雙鴨山市人民政府關于印發

雙鴨山市“十四五”優化營商環境規劃的通知

 

各縣（區）人民政府，市政府直屬和在雙中、省直有關單位：

雙鴨山市“十四五”優化營商環境規劃已經2022年12月8日召開的市政府第十四次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

 

 

         雙鴨山市人民政府

          2022年12月30日

雙鴨山市“十四五”優化營商環境規劃

 

“十四五”時期，是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是雙鴨山市實現全面振興全方位振興極為關鍵的五年。優化營商環境，是新時代建設現代化經濟體系和進一步深化市場經濟體制改革的重要內容，是推動高質量發展的重要驅動力，是有力提升我市競爭力的一項系統性、基礎性工程。為持續加大優化營商環境改革創新力度，營造更有吸引力的投資環境，奮力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的轉型高質量發展新路子具有重大意義。

《雙鴨山市“十四五”優化營商環境規劃》主要依據《黑龍江省“十四五”優化營商環境規劃》《雙鴨山市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》編制，明確了雙鴨山市“十四五”時期優化營商環境的指導思想、總體目標和重點任務，是推進我市營商環境改革的行動綱領，是全市人民共建共享一流營商環境的美好藍圖。

一、開啟雙鴨山市優化營商環境新篇章

（一）“十三五”時期主要成就。“十三五”期間，雙鴨山市委、市政府深入貫徹習近平總書記提出的“以優化營商環境為基礎，全面深化改革”重要指示精神，認真落實省委、省政府關于深化“放管服”改革和重塑營商新環境的決策部署，以持續優化營商環境為主攻方向，對標先進、奮勇爭先，緊緊圍繞經濟社會發展大局，不斷提升服務質量、統籌推進各項改革任務落實，全社會優化營商環境意識明顯增強，政務環境不斷優化，市場環境穩步向好，法治環境有所改善，監督保障更加有力，企業群眾辦事便利度和獲得感不斷提升，全市營商環境持續改善，成為促進全市高質量發展的重要支撐。

1.營商環境工作體系不斷優化。一是組織領導體系保障更加有力。優化營商環境成為“一把手”工程，市委、市政府主要領導親自研究部署，分管市領導抓落實，形成了強有力的推進機制。成立了市委、市政府優化營商環境領導小組，市政府推進網上政務服務能力（政務服務“好差評”）建設工作專班，市招商引資項目全要素保障工作專班，調整了“誠信雙鴨山”建設領導小組、市政府推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組，構建了“黨委領導、政府主責、部門聯動、上下互動、社會參與”的大營商工作格局。二是制度保障體系進一步健全完善。發揮制度先導作用，促進營商環境優化，三年來密集出臺了優化營商環境改革政策，出臺了《雙鴨山市關于重塑營商新環境的實施方案》《雙鴨山市貫徹落實<優化營商環境條例>重點任務分工》《雙鴨山市持續優化營商環境重點任務實施方案》《關于支持民營經濟發展的若干意見》《關于進一步支持民營經濟高質量發展的意見》《雙鴨山市柔性引進人才實施辦法》《雙鴨山市生產加工產業項目扶持辦法》《金融支持民營經濟發展指導意見》等優化營商環境政策文件，形成了全面發力、多點突破、縱深推進的改革強勢。三是社會信用體系建設加快推進。開展了“誠信雙鴨山”建設年活動，打造“誠信雙鴨山”品牌，以信用為基礎的新型監管機制初步建立，重點在8個行業領域實施信用分級分類監管。推行行政審批信用承諾制改革，開展了“信易租”“信易批”“信易家政服務”“信易閱”場景應用，在全省率先開展電子商務信用示范園區試點創建。市信用信息共享平臺全面建成并與省公共信用信息平臺實現對接聯通，累計歸集各類信用信息190萬條，“雙公示”系統累計歸集行政許可信息62762條、行政處罰信息297條。借力信用有價破解企業融資難融資貴問題，“信易貸”平臺入駐4542戶企業，成功授信0.87億元。在全市推廣“碼上誠信”，完成了1688戶企業賦碼。開展“誠信雙鴨山六進”活動，持續加大誠信宣傳教育力度。四是營商環境考核評價機制常態化推進。將優化營商環境工作納入市委對縣（區）、市直單位年度目標考評中，作為黨政主要領導的硬性任務指標。結合《黑龍江省營商環境評價報告（2019）（2020）》內容，對全市營商環境各項指標情況進行認真分析，成立了營商環境指標提升工作專班，對標先進地區，找差距、查問題，制發了《雙鴨山市迎接2020年黑龍江省營商環境評價工作方案》《雙鴨山市營商環境指標提升成長檔案管理辦法》《關于雙鴨山市營商環境評價指標評價情況的通報》等文件，補齊我市短板弱項。目前，開辦企業、獲得用氣、跨境貿易、政務服務、市場監管等指標在全省參加評價的13個市（地）排名中，較之前分別提升了8個、4個、2個、4個和3個位次。編制了我市首部《優化營商環境》白皮書。

2.政務環境得到明顯改善。一是簡政放權深入推進。向社會公示市本級權責事項3473項，編制雙鴨山市鄉鎮權責清單指導目錄138項、街道權責清單指導目錄54項，清理規范61項市政府部門行政審批中介服務事項。二是政務服務不斷優化。市級政務服務事項92%以上進駐政務服務中心、92%以上實現“一窗”無差別受理，實現政務服務辦理“一站式”服務。我市依申請行政權力事項網上可辦率為85.76%，零跑動率為48.88%。三是服務體系更加完善。在全省率先出臺《雙鴨山市企業首席服務員實施細則（暫行）》，首創性的將個體工商戶納入到首席服務員的服務范圍，服務企業4.6萬戶，解決企業發展遇到的痛點難點問題1200個。

3.法治環境取得顯著成效。出臺了《雙鴨山市人民代表大會及其常務委員會立法條例》《雙鴨山市城市綜合管理條例》《雙鴨山市中心城區山體綠線保護管理條例》。一是司法審判智能高效。建立線上線下審判常態化并行機制，開通了網上訴訟系統，實現網上立案辦案，利用執行信息平臺，實行繳費通知、執行到賬、案款發放一體化管理，全市法院網上立案、跨域立案10050件，網上開庭1178件，司法網拍成交額9272余萬元。二是執行質效明顯提升。執結執行案件40055件，執行到位62億元。2018年以來，累計發布失信被執行人信息13669人次，限制高消費信息20080人次，限制乘坐飛機34656次、火車5799次。三是執法行為更加規范。制發了《關于構建府院聯動機制穩妥推進企業破產處置工作的通知》，進一步完善企業市場化救治和退出機制，激發市場主體活力。出臺了《雙鴨山市涉企行政執法檢查管理規定》《雙鴨山市涉企行政執法檢查備案辦法》和《涉企行政執法檢查備案流程圖》，除安全生產、環境保護、突發事件等原因外，執法部門未經批準不得入企檢查。建立行政規范性文件合法性審核機制，開展了地方法性法規和規范性文件清理，廢止文件212件，清理無謂證明事項7項，并實現動態管理。四是社會秩序安全穩定。開展掃黑除惡專項斗爭，全市共打掉涉黑涉惡犯罪團伙30個，破獲刑事案件178起，刑拘204人，查封扣押涉案資產1.09億元，批捕144人，提起公訴26件150人，一審判決18件112人。

4.市場環境實現有序發展。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬了民間資本市場準入限制，除限制類、淘汰類以外，鼓勵類42項869條全部放開。一是監管執法效能顯著增強。持續推進“互聯網+監管”系統的推廣應用，加強執法信息采集，認領監管事項目錄清單5124項，填報檢查實施清單4822項，匯聚監管行為數據5712條。雙隨機、一公開”監管全面推行，27個大項77個小項納入雙隨機抽查并對社會公示，市場監管領域雙隨機覆蓋率達到100%。二是市場主體綜合成本不斷降低。企業開辦實現了全流程免費2小時內辦結；工程項目建設審批時限壓減至73個工作日；不動產登記實現首次、轉移、變更4個工作日內辦結；自行設定的行政事業性收費已全部清零，2019年以來累計減稅降費15.3億元。三是市場主體融資更加便利。全市銀行業提供貸款展期212筆15.1億元；提供無還本續貸2259筆14.4億元，提供臨時性延期還本付息200筆2.3億元；累計發放“雙穩”擔保基金貸款34.7億元。截至2020年末，全市銀行機構各項貸款余額914.4億元，貸款余額居四煤城首位。全年累計投放貸款462.1億元，同比增長9.2%，創五年來新高，其中發放小微企業貸款9433戶63.2億元。截至2020年底，全市市場主體由“十二五”末的73775戶增長到“十三五”末的92597戶，同比增長25.5%。

5.人文環境獲得全面提升。一是政府公信力不斷提高。聚焦政府不守信踐諾、新官不理舊賬等損害營商環境突出問題，開展了“清賴專項整治行動”，397項失信違諾事項實現了全部銷號。三年來，受理破壞營商環境案件107件，下發監督通知書16份,通報批評4人，誡勉談話3人，調離工作崗位1人，對1起涉嫌違法違紀的案件移送紀監部門，通報破壞營商環境典型案例6起，損害營商環境投訴舉報案件由2020年的45件減至2021年的17件，同比減少62%。二是人才服務保障不斷加強。制發了《雙鴨山市柔性引進人才實施辦法》《深化科技體制改革促進科技成果產業化實施細則和任務分工方案》等一系列政策和措施，舉辦了市委書記進校園活動，向省內外高校定向選聘碩士研究生120人，提高技術人才收入水平、充分發揮在工會組織中的重要作用，落實住房教育、就業幫扶、休假療養等政策等方式，全面提升技術人才待遇，激勵干事熱情。三是營商環境社會氛圍日益濃厚。全方位多角度開展《黑龍江省優化營商環境條例》學習，以市委理論學習中心組集體學習《黑龍江省優化營商環境條例》為引領，組織全市理論學習中心組圍繞《黑龍江省優化營商環境條例》開展專題學習。發揮新聞宣傳主陣地作用，積極宣傳雙鴨山市在招商引資和項目建設方面的好舉措、好典型、好做法，形成了“人人關乎環境，處處維護環境”的良好社會氛圍。

