雙鴨山市人民政府關于

印發《雙鴨山市“十四五”

殘疾人保障和發展規劃》的通知

 

各縣（區）人民政府，市政府直屬和在雙中、省直有關單位：

    《雙鴨山市“十四五”殘疾人保障和發展規劃》已經2022年6月22日召開的市政府第八次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

 

雙鴨山市人民政府

2022年8月3日　　　　

 

 

雙鴨山市“十四五”

殘疾人保障和發展規劃

 

為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步保障殘疾人民生、促進殘疾人事業發展，依據《中華人民共和國殘疾人保障法》《國務院關于印發“十四五”殘疾人保障和發展規劃的通知》《黑龍江省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》《黑龍江省“十四五”殘疾人保障和發展規劃》和《雙鴨山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》，結合我市殘疾人事業發展實際，制定本規劃。

一、編制背景

市委、市政府高度重視殘疾人事業發展，“十三五”時期，特別是市殘聯第六次代表大會以來，全市殘疾人事業發展取得顯著成效，“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標如期實現。779名建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，城鄉新增1605名殘疾人就業，15580名困難殘疾人得到生活補貼，15853名重度殘疾人得到護理補貼，符合殘疾人城鄉居民基本養老保險參保條件的達到94.13%。殘疾人基本康復服務和輔助器具適配覆蓋率均達到80%，殘疾兒童少年接受義務教育的比例99%，56名殘疾學生進入高等院校學習。城鄉無障礙環境明顯改善,為有需求、符合條件的1058戶殘疾人家庭實施了無障礙改造，執行資金370.3萬元。理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚，“關心你的殘疾人鄰居”助殘志愿服務活動全面開展，殘疾人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。殘疾人文化體育活動進一步活躍，在全省第七屆殘疾人運動會上，雙鴨山代表隊奪得10金4銀5銅的優異成績；在全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會上，我市運動員分別獲得金、銀、銅牌，肢殘運動員韓淼雨先后在世界殘疾人舉重錦標賽和殘疾人亞洲運動會上奪得女子73公斤級金牌。廣大殘疾人自尊自信自強自立，精神面貌煥然一新，越來越多的殘疾人更加勇敢地面對生活的挑戰，更加堅強地為夢想而奮斗，為推動雙鴨山全面振興全方位振興作出了特殊貢獻。

我市有8.5萬殘疾人，目前持有中華人民共和國殘疾人證的有4.3萬人。“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發高發，殘疾人仍然是一個人數眾多、特性突出、特別需要關心幫助的困難群體。殘疾人事業發展仍然面臨一些突出問題：一是殘疾人返貧致貧風險高，部分農村低收入殘疾人家庭生活還比較困難；二是殘疾人就業還不充分，就業能力偏低、就業穩定性差、就業質量不高的問題還不同程度存在；三是殘疾人基本公共服務質效還不高，康復、教育、無障礙等基本公共服務還不能完全滿足殘疾人多樣化需求；四是殘疾人平等權利還沒有充分實現，歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象還時有發生；五是殘疾人事業發展還不均衡，農村和基層為殘疾人服務的能力依然薄弱，專業服務人才相當匱乏，還不能完全滿足殘疾人特殊化需求。

殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調，“殘疾人事業一定要繼續推動”，要“促進殘疾人全面發展和共同富裕”。“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現代化雙鴨山的關鍵時期，要增強機遇意識和風險意識，進一步完善社會保障制度，促進殘疾人就業創業，推動殘疾人基本公共服務均等化，保障殘疾人平等權利，增強殘疾人自我發展能力，團結帶領廣大殘疾人和全市人民一道共建共享幸福美好生活。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業重要論述，持續貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，落實市委、市政府決策部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業高質量發展為主題，堅持兜底與扶持并舉、保障與發展并重，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發展能力，維護殘疾人平等權利，以殘疾人民生保障的高質量、殘疾人公共服務的高水平、殘疾人能力素質的新提升、殘疾人平等參與的新氣象、殘疾人事業高質量發展的新局面，推動殘疾人事業向著現代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。

（二）基本原則。

堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，為殘疾人保障和發展提供堅強的政治保障、組織保障。

堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，維護好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題。激發殘疾人的積極性、主動性、創造性，持續增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。

堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質，促進殘疾人共享經濟社會發展成果。

堅持固根基、提質量。深化殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業人才培養、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，著力構建殘疾人平等融合的社會環境，推動殘疾人事業高質量發展，滿足殘疾人多層次、多樣化發展需要。

堅持統籌協調發展。發揮政府主導作用和社會力量、市場主體協同作用，發揮地方優勢和基層首創精神，集成政策、整合資源、優化服務，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，推動城鄉、區域殘疾人事業均衡發展。

（三）主要目標。

到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展，生活品質得到新改善，民生福祉達到新水平。殘疾人社會保障制度進一步完善，基本民生得到穩定保障，多形式的殘疾人就業支持體系初步形成，實現較為充分較高質量的就業，基本公共服務均等化水平明顯提高，受教育程度不斷提升，無障礙環境持續優化，服務內容更加豐富、服務方式更加多元。殘疾人在政治、經濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現。殘疾人事業基礎保障條件明顯改善，質量效益不斷提升。

