雙鴨山市人民政府關于

印發雙鴨山市政府投資項目

管理服務指南的通知

各縣（區）人民政府，市政府直屬和在雙中、省直有關單位：

現將《雙鴨山市政府投資項目管理服務指南》印發給你們，請認真貫徹執行。

雙鴨山市人民政府

2023年1月19日

雙鴨山市政府投資項目管理服務指南

為充分發揮政府投資對經濟和社會發展的帶動作用，進一步加強政府投資項目管理，規范審批流程，服務好項目單位，加快政府投資項目建設?，F依據《政府投資條例》（國務院第712號令）、《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（國辦發〔2019〕11號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關于印發黑龍江省工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（黑政辦規〔2019〕13號）和《雙鴨山市人民政府辦公室關于印發雙鴨山市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》（雙政辦規〔2019〕17號），以及其他國家、省、市相關政策、法規和配套文件，制定本指南。

一、項目年度計劃管理

對政府投資項目實行年度計劃管理，發改部門在每年四季度開始梳理、收集、匯總，形成政府投資項目年度計劃。

（一）年度計劃編制程序。市本級年度計劃由市直有關部門結合行業管理和實際需求，對其負責的本行業、本領域，分別梳理市直和各區在年度中擬實施的具體項目，形成所屬行業政府投資項目計劃，按時限要求推送至市發展改革委匯總。

（二）年度計劃內容要求。年度計劃應根據國家、省、市國民經濟和社會發展規劃和各類專項規劃，結合中央預算內投資支持領域，以及國家、省專項資金支持方向等年度投資政策，充分考慮財政收支狀況、行業需求等情況，明確到具體項目并要求達到項目建議書深度，確定項目名稱、建設內容及規模、建設工期、項目總投資、年度計劃投資及資金來源等事項。

（三）年度計劃審查程序。市級發改部門結合相關規劃和產業政策，對各行業部門推送的擬列入年度計劃的政府投資項目分類進行可行性審查，重點審查項目建設的必要性、建設規模、投資規模以及建設標準等主要內容。對計劃外項目，由相關行業主管部門初審并報主管副市長同意后，由市發改部門匯總隨時啟動審查程序進行可行性審查。重點項目審查可根據項目類別，聘請從專家庫中抽取的專家參與審查。對不可行項目予以剔除，對可行性項目進行匯總，形成年度擬建政府投資項目計劃，提交市政府專題會議決策。

二、項目可行性決策

為充分提高政府投資效益，避免造成不必要的人財物的浪費，以及推動可行性項目及早進入審批和實施階段，建立政府投資項目可行性決策機制，設立政府投資項目可行性決策程序。

經可行性審查通過的計劃內或計劃外項目，由市發改部門提請市政府召開項目可行性決策專題會議。專題會議由市政府主要領導或市委常委、副市長主持，發改、財政等部門主要負責人參加，對擬建政府投資項目可行性進行決策，并形成會議紀要。經專題會議通過的項目方可進入項目立項前期準備和審批程序?？h級中投資規模大且涉及交通、能源、安全等領域的政府投資項目的可行性也需提請市政府專題會議決策。

三、項目立項前準備

（一）項目爭取獲得國家、省、市各類專項規劃，政府會議紀要或年度投資計劃等決策性文件支持。

（二）項目建設單位組織有相應資質的機構編制項目可行性研究報告。

（三）發改部門將項目納入重大建設項目儲備庫，為擬建項目下步在線審批、監管做準備，或作為中長期政府投資儲備項目。

（四）自然資源部門在符合國土空間總體規劃的前提下，組織進行規劃測繪和編制控制性詳細規劃等，提請召開國土空間規劃委員會會議，形成會議紀要。為下步出具規劃選址意見、用地審批提供依據。

四、項目審批流程

前期準備工作結束后，進入工程建設項目開工前審批、投資評審、招投標、竣工驗收等程序。按照國家、省、市工程建設項目審批制度改革確定的相關內容，將工程建設項目審批分為立項用地預審與選址、工程建設許可、施工許可和竣工驗收四個階段，并將預算（招標控制價）及竣工決（結）算評審、招投標流程等內容納入這四個階段。

（一）立項用地預審與選址階段。

1.建設項目用地預審與選址意見書核發。

承辦單位：市自然資源局

所需要件：

（1）建設項目用地預審與選址申請表；

（2）建設項目用地預審與選址申請報告；

（3）地方自然資源主管部門初審意見（選擇性）；

（4）可行性研究報告；

（5）符合規劃審批要求且能反映擬建項目用地位置及周圍空間關系的現狀地形圖，市政管線工程還應提供擬建工程示意圖；

（6）國土空間規劃或土地利用總體規劃、城鄉規劃調整方案（選擇性）；

（7）劃定礦區批復（選擇性）；

（8）專家實地踏勘論證意見（選擇性）；

（9）節地評價報告及專家節地評價意見（選擇性）。

辦理時限：含現場勘查、專家審查，需9個工作日以內辦結。

（無需辦理用地預審，但需辦理選址的項目，只需提供建設項目用地預審與選址意見申請表及符合規劃審批要求且能反映擬建項目用地位置及周圍空間關系的現狀地形圖，市政管線工程還應提供擬建工程示意圖。）

