雙鴨山市人民政府關(guān)于

印發(fā)雙鴨山市應(yīng)急體系建設(shè)

“十四五”規(guī)劃的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各直屬單位：

《雙鴨山市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)2022年12月8日召開的市政府第十四次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。

 

 

雙鴨山市人民政府

2022年12月30日

雙鴨山市應(yīng)急體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃

 

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命。“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，推動雙鴨山市實現(xiàn)全面振興、全方位振興新突破的關(guān)鍵時期。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府、市委市政府工作安排，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，依據(jù)《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》《黑龍江省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》《中共雙鴨山市委辦公室、雙鴨山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈貫徹落實全省和我市“十四五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)任務(wù)分工方案〉》等相關(guān)文件和法律法規(guī)，制定本規(guī)劃。

 

第一章 當(dāng)前形勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

 

一、成效與進(jìn)展

“十三五”期間，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要指示和黨中央國務(wù)院、省委省政府決策部署，在市委、市政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理工作取得顯著成效，“十三五”應(yīng)急管理領(lǐng)域相關(guān)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)全面完成。

應(yīng)急體制機(jī)制進(jìn)一步完善。按照上級指示落實應(yīng)急管理體制改革決策部署，整合了相關(guān)部門職能，組建雙鴨山市應(yīng)急局，初步建立了“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急管理體制。推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革，促進(jìn)各項改革任務(wù)落地見效；多層次、多角度簽訂了《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀》，壓緊壓實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制；嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總體要求；明確了負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門安全生產(chǎn)職責(zé)，形成了綜合監(jiān)管合力；完善了安全生產(chǎn)責(zé)任考核評價體系，逐級抓好責(zé)任落實。建立了森林草原防滅火安全官制度和涉及37個部門的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)跨部門協(xié)同行動、軍地?fù)岆U救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動、交通運(yùn)輸保障協(xié)同等機(jī)制。全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

將安全生產(chǎn)納入到國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和國土空間發(fā)展規(guī)劃重要內(nèi)容，不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭控制和安全準(zhǔn)入；扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三年行動計劃，全面實施安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制建設(shè)，深入開展安全生產(chǎn)“四大”行動、安全生產(chǎn)專項整治三年行動等專項行動，推進(jìn)問題隱患存量整治和增量控制，持續(xù)實施本質(zhì)安全水平提升工程，打好標(biāo)本兼治“組合拳”；大力實施科技興安戰(zhàn)略，全力推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。全市危險化學(xué)品重大危險源企業(yè)全部接入國家及省危險化學(xué)品風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)；積極推行“五位一體”安全監(jiān)管執(zhí)法模式，持續(xù)加強(qiáng)安全宣傳培訓(xùn)教育，社會安全生產(chǎn)氛圍逐步形成。

自然災(zāi)害防治取得成效。出臺了《自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險分析研判工作制度》，全面加強(qiáng)災(zāi)害事故風(fēng)險研判，有效防范化解安全風(fēng)險；加大森林草原防火監(jiān)測預(yù)警力度，開展野外火源專項治理行動；嚴(yán)密監(jiān)測風(fēng)情雨情水情發(fā)展變化和江河動態(tài)，持續(xù)做好防控應(yīng)對工作；“十三五”期間已創(chuàng)建24個國家級和39個省級綜合減災(zāi)示范社區(qū)，提高社區(qū)綜合減災(zāi)能力。全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點工程，開展了第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作、自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程和重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，大力提升自然災(zāi)害防治能力。

應(yīng)急救援能力明顯提升。雙鴨山市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是在應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，圍繞應(yīng)急響應(yīng)、指揮協(xié)調(diào)、現(xiàn)場管理、應(yīng)急保障、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，初步形成了“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與、預(yù)警防范到位、協(xié)調(diào)處置高效”的應(yīng)急管理工作機(jī)制，各類安全生產(chǎn)突發(fā)事件得到了有效預(yù)防和處置。根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案管理工作要求，2016—2020年全市共開展各類安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案演練567次，參演25187人，投入170余萬元。通過演練，進(jìn)一步提升了應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)水平和實戰(zhàn)能力，檢驗了應(yīng)急預(yù)案的實用性、有效性和可操作性。加快推進(jìn)應(yīng)急指揮能力建設(shè)，市、縣應(yīng)急指揮平臺建設(shè)基本完成；十三五期間，在交通方面先后投入2600萬元用于繼續(xù)完善智能交通管理系統(tǒng)、城市主干道交通信號燈崗聯(lián)網(wǎng)所需配套工程、新建42座信號燈崗、新建80套“電子警察”、改造10套“電子警察”、升級改造緝查布控系統(tǒng)、安全接入平臺。在消防方面投入1582.92萬元，累計新增大噸位供水消防車、重型泡沫消防車、搶險救援消防車、移動充氣車等車輛15臺，購置滅火搶險救援器材及個人防護(hù)裝備13000余件套，用以滿足滅火救援工作的需要。在安全生產(chǎn)方面投入1000萬元創(chuàng)建了集辦公自動化、重大危險源監(jiān)控、應(yīng)急平臺和隱患排查治理“四位一體”功能的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過自查自報系統(tǒng)，及時掌握危險源動態(tài)，應(yīng)急處置能力得到全面提升。推動消防、森林消防改制，隊伍轉(zhuǎn)型、升級，統(tǒng)籌各類專業(yè)隊伍建設(shè)。

“十三五”規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)基本實現(xiàn)。“十三五”期間，全市已經(jīng)基本形成嚴(yán)密、健全、明晰的安全責(zé)任體系；各職能監(jiān)管部門形成了完善的安全監(jiān)管體系；市應(yīng)急局已形成成熟的安全體制機(jī)制和完備的法律法規(guī)制度體系，全市安全生產(chǎn)責(zé)任事故總量明顯下降，有效遏制了重特大事故的發(fā)生。2016—2020年，共發(fā)生各類生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故365起，傷465人、亡129人。2019年，全市共發(fā)生各類生產(chǎn)經(jīng)營性安全事故114起、同比增加5起、同比上升4.59%，傷144人、同比減少28人、下降16.28%，亡31人、同比減少11人、下降26.19%，重要時段、敏感時期和關(guān)鍵節(jié)點未發(fā)生有影響的生產(chǎn)安全事故，安全生產(chǎn)形勢保持總體穩(wěn)定。

根據(jù)目前的數(shù)據(jù)指標(biāo)，結(jié)合我市國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，初步估算，可以滿足《規(guī)劃》中的主要指標(biāo)要求。

二、問題與挑戰(zhàn)

（一）體制機(jī)制仍需不斷完善。

“十三五”時期，我市嚴(yán)格落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)安全生產(chǎn)責(zé)任制。積極完善應(yīng)急組織指揮體系，推進(jìn)應(yīng)急職能轉(zhuǎn)變，但應(yīng)急管理法規(guī)制度還不完善，應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)性、針對性、實用性不強(qiáng)，基層應(yīng)急救援能力不足、專業(yè)人員匱乏，應(yīng)急管理部門組建后，部分職能分工存在模糊地帶，特別是基層“防”和“救”的責(zé)任邊界不清晰、銜接不緊密，部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制還不健全。

（二）安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱。

隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城市安全風(fēng)險日益集中和突出；部分行業(yè)領(lǐng)域危險源較多，隱患排查整治不徹底，事故風(fēng)險依然較高；新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新項目不斷帶來增量安全風(fēng)險。部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，安全風(fēng)險防控和隱患排查治理工作不夠全面和深入。企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全，安全投入不足，設(shè)備設(shè)施老化更新不及時，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全教育培訓(xùn)不到位，有的企業(yè)安全管理混亂，違章指揮、違規(guī)作業(yè)時有發(fā)生。

