超過本部門財政預(yù)算單位數(shù)量。

市級數(shù)字化項目申報應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）符合省、市數(shù)字化改革總體要求；

（二）需求明確、技術(shù)先進、功能實用和安全可靠；

（三）符合數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和系統(tǒng)集成要求。

以下數(shù)字化項目原則上不得申報：

（一）新建或擴建機房、云平臺、實體數(shù)據(jù)中心類項目；

（二）不部署、遷移到全市云平臺的新建或升級改造項目；

（三）在用系統(tǒng)功能與實際業(yè)務(wù)脫節(jié)，或已停止更新服務(wù)的升級改造項目；

（四）功能可被其他一個或多個已有項目替代的項目；

（五）在用系統(tǒng)長期處于空閑狀態(tài)，且使用頻率低的升級改造項目；

（六）需求不清、績效目標(biāo)不明、應(yīng)當(dāng)共享數(shù)據(jù)資源不共享的項目。

第十四條  市數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門、專家對項目申報材料進行聯(lián)合審核。

第十五條  市數(shù)據(jù)局會同市財政局，于每年10月底前編制形成下一年度市級數(shù)字化項目建設(shè)計劃，擬定項目建設(shè)主體，經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)小組同意、市政府常務(wù)會議審議后下發(fā)。

第十六條  未納入年度計劃的項目原則上不予審批、不予安排資金。任何項目建設(shè)單位不得未批先建。緊急、特殊情況下，需在當(dāng)年新增建設(shè)并安排資金的計劃外項目，須按有關(guān)規(guī)定，報市政府批準(zhǔn)所需資金。

第四章  項目審批和資金管理

第十七條  市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)的項目，由市數(shù)據(jù)局會同項目需求單位編制項目可行性研究報告，報市發(fā)展改革委審批。

非市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)的項目，由項目建設(shè)單位編制項目可行性研究報告報市數(shù)據(jù)局；市數(shù)據(jù)局會同有關(guān)部門（必要時可組織專家或委托第三方機構(gòu)）進行評審，出具評審意見，作為項目可行性研究報告審批的必備要件。原則上，出具評審意見一般不超過15個工作日。

第十八條  所有列入年度計劃建設(shè)的市級數(shù)字化項目（涉密項目除外），均應(yīng)當(dāng)在省投資項目在線審批監(jiān)管平臺報批，由市發(fā)展改革委對項目可行性研究報告進行批復(fù)。原則上，可行性研究報告批復(fù)不超過8個工作日。

第十九條  對可行性研究報告獲得市發(fā)展改革委批復(fù)的項目，由項目建設(shè)單位將項目批復(fù)文件、項目初步設(shè)計方案等相關(guān)材料一并報市數(shù)據(jù)局，市數(shù)據(jù)局按程序委托第三方機構(gòu),對項目初步設(shè)計方案進行評估論證后,出具評審批復(fù)意見。原則上，出具評審批復(fù)意見一般不超過20個工作日。

第二十條  已獲得國家和省等相關(guān)部門批復(fù)的市級數(shù)字化項目可視為具備評審條件。符合下列情形之一的建設(shè)項目，可將項目可行性研究報告、項目初步設(shè)計方案（含投資概算）進行合并，僅審批可行性研究報告。

（一）部分?jǐn)U建、改建（升級改造）的項目;

（二）涉及國家安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等重大事件，以及需要緊急建設(shè)的項目;

（三）建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模小、技術(shù)方案簡單的項目，以及單純設(shè)備購置的項目。

第二十一條  非市數(shù)據(jù)局建設(shè)的項目，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將項目可行性研究報告批復(fù)、初步設(shè)計方案批復(fù)報市數(shù)據(jù)局備案。

第二十二條  獲得批復(fù)的非市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)的項目，由項目建設(shè)單位組織實施；市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)的項目，由市數(shù)據(jù)局會同項目需求單位組織實施。市財政局根據(jù)市政府審定的資金來源和額度，做好資金保障工作。

第五章  項目采購和實施管理

第二十三條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項目建設(shè)內(nèi)容依法組織項目采購。

市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)的項目，由市數(shù)據(jù)局會同項目需求單位組織采購。

第二十四條  政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的市級數(shù)字化項目應(yīng)當(dāng)納入政府采購管理，公開招標(biāo)應(yīng)當(dāng)作為項目主要采購方式。項目建設(shè)單位將中標(biāo)結(jié)果報市數(shù)據(jù)局備案。

第二十五條  項目建設(shè)單位與承建單位簽訂項目合同時，應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

（一）明確項目產(chǎn)生的系統(tǒng)、組件、文檔等相關(guān)成果的知識產(chǎn)權(quán)歸項目建設(shè)單位所有或者共同所有；產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及衍生數(shù)據(jù)等歸項目建設(shè)單位（或項目需求單位）所有。明確約定違反知識產(chǎn)權(quán)條款應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

（二）明確項目質(zhì)保范圍、質(zhì)保責(zé)任和質(zhì)保期限，項目質(zhì)保期一般不低于兩年。

（三）明確項目終止機制，切實保障項目建設(shè)單位（項目需求單位）合法權(quán)益。

市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)的項目，由市數(shù)據(jù)局會同項目需求單位與承建單位簽訂合同。