2.固定資產投資項目節能審查。

承辦單位：市發展改革委

所需要件：

（1）《節能報告》；

（2）節能評估審查意見。

辦理時限：含專家審查、會議審查，需18個工作日以內辦結。

3.政府投資項目可行性研究報告審批。

承辦單位：市發展改革委

所需要件：

（1）納入國家、省、市各類專項建設規劃、年度計劃或市委、市政府相關會議紀要等相關文件（復印件）；

（2）用地預審與規劃選址意見書。如無需辦理，需提供用地預審與規劃選址意見書無需辦理截圖；

（3）節能審查意見；

（4）可行性研究報告文本；

（5）可行性研究報告請示文件；

（6）《項目可行性研究報告》評審意見。

辦理時限：含專家審查、會議審查，需8個工作日以內辦結。

4.政府投資項目初步設計審批。

承辦單位：市發展改革委

所需要件：

（1）初步設計文本；

（2）初步設計請示文件；

（3）《初步設計》評審意見。

辦理時限：含專家審查、會議審查，需10個工作日以內辦結。

5.建設用地（含臨時用地）規劃許可證核發。

承辦單位：市自然資源局

所需要件：

（1）建設用地規劃許可申請表；

（2）項目可行性研究報告批復；

（3）國有土地使用權出讓合同或劃撥決定書（由建設項目屬地自然資源主管部門內自行獲?。?；

（4）土地勘測定界圖；

（5）涉及占用農用地的，需提供耕地占用稅繳納憑證或免稅證明；

（6）涉及占用農用地的，需提供土地復墾方案及表土剝離方案、復墾保證金繳納證明；

（7）涉及占用草原、林地的，需要草原、林業行政主管部門意見；

（8）臨時使用土地合同及土地補償費支付憑證；

（9）臨時用地現場照片；

（10）土地權屬材料。

辦理時限：含現場踏察、專家審查，需4至9個工作日辦結。

6.建設項目環境影響評價。

承辦單位：市生態環境局

所需要件：

（1）關于申請建設項目環境影響評價文件的函；

（2）建設項目環境影響報告書（表）；

（3）關于環境影響報告書（表）中刪除不宜公開信息的說明；

（4）編制環境影響報告書的建設項目的公眾參與說明。

辦理時限：報告表12個工作日、報告書17個工作日，現場踏察、專家審查不計在辦結時限內。

（二）工程建設許可階段。

1.辦理《建設工程規劃許可證》。（二選一）

承辦單位：市自然資源局

所需要件：

（1）工程建設許可階段申請表；

（2）使用土地的有關證明文件；

（3）修建性詳細規劃圖；

（4）建設工程設計方案。

辦理時限：含現場踏察、專家審查，需8個工作日辦結。

2.辦理《鄉村建設規劃許可證》。（二選一）

承辦單位：市自然資源局

所需要件：

（1）工程建設許可階段申請表；

（2）村民委員會同意建設的書面意見；

（3）鄉、鎮人民政府的初審意見；

（4）國土資源行政主管部門書面意見；

（5）建設項目用地范圍地形圖；

（6）建設工程設計方案。

辦理時限：含現場踏察、專家審查，需8個工作日辦結。

3.工程建設涉及城市綠地樹木審批。

承辦單位：市城管局

所需要件：

（1）《砍伐移植城市樹木申請審核書》；

（2）法人營業執照；

（3）基礎設施工程提供建設工程規劃許可證及附圖，恢復綠地的方案；

（4）建設用地規劃許可證及附圖，或特殊情況下，提供市政府協調會議紀要。

辦理時限：含現場踏查，需3個工作日以內辦結。

4.占用挖掘城市道路審批。

承辦單位：市城管局

所需要件：

（1）《城市道路占用挖掘申請表》；

（2）建設工程規劃許可證及附圖、示意圖；

（3）具體施工作業方案；

（4）公安交通管理部門批準；

（5）各地下管線設施部門和其他障礙物主管部門的會簽文件。

辦理時限：含現場踏查，需3個工作日以內辦結。

5.生產建設項目水土保持方案審批。

承辦單位：市水務局

所需要件：

（1）工程建設許可階段申請表；

（2）行政許可申請書；

（3）水土保持方案報告書（表）。

辦理時限：含專家審查，需16個工作日以內辦結。

6.取水許可審批。

承辦單位：市水務局

所需要件：

（1）工程建設許可階段申請表；

（2）取水許可申請書；

（3）與第三者利害關系的相關說明；

（4）建設項目水資源論證報告書；

（5）水權轉讓可行性研究報告及審查意見。

辦理時限：含專家審查，需15個工作日以內辦結。