（二）我市優化營商環境面臨的問題和挑戰。“十三五”時期，是雙鴨山市優化營商環境工作全面啟動階段，是實現經濟高質量發展的攻堅期，也是全面主動適應改革新常態的關鍵期，全市各級政府及部門在深入推進優化營商環境的工作目標、工作任務、工作方式和行政職能等方面發生了較大的調整。全市優化營商環境工作面臨的機遇和挑戰前所未有，總體而言機遇大于挑戰。還存在地方財政緊張，歷史形成的拖欠款尚未全部償還；“放管服”改革尚未完全到位；政策信息尚未全面公開，創新服務意識相對較弱，企業不知道從哪里了解和查閱政策的現象還時有發生，政策落實的“最后一公里”仍未完全暢通；企業負擔仍需降低，小微企業融資渠道單一、品種單一、抵押條件苛刻等融資難、融資貴的問題仍然突出；人口不斷外流，招才難、招工難的困境日漸突出，一定程度上限制了企業發展等一批問題亟需解決。

（三）指導思想。“十四五”時期，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，持續深入貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對龍江重要講話重要指示批示精神以及省委十三次黨代會和市委十二次黨代會精神，依據國務院《優化營商環境條例》《黑龍江省優化營商環境條例》，圍繞推動高質量發展、提高開放水平、服務實體經濟和依法維護企業權益，抓好改作風優環境“一三六五”工作任務落實，重點聚焦群眾最反感、市場主體最困擾、制約發展最突出的問題，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國際化、便利化營商環境，為全面建設社會主義現代化雙鴨山提供根本保證。

（四）基本原則。

1.堅持黨的全面領導。在黨的全面集中統一領導下，不斷提高進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，以供給側結構性改革為主線，全面優化營商環境，為推動全市轉型高質量發展，實現雙鴨山全面振興全方位振興提供根本保證。

2.堅持以人民為中心。優化營商環境工作，必須堅持問題導向，從市場主體和人民群眾需求出發，以企業群眾評價和感受為第一衡量標準，讓改革成果更廣泛更公平的惠及廣大市場主體和人民群眾。

3.堅持厘清政府和市場的關系。深入推進“放管服”改革，維護公平競爭的市場秩序，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合，實現更高質量、更有效率、更加公平、更為安全的發展。

4.堅持全面深化改革。對標國內最佳實踐，加大改革創新力度，全面促進優化營商環境質量變革、效率變革、動力變革，更加注重系統集成、協同高效推進改革，持續強化制度創新，著力破除制約高質量發展的體制機制障礙，著力推動產業結構調整優化，提升核心競爭力，激發發展動力和活力。

（五）總體目標。“十四五”時期，要以實現“投資爭過山海關，興業首選雙鴨山”，全力打造“競爭有序的市場環境、高效透明的政務環境、公平正義的法治環境、穩定可及的政策環境、開放包容的人文環境”為目標，構建“黨委領導，政府主責，部門聯動，上下互動，社會參與”的優化營商環境大格局，建立完善優化營商環境的領導機制、考核評價機制、協調處理機制、監督管理機制，持續加大改革創新力度，激發市場內生動力，增強投資信心，實現服務更優、秩序更好、效率更高、環境更美，穩定公平透明、可預期的營商新環境，全市各領域營商環境水平全面進入全省先進行列，成為全省營商環境新高地。               

二、以縱深推進“放管服”改革統領營商環境持續優化

堅持系統集成、協同高效，全面聚焦事物發展全過程、產業發展全鏈條、企業發展全生命周期持續深化改革，統籌推進“放管服”改革政策集成、目標集成、實踐集成、效果集成，推動“放管服”實現集成式創新，進一步放大改革綜合效應。

（一）聚焦簡政放權，激發市場主體活力和社會創造力。深刻轉變政府職能，厘清政府與市場的邊界，最大限度減少對微觀經濟活動的直接干預，深入推進行政審批制度改革，全面提升審批質效，堅決破除不合理的體制機制障礙，切實降低市場準入門檻和制度性交易成本，真正為市場主體松綁減負。

1.持續深化簡政放權。健全權責清單制度體系，全面實行政府部門權責清單制度，依托黑龍江省權責清單管理系統，實現權責清單與政務服務事項聯動，全面實施涉企經營許可事項、備案事項等各類行政權力事項清單管理，實現“清單之外無權力”，推進政府部門職責法定化、清單化、標準化。提高資源配置效率和公平性，激發各類市場主體活力，尊重市場作用和企業主體地位，最大限度減少微觀管理實務和具體審批事項，建立規范權力和責任的“總臺賬”，進一步推動權責清單制度的健全完善和落地實施。堅持“以放為原則、以不放為特例”，更大力度向市場、社會、基層放權，提高放權“含金量”，依法下放直接面向市場主體和群眾的行政權力事項，同步制定配套保障措施，確保放得下、接得住、管得好、有監督，構建簡約高效的基層管理體制。

2.深入推進行政審批體制改革。堅持“精簡、統一、效能、便民”原則，以推進審管分離、強化協同聯動、整合審批職能、創新審批方式為重點，統籌協調推進相對集中行政許可權改革，推動行政審批服務理念、制度、作風全方位深層次變革。探索推動市、縣、鄉三級組建行政審批服務工作部門，相對集中行使本級行政許可權，全面實行“一枚印章管審批”“一枚印章管準營”“一枚印章管數據”，全面實現“只進一扇門、只蓋一枚章、辦好一件事”。

3.全面推行行政審批信用承諾制。梳理可適用信用承諾制的行政許可事項和政務服務事項清單，堅持成熟一批、公布一批、實施一批，依托全省政務服務網、信用中國（雙鴨山）和市縣政府網站、各部門網站向社會公開。積極推行“信用承諾+極簡審批”模式，有效銜接事前信用承諾、事中分類監管、事后聯合獎懲各環節，實現“信用承諾+全鏈條監管”的審批與監管聯動。健全完善行政審批信用承諾制規則、標準和程序，形成規則公平、標準公開、陽光透明、預期明確、信用監管的治理模式，切實提升行政審批效能，讓守信者享受更便利的審批服務，對失信者實行“共享即懲戒”。

4.深入實施“辦好一件事”改革。以企業和群眾“一件事一次辦好”為目標，以深入推進“一網通辦”改革為抓手，更大力度加快流程再造和數據共享應用，增強跨部門、跨層級、跨地域、跨系統、跨業務的業務協同能力，實現更深層次、更加便利的“減環節、減材料、減時限、減跑動”，推出更多“一件事”主題式套餐服務，實行“一表申請、統一受理、一次辦成”，讓“跑一次”成為上限、“不用跑”成為常態，推進審批服務標準化、智能化、便利化。

5.持續開展“減證便民”行動。深入開展“無證明”改革，沒有法律、法規或者國務院決定作為依據的證明事項一律取消，政府部門、公用企事業單位和服務機構不得向企業和群眾索要證明事項清單之外的證明材料，能夠通過法定證照、法定文書、信息共享、網絡核驗、政府部門內部核查、書面告知承諾等方式獲取、替代的證明信息，不得要求提供有關證明材料。對確需保留的證明，各部門實行動態管理，一旦符合取消的條件，立刻予以取消。對必要的證明，有關部門加強互認共享，減少不必要的重復舉證。

（二）聚焦放管結合，著力提升公正監管和監管效能。堅持發展和規范并重，把有效監管作為簡政放權的必要保障，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后全流程監管上來，著力構建以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制，建設與全國統一大市場、暢通國內大循環相匹配的全鏈條協同聯動監管體系。創新監管方式，消除監管盲區，補齊監管短板，提升監管效能，做到監管無處不在、無事不擾、干擾最小，推動市場主體誠信經營、合法經營。

1.全面落實法定監管責任。各級政府部門要加強審批與監管的銜接，嚴格落實職責范圍內監管責任。對取消、下放的審批事項，要同步明確監管層級、監管部門、監管規則和標準；對主管部門不明確的領域或者事項，特別是一些新產業新業態，縣級以上人民政府要督促有關部門主動協商明確監管責任；監管職責存在爭議且協商不一致的，要結合實際、按照業務相近的原則確定監管部門和職責劃分。加快推進相對集中行政處罰權改革，深化綜合行政執法體制改革，健全審批、監管銜接機制，整合精簡執法隊伍，最大限度減少多頭、多級重復執法。進一步推動力量下沉、重心下移，提升基層監管執法能力。鄉鎮和街道組建統一的綜合執法機構，相對集中行使行政處罰權，接受縣級主管部門的業務指導和監督，實現鄉鎮政府和街道辦事處一支隊伍管執法。

2.嚴格執行監管規則和標準。嚴格執行各領域全省統一的監管規則和標準。根據各領域監管事項目錄清單，明確監管主體、監管對象、監管措施、設定依據和處理方式等內容，確保監管職責清單化、監管事項標準化、監管責任明晰化。落實省定各領域地方標準，特別是安全、衛生、節能、環保等領域和新產業新業態標準，嚴格依照標準開展監管。

3.全面實施“雙隨機、一公開”監管。健全完善并嚴格執行抽查工作細則、檢查工作指引和抽查事項清單，除特殊行業、重點領域外，全部監管事項均納入隨機抽查事項清單，日常涉企行政檢查全部采取“雙隨機、一公開”方式進行。建立健全行業監管部門與綜合監管部門協調配合機制，推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管常態化，制定跨部門聯合抽查事項清單，將檢查頻次高、干擾大的事項全部納入聯合抽查范圍，大幅提升聯合抽查事項比例，將更多監管事項納入部門聯合抽查范圍。

4.加強重點領域監管。全面加強重點領域監管，梳理公布重點監管事項清單，嚴格按清單實施重點監管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命財產安全的重點領域，確定重點監管對象，規范重點監管程序，依法依規實行全覆蓋的重點監管；對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的重點領域，加強日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解違法風險。加強安全生產監管，分區分類加強監管執法，嚴格落實安全生產責任，守住安全底線。縣級以上人民政府要結合實際建立重點監管市場主體名錄，落實有針對性的監管措施，確有必要的要“一企一策”強化監管。

5.完善包容審慎監管。持續擴大包容免罰（輕罰）制度實施范圍，對符合條件的違法行為免予處罰或減輕處罰。建立不予實施行政強制措施清單，對采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不實施行政強制。加強對新技術、新產業、新業態、新模式發展規律、風險特點的研究和指導服務，在嚴守監管紅線和安全底線基礎上，實現在發展中規范、在規范中發展。對“四新”經濟實行包容審慎監管，制定“四新”經濟認定規則，分類制定監管措施和標準，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免于處罰。對看得準、有發展前景的，及時出臺并動態調整引導性、前瞻性監管規則和標準，合理引導企業發展；對一時看不準的，科學設置“觀察期”“過渡期”，探索開展“沙盒監管”、觸發式監管等方式，為市場主體留足成長期的“容錯”“試錯”空間；對潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的，嚴格監管，有效防控重大風險和社會問題；對以創新名義實施違法違規活動的，嚴厲打擊、依法嚴懲。