（三）自然災(zāi)害應(yīng)對能力有待提高。

近年來全球極端天氣氣候事件呈增多趨勢，暴雨、暴雪、臺風(fēng)等災(zāi)害性天氣連續(xù)出現(xiàn)，自然災(zāi)害的突發(fā)性、鏈發(fā)性、破壞性增大。我市森林面積大，防范化解能力不夠，森林防滅火壓力重。中小河流設(shè)計防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，大型現(xiàn)代化防汛搶險裝備缺乏。暴雨、暴雪等極端天氣事件應(yīng)對能力不足。社會防災(zāi)意識較為薄弱，基層綜合減災(zāi)能力不強(qiáng)。

（四）應(yīng)急基礎(chǔ)能力有待加強(qiáng)。

應(yīng)急救援力量整合工作不到位，專業(yè)性救援力量尚不完善，管理、訓(xùn)練等工作有待規(guī)范，救援能力有待提升。同時，我市風(fēng)險管理的智能化水平與先進(jìn)城市仍存在較大差距，應(yīng)急物資儲備不足和應(yīng)急救援不能滿足需求，部分縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，存在人員流動性大、經(jīng)費不足等問題。應(yīng)急管理信息化建設(shè)與系統(tǒng)應(yīng)用水平仍然較低，專業(yè)人才匱乏。

三、發(fā)展與機(jī)遇

我國已邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時刻。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，既要全面深入理解黨中央對新時代應(yīng)急管理工作作出的決策部署，更要深入貫徹落實總體國家安全觀，圍繞提高公共安全治理水平，切實加強(qiáng)工作研究，結(jié)合實際細(xì)化工作舉措，堅決扛起防范化解重大安全風(fēng)險的政治責(zé)任。以更高標(biāo)準(zhǔn)履行應(yīng)急管理職責(zé)使命，用實際行動展現(xiàn)新作為、體現(xiàn)新?lián)?dāng)。

深入貫徹落實黨的二十大精神，牢牢把握新時代新征程黨的中心任務(wù)，繼續(xù)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷完善風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急管理體系，大力推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。“十三五”期間，特別是應(yīng)急管理改革三年多來，應(yīng)急管理體系不斷健全完善、基礎(chǔ)不斷夯實，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。各級黨委政府、部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全重視程度普遍增強(qiáng)，廣大人民群眾的安全需求和防災(zāi)避險意識不斷提升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升，為我市打造應(yīng)急管理社會共治共享格局奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

 

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持“人民至上、生命至上”，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，圍繞中心工作和職責(zé)使命，全面加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面提高公共安全治理水平，堅持安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險重突發(fā)公共事件處置保障能力，推動構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動”的應(yīng)急管理體制，深入推進(jìn)“智慧應(yīng)急”信息化建設(shè)，強(qiáng)化源頭風(fēng)險管控，建立健全風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警體系，全面提高應(yīng)急保障、應(yīng)急救援能力，不斷提升本質(zhì)安全水平，努力在應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中實現(xiàn)新突破、實現(xiàn)新發(fā)展，營造良好安全環(huán)境，為推動全市全面振興、全方位振興提供堅實安全保障。

二、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)體系建設(shè)。

在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，決定了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下匯聚起磅礴偉力集中力量辦大事是我們推動事業(yè)不斷發(fā)展壯大的關(guān)鍵元素，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理工作一系列新觀點新思想新論斷，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，為推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化凝聚力量、提供保障。

（二）堅持兩個至上，推進(jìn)統(tǒng)籌發(fā)展。

要深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，切實統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，維護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全，著力保持國泰民安的社會環(huán)境，不斷提高各行業(yè)領(lǐng)域本質(zhì)安全水平和防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)能力；理順“統(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)分工，推動體制機(jī)制改革走向深入，堅定當(dāng)好“兩個至上”理念的守護(hù)者、違法違規(guī)的打擊者、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的執(zhí)行者，用實績實效捍衛(wèi)“兩個確立”、踐行“兩個維護(hù)”、詮釋初心和使命。

（三）堅持預(yù)防為主，推進(jìn)理念革新。

立足全市、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，樹牢“大應(yīng)急”觀念，構(gòu)建“大應(yīng)急”體系，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理組織體系、工作體制和與基層治理網(wǎng)格互融互通、共享共用機(jī)制，提高自然災(zāi)害、突發(fā)事故、社會安全等各類應(yīng)急處突的現(xiàn)代化能力和水平。要完善常態(tài)化風(fēng)險隱患排查機(jī)制，把工作做在日常，把功夫下在平時，做到“預(yù)防在先、動態(tài)清零”，把問題消滅在初發(fā)未發(fā)之時，最大化減少損失，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力。

（四）堅持科學(xué)應(yīng)急，推進(jìn)信息共享。

科學(xué)認(rèn)識和系統(tǒng)把握災(zāi)害事故致災(zāi)規(guī)律，樹立風(fēng)險管理理念，分析識別應(yīng)急需求，合理布局應(yīng)急資源，做好預(yù)案準(zhǔn)備、隊伍準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備等各項應(yīng)急準(zhǔn)備，要健全信息聯(lián)通、分析研判、決策指揮、應(yīng)急救援“四位一體”機(jī)制，確保應(yīng)急救援科學(xué)、有序、高效。堅持應(yīng)急優(yōu)先原則，加大資金保障力度，穩(wěn)步推動基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)現(xiàn)代化。

（五）堅持社會共治，推進(jìn)科技支撐。

堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建應(yīng)急管理全民參與新格局。積極適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力，筑牢安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、智能化、專業(yè)化、精細(xì)化水平。

三、發(fā)展目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

到2025年，基本形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的中國特色應(yīng)急管理體制，全市應(yīng)急管理能力均得到顯著提高，應(yīng)急能力與社會發(fā)展水平相適應(yīng)，自然災(zāi)害和事故風(fēng)險防范化解、應(yīng)急處置、綜合保障等核心能力全面加強(qiáng)，防范化解重大安全風(fēng)險機(jī)制不斷健全，技術(shù)手段不斷創(chuàng)新，滿足自然災(zāi)害和事故災(zāi)難監(jiān)測管控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置能力，安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，綜合防災(zāi)減災(zāi)水平明顯提升。力爭到2035年，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御能力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代化應(yīng)急管理體系和能力基本建成，全面實現(xiàn)依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急。

專欄1  主要發(fā)展指標(biāo)
序號	指  標(biāo)	預(yù)期值	屬性
1	生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)	下降15%	約束性
2	重大較大生產(chǎn)安全事故起數(shù)	有效遏制	約束性
3	單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率	下降33%	約束性
4	工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率	下降20%	約束性
5	營運(yùn)車輛萬車死亡率	下降10%	約束性
6	煤礦百萬噸死亡率	下降10%	約束性
7	年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率	<1	預(yù)期性
8	年均每十萬人受災(zāi)人次	<15000	預(yù)期性
9	年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全市生產(chǎn)總值比例	<1%	預(yù)期性

（二）分類目標(biāo)。

1.體制機(jī)制人才建設(shè)不斷完善。與實際工作相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步建立，相關(guān)部門職責(zé)更加明晰，應(yīng)急管理隊伍建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、法治建設(shè)取得積極進(jìn)展，健全縣（區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，提高應(yīng)急管理的專業(yè)化水平。應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件明顯改善，工作效率、履職能力全面提升。

2.防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警能力不斷提升。牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化紅線意識，對各類安全風(fēng)險實現(xiàn)精準(zhǔn)辨識、整體監(jiān)測、實時感知、早期預(yù)警和有效防控，較大及以上事故得到有效遏制。安全生產(chǎn)責(zé)任清晰明確，調(diào)查評估和責(zé)任追究機(jī)制得到有效落實。預(yù)案管理數(shù)字化實現(xiàn)突破，應(yīng)急救援處置流程更加規(guī)范，指揮決策效能得到提高。安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理工作機(jī)制進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平得到提升，危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通城鎮(zhèn)燃?xì)獾戎攸c行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)頻發(fā)縣（區(qū)）、重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)監(jiān)測能力穩(wěn)步提升，多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期感知識別和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強(qiáng)。