到2035年，殘疾人事業與經濟社會協調發展，與我市基本實現現代化目標相適應。殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發展的權利，殘疾人的全面發展和共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

三、重點任務

（一）完善殘疾人社會保障制度，為殘疾人提供更加穩定更高水平的民生保障。

1.鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。加強防止殘疾人返貧動態監測和預警，健全常態化救助幫扶機制。深入開展“萬名殘疾人工作者進萬家”“惠殘政策進萬家”活動，加大對易返貧致貧殘疾人的摸排力度，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的殘疾人，按規定納入農村低保或特困人員救助供養范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。保持社會救助兜底保障政策總體穩定，對低保邊緣家庭中的重病患者、重殘人員，參照“單人戶”納入最低生活保障。鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業，在計算家庭收入時可按務工所在地兩個月的最低工資標準扣除就業成本。落實好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，持續做好農村低收入殘疾人家庭幫扶工作。在深化農村集體產權制度改革中，幫助殘疾人共享集體經濟發展成果。扶持農村殘疾人參與鄉村富民產業，分享產業鏈增值收益。依法保障農村殘疾人的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等權益。充分發揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協調各方面資源力量，加強對殘疾人的關心關愛，確保過渡期內不發生殘疾人規模性返貧致貧。

2.強化殘疾人社會救助保障。逐年提高城鄉低保標準，低保標準增長比例不低于全省城鄉居民人均消費支出增長比例，落實低保家庭中的重殘人員保障金加發政策。生活不能自理特困人員集中供養率不低于60%，分散供養特困人員簽訂委托照料服務協議100%。進一步完善臨時救助制度，強化急難救助功能，用好用足鄉鎮（街道）臨時救助備用金制度，在重大疫情等突發公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。加強對生活無著的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務，健全和完善應急預案和工作流程。做好對符合條件殘疾人的醫療救助，強化醫療救助與基本醫療保險、大病保險的互補銜接，確保患病殘疾人得到及時有效救治，減輕困難殘疾人醫療費用負擔。支持兒童福利機構完善孤殘兒童護理、殘疾兒童康復和特教服務能力建設，提高服務水平。鼓勵兒童福利機構和有條件的縣級未成年人救助保護機構采取多種形式開展殘疾兒童服務，并逐步提高服務質量。

3.加快發展殘疾人托養和照護服務。積極引導發展服務類社會組織救助，推動開展殘疾人長期照護服務。依托縣、鄉級醫療衛生、社會福利、養老服務機構、托養機構等，出臺并實施《雙鴨山市“十四五”陽光家園計劃智力、精神和重度肢體殘疾人托養服務項目實施方案》，為年滿16周歲以上的特困殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等各種形式的托養服務和照護幫扶。鼓勵各級各類服務機構通過政府購買服務為特困不能自理的殘疾人提供訪視、托養或照護服務。繼續實施“陽光家園計劃”，為處于就業年齡段（16至59周歲）持有殘疾人證的智力、精神及重度肢體殘疾人提供托養服務，有條件的地方分步分類建立托養服務補貼制度。完善全市低保、低保邊緣家庭失能、半失能老年人護理補貼制度，因地制宜健全動態調整機制，鼓勵有條件的地區適度提升補貼標準、擴大補貼范圍，提高精準度和有效性。探索完善低收入重度殘疾人照護和托養服務體系。支持養老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等殘疾老年人。為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。市兒童福利機構對符合條件的殘疾兒童，要及時申請納入殘疾兒童康復救助保障和定點機構康復。加強殘疾人托養服務專業管理人員業務培訓，提升服務能力水平。

4.擴大殘疾人社會保險覆蓋面和待遇水平。落實殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、資助符合條件的殘疾人參加城鄉居民基本醫療保險和對殘疾人個體工商戶、安置殘疾人就業單位社會保險進行補貼制度，對重度殘疾人和低收入家庭殘疾人參加城鄉居民基本養老保險繳費，由當地政府為其代繳最低繳費檔次的養老保險費需個人繳費部分，幫助殘疾人按規定參加基本醫療保險，確保應保盡保。支持就業殘疾人依法參加失業保險，對符合條件的失業殘疾人及時發放失業保險待遇。落實國家關于職工基本養老保險參保人員病殘津貼政策。落實好30項符合條件的殘疾人醫療康復項目納入基本醫保支付范圍的政策，按規定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。對符合條件的從事種植、養殖困難殘疾人家庭給予農業保險投保費用補貼。