第二十六條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全項目管理制度，明確項目實施機構(gòu)和項目負(fù)責(zé)人。

第二十七條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真貫徹安全管理制度規(guī)定，建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制和保護制度，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護，推廣國家商用密碼應(yīng)用，采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測、風(fēng)險評估、密碼應(yīng)用安全性評估，加強數(shù)據(jù)全生命周期安全和個人信息保護。

第六章  項目驗收和績效管理

第二十八條  本著“誰建設(shè)、誰驗收、誰負(fù)責(zé)”的原則，由項目建設(shè)單位組織項目履約驗收工作，市數(shù)據(jù)局對履約驗收進行監(jiān)督。

市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)的項目，由市數(shù)據(jù)局會同項目需求單位和有關(guān)部門組織履約驗收。

第二十九條  項目履約驗收應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：

（一）完成合同約定的所有內(nèi)容，且項目試運行不少于1個月；

（二）按照相關(guān)規(guī)定完成網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評、密碼應(yīng)用安全評估、安全風(fēng)險評估等工作；

（三）合同金額超過100萬元（含）的項目，應(yīng)當(dāng)選定第三方機構(gòu)完成驗收測評；

（四）完成數(shù)據(jù)、組件、云資源等項目相關(guān)資料目錄編制與數(shù)據(jù)歸集；

（五）公共服務(wù)類項目，已邀請服務(wù)對象參與測試并進行了修改完善。

第三十條  對未通過驗收的市級數(shù)字化項目，項目建設(shè)單位要督促承建單位限期整改，整改后要重新開展驗收工作。對未通過驗收的項目，項目建設(shè)單位不得支付項目剩余款項。

第三十一條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強項目績效管理。按照要求編制項目事前績效評估報告，項目通過驗收并投入運行后6至12個月內(nèi)，按照國家有關(guān)要求開展自評價。市數(shù)據(jù)局結(jié)合項目建設(shè)單位自評價情況，委托第三方機構(gòu)開展項目后評價。

市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)的項目，由市數(shù)據(jù)局會同項目需求單位開展自評價，結(jié)合自評價情況，委托第三方機構(gòu)開展項目后評價。

第三十二條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，做好項目檔案管理，建立檔案安全保管和備份制度，確保檔案數(shù)據(jù)的安全、可用。

第七章  監(jiān)督管理和責(zé)任追究

第三十三條  市有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對市級數(shù)字化項目建設(shè)是否符合國家和省市有關(guān)數(shù)據(jù)共享的要求，是否符合數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)要求，以及項目建設(shè)招標(biāo)采購、資金使用、密碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全等情況實施監(jiān)督管理。

對監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題的，項目建設(shè)單位應(yīng)按要求及時整改，并將整改結(jié)果報有關(guān)部門。對未整改或整改后不符合要求的，暫緩資金安排，直至整改落實。

第三十四條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，落實預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，配合市財政、審計及有關(guān)部門的監(jiān)督管理，如實提供項目資料、匯報項目情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。

第三十五條  市財政局、市數(shù)據(jù)局和項目主管部門應(yīng)當(dāng)加強對項目績效評價結(jié)果的應(yīng)用，并將其作為下一年度安排政府投資和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。

第三十六條  市級數(shù)字化項目實行建設(shè)投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動。對未按照要求共享數(shù)據(jù)資源或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)的、未納入數(shù)據(jù)資源目錄的、不符合網(wǎng)絡(luò)安全和密碼應(yīng)用要求或存在重大安全隱患的信息系統(tǒng)，不予安排運行維護經(jīng)費，且項目建設(shè)單位不得新建、改建、擴建信息系統(tǒng)。

第三十七條  對未履行審批、備案、驗收等程序，或對因管理不善、弄虛作假等造成市級數(shù)字化項目建設(shè)出現(xiàn)嚴(yán)重超預(yù)算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或其他責(zé)任事故的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)單位予以通報批評，對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依紀(jì)給予處理。

第八章  附  則

第三十八條  與市級數(shù)字化項目關(guān)聯(lián)的純辦公終端設(shè)施設(shè)備、成品化軟件、技術(shù)咨詢服務(wù)、測試評估認(rèn)證和運行維護的采購，不適用本辦法，按政府采購規(guī)定執(zhí)行。

第三十九條  涉密類市級數(shù)字化項目按有關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

第四十條  各縣（區(qū)）政府可參照本辦法制定本地區(qū)相關(guān)管理辦法。各縣（區(qū)）數(shù)字化項目可行性研究報告報發(fā)改部門審批前應(yīng)報市數(shù)據(jù)局審核備案，確保實現(xiàn)信息資源跨行業(yè)跨部門跨層級互聯(lián)互通。

第四十一條  本辦法自公布之日起施行。

附件：1.市數(shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)一建設(shè)的數(shù)字化項目管理流程

         2.各單位負(fù)責(zé)建設(shè)的數(shù)字化項目管理流程

 附件1、2