6.深入推進信用監管。加快構建以信用為基礎的新型監管機制。市場主體準入部門要加強市場主體準入前誠信教育，積極擴展信用報告應用，全面建立市場主體信用記錄，依法歸集共享信用信息。鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾，并將市場主體的承諾和履行情況納入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。行業監管部門要實施信用分級分類監管，根據市場主體信用狀況采取差異化的監管措施，科學確定抽查比例、頻次。對信用等級高的市場主體實施守信激勵，對信用等級低的采取失信懲戒，引導市場主體自覺守法、誠信經營，完善失信主體信用修復機制。

7.深入推進“互聯網+監管”。依托黑龍江省“互聯網+監管”系統，逐步建立“一網統管”體系。在食品藥品、特種設備、交通運輸、城市管理、生態環境等領域大力推行遠程監管、移動監管、實時監管、預警防控等非現場監管，綜合運用數據分析、圖像識別、行為分析、風險評估等進行信息審核與研判，嚴厲打擊違法違規信息搜集。整合監管數據，打通監管流程，為跨地區、跨部門監管和風險預警等提供數據保障和業務流程支持。推動實現監管業務在線辦理、信息及時上傳、問題及時調查處置，推進線上線下一體化監管。

8.嚴格規范監管行為。建立健全貫穿監管全過程的監督管理機制，嚴格執行《雙鴨山市涉企行政執法檢查備案辦法》、《涉企行政執法檢查備案流程圖》和《雙鴨山市涉企檢查管理規定》，加強執法信息管理，及時準確公示執法信息，法制審核流程規范有序，加快推進執法信息互聯互通共享，有效整合執法數據資源。推進實現監管信息全程記錄、監管執法全程留痕，有效提高監管活動的規范性和透明度，加強對監管行為的再監督，強化對監管者的監管。

（三）聚焦優化服務，著力提升服務效率和供給質量。秉持“法定職責有限、服務功能無限”理念，加快建設人民滿意的服務型政府，以公眾需求為導向，積極主動為企業和群眾服務，實實在在為企業和群眾排憂解難，持續開展優化服務創建活動，大力提升政務服務便利度，將注重管理的勢能轉變為服務發展的動能，構建雙鴨山服務新模式。

1.全面提升服務意識和服務能力。牢固樹立服務企業意識，政府工作人員在履職全過程中要秉持客戶思維，堅持一切從企業和群眾需求出發，“把方便留給企業、把麻煩留給自己”，精準提供全流程、全要素、高品質服務，學會說怎么行，不得簡單套用規章制度說不行，努力用政府的“貼心、暖心”換取企業和群眾的“安心、省心”。強化常態化培訓和考核，持續提升政府工作人員主動服務、精細服務、高效服務能力和水平。將各級領導干部服務發展、創新發展方面的工作情況，作為干部考核考察的重要內容。

2.構建兩個“全生命周期”服務體系。積極構建市場主體從準入到退出、自然人從出生到死亡兩個“全生命周期”服務體系。圍繞商事登記、投資建設、就業服務、普惠金融、辦稅繳費、社會信用、法律服務等企業經營高頻事項，有效提升涉企服務質效為市場主體放心投資、舒心發展創造良好條件。聚焦教育、醫療、養老、食品藥品、市政公用、交通出行、住房保障、社區服務等群眾關切，逐步提高基本民生保障水平，推動服務普惠、全民共享，讓人民群眾敢于創業奮斗、創新發展。

三、構建競爭有序的市場環境

圍繞市場主體全生命周期，持續放寬市場準入，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，暢通市場循環，打通流通大動脈，推進市場提質增效，確保權利平等、機會平等、規則平等，努力建設公正高效、開放有序、治理完善的高標準市場體系。

（一）持續放寬市場準入門檻。落實市場準入負面清單制度，深化商事制度改革，建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業準營規則，推動“準入即準營”，賦予市場主體更多主動權。

1.嚴格執行全國統一的市場準入負面清單制度。全面落實“全國一張清單”管理模式，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，暢通市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，持續壓縮負面清單事項，推動“非禁即入”普遍落實。建立市場準入負面清單與行政審批流程銜接機制，清單以外的行業、領域，各類市場主體皆可依法平等進入，不斷放寬市場準入，給民營企業發展創造充足市場空間。對清單外的事項，政府不再插手，真正松綁放到位，由市場主體自主決定。對清單內的事項，規范審批權責和優化審批流程，探索實行承諾式準入等方式，強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。

2.推進市場主體登記全生命周期便利化。構建以信用承諾為基礎、以形式審查為原則、以確認制為方向，標準統一、便捷高效的商事登記制度體系，強化企業意思自治。

持續提升市場主體登記注冊便利化水平。全面推行住所與經營場所分離登記改革，放寬住所（經營場所）登記條件，實行住所登記自主申報制，在自貿試驗區開展市場主體登記確認制改革試點，不斷提升登記注冊標準化、智能化、規范化水平。

持續優化企業開辦服務能力，健全跨地區、跨層級、跨部門協同工作機制，強化信息共享應用，簡化開辦手續和辦事流程，壓縮辦理時間，壓減開辦成本，企業開辦時可免費獲得印章、稅控設備，鼓勵商業銀行在免收1個賬戶管理費（含小額賬戶管理費，不含不動戶管理費）和年費基礎上，對小微企業和個體工商戶免收全部單位結算賬戶管理費和年費。

健全市場主體退出機制。優化企業注銷流程，促進退出路徑和渠道更加簡明、暢通，持續完善企業注銷“一網服務”平臺功能，提升注銷便利化水平。完善簡易注銷登記制度，建立容錯機制，將適用范圍拓展至未發生債權債務或者已將債權債務清償完結的市場主體（上市股份有限公司除外），持續優化注銷流程，壓減公告時間，降低退出成本；建立健全企業撤銷登記制度，并做好與企業吊銷、注銷等政策銜接，促進市場新陳代謝。

探索實行“歇業”制度。市場主體因自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的，可以自主決定在一定時期內歇業，并向登記機關辦理歇業備案，有效降低市場主體維持成本。

3.深化涉企經營許可改革。在全市范圍內推行“證照分離”改革全覆蓋，完善涉企經營許可事項清單管理制度，實現清單之外無審批。大力推動“照后減證”和簡化審批，積極破解“準入不準營”問題。除經營范圍中依法須經批準的許可經營項目外，市場主體拿到營業執照，就可以從事一般經營項目。探索推進“一企一證”改革，實施“一業一證”模式，建立“證照一體化”“一證準營”、省內跨地互認的行業綜合許可證制度和行業綜合監管制度。擴大告知承諾適用范圍，在不直接涉及國家安全、公共安全和人民群眾生命健康等行業、領域，推行告知承諾辦理，探索實現“一諾即準營”。

（二）完善公平競爭制度。健全以公平競爭審查制度和反壟斷、反不正當競爭執法為核心的市場運行維護機制，嚴格規范政府采購和招標投標活動，保障各類市場主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

1.嚴格執行公平競爭審查制度。強化公平競爭審查制度的剛性約束，實現涉及市場主體經濟活動政策措施公平競爭審查全覆蓋。堅持存量清理和增量審查并重，嚴格執行審查標準和審查流程，持續清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種政策及做法，堅決破除限制各類市場主體尤其是中小企業發展的行政壁壘。推動公平競爭審查第三方評估。落實違反公平競爭問題投訴舉報和回應機制，及時向社會公布處理情況。完善抽查機制，對市場主體反映強烈、問題集中的行業進行重點抽查，查證屬實的問題及時整改。以市場準入、政府采購、招標投標、財政補貼等領域為重點，切實破除妨礙生產要素市場配置和自由流通的體制機制障礙。

2.加強反壟斷和反不正當競爭執法。強化反壟斷和反不正當競爭執法對優化營商環境的促進作用，加大查處濫用市場支配地位和行政權力排除、限制市場競爭行為力度，嚴厲打擊妨礙公平競爭的壟斷行為。加強企業反壟斷合規指導，主動引導企業合規經營。加強對行業領軍企業、老字號企業、科技密集型企業、中小企業等市場主體商業秘密保護，發布商業秘密保護行政指引。創新直銷監管方式，強化打擊傳銷綜合治理，嚴厲打擊各類傳銷違法活動。

3.嚴格規范公共資源交易活動。完善公共資源交易管理體制，形成管辦分離、服務高效、監管規范的管理服務體系。嚴格依法規范招標投標和政府采購活動，查處圍標、串標、買標等違法違規行為，規范對民營企業、中小微企業的投標資質要求，清理以在當地注冊企業或者加入“供應商庫”等為前提的各類不合理招標限制，打造平等透明的公共資源交易環境，保障各類市場主體平等參與、公平競爭。深入推進公共資源交易電子化、智能化、數字化，實行招標投標、政府采購、合同簽訂、履約驗收、資金支付等全流程“一網通辦”。深化遠程異地評標應用，實現異地抽取、在線打分、網上簽名、生成報告。擴大信用承諾制應用范圍，鼓勵招標人逐步減免取消投標保證金等各類擔保。暢通招標投標和政府采購異議、投訴渠道，建立問題線索常態化線索征集機制，及時查處糾正違法違規行為。全面推行“雙隨機一公開”模式，緊盯招標公告、招標文件、資格審查、開標評標定標、異議答復、招投標情況書面報告、招標代理等改革環節、載體，嚴厲打擊違法違規行為。

4.切實規范中介服務機構行為。系統推進中介服務事項與行政審批事項同步清理，沒有法律、法規或者國務院決定依據的一律取消，確需保留的實行清單制管理，破除壟斷、規范收費，探索推進同一階段的技術審查、測繪等中介服務事項整合。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構。建立全市中介服務機構名錄，實施“雙隨機、一公開”監管，加強對中介機構登記許可、行政處罰、年度報告、抽查結果、經營異常、違法失信等信息公示，并及時動態更新。制定完善中介服務規范和標準，指導督促中介機構建立服務承諾、執業公示、執業記錄等制度。嚴厲查處中介機構違規收費、出具虛假報告、擾亂市場等違法違規行為，依法采取重點監管、信用預警、失信曝光、準入限制等懲戒措施。依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。

（三）健全完善市場要素保障和服務機制。推動完善要素市場化配置體制機制，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，保障不同市場主體平等獲取生產要素，完善政府調節與監管，做到放活與管好有機結合，提升監管和服務能力，引導各類要素協同向先進生產力集聚。