5.完善殘疾人社會福利制度和社會優待政策。建立殘疾人“兩項補貼”動態調整和可持續發展機制，為最低生活保障家庭中的殘疾人提供生活補貼，為一、二等級的重度殘疾人提供護理補貼。有條件的縣（區）可將困難殘疾人生活補貼逐步擴大到低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人；重度殘疾人護理補貼擴大到三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人。全面開展殘疾人“兩項補貼”資格認定申請“跨省通辦”。完善殘疾人“兩項補貼”信息管理系統，加強信息動態管理，確保發放工作制度化、規范化。加強殘疾人“兩項補貼”制度與長期護理保險、老年人福利、社會救助等制度相互銜接，積極探索新的補貼內容和形式，進一步提高服務保障質量，優化補貼辦理流程。完善殘疾人“兩項補貼”監管機制，進一步明確各級各部門職責分工。探索對城鄉困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼。提供便利條件，使殘疾人能夠攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、進出公共場所和出入境。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策。對殘疾人乘坐市內公共交通給予優待和便利，鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優質優先優惠服務。加強殘疾孤兒、事實無人撫養殘疾兒童醫療、康復、教育等服務，做好殘疾孤兒和事實無人撫養殘疾兒童基本生活費與困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼有效銜接，達到精準保障。對異地接受康復訓練的殘疾兒童家庭給予生活補貼。加快建設精神衛生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。落實低收入殘疾人家庭生活水、電、氣、暖優惠補貼政策和電信業務資費優惠政策。

6.保障殘疾人基本住房安全便利。優先解決低收入殘疾人家庭住房困難問題。對符合條件的城鎮殘疾人家庭優先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。出臺并實施持續支持符合條件的農村低收入殘疾人家庭實施危房改造，住建、鄉村振興、農業農村、民政等部門在城鎮保障性住房建設、農村危房改造工作中，同步做好殘疾人家庭無障礙設施的規劃與設計，指導殘疾人家庭做好無障礙設施建設，切實加大改造力度，擴大殘疾人家庭無障礙改造覆蓋面。把農村困難重度殘疾人家庭無障礙改造作為殘疾人家庭無障礙改造的工作重點，推進農村困難殘疾人家庭和城市低保殘疾人家庭無障礙改造。

7.落實殘疾軍人和傷殘人民警察撫恤優待政策。促進殘疾軍人（含傷殘民兵民工）、傷殘人民警察殘疾評定標準與國家殘疾人分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人和傷殘人民警察優先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。

8.加強重大疫情等突發公共事件中對殘疾人的保護。貫徹落實關于重大疫情、自然災害、安全事故等突發公共事件中殘疾人社會支持和防護保護指南。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務、消防安全能力建設。村（社區）可以通過結對幫扶等方式，動員村（居）民協助殘疾人更好應對突發災害事故、及時疏散逃生。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。

（二）促進城鄉殘疾人就業創業，幫助殘疾人通過生產勞動過上更好更有尊嚴的生活。

1.完善殘疾人就業創業法規政策。全面落實《殘疾人就業條例》。落實殘保金征收使用管理、扶持殘疾人自主就業創業和完善殘保金制度促進殘疾人就業等殘疾人就業支持政策，保障殘疾人就業培訓、獎勵補貼、就業服務等相關資金投入。完善殘疾人按比例就業制度，合理認定按比例安排殘疾人就業形式。完善用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。強化殘疾人就業支持政策與社會保障政策有效銜接，嚴格執行納入低保范圍的已就業殘疾人及其家庭成員人均收入超過當地低保標準后給予一定時間的漸退期。

2.多渠道多形式促進殘疾人就業創業。開展殘疾人就業促進專項行動。各級政府機關、事業單位、國有企業應當拿出一定數量的崗位用于帶頭招錄（聘）和安置殘疾人就業，在堅持具有正常履行職責的身體條件前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，同等條件下優先錄用殘疾人。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規定給予補貼扶持，對超比例安排殘疾人就業的用人單位給予獎勵。實現殘疾人按比例就業年審全國聯網認證“跨省通辦”。培育殘疾人集中就業產品和服務品牌，扶持帶動殘疾人就業能力強的龍頭企業。落實殘疾人集中就業單位稅費優惠政策、政府優先采購等扶持政策，穩定殘疾人集中就業。支持非營利性殘疾人集中就業機構持續發展。在經營場地、設施設備、社保補貼、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創業、靈活就業，鼓勵殘疾人通過新就業形態實現就業。支持殘疾人通過電子商務平臺實現就業創業，鼓勵電子商務平臺企業在電子商務平臺設立殘疾人專區。支持殘疾人托養服務和輔助性就業發展，各縣（區）要在資金、場地、設施設備、無障礙改造等方面給予扶持，對開展殘疾人托養服務和輔助性就業相關機構，可根據實際服務殘疾人數給予適當補貼。加大公益性崗位開發力度，殘疾人公益性崗位數量不少于人社部門開發總量的10%。同時，將不超過20%的就業保障金用于殘疾人公益性崗位社保補貼。加強實用技術培訓、社會化生產服務和金融信貸支持，充分發揮農民專業合作社、龍頭企業和殘疾人扶貧基地的輻射帶動作用，確保農村殘疾人家庭至少參與一項增收項目。加強農村殘疾人家庭資產收益扶持，采取林權、土地承包經營權入股和土地流轉等方式，實現殘疾人家庭資產增值增收。全面實施《盲人醫療按摩管理辦法》。通過繼續教育、業務培訓、職稱評審、醫考、執行盲人保健按摩標準、加強盲人按摩行業管理等多項措施，推進盲人醫療、保健按摩行業規范、持續發展。為殘疾人參加職業技能培訓、就業創業提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業創業項目，鼓勵殘疾人參與文化產業。扶持殘疾人共同居住或同一戶口家庭成員（親屬）就業創業，實現“零就業”殘疾人家庭至少有１人就業。