3.應(yīng)急救援能力不斷增強(qiáng)。應(yīng)急救援救助力量健全完善，森林防火救援滿足撲救重大火災(zāi)能力。應(yīng)急物資集中統(tǒng)籌管理，多元化儲備有效落實，全市儲備網(wǎng)絡(luò)基本形成。各類應(yīng)急救援隊伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，“一專多能”的綜合性應(yīng)急救援隊伍全面建成。應(yīng)急物資實物儲備、產(chǎn)能儲備和協(xié)議儲備的多元儲備機(jī)制基本建立。覆蓋全市的儲備網(wǎng)絡(luò)基本形成，應(yīng)急救災(zāi)、森林防火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)等各類應(yīng)急物資實現(xiàn)集中統(tǒng)籌管理，應(yīng)急物資保障能力得到提升。

4.“五大工程”建設(shè)不斷推進(jìn)。應(yīng)急救援能力、災(zāi)害防治能力、本質(zhì)安全水平、全民應(yīng)急素養(yǎng)、應(yīng)急管理信息化提升和建設(shè)工程創(chuàng)新實施。推薦符合條件的縣（區(qū)）參加綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建活動，創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)工作持續(xù)推進(jìn)，社會安全文明程度不斷提高。建成市綜合救援隊伍培訓(xùn)訓(xùn)練基地，推進(jìn)森林草原防滅火監(jiān)測項目，實現(xiàn)基本具備救災(zāi)、搶險快速救援和保障能力。化工園區(qū)和尾礦庫專項治理體系完備，自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、地震災(zāi)害和森林草原火災(zāi)防治能力提升工程展現(xiàn)成效。

 

第三章 “十四五”應(yīng)急體系建設(shè)主要任務(wù)

 

一、完善應(yīng)急管理體系

（一）健全完善應(yīng)急指揮體系。

1.健全應(yīng)急指揮體制。建立縣級以上黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故應(yīng)急指揮決策和搶險救援全過程管理。組建統(tǒng)一的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，全面統(tǒng)籌全市自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件的防范和應(yīng)對工作。合理界定應(yīng)急管理部門與行業(yè)主管部門“統(tǒng)與分”“防與救”的職責(zé)分工，理清搶險救災(zāi)關(guān)鍵節(jié)點責(zé)任鏈條。健全市、縣分級響應(yīng)機(jī)制，明確各級各類災(zāi)害事故救援責(zé)任和響應(yīng)程序，健全完善理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)等指揮機(jī)制。

2.強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。充分發(fā)揮各級安委會、森防指、防汛指、減災(zāi)委等議事機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌推動作用，明確各部門、各縣（區(qū)）在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險救援、物資保障、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作職責(zé)，健全重大安全風(fēng)險防范化解協(xié)同機(jī)制、災(zāi)害事故處置協(xié)助機(jī)制。建立和規(guī)范森林草原防滅火檢查督導(dǎo)工作機(jī)制，推動森林草原防滅火工作制度得到全面有效落實。進(jìn)一步完善和構(gòu)建通暢的信息報送體系，形成連通省市直各相關(guān)單位、各縣（區(qū)）的信息報送網(wǎng)絡(luò)。建立健全統(tǒng)籌上下游、左右岸、跨區(qū)域、跨部門的防汛抗洪救災(zāi)全過程實時協(xié)調(diào)機(jī)制，完善信息共享、監(jiān)測預(yù)警、會商研判等全鏈條動態(tài)交互和反饋優(yōu)化工作制度，提升防汛抗洪搶險救援整體效能。完善與市轄區(qū)內(nèi)駐軍單位、武警部隊和民兵預(yù)備役的工作溝通和對接機(jī)制，完善駐軍及武警部隊搶險救援兵力動用提報流程，明確不同規(guī)模及數(shù)量兵力使用辦法。明確軍隊、武警部隊和民兵預(yù)備役參與救災(zāi)行動程序和方式。積極推進(jìn)軍的應(yīng)急力量訓(xùn)練開放共享，將應(yīng)急救援納入日常培訓(xùn)演訓(xùn)的范圍。強(qiáng)化聯(lián)動指揮、資源共用，積極開展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。推動軍地及職能部門之間系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)交換，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息資源共享。同時，對搶險救災(zāi)行動實施統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持預(yù)防和應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，一旦遇有突發(fā)情況立即行動，科學(xué)調(diào)度各方救援力量，形成軍地一體，上下聯(lián)動的救援體系。

（二）健全完善安全責(zé)任體系。

1.落實屬地監(jiān)管責(zé)任。建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價內(nèi)容。推動落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層制定實施安全生產(chǎn)職責(zé)清單和年度工作清單。嚴(yán)格落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全要求，夯實屬地部門安全生產(chǎn)職責(zé)，推動制定重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理職責(zé)清單。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位的安全管理，健全責(zé)任鏈條，加強(qiáng)工作銜接，形成監(jiān)管合力。對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監(jiān)管職責(zé)按業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門，填補(bǔ)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)空白。建立應(yīng)急管理目標(biāo)考核制度，將應(yīng)急預(yù)案制定、應(yīng)急培訓(xùn)演練、突發(fā)事件救援、應(yīng)急物資保障等方面工作目標(biāo)任務(wù)納入各級各部門責(zé)任制考核范圍。

2.落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一般從業(yè)人員等全體從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，完善安全生產(chǎn)管理體系，全面落實安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾和安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制，加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實安全生產(chǎn)投入、風(fēng)險分級管控、隱患排查治理等工作落實的檢查工作。不斷創(chuàng)新主要負(fù)責(zé)人培訓(xùn)方式，強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)底線思維。推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急預(yù)案專業(yè)化、簡明化、卡片化，強(qiáng)化落實預(yù)案管理、應(yīng)急演練、安全培訓(xùn)“三到位”，切實提高企業(yè)應(yīng)急能力。嚴(yán)格落實事故責(zé)任追究制度，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。督促企業(yè)合理提取、用好用足企業(yè)安全生產(chǎn)費用，加強(qiáng)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級改造，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，推進(jìn)企業(yè)機(jī)械化、信息化、智能化建設(shè)，提升本質(zhì)安全水平；推動落實工傷預(yù)防行動計劃。

3.完善調(diào)查評估和責(zé)任追究機(jī)制。健全完善災(zāi)害事故統(tǒng)計直報工作機(jī)制，嚴(yán)厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責(zé)任。落實《黑龍江省重大自然災(zāi)害調(diào)查評估暫行辦法》，健全完善重大自然災(zāi)害調(diào)查評估工作機(jī)制。堅持“四不放過”原則，推動生產(chǎn)安全事故調(diào)查重點延伸到政策制定、制度管理、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等方面。定期開展典型案例復(fù)盤辨析，加強(qiáng)對涉險事故和人員受傷事故的調(diào)查分析。建立健全定期開展重大和較大事故調(diào)查處理情況“回頭看”制度，推動各縣（區(qū)）、各有關(guān)單位常態(tài)化開展生產(chǎn)安全事故整改落實情況評估工作。