1.創新土地供給方式。推進建設用地規劃“多審合一、多證合一”改革，切實減少用地相關證照，壓縮辦理時限。推廣實行區域評估和工業用地“標準地”出讓制度。在符合國土空間規劃和用途管制要求前提下，推動不同產業用地類型合理轉換，探索增加混合產業用地供給；各類市場主體建設符合《劃撥用地目錄》的項目，均可申請劃撥用地；推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期供應等供地方式，緩解企業資金壓力。加快推進城鄉統一的建設用地市場建設，統一交易規則和交易平臺，完善城鄉基準地價、標定地價的制定與發布制度，形成與市場價格掛鉤的動態調整機制。

2.提升勞動力和人才吸引力。加大招才引智力度，創新人才引進機制，暢通引進急需緊缺人才和高層次人才綠色通道。開展創業帶動就業示范行動，實施高校畢業生就業創業促進計劃，全面放開人才落戶限制，大中專院校（含技工院校）畢業生憑畢業證和身份證、初級及以上技能人才憑國家職業資格證和身份證，可在城鎮申請落戶。健全激勵各類人才創新創業政策，分層分類為人才做好住房、醫療、社會保險、子女入學、配偶就業等服務，用事業、待遇、感情引才留人。支持和鼓勵高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員按規定到企業掛職或者參與項目合作、兼職創新、在職創辦企業、離崗創業。暢通企事業單位人才跨所有制流動渠道，進一步擴大和保障落實用人單位自主權。積極拓寬就業渠道和領域，清理對靈活就業的不合理限制，放開靈活就業人員在就業地參加養老保險、基本醫療保險的戶籍限制，加大對就業服務、技能培訓和創業扶持等幫扶力度。加強勞動力市場監管，定期開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，及時查處侵害勞動者和用人單位合法權益的違法行為，完善勞動人事爭議調解機制，規范人力資源市場秩序。

3.推動資本要素有效供給。深化投融資體制改革，完善金融服務體系，創新金融產品，加快發展普惠金融，推動金融機構加大信貸投放，優化融資結構，擴大保險、期貨、基金等金融工具應用，實現金融服務能力逐年提升。發揮政府投資撬動作用，引進戰略投資者，激發民間投資活力。健全與實體經濟結構和融資需求相適應的銀行體系，加快推進農村信用社產權制度改革，組建農村商業銀行。降低信貸門檻和融資成本，全面實現應收賬款、原材料、設備、零部件等各類動產和權利擔保統一登記，鼓勵開展特許經營權、政府采購訂單、收費權、知識產權等新型融資方式，提高小微企業和新型農業經營主體直接融資便利度、申貸獲得率。推動稅務、社保、公積金、財政、海關、用電用氣用水等公共數據及各類信用信息依法合規向金融機構開放，支持金融機構開發更多純信用的普惠金融產品，積極推廣“信易貸”等融資產品，持續提高信用貸款在銀行貸款中的規模和比例。推動更多小微企業無需抵押即可獲得貸款。完善政府性融資擔保、再擔保機構的績效評價機制，健全對擔保、再擔保機構獎補機制，降低市場主體擔保費負擔。禁止金融機構盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸現象，取消各類違規收費。推動細化授信盡職免責和差異化考核激勵，健全基層金融機構“敢貸、愿貸”機制。

4.加快培育發展技術要素市場。健全職務科技成果轉化機制，深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，進一步激發科研人員創新活力。實施專利開放許可制度，支持國有企業、高校院所主動開放專利技術，對中小企業減免許可費用，降低中小企業技術獲取門檻。支持高等院校、科研機構和科技企業設立專業化技術轉移機構，提升科技服務支撐能力。

5.加快培育數據要素市場。貫徹落實《黑龍江省促進大數據發展應用條例》，推進公共數據開放共享，加快發展數字經濟，培育數字經濟新產業、新業態和新模式，推動以5G、人工智能、區塊鏈、工業互聯網、數據中心、智能計算中心等為代表的新型數據基礎設施。

6.優化公用設施接入服務。電力、熱力、燃氣、通信、供排水等公用企事業單位要向市場主體提供安全、方便、快捷、穩定和價格合理的普遍服務，簡化報裝程序、壓縮報裝時間、降低報裝成本、公開服務和資費標準，接入工程涉及占用挖掘道路、占用城市綠地、伐移城市樹木等審批事項的，推廣實行告知承諾制。推行主體工程和市政設施接入同步審批、同步施工、同步投用。報裝服務要進駐政務服務實體大廳，并推動實現全流程網上辦理。

（四）大幅提升投資服務便利度。聚焦投資項目落地投產關鍵環節，切實疏通堵點難點，主動提供全方位服務保障，培育投資項目建設發展良好生態，為市場主體投資興業創造更好條件。

1.大力提升投資項目審批服務質效。深化投資審批制度改革，簡化、整合報建手續，推行以“政府明晰告知、企業信用承諾、監管有效約束”為核心的投資項目承諾制改革，全面推行并聯審批，以供地、開工、竣工投產為節點，按照政府統一服務、企業承諾的方式對報建審批事項進行流程再造，實行“統一清單告知、統一平臺辦理、統一流程再造、統一多圖聯審、統一收費管理”，推動項目審批全面提速。貫徹落實《黑龍江省政府投資管理辦法》，建立投資管理部門協同工作機制，暢通社會資本參與政府投資經營性項目渠道。推進投資項目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優化整合審批前的評價、評估環節。

2.持續深化工程建設項目審批制度改革。推行“區域評估+標準地+告知承諾制”模式，進一步精簡審批事項、條件和優化流程，實現“一張藍圖”統籌項目實施、“一個系統”實施統一管理、“一個窗口”提供綜合服務、“一張表單”整合申報材料、“一套機制”規范審批運行，全面落實“多規合一、多測合一、多驗合一”，推行“容缺預審”“容缺受理”“承諾即開工”；實行數字化聯合審圖不再單獨出具審核備案手續。施工許可證全程網上辦。申請人全程網上辦理，一次不用跑；運用工程建設項目審批制度框架和管理系統，精簡審批環節，提高審批效率。持續擴大低風險小型工程建設項目優化審批改革范圍，對簡易低風險工程建設項目實行告知承諾制審批。

3.大力推進不動產登記改革。深化“互聯網+不動產登記”，加強與稅務、公安、民政、法院等部門間信息共享，依托全省一體化在線政務服務平臺，推進不動產登記與交易監管、稅收征繳實行線下“一窗受理、并行辦理”和線上“一網通辦”。持續優化不動產登記流程，實現不動產轉移登記與電水氣熱等更名并聯辦理采取屬地審核、異地核驗發證方式，實行不動產登記“全城通辦”。深化不動產登記與銀行等金融機構的協同服務。建立不動產登記和土地權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關信息公開制度，實現不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務。

4.著力優化納稅服務。全面改進辦稅繳費方式，打造“規則+規范”“智慧化+智能化”的電子稅務局，拓展“非接觸”“不見面”辦稅，實現自動計稅、自動申報、線上繳納。推進發票電子化改革，依托全國統一的電子發票服務平臺，提供24小時在線免費申領、開具、交付、查驗、咨詢等服務。大力拓展、優化電子稅務局功能，逐步實現“24小時不打烊”辦稅服務。推進稅（費）種綜合申報，全面推行稅務證明事項告知承諾制，拓展容缺辦理事項，完善增值稅退稅制度、優化多繳退稅辦理流程，推出“多門變一門”服務，持續壓減納稅繳費次數和時間，切實減輕辦稅繳費負擔。加快推進財產行為稅一體化納稅申報。精準推送稅費優惠政策，推行“自動識別、申報享受、資料備查”的辦理方式，確保普惠性稅費優惠政策直達快享。

5.加快建設現代流通體系。加快物流通道、物流節點和縣、鄉、村三級骨干商貿物流網絡建設，打造綜合交通基礎設施網絡體系，構建高效運行的集疏運體系，統籌規劃覆蓋農產品產地、集散地、銷售地的市場體系。統籌推進現代物流體系軟硬件建設，發展流通新技術、新業態、新模式，加快形成布局合理、內外聯通、安全高效的現代流通體系。鼓勵建設糧食、特色農產品、煤炭、鋼材等專業市場，新建、改造一批區域性批發市場，推動“互聯網+物流”信息融合，進一步提升商品集散和輻射帶動功能。到2025年，全市力爭建設交易額20億元以上的大型批發市場3個。健全城鄉物流體系，加強物流基礎設施建設，促進交通運輸、郵政快遞資源整合，建立覆蓋縣鄉村三級物流、配送網絡。加快發展農產品冷鏈物流，完善農產品流通體系，創建國家級骨干冷鏈物流基地。推動物流企業轉型發展，加快大型綜合物流園區規劃和建設，引導物流企業向園區集聚。支持知名品牌連鎖商業企業進縣城，豐富縣城商品供給。完善現代商貿流通體系，推動5G、大數據、人工智能等數字技術與農產品批發市場、商貿流通融合發展。

6.推動高水平跨境貿易便利化。持續精簡進出口報關單證，實現口岸驗核“能退盡退”，大力優化通關流程、提高通關效率、降低通關成本。大力推進“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”改革，壓減貨物滯留口岸時間和物流成本。推進國際貿易“單一窗口”功能覆蓋貨物運輸和貿易全鏈條，完善“單一窗口”出口退稅功能，實現全業務、全流程覆蓋。持續增強口岸綜合服務質效，實施7×24小時服務，大力推進進出口通關全流程無紙化和海關業務“一網通辦”，推進互聯網+海關政務服務平臺建設，實現主要業務網上辦理。到2025年貨物總體通關時間壓縮1/3以上，達到全國同類型口岸先進水平。降低進出口環節合規成本，規范公示口岸收費清單，加大口岸服務收費價格監督檢查力度。加強口岸基礎設施建設，有效提升國際物流質效。

7.優化外商投資服務。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，對內外資企業一視同仁、平等對待。公布外商投資指引，加強法律法規、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢服務，提供外資行政審批事項“全程網辦”“全省通辦”，為外商投資創造便利發展條件。簡化外資項目核準手續，所有備案的外資項目一律實行告知性備案管理。提高外資行政審批效率，在符合外資安全審查要求前提下，推行外資告知承諾制。保護外商投資合法權益，健全外商投資企業投訴機制，及時處理和反饋外商投訴問題。

8.強化投資項目服務保障。充分發揮項目專班作用，完善走訪服務企業和幫辦代辦等服務機制，實行全程跟蹤服務，以市場主體需求為導向，及時協調解決政策咨詢、項目審批、要素保障，推動項目快落地快投產、快發展快壯大。