3.提升殘疾人職業素質和就業創業能力。實施《殘疾人職業技能提升計劃（2021—2025年）》，幫助有就業愿望、培訓需求的殘疾人及殘疾人“零就業”家庭成員普遍得到相應的就業技能培訓、崗位技能培訓、創業培訓和實用技術培訓。全面推行終身職業技能培訓制度，實施職業技能提升行動，面向殘疾人大規模開展針對市場需求的職業培訓。大力推廣“工學一體化”“職業培訓包”“互聯網+”等先進培訓方式，支持線上培訓平臺開發優質課程資源。支持符合條件的殘疾人高技能人才建立技能大師工作室。出臺并實施《雙鴨山市“十四五”農村困難殘疾人實用技術培訓項目實施方案》，重點突出農村享受低保殘疾人、原建檔立卡殘疾人、返貧監測殘疾人、特困救助供養殘疾人等人群實用技術培訓，同時組織和鼓勵殘疾人參加各級各類職業技能競賽。

4.健全殘疾人就業服務。持續推動殘疾人就業服務網絡建設，為殘疾人提供職康訓練、職業指導、崗位介紹、職業能力評估、職業生涯規劃等精準化服務，為用人單位提供崗位開發、雇主培訓、就業環境改造和勞動關系協調等專業化服務。全面完成殘疾人就業服務機構規范化建設，各級政府部門要對殘疾人就業服務機構規范化建設和改造給予支持。建立市、縣（區）兩級殘疾人電商就業創業示范基地，搭建殘疾人企業和殘疾人集中就業單位產品和服務展銷平臺。加強各級殘疾人就業服務機構規范化建設，明確保障條件、專業人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業服務，拓寬服務渠道，提高服務質量。建立年度內高校殘疾畢業生“一人一冊”電子檔案，開展“一人一策”就業幫扶，進行網格化管理，對有意愿參加技能和創業培訓的年度內未就業高校殘疾畢業生提供免費培訓，并做到就業創業培訓全覆蓋，有效解決高校殘疾畢業生就業結構性矛盾。有序開展支持性就業服務，推動智力、精神殘疾人首次就業。持續開展“就業援助月”“春風行動”等專項就業服務。推動開展“智慧殘聯”建設，促進區域內殘疾人就業服務信息化。舉辦殘疾人職業人才交流、殘疾人就業產品市場營銷、殘疾人就業創業成果展示等活動。

5.保障殘疾人平等就業權益。合理確定殘疾人取得職業資格和公務員、事業單位人員等入職的體檢條件，對于具有正常履職條件的殘疾人，應依法保障其平等就業權益，除職位有特殊要求之外，不得拒絕符合條件的殘疾人，不得額外設置限制殘疾人報考的條件和要求。用人單位應當為殘疾人職工提供相應的勞動條件、勞動保護，并在社會保險、福利待遇、轉正、晉職、晉級、職稱評定、休息休假等方面給予平等待遇和合理便利。暢通殘疾人服務專業技術人員職稱申報渠道，不受戶籍、檔案、身份等條件限制，按規定程序申報參加職稱評審，執行統一的中高級專業技術職務任職資格評審標準。加大勞動保障監察執法力度，督促用人單位依法落實殘疾人勞動權益保障責任，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業權益的行為。

（三）推動殘疾人基本公共服務均等化，提高殘疾人參與和發展能力。

1.加強殘疾人健康服務。認真貫徹落實《“健康龍江2030”規劃》。全面推進殘疾人家庭醫生簽約服務，殘疾人家庭醫生簽約服務基本達到應簽盡簽、愿簽盡簽，支持保障簽約醫生為殘疾人提供基本醫療、公共衛生、康復護理和健康管理等個性化簽約服務。加強和改善殘疾人醫療服務，為殘疾人提供就醫便利，維護殘疾人平等就醫權利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。