7.洪水影響評價審批。

承辦單位：市水務局

所需要件：

（1）工程建設許可階段申請表；

（2）涉及第三者合法權益的，需要提供相關協議書（包括水文測站）；

（3）有關活動（建設項目）設計報告書（含圖紙）；

（4）有關活動影響（工程建設方案）報告（含圖紙）；

（5）有關活動（建設項目）立項依據文件；

（6）行政許可申請書。

辦理時限：含專家審查，需17個工作日以內辦結。

8.對涉及國家安全事項的建設項目進行國家安全審查。

承辦單位：市國家安全局

所需要件：

（1）工程建設許可階段申請表；

（2）項目可行性研究報告批復；

（3）企業投資項目備案承諾書；

（4）固定資產投資項目核準批復；

（5）建設用地規劃許可證；

（6）申報單位資質證明及法人證明材料（國家安全局）；

（7）施工單位資質證明及法人證明材料（國家安全局）。

辦理時限：需2個工作日以內辦結。

9.雷電防護裝置設計審核許可（易燃易爆建設工程和場所）。

承辦單位：市氣象局

所需要件：

（1）工程建設許可階段申請表；

（2）《雷電防護裝置設計審核申請表》；

（3）雷電防護裝置設計說明書和設計圖紙；

（4）設計中所采用的防雷產品相關說明。

辦理時限：含專家審查，需3個工作日以內辦結。

10.新建、改建、擴建危險化學品生產儲存的建設項目以及伴有危險化學品產生的化工建設項目的安全條件審查。

承辦單位：市應急局

所需要件：

（1）建設項目安全條件審查申請書及文件；

（2）建設項目安全評價報告；

（3）建設項目批準、核準或者備案文件和規劃相關文件（復制件）；

（4）市場監管部門頒發的企業營業執照或者企業名稱預先核準通知書（復制件）；

（5）項目擬建地點符合當地政府的規劃和布局，化工園或集中區的證明。

辦理時限：含專家審查，需6個工作日以內辦結。

11.儲存煙花爆竹的建設項目安全設施設計審查。

承辦單位：市應急局

所需要件：

（1）建設項目審批、核準或者備案的文件；

（2）建設項目安全設施設計審查申請；

（3）設計單位的設計資質證明文件；

（4）建設項目安全設施設計；

（5）建設項目安全預評價報告及相關文件資料。

辦理時限：含專家審查，需13個工作日以內辦結。

12.供電報裝。

承辦單位：國網雙鴨山供電公司

所需要件：

（1）法人身份證；

（2）可加載統一社會信用代碼的營業執照（或提供組織機構代碼和稅務登記證明）；

（3）產權證明或其他證明文書；

（4）保安負荷具體設備和明細、非電性質安全措施相關資料、應急電源（包括自備發電機組）相關資料（重要客戶需提供）；

（5）政府職能部門有關本項目立項的批復、核準、備案文件〔兩高客戶留存（按當地項目立項政策執行）〕；

（6）環境評估報告〔兩高客戶留存（按當地項目立項政策執行）〕；

（7）采礦許可證、安全生產許可證（煤礦客戶需提供）；

（8）采礦許可證、安全生產許可證、政府主管部門批準文件（非煤礦山客戶需提供）。

辦理時限：單電源需9個工作日以內辦結，雙電源需15個工作日以內辦結。

13.供水報裝。

承辦單位：市自來水公司

所需要件：

（1）工程建設許可階段申請表；

（2）填寫用水基本信息登記表；

（3）用水申請；

（4）建設工程規劃許可證。

辦理時限：需3個工作日以內辦結。

14.排水報裝。

承辦單位：市市政設施維護中心

所需要件：

（1）工程建設許可階段申請表；

（2）建設工程規劃許可證。

辦理時限：需15個工作日以內辦結。

15.供氣報裝。

承辦單位：中燃實業雙鴨山有限公司

所需要件：

（1）工程建設許可階段申請表；

（2）用氣申請表；

（3）建筑總平面圖。

辦理時限：需5個工作日以內辦結。

16.供熱報裝。

承辦單位：市住房保障服務中心

所需要件：

（1）工程建設許可階段申請表；

（2）建設工程規劃許可證。

辦理時限：需3個工作日以內辦結。

17.廣播電視報裝。

承辦單位：龍江廣電網絡雙鴨山市分公司

所需要件：

（1）工程建設許可階段申請表；

（2）建設工程規劃許可證。

辦理時限：需5個工作日以內辦結。

18.通信報裝。

承辦單位：市通訊管理辦公室

所需要件：

（1）工程建設許可階段申請表；