四、構建高效透明的政務環境

用制度和技術推動政務服務方式和流程革命性再造，強化數字賦能，努力打造標準統一、智慧便利、協同聯動、線上線下深度融合的政務服務體系，大幅提升政務服務能級，不斷增強企業群眾的獲得感和滿意度。

（一）加快數字政務建設。加強數字技術與政務服務深層次融合，賦能政務服務迭代升級，以數字化轉型驅動政府服務流程再造、規則重塑、方式變革，更大力度提升數字化政務服務效能。

1.打造電子政務“一張網”。全面提升政務網絡支撐能力，升級市縣二級縱向骨干網，有序推進政務外網骨干網帶寬擴容，提升電子政務外網承載能力和網絡覆蓋范圍，基本實現市、縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）政務外網全覆蓋，強化電子政務網絡安全管理與防護，形成全市電子政務“一張網”。配合省做好政務云平臺建設，推進政務信息系統上云遷移，推進全市一體化在線政務服務平臺建設工程，促進跨縣（區）、跨層級、跨部門的數據共享和業務協同。

2.加快完善一體化公共數據體系。依托黑龍江省全省一體化公共數據體系建設并結合我市情況，加強公共數據匯聚、治理、共享、開放等服務和按需調用的基礎支撐能力，滿足各領域數字政務創新需求。配合省開展公共數據資源普查，完善公共數據資源目錄，根據省發布的供需對接清單，加強公共數據質量管理，構筑公共數據安全防線。完善電子證照、電子印章、社會信用等基礎數據庫，建立數據更新聯動運維機制，強化數據質量管理和融合應用。

3.深入推進公共數據共享開放。依托黑龍江省全省一體化政務大數據平臺，落實數據共享責任清單，擴大共享范圍。依托全省統一的公共數據開放平臺建設，梳理公共數據開放目錄，推動公共數據依法依規有序開放，優先推動民生保障、公共服務、市場監管等領域數據向社會開放。提升社會數據資源價值，落實省數據采集標準化建設，支持和鼓勵市場主體依法合規開拓社會數據采集渠道，鼓勵利用公共數據創新豐富應用場景，發揮公共數據對生產生活的放大、疊加、倍增作用。

4.落實推廣應用電子證照。按照“因需歸集、應歸盡歸”原則，配合省完善電子證照庫建設。同時，依托省級電子證照庫，推進電子證照、電子印章、電子簽名、電子票證、電子檔案在政務服務領域跨領域、跨地區、跨部門“應用盡用”和共享互認，涉及頒發證照的政務服務事項，申請人可以根據需要選擇申領紙質證照，并與電子證照同步簽發。大力推動業務辦理全流程電子化，力爭實現申請人在辦理政務服務事項時，無需提交政府部門核發的材料、無需填報表單、無需加蓋實物印章、無需手寫簽名、無需上門領證。

（二）著力提升政務服務效能。大力提升政府服務水平,以辦事程序簡明化、辦結事項效率化和全過程“最多只跑一次”為目標，從企業和群眾最關心的事著手,在智能便捷、公平可及的服務方式上下功夫,推動線上線下深層次融合、服務能級全方位躍升，力爭讓信息多跑路、群眾少跑腿,著力打造高效透明，不斷增強企業群眾獲得感、滿意度。

1.深入推進政務服務標準化建設。貫徹落實政務服務辦事指南、服務流程、服務平臺、監督評價等地方標準，實現政務服務線上線下統一、服務標準統一、服務品質統一、品牌形象統一。對照政務服務事項標準，以全省統一的事項編碼、規范標準、辦事指南和時限，以最小顆粒度為根本要求，消除模糊條款，細化量化申請材料和辦理標準，規范編制簡明易懂的辦事指南，最大限度壓減自由裁量權，實現同一事項全省無差別受理、同標準辦理、均等化服務。實施服務規范標準化，明確服務語言、服務態度、服務禮儀等標準，讓標準成為服務質量的“硬約束”，為企業群眾營造更加舒心滿意的辦事環境。

2.持續強化政務服務大廳規范化建設。進一步規范完善各級綜合性政務服務實體大廳建設，除法律、法規和國家相關規定以及對場地有特殊要求的事項外，全部政務服務事項必須進駐大廳，為企業群眾提供全方位“一站式”服務，實現必須到現場辦理的事項“只進一扇門、辦成所有事”。加快實現鄉鎮等基層綜合性政務服務實體大廳全覆蓋，推動基于互聯網、自助終端、移動終端的政務服務入口和便民服務點全面向村（社區）延伸，打造“企業群眾身邊的政務服務圈”，實現高頻政務服務事項步行就近可辦，不斷完善綜合便民服務體系建設。加強服務窗口標準化管理，推進規范化建設，健全一次告知、首問負責、收件憑證、限時辦結等服務制度，完善預約、全程幫辦、聯辦以及錯時、延時服務等工作機制。深入推進綜合“一窗”改革，加快推進“一窗受理、集成服務、一次辦成”。除法律、法規明確規定外，窗口工作人員沒有“否決權”，不得對申請人提出的申請事項不予收件。充分發揮“辦不成事”窗口作用，切實加強反映問題的分析解決和制度完善。

3.加快推進政務服務“一網通辦”。不斷完善我市一體化在線政務服務平臺功能，推動更多政務服務事項和應用功能與“全省事”APP對接匯聚，實現更多事項“指尖辦”。持續拓展政務服務事項辦理深度、服務用戶友好度，完善特色服務，創新服務場景應用。對接省統一身份認證系統，實現網上政務服務統一實名身份認證和“單點登錄、全省漫游、無感切換”。除法律、法規另有規定或者涉及國家秘密等情形外，政務服務事項必須納入一體化在線政務服務平臺辦理，實現政務服務事項網上“一口申報、智能分派、自動流轉、一次辦結”“一次登錄、全程網辦、統一送達”，各類依申請事項力爭實現“應上盡上”、政務服務大廳辦理事項100%可預約。積極探索高頻政務服務事項只需提供身份證或者營業執照即可辦理。根據省級統籌，加快推進“跨省通辦”“省內通辦”，落實“省內通辦”事項清單，在我市分批次公布實施。

4.加快實現政務服務“一號響應”。全面提升12345政務服務便民熱線咨詢解答能力，豐富政策知識庫，細化答復口徑，實現快速答復，不斷提高即問即答比例，打造便捷、高效、規范的全天候政務服務“總客服”。促進熱線受理與后臺辦理服務緊密銜接，確保企業和群眾反映的問題和合理訴求及時得到處置和辦理，使政務服務便民熱線接得更快、分得更準、辦得更實，實現“一個號碼管服務”。

5.發揮政務服務“第一標尺”作用。將企業和群眾滿意度作為評判政務服務質效的第一標準，落實全省政務服務“好差評”標準規范，重點圍繞辦事流程、服務規范、服務質量、整改實效等方面，構建愿評、敢評、評了管用的“好差評”體系。完善評價人信息保護制度，規范信息查詢權限，強化評價人權益保護，推進“不見面”好差評，在各級綜合性政務服務實體大廳出口設置一體化評價專區和防信息泄漏評價器，讓每個評價人都能自愿、自主真實評價。深化政務服務“好差評”結果應用，強化服務差評整改，確保差評件件有整改、有反饋，全方位提升政務服務“好差評”的系統性、規范性和有效性。

五、構建公平正義的法治環境

牢固樹立“法治是最好的營商環境”理念，加快法治雙鴨山、法治政府、法治社會建設，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的基礎性作用，引領和保障營商環境改革創新突破，平等保護各類市場主體合法權益，積極構建立法系統科學、執法規范有序、司法公正高效、守法全民自覺的穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。

（一）貫徹落實優化營商環境法律法規。全面深入貫徹落實國務院《優化營商環境條例》和《黑龍江省優化營商環境條例》，圍繞市場主體全生命周期，聚焦重點領域、新興領域，健全完善以《黑龍江省優化營商環境條例》為統領的具有雙鴨山特色的“1+N”地方優化營商環境法規制度體系，為持續深化營商環境改革提供有力法治保障。

聚焦市場主體反映強烈的痛點、難點、堵點問題，借鑒國內先進地區經驗做法，結合我市實際情況，加快出臺優化營商環境的政策文件，推動助企紓困。加快取消妨礙企業生產發展的不合理規定，聚焦企業發展，從財稅、金融、物資保障等多方面出臺針對性、創新性、獲得感強的“放管服”改革舉措，助力企業更快更好發展。

政策出臺要主動適應優化營商環境改革需要，不適應優化營商環境改革要求的行政規范性文件和政策文件，要及時修改、廢止，確保始終在法治框架內推進優化營商環境工作。

（二）依法保護市場主體產權。提高產權保護法治化水平，平等保護各種所有制市場主體合法產權，進一步強化知識產權等無形財產權保護，提升市場主體安全感，增強市場主體創業創新動力。

1.切實增強產權保護法治保障。依法確定產權權屬和權能。落實嚴格規范公正文明執法要求，慎用查封、扣押、凍結等強制性措施，堅持少捕慎訴慎押司法理念，保障企業和企業家合法財產不受侵犯、合法經營不受干擾。依法公正審理行政協議、財產征收征用等各類涉產權案件，平等保護各類市場主體合法權益，完善案件申訴、復核、再審和依法甄別糾正涉企案件等常態化保護機制，嚴格規范司法機關涉案財物處置程序，加強對涉產權案件的檢察監督，推動信訪核查、執法巡查、百案評查和專項治理的“三案一查”工作，提高司法保護實效。

2.落實政府保護產權責任。健全產權保護協調工作機制，完善各部門產權保護職責，強化部門協作聯動。加強涉政府產權糾紛制度建設，建立涉政府產權糾紛問題治理常態化工作機制，搭建糾紛線索公開征集渠道，建立訴訟執行協調機制，有效促進糾紛化解，維護市場主體合法權益。