2.提升殘疾人康復服務質量。落實《殘疾預防和殘疾人康復條例》，出臺并實施《雙鴨山市“十四五”中央財政殘疾人事業補助資金殘疾人康復服務項目實施方案》，明確殘疾人基本康復服務目錄，繼續實施殘疾人精準康復服務行動，持續實施“因人施策式”精準康復服務品牌，提升康復服務質量，滿足殘疾人基本康復服務需求，逐步實現“殘疾人人人享有康復服務”。持續貫徹落實殘疾兒童康復救助制度，根據社會經濟發展水平，適時提高殘疾兒童康復救助標準、擴大救助年齡范圍，增加康復服務供給，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。廣泛開展精神障礙社區康復。培育一批社區精神障礙康復標桿機構，發揮示范引領作用。到2025年，全市80%以上的縣（區）開展精神障礙康復服務工作。健全綜合醫院康復醫學科、康復醫院（康復醫療中心）、基層醫療衛生機構三級康復醫療服務體系。加強殘疾人康復機構建設，推行五級康復服務平臺體系，加強社區康復站設施設備建設。加強各地康復人才培訓工作，有計劃地培養學科帶頭人和技術骨干，加快培養高素質、專業化康復人才。加強基層康復工作者隊伍建設，將殘疾人康復和康復服務相關內容納入衛生健康部門全科醫生和城市社區、農村衛生技術人員培訓計劃。完善全面康復業務布局，充實職業康復、社會康復、心理康復等服務功能。落實《殘疾人社區康復工作標準》，加強完善殘疾人社區康復，建立“殘疾人康復之家”，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發展。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，配備相應的康復設備和專業技術人員，與醫療機構加強合作，提高康復醫療服務能力。加強康復學科建設和科學技術研究，發揮中醫藥在康復中的獨特優勢，為有康復需求的人群提供優質中醫康復服務。到2025年，建成1個市級殘疾人綜合康復服務中心，填補我市市級行業空白。

3.有效預防殘疾發生和發展。貫徹落實《國家殘疾預防行動計劃（2021—2025年）》，加大殘疾預防宣傳力度，結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，形成貫穿全人群、覆蓋全生命周期的殘疾預防意識。加強出生缺陷綜合防治，推進構建覆蓋城鄉居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。落實市政府《關于建立0—6周歲兒童康復救助實施辦法》，出臺并實施《雙鴨山市“十四五”中央專項彩票公益金殘疾兒童康復救助項目實施方案》，將0—6周歲殘疾兒童全部納入搶救性康復救助范圍，推進兒童殘疾篩查，建立篩查、診斷、康復救助銜接機制，做到應救盡救，實現康復救助全覆蓋。加強市、縣兩級婦幼保健機構能力建設，夯實縣、鄉、村兒童保健服務網絡，不斷提升兒童致殘性疾病早發現、早診斷、早干預、早康復能力和效果。引導培養健康生活方式，實施高血壓、糖尿病等慢性病預防干預措施，開展心腦血管疾病等重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務和社區心理干預評估，營造接納、包容、關懷的社會氛圍，預防和減少精神殘疾發生。在殘疾預防綜合試驗區開展殘疾監測，總結殘疾報告制度經驗并適時推廣。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病、大骨節病等地方病的防控。強化部門協同共治、交通安全宣傳、道路安全管理，做好交通事故預防。加強安全生產和消防安全，強化安全執法和安全防護設施建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現場應急處置能力、突發事件緊急醫學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業傷害等致殘。

4.加強殘疾人輔助器具適配服務。加強輔助器具產品研發生產，提升自主創新能力，增強優質康復輔助器具供給能力，推廣安全適用的基本型輔助器具，促進智能輔助器具產品升級換代和質量性能提升。完善輔助器具適配服務網絡，加強省、市、縣康復輔助器具適配服務機構建設，支持社會力量及醫療、康復、養老機構和殘疾人教育、就業、托養機構開展輔助器具適配服務。實施公益性適配服務，積極落實“龍江輔具千里行”行動。推廣社區輔助器具租賃、回收、維修等服務，實施“愛心傳遞、循環使用、共享輪椅”等公益性項目，逐步實現線上線下輔助器具服務網絡建設。

5.完善殘疾人教育體系。落實《殘疾人教育條例》和《黑龍江教育現代化2035》，提高殘疾兒童少年義務教育普及水平和鞏固率，加快發展與康復相結合的特殊教育體系。著力發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，提高殘疾學生接受高中階段教育比例，確保完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業教育。穩步推進殘疾人高等教育，支持高校開展殘疾人融合教育。落實國家有關殘疾學生的資助政策，為家庭經濟困難的殘疾學生予以資助，支持有條件的高校面向殘疾考生開展“單考單招”“聯考聯招”。

6.完善特殊教育保障機制。加強公辦殘疾兒童學前康復教育機構建設，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學前康復教育。支持縣（區）規范設立殘疾人教育專家委員會，協調相關部門設立市級殘疾人教育專家委員會。持續實施“一人一案式”融合教育品牌，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學教育安置。全面推進各學段融合教育，進一步完善以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教服務為補充的殘疾兒童少年義務教育服務體系。為殘疾學生參加各級各類考試提供合理便利，為殘疾學生提供輔助器具適配、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務。辦好特殊教育，改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育學校規范化建設。繼續推行新課標教材，改革教學教研，建立學校、家庭、社會協同育人機制。加快信息化，加強特殊教育督導和質量監測評估。加強特殊教育師資隊伍建設，在職教師開展職后培訓，創新培養方式，為殘疾大學畢業生從事特殊教育工作提供政策保障。加快國家通用手語、通用盲文普及推廣步伐，實施《第二期國家手語和盲文規范化行動計劃（2021—2025年）》，積極開展多種形式的國家通用手語和國家通用盲文骨干人員培訓。支持兒童福利機構加強殘疾兒童特殊教育服務，對符合條件的殘疾兒童，及時送至特殊教育學校接受教育；對沒有條件送特殊教育學校的殘疾兒童，在院內開展特殊教育服務。鼓勵兒童福利機構加強培養孤殘兒童護理、特殊教育和腦癱康復等專業人才，落實相應待遇，提高機構專業化服務水平。

