雙鴨山市人民政府關于

實行國有資本經營預算的意見

各區人民政府，市政府直屬有關單位：

根據《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國企業國有資產法》《國務院關于試行國有資本經營預算的意見》（國發〔2007〕26號）、《黑龍江省人民政府關于實行國有資本經營預算的意見》（黑政發〔2011〕84號）等有關規定，為確保國有資本經營預算工作順利實施，結合我市實際，制定意見如下：

一、實施意義、指導思想和基本原則

（一）實施意義。國有資本經營預算，是國家以所有者身份依法取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發生的各項收支預算，是政府預算的重要組成部分。實行國有資本經營預算制度，是黨中央、國務院作出的一項重大決策，對于健全政府預算體系、增強政府宏觀調控能力、推進國有經濟結構和布局的調整、完善國有企業收入分配制度、深化國有企業改革，具有十分重要的意義。

（二）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過對國有資本收益的合理分配及使用，增強政府的宏觀調控能力，完善國有企業收入分配制度，促進國有資本合理配置，提高國有資本運營效益，推動國有企業的改革和發展。

（三）基本原則。一是統籌兼顧，適度集中。統籌兼顧企業自身積累、長遠發展和國有經濟結構調整及國民經濟宏觀調控的需要，全面實施、區別征繳、注重引導、合理確定預算收支規模；二是相對獨立，相互銜接。既保持國有資本經營預算的完整性和相對獨立性，又保持與政府公共預算的相互銜接；三是分級編制，同步實施。我市國有資本經營預算實行分級管理、分級編制，縣級政府應當編制國有資本經營預算。

二、國有資本經營預算的收支范圍

（四）國有資本經營預算收入范圍。國有資本經營預算收入是指市（區）政府及其部門、機構所監管的國家出資企業（即一級企業，下同）上交的國有資本收益。主要包括：

1.國有獨資企業按規定上交國家的利潤；

2.國有控股、參股企業國有股權（股份）獲得的股息、股利；

3.企業國有產權（含國有股權）轉讓收入；

4.國有獨資企業清算收入（扣除清算費用），以及國有控股、參股企業國有股權（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費用）；

5.其他收入；

（五）國有資本經營預算支出范圍。一是資本性支出。根據產業發展規劃、國有經濟布局和結構調整、國有企業發展要求等安排的支出；二是費用性支出。用于彌補國有企業改革成本等方面的支出；三是其他支出。具體支出范圍依據國家宏觀經濟政策以及不同時期國有企業改革和發展的任務，統籌安排確定。

（六）企業國有資本收益應依法足額收取，合理安排支出。具體辦法由財政部門征求有關部門意見，報本級政府批準后施行。

三、國有資本經營預算的編制和審批

（七）國有資本經營預算單獨編制，納入本級政府預算，報本級人民代表大會批準。預算支出按照當年預算收入規模安排，不列赤字。

（八）財政部門為國有資本經營預算的主管部門，負責匯總編制國有資本經營預算草案。國有資本監管機構及其他履行國家出資企業監管職能的部門和單位，為國有資本經營預算單位（以下簡稱預算單位），負責編制本單位的國有資本經營預算建議草案。

（九）國有資本經營預算草案報本級人民代表大會批準后，由財政部門下達各預算單位。各預算單位具體下達所監管企業預算，并抄送財政部門備案。

四、國有資本經營預算的執行

（十）國有資本經營預算收入由財政部門負責收取，預算單位組織所監管企業上交。國家出資企業按規定應上交的國有資本收益，要及時、足額直接上交財政。對違反規定的要依法處理。

（十一）國有資本經營預算支出，由國家出資企業在經批準的預算范圍內提出申請，經財政部門審核后按照財政國庫管理制度有關規定直接撥付使用單位。使用單位應當按照規定用途使用、管理預算資金，并依法接受監督。

（十二）建立國有資本經營預算績效評價制度。使用單位按規定向財政部門、預算單位報送財務會計信息和國有資本經營預算資金使用情況；財政部門會同預算單位根據有關規定，對國有資本經營預算資金使用情況開展績效評價。

（十三）國有資本經營預算在執行中如需調整，應當按規定程序報批。在國有資本經營預算執行中，國家出資企業改變資產財務隸屬關系引起預算級次和關系變化的，應當按照規定辦理預算劃轉。

（十四）年度終了后，國家出資企業應當編制本企業的國有資本經營決算報預算單位，預算單位匯總編制本單位的國有資本經營決算報送同級財政部門；財政部門負責審核、匯總并編制國有資本經營決算草案，報本級政府審定，并提請本級人民代表大會審議批準。

五、國有資本經營預算工作的職責分工

（十五）財政部門的主要職責：負責制定本級國有資本經營預算的各項管理制度；審核和匯總編制本級國有資本經營預算、決算草案和預算調整方案；組織和監督國有資本經營預算的執行；組織對國有資本經營預算資金的使用情況開展績效評價；收取本級國家出資企業國有資本收益。市財政局負責匯總全市國有資本經營預、決算草案。

（十六）預算單位的主要職責：負責參與制定本級國有資本經營預算有關管理制度；提出本單位年度國有資本經營預算建議草案；組織和監督本單位國有資本經營預算的執行；編報本單位年度國有資本經營決算草案；組織所監管企業上交國有資本收益。

（十七）國家出資企業的主要職責：負責按照規定及時、足額申報和上交國有資本收益；提出國有資本經營預算支出項目計劃；根據國有資本經營預算批復安排支出；報告國有資本經營預算資金使用情況并依法接受監督。

（十八）財政部門、預算單位以及國家出資企業應當依法接受審計部門對國有資本經營預算編制、執行和決算等情況的審計監督。

六、國有資本經營預算的組織實施

（十九）市本級國有資本經營預算從2022年開始實施，每年收取實施范圍內企業上一年度實現的應交利潤和當年實現的其他國有資本經營收益。各區國有資本經營預算組織實施應與市本級同步開展，具體范圍和步驟由各區決定。各區國有資本經營預算的實施方案和具體辦法等報市財政局備案。

（二十）實行國有資本經營預算是完善社會主義市場經濟體制的一項重大制度建設，涉及面廣、政策性強。各區、各單位要充分認識實行國有資本經營預算制度的重要意義，高度重視，加強領導，精心組織，積極穩妥地做好此項工作。財政部門要會同有關單位抓緊制定有關配套制度和辦法。各預算單位和有關企業要積極配合，認真執行國有資本經營預算的各項制度和辦法，確保工作順利進行。

雙鴨山市人民政府

2022年4月2日

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