3.切實保護市場主體和企業家合法權益。健全民營企業和民營企業家司法保護機制，嚴格規范相關案件處置法律程序，依法懲治侵犯民營企業投資者、管理者和從業人員合法權益的違法犯罪行為，依法慎用查封、扣押、凍結和留置、拘留、逮捕等強制措施，采用“活封”“活扣”等方式執行保全措施，條件允許情況下可為企業預留必要的流動資金和往來賬戶，保障民營企業家在協助紀委監委機關審查調查時的人身和財產合法權益。嚴格依法區分經濟糾紛與經濟犯罪、正常融資與非法集資、違法所得與合法財產、企業財產與股東個人財產、涉案人員個人財產與家庭成員財產的界限，防止濫用司法權插手經濟糾紛。持續開展超審限案件和長期未結案件清理，利用三年時間解決涉企積案舊案。提高對拒不執行判決、裁定罪的打擊效率，防止因訴訟拖延影響民營企業生產經營。嚴格落實《保障中小企業款項支付條例》，建立拖欠賬款問題常態化投訴舉報、約束懲戒和失信公示制度，防范和化解拖欠中小企業款項問題，對機關、事業單位和大型企業新增拖欠、惡意拖欠等行為及時開展審計監督和第三方評估，對責任人追責問責，有效緩解企業面臨的資金壓力。平等保護中小投資股東的財產權。提升訴訟服務水平，健全立體化訴訟渠道，改革審判工作機制，針對中小投資者所涉案件努力構建多元解紛、分層并進的工作模式，強化涉中小投資者案件辦案效率，盡量縮短訴訟案件及執行案件辦案周期，推動公司法中有關股東權益保護內容實施，加快中小投資者權利實現進程。提高投資者舉證能力，探索對拒不履行協助取證義務的單位和個人依法予以民事制裁，提高中小投資者收集證據的能力。

4.加強知識產權服務和保護。牢固樹立保護知識產權就是保護創新的理念，以知識產權創造、保護和運用為重點，著力完善知識產權制度政策體系，促進培育高價值知識產權。制定知識產權戰略發展規劃，培育創建專利優勢企業，引導和支持企業建立高價值的專利，增強科技企業競爭新優勢。完善知識產權保護協調工作機制，建立跨部門執法協作機制，創新保護模式。制定雙鴨山市強化知識產權保護措施，完善知識產權保護機制打擊各類知識產權違法行為。加強知識產權行政執法與刑事司法有效銜接，統一法律適用標準，落實信息共享、案情通報、案件移送、聯勤聯動等工作機制，確保涉知識產權案件依法及時進入司法程序。深入推進知識產權民事、刑事、行政案件“三合一”審判機制改革。構建知識產權糾紛多元解決機制，及時化解知識產權糾紛,完善侵權損害賠償制度。健全知識產權快維權援助體系，完善快速維權機制，開展集快速審查、確權、維權于一體的綜合服務，加強對眾創空間、科技孵化器等創業創新基地的維權援助服務。嚴厲打擊知識產權侵權行為，實行懲罰性賠償制度，對惡意侵犯各類知識產權權利的，根據情節確定懲罰性賠償，大幅提高侵權成本，加大對知識產權的司法保護力度。

（三）提升執法和司法服務保障水平。以提質增效為重點，嚴格規范涉企執法活動，強化服務保障市場主體依法生產經營，構建公正權威、智慧便利、集約高效的執法和司法服務體系。

1.堅持嚴格規范文明公正執法。健全行政執法自由裁量基準制度，進一步明確行政裁量種類、細化量化行政裁量標準，避免行政處罰畸輕畸重。積極推行柔性執法，堅持寓監管于服務之中，在行政執法中推廣運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性手段，對輕微違法行為慎用少用行政強制措施，讓執法既有力度又有溫度。完善市場主體輕微違法經營行為免罰和輕罰清單制度，逐步擴大覆蓋范圍，依法慎重實施行政強制；確需實施行政強制的，要盡可能減少對市場主體正常生產經營活動的影響。全面規范、精簡涉企執法事項，沒有法律、法規、規章依據的，一律取消；除有法定依據外，嚴禁采取要求特定區域或者行業、領域的市場主體普遍停產停業的措施。嚴格落實行政執法“三項制度”，進一步規范執法程序和行為，實現行政執法信息及時準確公示、行政執法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執法決定法制審核全覆蓋。切實加強行政執法監督工作，嚴格落實行政執法責任制。推動建立健全跨部門、跨區域行政執法聯動響應和協作機制，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，減少對市場主體正常經營活動的干預。重點整治以罰代刑、以罰代拘、降格處理、頂格罰款等趨利性執法行為。依法依規向紀委監委機關移交黨政機關或者公職人員涉嫌不作為、亂作為、推諉扯皮、懶政怠政等損害營商環境的違法違紀問題。

2.健全多元化矛盾糾紛化解機制。完善多元化糾紛解決機制，在中小投資者維權、知識產權保護、國際商事爭端等解決專業領域建立多元化糾紛解決機構。為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。創新發展新時代“楓橋經驗”，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，建設更加適應市場經濟需求、便捷高效的矛盾糾紛化解機制，形成從矛盾糾紛源頭預防、到訴前多元解紛，再到分層遞進、繁簡結合、銜接配套的矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，為市場主體提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案。

3.提升公共法律服務廣度和深度。常態化開展形式多樣的優化營商環境普法宣傳，推動公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺全覆蓋，積極為市場主體和群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準的公共法律服務。整合律師、法律援助、公證、司法鑒定、人民調解、仲裁等公共法律服務資源，引導和幫助市場主體和群眾及時依法維權。

4.支持提高司法審判執行服務質效。進一步落實打官司不求人的莊嚴承諾，嚴格執行立案登記制，大力推動訴訟服務優化升級，建設智慧法院，提升立案、審判、執行等全流程、全場景信息化水平，推進新一代審判執行流程管理系統、電子卷宗深度應用，推廣網上立案、網上閱卷、網上開庭等“一站式”電子訴訟，實現全部民商事案件均可網上立案。健全執行聯動機制，政府相關部門要依法協助人民法院加大對被執行人財產實行網絡聯動查控，覆蓋房產、存款、車輛、證券、工商登記等查控和信用懲戒力度，對失信被執行人應限盡限，督促被執行人主動配合執行。加大線上查控力度，政府有關部門加強與人民法院信息系統對接，增強被執行財產信息歸集能力，聯動采取信用監督懲戒措施，在購買不動產、土地招拍掛、礦產資源開發、擔任公職及公司高管，以及乘坐飛機，乘坐高等級列車和席次、投資、招投標等方面對失信被執行人實行限制,提升被執行財產查控效率。提高財產處置效率，全面推行網上司法拍賣全覆蓋、零收費。倡導善意文明執行理念，最大限度減小執行對企業正常生產經營的影響。深化案件“繁簡分流”，擴大小額訴訟程序適用范圍，完善獨任制適用激勵機制，切實提升執行合同等民商事糾紛審判執行質效，有效降低市場主體糾紛解決成本。重點加強中小投資者司法保護，依法審理公司決議、公司解散等公司類案件，切實保護中小投資者知情權、參與權、利潤分配等合法權益，推動完善公司治理結構，推進糾紛多元化解，提高中小投資者案件處置效率。

5.促進市場主體依法退出和重組。充分發揮企業破產府院聯動協調機制作用，加強信息共享和工作會商，推動市場主體高效退出相關政策和制度創新。對涉企業債務、企業破產等案件，依法采取靈活多樣執法司法政策措施，更多運用調解方式化解矛盾糾紛，幫助企業渡過難關。積極支持陷入財務困境、符合破產條件的企業進行重整或破產清算，支持金融機構、民營企業參與企業破產重整，為有市場價值的企業擴大投融資渠道。支持人民法院建立重整識別、預重整、重整等破產拯救機制，完善關聯企業合并審理及協調審理制度，加速不良資產處置，實現企業破產財產價值最大化，降低債務重組成本。建立資產數額不大、經營地域不廣的企業破產案件實行簡易程序審理模式，充分運用信息化手段,簡便工作方式,適用法定最短期限,降低破產審判司法成本,提高破產審判司法效率。加強破產審判專業化建設，提升破產審判工作水平。建立破產管理人隊伍，加強專業破產管理人培養。

（四）加強營商環境監督體系建設。進一步完善營商環境監督體系，充分發揮監督合力，及時糾正、依法查處損害營商環境以及優化營商環境職責履行不到位、工作推動不力的違規違紀違法行為。

1.自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督和司法監督。在各級黨委領導下，各級政府及其部門黨組（黨委）要切實履行優化營商環境工作主體責任，主要負責人作為第一責任人，對本級政府、本部門優化營商環境工作負總責。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度，研究處理人大及其常委會對政府優化營商環境工作提出的審議意見建議，及時研究辦理人大代表和政協委員提出的意見建議，切實改進工作。健全知情明政機制，政府相關部門要向政協定期通報優化營商環境工作有關情況，為政協委員履職提供便利、創造條件。支持人民法院依法受理營商環境相關案件，尊重并執行生效裁判。檢察機關監督損害營商環境的行政違法行為，行政機關應當積極配合。

2.完善社會監督和輿論監督。各級政府及其部門要充分聽取社會團體、群眾組織、市場主體和人民群眾等社會各界對優化營商環境工作的意見建議，并暢通溝通反饋渠道。發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，加強與互聯網等新興媒體的互動，建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置、回應機制。

3.健全營商環境專責監督。市縣兩級營商環境建設監督主管部門要持續健全完善常態化、長效化監督制度，延伸監督路徑，創新監督方式方法，及時排查優化營商環境工作職責履行不到位、工作推動不力和損害營商環境的行為，及時發現營商環境痛點難點堵點問題，深入分析研判企業群眾的訴求和期盼，監督各級政府及其部門履行優化營商環境工作主體責任，依法維護市場主體合法權益。進一步拓展營商環境投訴舉報渠道，全面提升案件辦理質效，加大損害營商環境典型案例通報力度，持續發揮警示震懾作用。針對市場主體反映強烈、集中的突出問題及時開展專項監督。

4.推動形成營商環境監督合力。進一步加強營商環境建設監督主管部門的牽頭協調作用，積極調動社會各界參與營商環境監督的積極性、主動性，強化與紀委監委機關、組織、統戰、法院、檢察院、公安機關以及審計、信訪部門的聯動機制作用，推動營商環境監督與巡察監督、人大監督、民主監督、司法監督、社會監督和輿論監督深度融合，形成監督合力，深入推進營商環境共建共治。健全完善優化營商環境工作考核機制，將工作落實情況納入黨政機關目標責任考核。

5.健全問責免責制度。完善追責問責機制，加大對破壞營商環境問題的查處力度，對空泛表態、敷衍應付、運動造勢等形式主義、官僚主義問題，以及不作為亂作為、違規違紀違法、失職瀆職等問題嚴肅追責問責。完善容錯免責機制，認真落實“三個區分開來”要求，對在履行優化營商環境職責中出現失誤錯誤的，結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響和挽回損失等情況綜合分析，把故意和過失、因私和因公、違規和試錯區分開來，符合條件的予以容錯免責。