7.普及殘疾人公共文化服務和群眾性文化活動。將殘疾人文化服務納入城鄉公共文化服務體系建設。鼓勵殘疾人參加“書香中國、閱讀有我”和“書香龍江”“書香雙鴨山”等公共文化活動，支持開展“殘疾人文化周”等殘疾人群眾性文化活動。推動基層建設殘健融合的文化服務中心（站、點），進一步推進為盲人、聾人提供無障礙文化服務。鼓勵殘疾人參與文化藝術創作和非物質文化遺產傳承，滿足殘疾人文化需求、增強殘疾人精神力量。鼓勵我市廣播電視臺、網絡視聽媒體和融媒體中心開設殘疾人專題節目，鼓勵電視臺開播國家通用手語或提供實時字幕欄目。加強殘疾人特殊藝術人才和特殊藝術師資培養，發展特殊藝術。鼓勵殘疾人進行文學藝術創作，推動殘疾人文化產業發展，打造殘疾人文化藝術品牌。參加全國殘疾人藝術匯演和全省殘疾人特殊藝術匯報演出。推進我市殘疾人文化創意產業基地建設發展，吸引和鼓勵殘疾人參加傳統工藝美術學習和創作生產。實施殘疾人文化進家庭“五個一”項目，幫助有文化需求的重度殘疾人家庭每年讀一本書、看一次電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文化活動。

8.推動殘疾人體育全面發展。依托現有資源，建立相對穩定的殘疾人體育隊伍，組織參加全省第八屆殘疾人運動會。推動殘疾人競技體育新發展，積極向省和國家推薦優秀人才參加2022年冬季殘奧會、2022年亞洲殘運會、2024年世界殘奧會，向省推薦人才參加2025年全國殘運會。鼓勵廣大殘疾人參與全民健身活動，將殘疾人娛樂性、趣味性文體活動融入全民文化活動之中。加強殘疾人體育健身指導，為殘疾人體育健身提供全方位服務。重視為殘疾人服務的社會體育指導員隊伍建設，加大培養殘疾人健身指導員力度。在全國助殘日、殘疾人健身周、全國特奧日、國際殘疾人日等重要時間節點，開展多層次、多類別的殘疾人群眾性體育健身比賽、展示活動。活躍殘疾人體育健身氛圍，因地制宜組織開展殘疾人喜愛的體育活動，動員有能力參與體育活動的殘疾人每年至少參加1次體育活動，市、縣（區）各級殘聯組織每年至少舉辦1次體育比賽或群眾性體育活動。

9.大力發展殘疾人慈善事業和服務產業。鼓勵殘聯、工會、共青團、婦聯、科協等群團組織、社會組織和企事業單位等實施助殘慈善項目。充分發揮殘疾人福利基金會優勢，拓展助殘籌資籌物新渠道，提高基金會社會公信力。深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”“關心你的殘疾人鄰居”“牽著蝸牛去散步”和“集善優品”消費助殘等志愿服務關愛行動。生活服務業發展布局充分考慮殘疾人需求，加快康復輔助器具、康復教育、托養照護、生活服務、無障礙、文化休閑等殘疾人服務業發展，滿足殘疾人多元化、多層次品質生活需求。采取政府購買服務、政府和社會資本合作等方式，加快培育助殘類社會組織和企業，吸引社會力量和市場主體參與為殘疾人服務項目。

10.加強殘疾人服務標準化和行業管理。深入貫徹落實《國家基本公共服務標準（2021年版）》，切實保障殘疾人基本公共服務權益。加強康復、托養等殘疾人服務行業管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發展，優先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。開展殘疾人服務需求評估和服務資源調查，為殘疾人提供適合的產品和服務。嚴格規范殘疾評定和殘疾人證核發管理，全面推行殘疾人證電子證照應用，實現“跨省通辦”。

（四）加強殘疾人事業法治建設，保障殘疾人平等權利。

1.提高殘疾人事業法治化水平。落實《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》等法律法規關于保障殘疾人權益的規定，健全殘疾人權益保障法規規章體系。涉及殘疾人的立法應充分論證，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。開展法治宣傳教育，將《中華人民共和國殘疾人保障法》和《黑龍江省殘疾人保障條例》等相關法律法規宣傳教育納入我市“八五”普法，開展殘疾人法律“六進”活動，認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，運用互聯網和新媒體加大普法宣傳力度。配合各級人大、政協開展《中華人民共和國殘疾人保障法》和《黑龍江省殘疾人保障條例》等法律法規執法檢查、視察和調研，促進保障殘疾人權益法律法規有效實施及相關問題整改落實。