（三）健全完善應(yīng)急預(yù)案管理和提高演練實訓(xùn)效果。

在“十三五”時期進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，構(gòu)建層次更加分明、覆蓋更加全面、銜接更加緊密的應(yīng)急預(yù)案體系，明確總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案定位，理順各級各類應(yīng)急預(yù)案之間的關(guān)系。構(gòu)建應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，提升應(yīng)急預(yù)案應(yīng)用的便利性。做好應(yīng)急預(yù)案制定、修訂后的解讀、宣傳培訓(xùn)和演練工作，提升各級各類人員對應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度。各級政府部門要認(rèn)真履行職責(zé)，制訂并落實年度應(yīng)急演練計劃，組織開展應(yīng)急預(yù)案演練，積極發(fā)揮政府部門演練引導(dǎo)作用，建立健全應(yīng)急預(yù)案演練、評估管理制度。強(qiáng)化重點崗位、重點部位現(xiàn)場應(yīng)急處置方案實操性演練和監(jiān)督檢查。督促生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》規(guī)定開展應(yīng)急演練，加強(qiáng)應(yīng)急演練成果運(yùn)用，推動完善相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，持續(xù)提升應(yīng)急救援能力。

（四）推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化建設(shè)。

完善風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，利用物聯(lián)網(wǎng)、北斗衛(wèi)星、圖像識別、5G等技術(shù)和地理測繪成果，建設(shè)自動化、智能化水旱災(zāi)害監(jiān)測感知網(wǎng)絡(luò)。利用“智慧城市”建設(shè)成果，積極推進(jìn)城市安全信息模型基礎(chǔ)平臺、交通運(yùn)輸安全感知網(wǎng)絡(luò)、城市“生命線”感知網(wǎng)絡(luò)等感知能力建設(shè)。進(jìn)一步建設(shè)完善安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，優(yōu)化完善覆蓋重點區(qū)域的氣象、水旱、山洪、地質(zhì)、地震、森林草原火災(zāi)等監(jiān)測站網(wǎng)布局，保障監(jiān)測信息采集和共享的準(zhǔn)確性、及時性、穩(wěn)定性。健全森林火險分級預(yù)警模式和預(yù)警模型，提高重點區(qū)域火情感知覆蓋率。發(fā)展精細(xì)化氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系。完善生產(chǎn)安全事故信息報告工作制度，形成連通市縣兩級和市直各相關(guān)單位的信息報送網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享，強(qiáng)化特定區(qū)域、特定人群、特定時間的信息精準(zhǔn)發(fā)布能力。推進(jìn)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布能力提升工程，執(zhí)行突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)警信息發(fā)布的覆蓋率、精準(zhǔn)度和時效性，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)到90%。推動全市應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)，以災(zāi)害事故風(fēng)險區(qū)域為重點加快推進(jìn)村屯“大喇叭”建設(shè)，建立健全應(yīng)急信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急廣播使用人員培訓(xùn)和信息發(fā)布演練。

（五）提升應(yīng)急管理法治化水平。

全面推進(jìn)依法行政。開展普法活動，加大典型案例普法宣傳。會同相關(guān)部門出臺政策措施，將森林草原防滅火、防汛抗旱、安全生產(chǎn)有效措施和方法固化為制度，全面提升防大汛、滅大火、救大災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)范性文件管理，定期開展規(guī)范性文件清理工作。嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省重大行政決策程序暫行規(guī)定》，將應(yīng)急管理行政決策納入法治化軌道。按照省應(yīng)急管理法治政府建設(shè)實施方案，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的應(yīng)急管理治理體系。落實重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險性評估、合法性審查、集體討論決定程序，將應(yīng)急管理行政決策全過程納入法治化軌道。

二、全面提升應(yīng)急管理能力

（一）全面加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)。

1.加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。做好消防救援隊伍和森林消防隊伍專業(yè)力量整合提升工作，加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊伍力量建設(shè)，為提升綜合應(yīng)急救援能力提供保障。加強(qiáng)應(yīng)急資源整合，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（社區(qū)）分級建立或確定一支10至50人的基層綜合性兼職應(yīng)急救援隊伍。加強(qiáng)各級綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配備必要防護(hù)和救援設(shè)備裝備，提升“全災(zāi)種”救援能力和快速機(jī)動能力。根據(jù)本地災(zāi)害種類特點，強(qiáng)化日常訓(xùn)練和能力培養(yǎng)，積極探索建立綜合性救援隊伍、專業(yè)救援隊伍和社會救援力量相互協(xié)調(diào)的共訓(xùn)共練機(jī)制，促進(jìn)應(yīng)急救援和醫(yī)療救護(hù)一體化。積極推動消防站、消防水源建設(shè)，合理規(guī)劃消防發(fā)展布局，逐步實現(xiàn)應(yīng)急救援力量全覆蓋。

2.推進(jìn)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照“屬地為主、分級分類”要求，統(tǒng)籌建設(shè)，分類指導(dǎo)。縣級以上生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水務(wù)、文化廣電和旅游、電力、應(yīng)急管理、林草等部門和單位，根據(jù)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作實際，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，單獨組建或依托有關(guān)單位組建行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍，承擔(dān)本行業(yè)災(zāi)害事故應(yīng)急救援任務(wù)或技術(shù)支撐工作。優(yōu)化地方和企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍布局，加強(qiáng)危險化學(xué)品、礦山、城鎮(zhèn)燃?xì)鈶?yīng)急救援隊伍建設(shè)規(guī)劃，以企業(yè)自建、同類企業(yè)聯(lián)建、協(xié)議救援等方式，鼓勵支持地方和企業(yè)發(fā)展各類專業(yè)救援隊伍。加強(qiáng)應(yīng)急救援技術(shù)保障隊伍建設(shè)，促進(jìn)各類救援隊伍資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練，逐步形成覆蓋全市、布局合理的專業(yè)應(yīng)急救援力量體系。

3.鼓勵社會力量參與。健全屬地為主的社會應(yīng)急力量調(diào)用機(jī)制，建立社會應(yīng)急力量激勵機(jī)制，落實傷亡保險和撫恤政策，引入保險保障制度，探索建立政府購買社會應(yīng)急力量參與的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援服務(wù)制度，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。加大政府實訓(xùn)設(shè)施向社會應(yīng)急力量開放共享力度，指導(dǎo)社會救援力量加強(qiáng)隊伍管理、裝備維護(hù)、訓(xùn)練、演練等工作，不斷提升應(yīng)急救援能力。建立健全屬地為主的社會應(yīng)急力量調(diào)用機(jī)制，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作，建立完善應(yīng)急救援隊伍社會優(yōu)待保障機(jī)制。積極落實國家關(guān)于推進(jìn)社會應(yīng)急力量健康發(fā)展意見，鼓勵社會應(yīng)急力量深入基層社區(qū)排查風(fēng)險隱患、普及應(yīng)急知識、就近就便參與應(yīng)急處置等，推動市縣兩級應(yīng)急救援青年志愿服務(wù)隊伍建設(shè)。

4.推進(jìn)科技與人才建設(shè)。推動科技創(chuàng)新資源開放共享，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域科技成果使用制度，健全創(chuàng)新要素的激勵機(jī)制。廣泛應(yīng)用大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等新技術(shù)，發(fā)揮智能化引領(lǐng)作用，實現(xiàn)不同企業(yè)、不同部門與不同層級之間的協(xié)同聯(lián)動，實現(xiàn)應(yīng)急管理全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警等智能模塊應(yīng)用。保障重要通信網(wǎng)絡(luò)暢通，提供及時、準(zhǔn)確、全面的應(yīng)急通信保障。貫徹落實新時代黨的組織路線，選優(yōu)配強(qiáng)講政治、懂應(yīng)急、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部。建立健全監(jiān)管執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、交流培養(yǎng)和考核制度，不斷提升安全監(jiān)管干部隊伍的專業(yè)知識、業(yè)務(wù)水平和監(jiān)管能力。落實國家和省應(yīng)急職業(yè)工資待遇保障機(jī)制和職業(yè)榮譽(yù)激勵、表彰獎勵、工傷保險和療休養(yǎng)制度。依托高等院校開展應(yīng)急管理領(lǐng)域人才培養(yǎng)戰(zhàn)略合作，加強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，努力培養(yǎng)一批應(yīng)急管理實踐應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才，為應(yīng)急管理事業(yè)提供智力人才支撐。將應(yīng)急知識納入各類職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化現(xiàn)場實操實訓(xùn)。