六、構建穩定可及的政策環境

用好政策工具，不斷促進政策出臺系統協調，政策解讀及時深入，政策落實精準高效，營造優良政策環境，更好激發市場主體活力和創造力。

（一）加強政策科學供給。

1.切實提高政策供給質量。落實涉企政策公開征求社會意見制度，制定與市場主體生產經營活動密切相關的地方性法規、政府規章、行政規范性文件和政策文件，要充分聽取相關市場主體、行業協會、商會和企業家的意見和建議，并通過政府門戶網站、政務服務網等載體公開征求社會意見，公開征求意見期限一般不少于30日。健全意見采納情況反饋機制，政策出臺時同步向社會公開意見收集、采納情況。

2.建立政策統籌協調機制。結合經濟社會發展總體形勢，科學進行制度設計，統籌協調、合理把握地方性法規、政府規章、行政規范性文件和政策文件出臺節奏。強化政策可操作性和實效性，同步研究出臺實施細則、配套措施，定期開展“零辦、少辦”政策，以及企業反映手續繁瑣、申請獲得難、影響正常生產經營、相互“打架”的政策清理，增強政策實施效果。

3.保持政策連續性和相對穩定性。政策不能“急轉彎”，正確引導市場形成合理預期。因形勢變化或者保護公共利益確需調整的，要結合實際設置合理的過渡期，為市場主體預留必要的適應調整時間。

4.進一步拓展惠企政策的受益范圍。充分考慮各類市場主體尤其是民營企業、中小微企業、個體工商戶訴求，擴大惠企政策覆蓋面和有效性，減少“特惠性政策”，增加“普惠性政策”供給，讓更多市場主體享受到政策紅利。

（二）強化政策精準推送。

完善涉及市場主體的政策信息公開發布制度。出臺涉及市場主體生產經營活動的地方性法規、政府規章、行政規范性文件和各類政策文件，除及時在政府和部門網站惠企政策專欄發布外，要集中通過黑龍江政務服務網（雙鴨山子站）、“雙快辦”APP公布，增強涉企政策透明度；政策文件發生調整的，要及時更新。

充分運用互聯網、云計算、大數據等信息技術，對涉企政策進行標準化、精細化拆解，對市場主體進行精準畫像，并實現政策與企業精準匹配、精準有效推送，做到“政策找人”，為企業知曉、享受政策提供便利。同時，通過日常走訪等方式，加強政策宣傳解讀，把涉企政策“送上門”，確保涉企政策“應知盡知”，避免企業與政策“擦身而過”。

（三）狠抓政策落地見效。

1.平等及時落實涉企政策。各類市場主體依法平等享受涉企政策。各級政府及部門應當及時落實涉及市場主體的各項政策措施，不得以行政區劃調整、政府換屆、機構或者職能調整以及相關責任人更替等為由拒絕、拖延兌現。

2.推行涉企政策兌現集成服務。全面梳理、歸集并公布涉企政策，方便企業群眾咨詢，對新出臺的惠企政策要在10個工作日內發布解讀，在政府門戶網站和黑龍江政務服務網（雙鴨山子站）、“雙快辦”APP集中公布，全面推廣在線兌現服務，加快普惠性政策“免申即享”，持續拓展適用政策范圍，實現精準兌現、直達快享；確需企業提出申請的涉企政策，要合理設置并公開申請條件，簡化申報手續，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。在各級政務服務實體大廳設置政策兌現專窗，提供涉企政策一次申報、快速兌現的“一站式”服務。

3.強化政策跟蹤問效。加強對已出臺政策執行落實情況的監督檢查，定期“回頭看”，確保政策落地見效，讓涉企政策更加科學精準、務實管用。

（四）營造強力推進招商引資的政策氛圍。

堅持“向引進外來戰略投資者要發展”不動搖，持之以恒抓招商促發展、抓項目增后勁，突出招大引強、高端先進、補鏈強鏈延鏈，推動高技術、高成長、高附加值企業落地，實現集群化鏈條化發展，持續磁吸國內外企業家“爭過山海關”，持續營造“投資爭過山海關 興業首選雙鴨山”的濃厚氛圍。制定發布招商引資發展規劃、產業招商地圖、產業鏈招商圖譜、產業招商指引、項目需求清單、投資機會清單和招商引資優惠政策，持續提升招商隊伍專業化水平，強化招商引資項目全要素服務保障，為投資者提供精準投資路徑。完善招商引資機制，創新招商引資方式，按照市場化原則，大力推行以商招商、資本招商、中介招商、云端招商，不斷提升招商質量，擴大引資規模。優化投資結構，發揮有效投資對優化供給結構的關鍵作用，突出產業政策導向，聚焦消費新增長點，持續引導擴大戰略性新興產業和現代特色農業、先進制造業、現代服務業投資，支持擴大制造業設備更新和技術改造投資，通過招商引資加快補鏈強鏈延鏈，構建產業生態，加大對外商投資企業支持獎勵力度。持續推動百大項目建設，實施“百千萬”工程和園區培育提升行動計劃，聚焦“兩新一重”和產業發展、基礎設施、公共服務等領域吸引投資建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目。

（五）加大非公經濟政策扶持力度。

1.全面落實放寬民營企業市場準入政策。保障民營企業依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護。鼓勵支持民營企業進入天然氣、成品油儲運等基礎設施，參與移動互聯網服務、快遞物流等業務經營，以及城市停車場設施等建設運營，堅決破除招投標和政府采購等領域對民營企業的各種隱性壁壘。推動民營企業守法合規經營，鼓勵民營企業積極履行社會責任、參與社會公益和慈善事業。

2.健全支持中小微企業和個體工商戶發展政策措施。開展“個轉企、小升規、規改股、股上市”的梯度培育工作。實施產業基礎再造工程，開展補鏈強鏈延鏈專項行動，支持中小企業融入供應鏈、創新鏈、價值鏈，為重點產業強鏈補鏈發揮更大作用，提升產業鏈完整度和競爭力，構建大中小企業融通發展、上下游協同有序發展的生態。推動連鎖經營、大型零售等企業降低商業平臺中小企業進駐成本。

（六）全面落實減稅降費政策。

1.嚴格落實國家各項減稅降費政策措施。執行高新技術企業所得稅優惠、研發費用加計扣除等惠企政策，推動高速公路差異化收費，規范鐵路等經營服務性收費，及時研究解決政策落實中的具體問題，確保減稅降費政策直達基層、直接惠及市場主體。科學運用地方稅費政策權限鞏固和拓展減稅降費成果，持續抓實抓細延續實施和新出臺的稅費優惠政策落實，促進招商引資、創新創業，激發市場主體活力。

2.切實規范涉企收費。實行涉企保證金清單管理，涉企收費項目和保證金嚴格按照下限標準執行，并按規定及時清退保證金，推廣以銀行保函、保證保險、擔保機構擔保函替代現金繳納保證金。嚴格管理行政事業性收費立項審批，從嚴從低核定行政事業性收費標準及實行政府定價的經營服務性收費標準，動態調整收費清單，全面公示收費項目、標準和依據。進一步清理行業協會商會、中介機構等涉企收費行為，堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為。完善涉企收費監督檢查清單制度，不得收取清單之外的費用，持續降低市場主體經營成本。

（七）強化營商環境評價監測結果運用。

充分發揮營商環境評價對優化營商環境的引領和督促作用，建立健全營商環境評價工作機制，形成長效化“對標優化”專項推進工作模式，客觀反映深化“放管服”改革優化營商環境各項政策措施落實成效，持續推動以評促建、以評促改、以評促優。按照營商環境評價監測反映出的問題，強化問題導向抓落實，聚焦辦理量大、企業和群眾關注度高的重點領域辦事過程中的痛點、堵點、難點，按照“程序最簡、時間最短、服務最好、效率最高”的工作要求，充分發揮改革的突破和先導作用，破除我市高質量發展的薄弱環節，聚焦指標抓提升。以提升市場主體和群眾對我市營商環境滿意度和營商環境變化感知度為導向，對標對表國內一流標準，以國內一流標準為示范引領，學先進，找差距，以承標單位為中心，以提升成果為標準，出臺解決政策措施不到位的創新舉措，不斷增強市場主體和人民群眾的獲得感，促進我市營商環境全面可持續提升，打造我省東部地區發展環境最優城市。

七、構建開放包容的人文環境

大力弘揚勇于創新、誠實守信、開拓進取、追求卓越、服務社會的企業家精神，樹立“人人皆為營商環境、事事關乎龍江形象”的主人翁意識，形成人人宣傳營商環境、事事維護營商環境、處處唱響營商環境的社會氛圍，努力做到“辦事不求人”，營造崇尚法治、開放包容、務實干事、服務高效、充滿活力的營商生態。

（一）構建“親”“清”新型政商關系。

積極營造尊重企業家干事創業的良好氛圍，完善企業全周期服務體系，全心全意支持企業家以恒心辦恒業，帶領企業實現質量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發展。健全政企常態化溝通機制，全面落實各級黨委、政府領導聯系服務企業制度，建立常態化政企溝通機制，落實領導干部聯系服務民營企業制度，全面推行投資項目服務專班和首席服務員機制，加強與企業和行業協會商會的常態化聯系，及時回應、幫助企業解決實際困難和訴求。要坦蕩真誠地同企業接觸交往，切實幫助企業排憂解難，提供優質服務，促進企業健康發展，全力營造尊商、親商、重商、扶商、安商、興商的社會氛圍。建立政商交往正面清單和負面清單，規范政商交往，厘清政商交往邊界，真正做到“親”而有度、“清”而有為。充分發揮工商聯、行業商協會、營商環境特邀監督員、營商環境監測站點的橋梁紐帶作用，架好政府與企業之間的“連心橋”。堅決查處誣告陷害行為，及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮，保護干部干事創業、服務企業的積極性。

（二）大力弘揚企業家精神。

支持企業家創新發展，引導企業家成為創新發展的探索者、組織者、引領者。引導企業家守法經營，加強企業家誠信宣傳，推動企業家自覺守法、以信立業、依法經營。鼓勵企業家踐行社會責任，健全企業家回饋社會激勵機制，支持企業家參與勞動模范等評選活動，充分發揮榜樣示范引領作用。加強優秀企業家培育，實施年輕一代民營企業家健康成長促進計劃，培養具有愛國情懷、勇于創新、誠信守法、社會責任和國際視野的新時代企業家，持續為企業家助力賦能，促進我市民營企業和民營企業家健康茁壯成長。開展優秀企業家精神宣傳活動，在主流媒體開設專版、專欄和專題節目，常態化宣傳企業家先進事跡和創新創業經驗，提高企業家社會認同。研究設立“企業家日”，營造尊重和支持企業家成長的社會氛圍，增強企業家群體的榮譽感、使命感。