2.創新殘疾人法律服務和權益維護。持續開展“法律援助惠民生”等殘疾人尊法學法守法用法專項行動，提高殘疾人掌握法律法規政策和依法維護權益的能力。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，發揮“12348”公共法律服務熱線作用，完善公共法律服務平臺無障礙功能，依據國家有關規定擴大殘疾人法律援助覆蓋面，重點提升殘疾人法律援助質量，培養助殘公益律師隊伍，開展法律服務援助志愿助殘行動，引導律師、公證員、司法鑒定人、基層法律服務工作者積極履行社會責任，主動參與公益性法律服務。堅決打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為。完善殘疾人法律救助工作協調機制，充分發揮法律救助工作站作用，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。加強對殘疾人的司法保護，充分保障殘疾人行使訴訟權利，方便當事人訴訟。發揮“12385”殘疾人服務熱線和網絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監督權，支持更多殘疾人、殘疾人親友和殘疾人工作者進入各級人大、政協并提供履職便利。鼓勵建立殘疾人矛盾糾紛人民調解組織。充分發揮人民調解組織在殘疾人矛盾糾紛排查化解中的作用，努力將矛盾糾紛化解在源頭。

（五）全面推進無障礙環境建設，讓殘疾人平等參與社會生活。

1.提升無障礙設施建設管理水平。新建設施嚴格執行無障礙相關標準規范。在鄉村建設行動、城市更新行動、城鎮老舊小區改造和居住社區建設中統籌推進無障礙設施建設和改造。城市道路、公共交通、社區服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業單位等加快開展無障礙設施建設和改造。持續實施“愛得其所”家庭無障礙改造品牌，提高殘疾人家庭無障礙改造水平，與輔助器具適配做好有效銜接。加快推廣無障礙公共廁所。探索傳統無障礙設施設備數字化、智能化升級。開展無障礙市縣村鎮達標驗收工作。提高無障礙設施規劃建設管理水平，推進無障礙設計設施認證工作，提高全社會無障礙意識，積極引導社會力量參與無障礙建設。建立由人大代表、政協委員以及殘疾人、老年人、媒體代表等參與的無障礙督導員隊伍，加強無障礙監督，保障殘疾人等特殊群體通行安全和使用便利。建立城市無障礙設施電子數據庫，發揮檢察公益訴訟作用，加強對無障礙設施的日常維護與管理，加大對占用、破壞無障礙設施等違法行為的處罰力度，確保無障礙功能設施發揮功能。

2.加快發展信息無障礙。將信息無障礙作為數字社會、數字政府、數字鄉村、智慧城市建設的重要組成部分，納入文明城市測評指標。推廣便利普惠的電信服務，加快政府政務、公共服務、電子商務、電子導航等信息無障礙建設，完善網絡及信息基礎設施建設，推動電信服務無障礙，鼓勵推出電信資費優惠舉措。在市“互聯網+公安政務服務”平臺打造“無障礙瀏覽”，關注弱勢群體參與政務服務的服務質量。提升信息技術無障礙服務水平，推進公共服務信息無障礙優化。

（六）完善支持保障條件，促進殘疾人事業高質量發展。

1.加強基礎設施和信息化建設。將縣（區）級殘疾人服務設施建設納入當地經濟社會發展總體規劃，支持縣（區）級殘疾人綜合服務設施建設，促進服務設施規范運營和發揮效益。高標準完成新建市殘疾人康復設施項目，建成全市示范性殘疾人康復服務設施，進一步提高市級綜合性康復服務的能力與水平。推動智能化殘疾人證加載更多社會應用服務功能，普遍推廣殘疾人證電子證照的使用。深入推進殘疾人基本公共服務項目納入各地政務服務“一網通辦”平臺，堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行，建立線上線下相結合的殘疾人服務體系，推動數字化服務在助殘中的普惠應用。進一步完善殘疾人口基礎數據，改進殘疾人服務需求和服務供給調查統計，加強殘疾人服務大數據建設，實現多部門數據共享。

2.推動科技創新和人才培養。積極推動人工智能、云計算、5G等新科技在殘疾人服務中的應用，開展殘疾預防、主動健康、康復等基礎研究，促進智能化輔助器具等技術和產品推廣應用。利用現有資源，鼓勵企業、高校、研究院所等力量參與殘疾人服務科技創新和應用。鼓勵有條件的職業學校和普通本科院校增設康復治療、康復工程技術、特殊教育、手語、盲文等相關專業，建立較為完整的殘疾人服務專業人才培養體系。加強殘疾人服務專業技術人員職業能力建設，加快培養殘疾人康復、教育、就業、托養照護、文化、體育、社會工作等專業人才隊伍。