（二）提升應(yīng)急物資儲備，加強(qiáng)應(yīng)急運(yùn)輸保障。

1.優(yōu)化應(yīng)急物資儲備。市、縣兩級根據(jù)實際情況制定儲存計劃，分級分類加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備，滿足本行政區(qū)域啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)的應(yīng)急物資保障需求。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備布局，形成全面覆蓋市、縣兩級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)，支持災(zāi)害事故風(fēng)險等級高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)急物資儲備點（庫）。構(gòu)建實物儲備、協(xié)議儲備和產(chǎn)能儲備多措并舉的多元化儲備機(jī)制。健全應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)名錄，支持政企共建應(yīng)急物資儲備庫和委托企業(yè)代存應(yīng)急物資。加強(qiáng)對重大災(zāi)害事故物資需求的預(yù)研判，完善應(yīng)急物資緊急采購制度，適時進(jìn)行超前調(diào)度，提高應(yīng)急物資保障效率。

2.完善應(yīng)急運(yùn)輸體系。全面掌握應(yīng)急運(yùn)輸資源，加強(qiáng)交通運(yùn)輸與生產(chǎn)儲備有效銜接，引導(dǎo)生產(chǎn)、倉儲、運(yùn)力向物流樞紐集中，提高快速調(diào)配和緊急運(yùn)輸能力，積極與物流企業(yè)簽訂應(yīng)急救援物資運(yùn)輸協(xié)議，制定應(yīng)急運(yùn)輸方案，健全應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道保障工作機(jī)制，提高應(yīng)急運(yùn)輸保障能力水平。

（三）完善應(yīng)急救助機(jī)制。

規(guī)范災(zāi)情核查與損失評估工作，建立損失評估指標(biāo)體系，明確相關(guān)部門職責(zé)和任務(wù)，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供依據(jù)。健全受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置工作協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制。完善應(yīng)急物資調(diào)度機(jī)制，提高物資調(diào)度效率，規(guī)范救災(zāi)捐贈活動。將自然災(zāi)害救助資金納入本級財政預(yù)算，建立自然災(zāi)害救助資金快速下?lián)芎途戎镔Y緊急調(diào)撥機(jī)制，全力保障受災(zāi)人員基本生活，加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，確保相關(guān)政策落實到位。

（四）提高災(zāi)害風(fēng)險防控能力。

1.開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作。按照風(fēng)險普查的總體工作部署，市政府成立自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，按照國家普查總體方案，結(jié)合實際制定我市普查實施方案，充分整合已有資源，配強(qiáng)人員隊伍，做好普查各項工作。完成全市自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查工作，配合省普查辦完成災(zāi)害風(fēng)險評估和區(qū)劃，編制災(zāi)害綜合防治區(qū)劃圖。探索推進(jìn)普查成果在各領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃的融合應(yīng)用，為有效開展自然災(zāi)害防治和應(yīng)急管理提供災(zāi)害風(fēng)險信息和科學(xué)決策依據(jù)。強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)與各級各類規(guī)劃相融合，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險等級及風(fēng)險容量，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險。

2.加強(qiáng)城鄉(xiāng)抗災(zāi)能力。通過依法治理、系統(tǒng)建設(shè)、過程管控，進(jìn)一步健全城市公共安全責(zé)任體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局。增強(qiáng)城市防洪排澇能力，消除城市嚴(yán)重易澇積水路段，基本消除城區(qū)內(nèi)澇積水點，城市易澇點整治率達(dá)到100%。定期開展建筑外和人員密集場所隱患排查治理攻堅行動。加強(qiáng)重點時段、重大會議和重大活動安全風(fēng)險預(yù)判和防范工作。加大農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，排查消除安全風(fēng)險隱患，全面提高鄉(xiāng)村安全保障水平。開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點排危除險工作，實施隱患點工程治理，對險情等級較高、威脅人口較多的隱患點實施避險移民搬遷。完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，落實避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全評價機(jī)制，保障應(yīng)急避難場所建設(shè)質(zhì)量。

3.筑牢災(zāi)害防御設(shè)施。嚴(yán)格落實自然災(zāi)害防御工程標(biāo)準(zhǔn)和重點基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，落實各縣（區(qū)）、各部門責(zé)任，提升災(zāi)害防御能力。加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理，實施管網(wǎng)和泵站建設(shè)與改造、排澇通道建設(shè)、雨水源頭減排工程。組織實施公路安全生命防護(hù)工程。建設(shè)分散管理、統(tǒng)一調(diào)配、容量充足、快速機(jī)動的應(yīng)急電源保障系統(tǒng)。將地面塌陷、沉降納入地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，加強(qiáng)山洪、泥石流等自然災(zāi)害防范。推動完善江河主要支流防洪減災(zāi)體系建設(shè)，促進(jìn)中小河流、山洪溝治理和病險水庫除險加固，積極協(xié)調(diào)科學(xué)調(diào)水，加強(qiáng)抗御水旱災(zāi)害調(diào)度和應(yīng)急水量調(diào)度，全面提升防洪減災(zāi)能力。加強(qiáng)野外作業(yè)安全管理，開展林區(qū)等目標(biāo)的隱患排查，加強(qiáng)重點區(qū)域森林防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)森林火災(zāi)多發(fā)區(qū)等重點區(qū)域可燃物管理，構(gòu)建自然阻隔帶、工程阻隔帶等林火阻隔系統(tǒng)，探索建設(shè)生物阻隔帶。

 

第四章 夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

堅決遏制重特大事故

 

一、強(qiáng)化安全風(fēng)險源頭管控

（一）完善安全風(fēng)險評估，強(qiáng)化安全準(zhǔn)入管理。

1.加強(qiáng)安全風(fēng)險評估。推動開展城市風(fēng)險評估，健全安全風(fēng)險評估管理制度，堅持安全風(fēng)險分析研判常態(tài)化，確定風(fēng)險等級，實施分級管控。與相關(guān)部門建立完善信息共享機(jī)制，建立完善安全風(fēng)險評估會商機(jī)制，將安全風(fēng)險防控工作落實到城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警，強(qiáng)化預(yù)防措施和應(yīng)急處置，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全次生事故。協(xié)調(diào)優(yōu)化城市區(qū)劃安全布局，推動形成有效防控重大安全風(fēng)險的城市空間安全發(fā)展格局。嚴(yán)格落實化工園區(qū)空間規(guī)劃和土地規(guī)劃，推動危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)合理規(guī)劃布局，按照《應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)〈化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）〉和〈危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則〉的通知》（應(yīng)急〔2019〕78號），對園區(qū)安全風(fēng)險開展評估分級，全面排查危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)外部安全防護(hù)距離。

2.嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。實施市場安全準(zhǔn)入，高危項目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域空間的安全準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格按照危險化學(xué)品和礦山等“禁限控”目錄要求。深化“放管服”改革的同時，嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險評估和管控。建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全風(fēng)險防控機(jī)制，推動實施并聯(lián)審批，強(qiáng)化源頭管控。落實全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度。按照國家統(tǒng)一部署要求，堅決淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能。

（二）夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。

深入實施本質(zhì)安全水平提升工程，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)提檔建設(shè)，實現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。常態(tài)化開展安全生產(chǎn)大體檢大執(zhí)法大培訓(xùn)大曝光“四大”行動。扎實推進(jìn)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，全面排查治理重大生產(chǎn)安全事故隱患，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。健全完善隱患治理逐級掛牌督辦、及時整改銷號和整改效果評價機(jī)制。督促企業(yè)實現(xiàn)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治自報閉環(huán)管理。建立危險化學(xué)品廢棄報告制度。健全工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制，落實地方和部門監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)智慧化進(jìn)程。完成危險化學(xué)品、非煤礦山等重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，做到應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)。應(yīng)用國家統(tǒng)一建立、各級聯(lián)動的風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，推動企業(yè)生產(chǎn)信息與政府互聯(lián)互通，強(qiáng)化各類安全生產(chǎn)隱患綜合分析。落實安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵制度，依法保護(hù)舉報人的合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?/span>。