（三）持續深化“誠信雙鴨山”建設。

加強社會信用體系建設，堅持政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信多領域協同推進。依法規范社會信用信息管理，積極拓展信用信息應用場景，探索信用建設創新示范，進一步提高全社會誠信意識和信用水平，使誠實守信成為全民的自覺行為規范。

1.強化政務誠信建設。建立“政務承諾+社會監督+失信問責”工作機制，推動政務誠信承諾公開公示、合同履約跟蹤管理和政府違約失信責任追究實現常態化。加強公職人員誠信教育，逐步建立完善政府、部門和公職人員政務誠信檔案，支持將公職人員信用核查情況、政務誠信記錄作為其考核、任用和獎懲的重要依據。建立健全政務誠信評價機制。推動基層政務誠信建設。

2.強化商務誠信建設。引導企業完善自律制度，加強誠信經營和誠信文化建設，鼓勵引導消費者依法維護自身權益。大力推廣應用“碼上誠信”，建設“誠信商圈”，鼓勵市場主體積極主動向社會展示自身信用狀況，建設依法經營、誠信興商、信守承諾的良好服務環境。加強交通運輸、知識產權、電子商務、文化旅游、會展廣告、中介服務等重點領域商務誠信建設。

3.強化社會誠信建設。探索加強個人信用信息應用，依法依規強化重點人群信用信息歸集。鼓勵各縣（區）以正向激勵為導向，積極探索建立自然人誠信積分管理應用制度，持續拓展“信易+”場景應用，深入開展“信易貸”工作，推動形成“守信受益、信用有價”的社會氛圍。加強誠信文化建設和誠信宣傳教育。

4.強化司法公信建設。加強法院公信建設，提升司法審判信息化水平，推進強制執行案件信息公開，完善執行聯動機制，提高生效法律文書執行率。加強檢察公信建設，深化檢務公開，充分發揮法律監督職能作用。加強司法行政系統公信建設，進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定、監獄等信息管理和公開手段。加強司法執法和從業人員信用建設，建立從業人員誠信承諾制度。

（四）大力推動創新發展。

構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，健全重大科技項目聯合攻關體制機制。實施創新型企業提升工程，支持創新型中小企業成長為技術創新重要發源地。推進科技攻關“揭榜掛帥”，提升創新驅動整體能力，完善符合科研規律的科技管理體制和政策體系。持續深化科技項目評審、人才評價、機構評估改革及科技成果使用權、處置權和收益權改革，營造良好科技創新生態。實施眾創空間專業化、品牌化培育工程，推進眾創空間、科技企業孵化器發展，建立全市技術轉移人才培養體系，加強技術經理人隊伍建設。加快發展技術要素市場，落實《關于促進我省新型研發機構發展的實施意見》。開展第三方技術成果評價，建設科技成果評價服務平臺。培養技術經濟專業人才隊伍。實施科技型企業“雙倍增”計劃。建立科技型中小企業培育庫，擇優選擇高新技術企業進入創新型領軍企業培育庫，鼓勵投融資機構為入庫企業提供精準投融資服務。到2025年，科技型中小企業達到100家，高新技術企業達到50家，高新技術企業競爭力顯著提高。創建省級高新區1處，形成煤電化、鋼鐵加工、裝備制造、農業及生物醫藥等一批高新技術產業集群。到2025年，全市省級科技創新平臺達到5家，培育各類產業技術創新戰略聯盟或成果轉化基地達到25家以上，實施科技成果轉化項目90項以上，科技企業孵化器達到15家，實現縣（區）科技企業孵化器全覆蓋。

（五）建設更高水平的平安雙鴨山。

堅持源頭治理，打造城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的社會治安防控新格局，增強社會治安防控的整體性、協同性、精準性。深入推進“反制工程”“鑄墻工程”“凈土工程” “攻心工程”，確保國家政權安全、制度安全、意識形態安全。常態化開展掃黑除惡斗爭，及時受理、依法查處侵害市場主體合法權益、破壞市場秩序的違法行為，依法審理、嚴厲打擊欺行霸市的黑惡勢力，及時處置破壞正常生產經營秩序、非法集資、金融詐騙、假冒偽劣等侵害市場主體人身安全、財產安全的涉嫌違法犯罪行為。完善和落實安全生產責任制，著力提高煤礦、非煤礦山、危險化學品、建筑施工、交通、消防、特種設備等重點行業領域安全生產水平。加強氣象、消防等防災備災體系和能力建設，推進應急管理體系和能力現代化，加強自然災害風險防范應對，最大限度保障人民群眾生命財產安全。有效應對經濟金融風險，深化互聯網金融風險專項整治，統籌涉眾型經濟犯罪案件偵辦處置和維護穩定工作。開展社會矛盾風險動態排查、防范化解，高度關注社會民生領域敏感、熱點、負面輿情，統籌做好各類特定利益群體工作。推進網格化服務管理標準化建設，緊緊圍繞“發案少、秩序好、服務優、群眾滿意”目標，深入開展平安創建活動，為市場主體和人民群眾創造安全穩定的社會環境。

（六）持續提升人民生活幸福感。

堅持人民至上，推進民生福祉改善取得新突破，扎實推動共同富裕，打造人民群眾更便利、更舒心、更美好、更宜居、更幸福的生活環境。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，多渠道增加居民財產性收入，著力提高低收入群體收入，壯大中等收入群體。堅持優先發展教育事業，深化教育綜合改革，健全城鄉義務教育資源均衡配置機制，實施義務教育薄弱環節改善與能力提升工程，推動義務教育優質均衡發展。完善普惠性學前教育和特殊教育保障機制，大力發展公辦幼兒園，加快建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務網絡。爭創“國家級社區教育示范區”，爭建2個“省級社區教育示范區”、5個“市級社區教育示范區”。居民參與各類社區教育和學習型活動的比例達到70%，不斷提升全民受教育程度。加快健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系，穩步提高社會保障待遇水平。健全居家、社區、機構相協調，醫養康養相結合的養老服務體系，加快“互聯網+養老”建設，鼓勵智慧健康養老試點示范發展。堅持預防為主，強化大健康理念，把人民健康放在優先發展的戰略位置，持續深化醫藥衛生體制改革，全面完善重大疫情防控和救治能力，全方位全周期保障市民健康。強化全民醫療保障制度，深化醫保支付方式改革，全面完成醫療保險市級統籌，持續推進醫療保障體系建設。健全藥品供應保障制度，堅持網上藥品集中采購、陽光采購，確保群眾用藥安全。建立完善現代醫院管理制度，推進分級診療制度建設。加快實現智慧醫療與醫療服務融合發展。積極發展中醫藥事業，加強中醫藥服務體系建設。鼓勵社會資本發展醫療衛生事業，支持雙礦醫院等非公醫院發展，構建更加多元化的醫療衛生保障體系，努力全方位全周期保障人民健康。加強公共體育場館、足球場、體育公園等全民健身場地設施建設和有效利用，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求。堅持生態優先、綠色發展，全面建設生態宜居的自然環境，持續打好污染防治攻堅戰，強化多污染協同控制和區域協同治理。加強河湖生態系統治理，完善河湖長制。強化大氣污染防治，開展大氣污染防治攻堅行動，推行清潔取暖，開展散煤專項整治，繼續實施“煤改氣”“煤改電”，取締改造燃煤鍋爐。推進電力、鋼鐵行業超低排放改造，推進秸稈“五化”綜合利用，加快生活垃圾焚燒發電綜合利用和秸稈綜合利用，有效解決秸稈露天焚燒。強化水土污染防治。加強流域污染治理，持續改善水環境質量，開展集中式飲用水水源保護區規范建設。

（七）營造良好的社會氛圍。

充分發揮主流媒體的輿論正向引導，積極宣傳推介全省優化營商環境的新舉措和新成效，凝聚全社會共識和力量，講好優化營商環境的龍江方案、龍江智慧、龍江故事，提升我省營商環境持續改善的知曉度、知名度、美譽度，樹立“人人都是營商環境、事事都是營商環境”理念，鞏固“投資必過山海關”的社會共識，營造全社會關注、支持、參與營商環境優化提升的良好氛圍。更好發揮社會各界合力，鼓勵積極建言獻策，常態化開展營商環境堵點征集，廣泛深入聽取人大代表、政協委員、市場主體、行業協會商會、營商環境特邀監督員、營商環境監測站點等方面的意見建議。激勵廣大干部堅持以人民為中心，真抓實干、務求實效，切實增強主動服務意識，不斷提升服務市場主體的本領和能力。

八、保障措施

切實發揮本規劃引領和約束作用，建立健全規劃實施保障機制，嚴格按照規劃提出的指導思想、原則、目標、任務舉措推進優化營商環境各項工作，確保規劃目標任務扎實有效落實，維護規劃的嚴肅性，推動全市營商環境不斷躍上新臺階。

（一）統籌組織實施。建立協同高效規劃實施工作機制，深入實施“一把手”工程，持續加強營商環境工作專班建設，不斷提高專班隊伍的專業化能力和水平，形成以分管市領導牽頭，牽頭部門和責任部門共同推進的工作格局。以本規劃為依據，制定年度工作要點，明確落實目標任務的時間表和路線圖。各縣（區）、各部門要分解落實規劃目標任務，出臺配套政策措施，確保規劃有效落地。

（二）鼓勵改革創新。進一步激發和調動各縣（區）、各部門推動營商環境改革的積極性、主動性和創造性，不斷增強廣大干部在優化營商環境的實踐中深化改革、開拓創新、務實擔當的能力和水平，推動各項工作創先爭優，形成善于破解難題、勇于干事創業的良好局面。完善容錯糾錯機制，對探索中出現失誤或偏差，符合容錯條件的，可以予以免責或減輕責任，為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

（三）加強監測評估。在2023年和2025年，分別對本規劃的執行情況進行中期評估和終期評估，并將評估結果作為改進營商環境建設監督工作的重要依據。評估發現宏觀和微觀環境發生重大變化時，對本規劃及時進行調整。各縣（區）、各部門對本規劃實施過程中出現的重大問題，要及時按程序報告。　（四）廣泛宣傳規劃。多渠道、多形式、多層次全面系統解讀規劃，常態化組織“優化營商環境在行動”等宣傳活動，各縣（區）、各部門主動發布和解讀本領域規劃任務和配套政策，及時總結宣傳改革做法和經驗，最大限度凝聚全社會共識和力量，讓規劃確定的目標任務和改革成果深入人心。

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