3.促進殘疾人事業城鄉、區域協同發展。發揮殘聯組織在基層城鄉治理新格局中的重要作用，積極探索和創新工作方式方法，推動政府、殘聯、社會等提供的服務與殘疾人需求精準對接，為殘疾人提供更加優質、便捷、精準化服務。結合鄉村建設行動，加強和改善農村殘疾人服務，加快補上農村殘疾人醫療、康復、教育、社會保障、殘疾預防和重度殘疾人照護等服務短板。城鎮民生服務設施輻射帶動鄉村殘疾人康復、照護、托養等服務，引導鼓勵城鎮殘疾人服務資源向農村延伸。城鎮殘疾人基本公共服務逐步覆蓋常住人口。鼓勵各地發揮地方優勢創新殘疾人保障和發展措施。

4.增強基層為殘疾人服務的能力。將殘疾人公共服務納入縣（區）、鄉鎮（街道）政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區工作事項清單及協助政府的社區工作事項清單。將殘疾人服務納入城鄉社區治理和服務體系建設，實施縣域殘疾人服務能力提升行動，建設縣、鄉、村三級聯動互補的基層殘疾人服務網絡。縣（區）明確殘疾人基本公共服務實施標準，開展殘疾人需求評估，加強服務資源統籌；推動鄉鎮（街道）普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等殘疾人服務機構，開展集中照護、日間照料、社區康復、輔助性就業等服務；村（社區）將殘疾人作為重點服務對象，普遍建立重度和困難殘疾人包保聯系制度；支持各類社會組織在城鄉社區有序開展助殘服務，實現“鄉鄉有機構、村村有服務”。實施“問需響應式”服務殘疾人工作模式，針對殘疾人特殊困難推行我幫辦、上門辦、網上辦、就近辦、一次辦等便利化服務。

5.積極營造發展殘疾人事業的良好社會環境。堅持以社會主義核心價值觀為引領，倡導“平等、參與、融合、共享”的現代文明社會殘疾人觀，加強我市殘疾人事業理論和實踐研究。將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。充分激發廣大殘疾人的主觀能動性，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，展示自強不息精神。加強殘疾人事業全媒體傳播能力建設，正確把握社會關注的熱點和焦點，深入基層和殘疾人群體中，捕捉鮮活素材，通過融媒體平臺發布宣傳殘疾人事業，唱響主旋律，傳播正能量。建立完善輿情處置工作機制，強化殘疾人事業信息采集和輿情監測能力。開展全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動，支持殘疾人題材優秀紀錄片、公益廣告、網絡視聽節目制作播出。開展全市自強模范暨殘疾人工作先進集體、先進個人評選表彰活動。積極參與國際殘疾人事務，深化中俄康復國際交流與合作。加強對外宣講，講好殘疾人故事，展示殘疾人事業發展成就。

6.發揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。各級殘聯要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神，以政治建設為統領，落實黨的建設、全面從嚴治黨各項任務，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，保持和增強殘聯組織的政治性、先進性和群眾性。發揚優良傳統，履行好殘聯的“代表、服務、管理”職能，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人群眾緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化各級殘聯改革建設，加強服務創新，增強工作活力。強化縣（區）和鄉鎮（街道）殘聯建設，實現村（社區）殘疾人協會全覆蓋。改善鄉鎮（街道）殘聯、村（社區）殘協專職委員待遇，提高其履職能力。支持殘疾人專門協會建設，發揮“代表、服務、維權、監督”職能。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人組織工作力量，培養忠誠、干凈、擔當，懂殘疾人、知殘疾人、愛殘疾人、心系殘疾人，思想修養好、專業素質高、全心全意為殘疾人服務的高素質殘聯干部隊伍。重視各級殘聯殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養選拔。加強各級殘聯組織黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴守紀律規矩底線，打造“陽光殘聯”“廉潔殘聯”。

四、實施機制

實施好本規劃是各級政府和全社會的責任。市政府有關部門和單位要根據職責分工制定配套實施方案，各縣（區）政府要根據本地實際，在2022年底前制定出臺本縣（區）落實“十四五”殘疾人保障和發展規劃實施方案，確保各項任務落到實處。

（一）加強組織領導。要加強黨對殘疾人工作的領導，確保習近平總書記關于殘疾人事業的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署有效落實，為殘疾人事業發展提供堅強政治保障。進一步完善黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的領導體制和工作機制，各級政府殘疾人工作委員會統籌協調，有關部門分工協作、履職盡責，形成協同高效的工作合力。

（二）強化經費保障。各級政府按規定做好殘疾人事業經費保障。加快構建預算績效管理體系，資金原則上優先保障實施效果好、殘疾人滿意度高的項目。落實殘疾人事業金融、稅收等支持政策，吸引社會資本、慈善捐贈等資金，形成多渠道、多元化投入格局。

（三）開展監測評估。市政府殘疾人工作委員會及有關部門要對規劃實施情況進行年度監測、中期評估和總結評估，開展第三方評估和社會滿意度調查，及時發現和解決規劃實施中出現的問題。要將當地“十四五”殘疾人保障和發展規劃實施情況納入政府工作考核。市政府殘疾人工作委員會將在“十四五”期末對規劃實施情況進行總結評估。

附件下載

政策解讀材料鏈接：