1.危險化學(xué)品安全整治。進(jìn)一步提升危險化學(xué)品企業(yè)自動化控制水平，最大限度減少作業(yè)場所人數(shù)。組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+危險化學(xué)品安全生產(chǎn)”工程，推動危險化學(xué)品安全數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)危險化學(xué)品使用安全管理。強(qiáng)化危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、運(yùn)輸、貯存、經(jīng)營、廢棄處置等環(huán)節(jié)全生命周期安全監(jiān)管。建立重大危險源安全包保責(zé)任機(jī)制，強(qiáng)化重大危險源總體管理、技術(shù)管理和操作管理。加強(qiáng)危險化學(xué)品使用企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位安全管理。全面排查危險化學(xué)品企業(yè)和化工園區(qū)外部安全防護(hù)距離。開展危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理，加強(qiáng)生產(chǎn)儲存、交通運(yùn)輸、廢棄處置、化工園區(qū)等環(huán)節(jié)的重大安全風(fēng)險管控。

2.煤礦安全整治。加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。提升煤礦企業(yè)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，推動煤礦企業(yè)重制度、敬規(guī)則，自覺尊法學(xué)法守法用法，全面對標(biāo)對表、自查自糾、整改落實，強(qiáng)化從業(yè)人員法治意識和法規(guī)執(zhí)行力，全面提升全員安全生產(chǎn)管理水平。督促煤礦企業(yè)定期開展安全風(fēng)險評估和危害辨識，建立和實施重大風(fēng)險定期分析研判和公示、預(yù)警信息會商及分級發(fā)布制度，強(qiáng)化安全風(fēng)險管控，做到風(fēng)險感知到位、管控措施到位、責(zé)任落實到位。健全隱患自查自改閉環(huán)管理機(jī)制，建立重大事故隱患掛牌督辦制度，強(qiáng)化事故隱患排查治理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級管理，對煤礦進(jìn)行分級現(xiàn)場考核，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)監(jiān)管，持續(xù)開展達(dá)標(biāo)煤礦現(xiàn)場抽查，推動煤礦標(biāo)準(zhǔn)化動態(tài)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)煤礦應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練，儲備充足應(yīng)急救援物資，保證供水管路、通信線路、壓風(fēng)管路三條生命線暢通。加快推進(jìn)災(zāi)害嚴(yán)重礦井采煤工作面智能化，建設(shè)一批智能化示范煤礦和智能化采掘示范工作面。提高信息化遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察水平，生產(chǎn)建設(shè)礦井基改擴(kuò)能煤礦安全監(jiān)管。加大沖擊地壓、煤與瓦斯突出和水害等重大災(zāi)害精準(zhǔn)治理。

3.非煤礦山和工貿(mào)安全整治。取締淘汰落后生產(chǎn)能力的小礦山，加大整頓關(guān)閉力度，進(jìn)一步規(guī)范全市非煤礦山開采秩序。開展尾礦庫安全風(fēng)險評估、“頭頂庫”治理、尾礦庫閉庫治理、監(jiān)測監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備等風(fēng)險防控工作。推進(jìn)中型以上金屬非金屬地下礦山機(jī)械化建設(shè)，爭取建設(shè)機(jī)械化示范礦山。定期對入井人數(shù)超過30人的金屬非金屬地下礦山進(jìn)行專家會診檢查。推動冶金企業(yè)高溫熔融金屬、煤氣工藝環(huán)節(jié)，涉粉作業(yè)人數(shù)30人以上的金屬粉塵、木粉塵企業(yè)重大事故隱患整治。加快實施安全風(fēng)險較高的崗位“機(jī)器換人”。持續(xù)開展采空區(qū)、病庫、危庫、險庫和“頭頂庫”專項治理。進(jìn)一步強(qiáng)化沖擊地壓、水害等風(fēng)險災(zāi)害治理。

4.消防安全整治。加強(qiáng)城市消防站、消防水源建設(shè)，組織開展打通消防“生命通道”工程，針對超高層建筑、大型商業(yè)綜合體，人員密集場所、“三合一”場所、群租房、生產(chǎn)加工作坊等火災(zāi)易發(fā)場所，博物館等文物、文化遺產(chǎn)保護(hù)場所，電動汽車、電動自行車、儲能設(shè)施和冷鏈倉庫、冰雪運(yùn)動娛樂等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，船舶等水上設(shè)施，制定實施消防安全能力提升方案，分階段集中開展排查整治，逐步解決未經(jīng)消防審驗或?qū)忩灢缓细裢度胧褂玫臍v史遺留問題。

5.道路運(yùn)輸安全整治。全面排查治理道路安全風(fēng)險，針對急彎陡坡、臨水臨崖、長下坡、危橋、穿村過鎮(zhèn)路口、農(nóng)村馬路市場等路段及部位，非法違規(guī)營運(yùn)客車、校車，“大噸小標(biāo)”、超限超載、非法改裝貨車等運(yùn)輸車輛，變型拖拉機(jī)，常壓液體危險貨物罐車等專項整治。推進(jìn)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。推動公路交通安全防控體系建設(shè)，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，提升動態(tài)監(jiān)測預(yù)警、安全風(fēng)險分析研判能力。安裝智能視頻監(jiān)控報警、防碰撞和整車安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備。強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)在用客車使用性質(zhì)排查和隱患車輛專項整治，加快淘汰隱患問題車輛；深化貨車超限超載治理，加強(qiáng)長途客運(yùn)、危險貨物運(yùn)輸、旅游客運(yùn)、農(nóng)村車輛、城市工程運(yùn)輸車輛和汽車客運(yùn)站安全監(jiān)管，開展綜合客運(yùn)樞紐安全治理，嚴(yán)格落實動態(tài)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為；全面排查道路安全風(fēng)險，推進(jìn)農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化公路應(yīng)急保障，構(gòu)建快速救援救治機(jī)制。發(fā)揮全市交通運(yùn)輸信用平臺和公安交通管理綜合應(yīng)用平臺作用，及時記錄共享違法違規(guī)信息，強(qiáng)化企業(yè)人員信用管理。強(qiáng)化危險貨物托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等全鏈條安全監(jiān)管。開展公路建設(shè)工程施工安全整治。

6.交通運(yùn)輸安全整治。組織開展鐵路安全宣傳教育，強(qiáng)力推進(jìn)鐵路沿線環(huán)境安全專項治理和無人看守道口管理，加快鐵路公路交叉口“平改立”工作，嚴(yán)格落實地方、企業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。深化鞏固協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機(jī)制，加強(qiáng)鐵路危險貨物運(yùn)輸安全管控和隱患整治；強(qiáng)化水路運(yùn)輸企業(yè)準(zhǔn)入管理，開展水上涉客運(yùn)輸安全治理。強(qiáng)化港口碼頭等功能區(qū)安全管理，提高安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)港口項目建設(shè)的安全管理，提升港口企業(yè)本質(zhì)安全水平。推廣船舶遠(yuǎn)程監(jiān)控，實施動態(tài)感知、智能管控。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全管理，明確監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)規(guī)范化管理，打擊非法載客行為。組織開展商漁船防碰撞安全整治和漁業(yè)船員、漁業(yè)生產(chǎn)安全專項治理，開展水運(yùn)建設(shè)工程施工安全整治。加強(qiáng)寄遞渠道安全整治，升級收寄驗視、實名收寄、過機(jī)安檢“三位一體”防控模式，推廣應(yīng)用智能安檢設(shè)備，加強(qiáng)收寄驗視標(biāo)識、安全檢查標(biāo)識規(guī)范管理，推進(jìn)寄遞風(fēng)險綜合防控。