（2）建設工程規劃許可證；

（3）項目規劃圖、施工圖（CAD版）；

（4）建設單位通信需求表（站址位置、天面、空間、管道路由、機房、管井、用電及容量等）；

（5）提供通信系統的施工單位施工資質。

辦理時限：含現場踏查、專家審查、會議審查，需5個工作日以內辦結。

（三）施工許可階段。

1.建設工程消防設計審查。

承辦單位：市住房城鄉建設局

所需要件：

（1）施工許可階段申請表；

（2）消防設計審查申請表；

（3）消防設計文件（審查合格的設計圖紙）；

（4）建設工程規劃許可證（依法需要辦理的工程）。

辦理時限：需1至2個工作日辦結。

2.城市地下空間開發利用兼顧人防要求項目審批。

承辦單位：市人防辦

所需要件：

（1）施工許可階段申請表；

（2）人防工程施工設計文件審查報告；

（3）人防工程設計圖紙。

辦理時限：需1至2個工作日辦結。

3.結合民用建筑修建防空地下室建設項目審批（配建防空地下室項目）。

承辦單位：市人防辦

所需要件：

（1）施工許可階段申請表；

（2）人防工程設計圖紙；

（3）人防工程施工設計文件審查報告。

辦理時限：需1個工作日辦結。

4.結合民用建筑修建防空地下室建設項目審批（易地建設繳費項目）。

承辦單位：市人防辦

所需要件：

（1）施工許可階段申請表；

（2）人防易地建設繳費單。

辦理時限：需1個工作日辦結。

5.項目預算（招標控制價）評審。

承辦單位：市財政局

政府投資項目預算（招標控制價）評審在項目建設單位組織施工圖設計（審查報告）及編制預算（招標控制價）后，報財政部門進行評審，財政部門將評審結論呈報市政府審批同意后向項目建設單位出具評審報告，進行招標事項。

所需要件：

（1）發展改革委項目批復文件及項目可研報告；

（2）建設單位項目資金到位證明；

（3）施工圖設計文件審查報告；

（4）電子版施工圖紙（CAD），相應紙版施工圖紙項目承辦部門蓋章，維修改造項目提供改造前的圖紙；

（5）清單計價預算（招標控制價）軟件最新版（廣聯達等），相應紙版項目承辦部門負責人簽字并蓋公章、預算員簽字或蓋章；

（6）項目預算（招標控制價）其他相關資料等。

辦理時限：在資料齊全的情況下，含現場踏查、專家審核、交換意見等，預算（招標控制價）項目需7個工作日辦結。

6.建設工程招投標工作流程。

——前期準備

（1）招標人應當于招標項目的招標公告發布前至少30日公布招標項目招標計劃，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或因招標人不可預見等確因急需開展的招標項目，經本級行政監督部門同意可不發布招標計劃。

（2）招標代理機構（招標人）向市公共資源交易中心預約開評標場地。（24小時）

（3）招標代理機構（招標人）在省交易平臺上傳招標公告。附件內容包括：公告電子版三方蓋章簽字（招標人或代理機構法人或授權人簽字）、立項批復、備案登記表或招標說明、代理合同、授權委托書、資金落實證明。市公共資源交易中心在省交易平臺發布招標代理機構上傳的招標公告。（公告發布時間不得少于5日，房屋建筑和市政基礎設施的項目不得少于5個工作日，公告至開標不少于20日）

（4）開標前24小時，招標代理機構（招標人）在省交易平臺提出評標專家抽取申請。附件內容包括：評審專家抽取申請表、招標人擬派評標代表資格條件登記表、評標代表授權書、開標代表授權書。

（5）中心將招標代理機構上傳的專家抽取申請提交至系統后臺。

——項目開標

（6）開標當天7：00系統自動抽取專家，市公共資源交易中心發放身份胸牌。

（7）市公共資源交易中心與行政監管部門共同核驗評標專家身份，現場監督開標過程。

（8）招標代理機構（招標人）在省交易平臺組織電子開標，投標人不到現場，參加線上開標。

（9）評標專家進行電子評標，行政監管部門在監控室視頻監督評標過程。

——評標結束

（10）招標代理機構（招標人）在省交易平臺上傳中標候選人公示，市公共資源交易中心在省交易平臺發布。（中標侯選人公示時間不得少于3日）附件內容包括：中標公示紙質版以及評標報告。

（11）招標代理機構（招標人）在省交易平臺上傳中標結果公示，市公共資源交易中心在省交易平臺發布招標代理機構上傳的中標公示。