7.城市建設(shè)安全整治。加快推進(jìn)城市運(yùn)行管理信息化智能化，提升城市安全韌性水平，組織開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，從源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急管理等方面全面加強(qiáng)城市安全各項工作。加強(qiáng)城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，建立健全地下空間使用安全管理規(guī)章制度，對城市供排水、供熱、供氣、電力、通信等地下管線進(jìn)行摸底調(diào)查，找出問題短板，及時整改和完善；開展老舊管網(wǎng)改造，城市易澇點、道路塌陷和橋梁斷裂倒塌整治工作。集中開展物業(yè)管理高層住宅消防安全治理；加強(qiáng)燃?xì)獍踩芾恚瑖?yán)格按照燃?xì)夤こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展規(guī)范燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)，以燃?xì)鈭缶b置安裝為重點，開展燃?xì)獍踩O(shè)施設(shè)備專項整治，筑牢燃?xì)狻白詈笠还铩卑踩谰€。開展城鎮(zhèn)瓶裝液化石油氣專項整治，健全燃?xì)庑袠I(yè)管理和事故防范長效機(jī)制；依法打擊建筑市場違法違規(guī)行為，加大工程質(zhì)量安全監(jiān)管，重點治理違法施工、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠、偷工減料、降低安全生產(chǎn)條件等行為。加快區(qū)域危險廢物處置能力建設(shè)，公布危險廢物重點監(jiān)管單位清單，建立廢棄危險化學(xué)品等危險廢物監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物等違法犯罪行為；嚴(yán)格落實危大工程專項施工方案，強(qiáng)化對危大工程等危險源的動態(tài)監(jiān)管力度，推進(jìn)智慧工地建設(shè)。

8.化工園區(qū)安全整治。依據(jù)《化工園區(qū)安全風(fēng)險排查治理導(dǎo)則（試行）》強(qiáng)化工園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控，科學(xué)規(guī)劃布局，完善公共設(shè)施，進(jìn)一步提升園區(qū)安全水平。嚴(yán)格化工園區(qū)建設(shè)項目安全審查，嚴(yán)防高風(fēng)險項目轉(zhuǎn)移。推進(jìn)黑龍江集賢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、雙鴨山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)新型煤化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、寶清縣化工園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施實時風(fēng)險監(jiān)控預(yù)警。推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)集約化、可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。定期開展化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，有序推進(jìn)工業(yè)園區(qū)封閉化管理。

二、提升基層應(yīng)急治理能力

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

實行應(yīng)急狀態(tài)下由村（社區(qū)）“兩委”統(tǒng)籌調(diào)配區(qū)域內(nèi)各類資源和力量，組織開展應(yīng)急工作，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險研判、預(yù)警、應(yīng)對等工作，實現(xiàn)應(yīng)急管理全覆蓋。推動應(yīng)急管理站建設(shè)，配備工作力量，強(qiáng)化市級和縣（區(qū)）職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)作配合；加強(qiáng)村（社區(qū)）應(yīng)急管理力量建設(shè)，明確村（社區(qū)）黨組織書記為應(yīng)急管理工作主要負(fù)責(zé)人，在黨員干部中擇優(yōu)配備應(yīng)急管理員。建立統(tǒng)一指揮的應(yīng)急管理隊伍，培養(yǎng)發(fā)展基層災(zāi)害信息員，推動社區(qū)綜合性應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。推動社區(qū)、村應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)，指導(dǎo)健全應(yīng)急物資儲備保障。發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)，推動爭創(chuàng)全國和全省綜合減災(zāi)示范社區(qū)。推動社區(qū)安全應(yīng)急服務(wù)業(yè)，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)等社區(qū)惠民服務(wù)。

（二）推進(jìn)宣傳應(yīng)急文化普及。

積極推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)，將應(yīng)急文化建設(shè)與市、縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步推進(jìn)。發(fā)揮新媒體傳播優(yōu)勢，充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展安全教育培訓(xùn)。組織開展“安全生產(chǎn)月”“5·12”防災(zāi)減災(zāi)宣傳周及國際減災(zāi)日等系列宣傳活動，持續(xù)推進(jìn)“五進(jìn)”活動。開展應(yīng)急救護(hù)知識普及，提升居民自救互救能力。充分發(fā)揮主流媒體作用，大力發(fā)展應(yīng)急廣播工作，拓展信息發(fā)布渠道。做好應(yīng)急狀態(tài)下的輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切。

（三）推動發(fā)揮市場主體作用。

以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險機(jī)構(gòu)參與開展風(fēng)險評估、隱患排查治理、管理咨詢、檢測檢驗、預(yù)案編制、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動。加強(qiáng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理和特種作業(yè)“三項崗位”人員安全考核，結(jié)合區(qū)域、行業(yè)特點，培育實操考試示范基地。充分發(fā)揮市場作用，建立以保險機(jī)構(gòu)為紐帶的專業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，貫徹落實《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》，推動保險在災(zāi)后救助等方面發(fā)揮積極作用。

（四）健全信用獎懲機(jī)制。

建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用分級分類管理工作機(jī)制，落實國家和省的信用制度，強(qiáng)化守信激勵和失信懲戒。依托全省信用信息監(jiān)管平臺，及時向各有關(guān)單位推送安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單。建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用分級分類管理工作機(jī)制，制定安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒名單管理實施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信懲戒工作。研究制定危險化學(xué)品、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用分級分類管理辦法，對信用等級不同的信用主體采取差異化監(jiān)管措施，建立健全信用分級分類獎懲機(jī)制。

 

第五章 嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法工作

 

一、提升依法行政能力

嚴(yán)格執(zhí)行國家、省有關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)，制定細(xì)化實施意見和落實措施。完善干部職工學(xué)法普法制度，常態(tài)化開展法治培訓(xùn)，提高法治素養(yǎng)和依法履職能力。建立完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。大力開展“12.4”國家憲法日、“憲法宣傳周”“安全生產(chǎn)月”“事故警示教育培訓(xùn)”等普法宣傳活動，提升全民法治意識。組織開展“以案釋法”警示教育，用真實案例教育干部職工時刻警鐘長鳴。

二、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革

整合安全生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、防震減災(zāi)、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等行政監(jiān)管職能，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍。堅持黨對應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨建引領(lǐng)，立足政治建隊，健全完善監(jiān)管執(zhí)法體系，配齊配強(qiáng)專職監(jiān)管執(zhí)法人員，實施準(zhǔn)軍事化管理，合理劃分應(yīng)急管理執(zhí)法權(quán)責(zé)，明確執(zhí)法范圍、執(zhí)法重點，實施分級分類執(zhí)法。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合監(jiān)管執(zhí)法平臺系統(tǒng)，完善執(zhí)法裝備配備，提升執(zhí)法信息化水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查跨部門協(xié)同配合，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法合力。同時，將應(yīng)急管理執(zhí)法裝備、服裝、用車等工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算管理。

三、強(qiáng)化應(yīng)急執(zhí)法監(jiān)督

嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。開展有針對性的專項執(zhí)法監(jiān)督，常態(tài)化組織行政執(zhí)法案卷評查，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。完善行政執(zhí)法“雙隨機(jī)一公開”和“部門聯(lián)合雙隨機(jī)一公開”抽查工作機(jī)制。科學(xué)制定監(jiān)督檢查計劃，避免多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格監(jiān)督管理，開展執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法行政水平。監(jiān)督落實安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)違法犯罪行為。

四、完善行政審批制度

優(yōu)化辦事流程，壓縮辦理時限，切實提高辦事效率，持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)行政審批服務(wù)便民化。落實政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上受理”等工作方案，規(guī)范行政審批行為。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)平臺，全面推行行政審批事項“一網(wǎng)通辦”，提高政務(wù)服務(wù)信息化水平。踐行“最多跑一次”服務(wù)群眾理念，確保應(yīng)急管理行政審批事項各項指標(biāo)在全省保持前列。

 

第六章 全面推進(jìn)重點工程建設(shè)

 

一、應(yīng)急救援能力提升工程

（一）應(yīng)急指揮中心建設(shè)項目。

推進(jìn)市縣兩級應(yīng)急救援中心建設(shè)，完善市級指揮中心建設(shè)，實現(xiàn)政府與行業(yè)部門、重點救援隊伍信息共享。建設(shè)市、縣（區(qū)）兩級綜合指揮調(diào)度平臺，推動縣級指揮中心建設(shè)，逐步形成對上對下縱向互聯(lián)、橫向銜接貫通、靈敏高效一體的應(yīng)急指揮平臺體系。

（二）救援裝備及培訓(xùn)訓(xùn)練場地設(shè)施建設(shè)工程。

積極拓展綜合應(yīng)急救援隊伍應(yīng)急救援功能，配備檢測儀器、個人防護(hù)、滅火、破拆工程等救援設(shè)備裝備，水域救援、地震救援裝備，大中型無人機(jī)等救援設(shè)備裝備和補(bǔ)給，運(yùn)輸、搶險、指揮等應(yīng)急車輛。推動市級綜合應(yīng)急救援訓(xùn)練場地建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)化訓(xùn)練，提升應(yīng)急救援能力，滿足綜合應(yīng)急救援需要。

（三）推進(jìn)應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)工程。

依據(jù)國家、省有關(guān)要求，結(jié)合應(yīng)急物資市場化保障機(jī)制，完善應(yīng)急物資儲備布局，多渠道籌措資金推進(jìn)市縣應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。建成市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）Ⅳ級綜合應(yīng)急救援物資儲備庫（點）。

二、災(zāi)害風(fēng)險防控能力提升工程

（一）風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警建設(shè)工程。

充分結(jié)合雙鴨山市第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查數(shù)據(jù)，依托國家風(fēng)險監(jiān)測感知與預(yù)警平臺、黑龍江省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合、市縣鄉(xiāng)三級貫通的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，提高預(yù)警信息發(fā)布的時效性和精準(zhǔn)度。

（二）森林草原火災(zāi)防治能力提升工程。

森林草原火災(zāi)防治能力建設(shè)工程。開展以水滅火技術(shù)和裝備的調(diào)研論證和試點工作。立足“全災(zāi)種，大應(yīng)急”的信息化基礎(chǔ)，從綜合應(yīng)急向典型災(zāi)害場景的精細(xì)化應(yīng)用轉(zhuǎn)變，建設(shè)森林草原防滅火指揮系統(tǒng)，依托二三維態(tài)勢協(xié)同標(biāo)繪、多席位協(xié)同響應(yīng)模式、多手段通信能力、數(shù)字化預(yù)案等技術(shù)，為森林防滅火指揮提供全流程支撐，形成森林草原防滅火指揮“一張圖”。開展森林防滅火無線應(yīng)急通信系統(tǒng)建設(shè)，保障森林草原防滅火各級語音、數(shù)據(jù)以及視頻通信。

（三）安全生產(chǎn)預(yù)防和安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。

推動落實危險工藝自動化改造、安全防護(hù)距離達(dá)標(biāo)改造、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。推動化工園區(qū)建設(shè)安全、環(huán)保、治安、交通、應(yīng)急等一體化信息智能平臺，構(gòu)建基礎(chǔ)信息和風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對化工園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施在線實時監(jiān)測、動態(tài)評估和自動預(yù)警。指導(dǎo)扶持縣（區(qū)）加強(qiáng)安全監(jiān)管基礎(chǔ)裝備設(shè)施建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車、執(zhí)法裝備。推動我市安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)培訓(xùn)需求建設(shè)危化實訓(xùn)基地，建設(shè)布局合理、規(guī)模適當(dāng)、設(shè)備與企業(yè)匹配的實訓(xùn)基地。采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合方式，通過三年時間對危險化學(xué)品重點企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長等重點對象，開展全覆蓋、高質(zhì)量培訓(xùn)，提升工傷預(yù)防能力和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平。

（四）安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程。

持續(xù)推進(jìn)安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建進(jìn)程。強(qiáng)化宣傳和典型引路，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，完成城市的安全風(fēng)險評估。

（五）城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警中心。

建設(shè)城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警中心作為高級別監(jiān)測預(yù)警信息收集報告、綜合研判、輔助決策、資源調(diào)配、應(yīng)急指揮中心，提升市應(yīng)急指揮中心綜合預(yù)警處置功能，實現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合”的城市安全運(yùn)行綜合管理與應(yīng)急指揮調(diào)度功能，并部署區(qū)和鎮(zhèn)街，輻射到村（居），打造雙鴨山城市安全大數(shù)據(jù)中心和“安全大腦”，實現(xiàn)全市安全監(jiān)測和應(yīng)急指揮救援一張圖作戰(zhàn)，最大限度提升城市韌性。

（六）城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺。

充分匯聚整合各行業(yè)主管部門，以及燃?xì)狻⒐┧镜壬鐣髽I(yè)已建的城市安全風(fēng)險感知系統(tǒng)，實現(xiàn)城市生命線、公共安全、生產(chǎn)安全和自然災(zāi)害等各行業(yè)領(lǐng)域感知數(shù)據(jù)的綜合匯聚。構(gòu)建統(tǒng)一的風(fēng)險監(jiān)測、研判預(yù)警和聯(lián)動處置等能力，構(gòu)建燃?xì)狻⒐┧⑴潘蛄旱葢?yīng)用專項，以“一張圖”呈現(xiàn)城市整體運(yùn)行和風(fēng)險態(tài)勢，形成全方位、多層級、立體化的城市風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警平臺及多主體、大聯(lián)動應(yīng)急管理協(xié)同處置機(jī)制，提升城市安全綜合風(fēng)險管控能力。

 

第七章 保障措施

 

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急管理全過程各方面，確保黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要正確處理統(tǒng)籌發(fā)展與安全的關(guān)系，切實加強(qiáng)對應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)，抓好此規(guī)劃的落實工作。深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要指示精神，充分認(rèn)識應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，高度重視本規(guī)劃實施，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將應(yīng)急體系建設(shè)任務(wù)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體布局，推動應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善市縣、部門協(xié)同配合的工作機(jī)制，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)和工程有序推進(jìn)，確保主要目標(biāo)和分項指標(biāo)如期實現(xiàn)。

二、加強(qiáng)經(jīng)費保障

切實保證各重點任務(wù)和重點建設(shè)工程所需資金投入。各級政府要把加強(qiáng)應(yīng)急管理工作作為公共財政支出的重點領(lǐng)域，按照市應(yīng)急救援領(lǐng)域市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，合理安排預(yù)算，強(qiáng)化投入保障，切實落實支出責(zé)任，全面實施預(yù)算績效管理。加大對安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治領(lǐng)域重點工作的保障力度，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、基層應(yīng)急能力提升、應(yīng)急相關(guān)技術(shù)研究、應(yīng)急物資裝備配備、專業(yè)人才培養(yǎng)、應(yīng)急智能化建設(shè)等領(lǐng)域重點工程項目建設(shè)經(jīng)費投入。

三、加強(qiáng)監(jiān)督考核

建立健全規(guī)劃實施監(jiān)督考核機(jī)制，將規(guī)劃任務(wù)落實情況作為對各縣（區(qū)）、各部門工作督查和考核評價的重要內(nèi)容。動態(tài)分析規(guī)劃實施進(jìn)展情況及存在問題，并提出改進(jìn)措施。加強(qiáng)規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，及時公布規(guī)劃進(jìn)展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍。

附件下載