雙鴨山市人民政府關(guān)于印發(fā)

雙鴨山市“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬和在雙中、省直有關(guān)單位：

雙鴨山市“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃已經(jīng)2022年12月8日召開的市政府第十四次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

 

 

         雙鴨山市人民政府

          2022年12月30日

雙鴨山市“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃

 

“十四五”時(shí)期，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是雙鴨山市實(shí)現(xiàn)全面振興全方位振興極為關(guān)鍵的五年。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是新時(shí)代建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和進(jìn)一步深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，是有力提升我市競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程。為持續(xù)加大優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新力度，營(yíng)造更有吸引力的投資環(huán)境，奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展新路子具有重大意義。

《雙鴨山市“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》主要依據(jù)《黑龍江省“十四五”優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)劃》《雙鴨山市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，明確了雙鴨山市“十四五”時(shí)期優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是推進(jìn)我市營(yíng)商環(huán)境改革的行動(dòng)綱領(lǐng)，是全市人民共建共享一流營(yíng)商環(huán)境的美好藍(lán)圖。

一、開啟雙鴨山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新篇章

（一）“十三五”時(shí)期主要成就。“十三五”期間，雙鴨山市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革和重塑營(yíng)商新環(huán)境的決策部署，以持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主攻方向，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、奮勇爭(zhēng)先，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，不斷提升服務(wù)質(zhì)量、統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，全社會(huì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)，政務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化，市場(chǎng)環(huán)境穩(wěn)步向好，法治環(huán)境有所改善，監(jiān)督保障更加有力，企業(yè)群眾辦事便利度和獲得感不斷提升，全市營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善，成為促進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

1.營(yíng)商環(huán)境工作體系不斷優(yōu)化。一是組織領(lǐng)導(dǎo)體系保障更加有力。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為“一把手”工程，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，分管市領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)，形成了強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制。成立了市委、市政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力（政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”）建設(shè)工作專班，市招商引資項(xiàng)目全要素保障工作專班，調(diào)整了“誠(chéng)信雙鴨山”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組，構(gòu)建了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、社會(huì)參與”的大營(yíng)商工作格局。二是制度保障體系進(jìn)一步健全完善。發(fā)揮制度先導(dǎo)作用，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，三年來密集出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革政策，出臺(tái)了《雙鴨山市關(guān)于重塑營(yíng)商新環(huán)境的實(shí)施方案》《雙鴨山市貫徹落實(shí)<優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例>重點(diǎn)任務(wù)分工》《雙鴨山市持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施方案》《關(guān)于支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的意見》《雙鴨山市柔性引進(jìn)人才實(shí)施辦法》《雙鴨山市生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持辦法》《金融支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策文件，形成了全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的改革強(qiáng)勢(shì)。三是社會(huì)信用體系建設(shè)加快推進(jìn)。開展了“誠(chéng)信雙鴨山”建設(shè)年活動(dòng)，打造“誠(chéng)信雙鴨山”品牌，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制初步建立，重點(diǎn)在8個(gè)行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅旨?jí)分類監(jiān)管。推行行政審批信用承諾制改革，開展了“信易租”“信易批”“信易家政服務(wù)”“信易閱”場(chǎng)景應(yīng)用，在全省率先開展電子商務(wù)信用示范園區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建。市信用信息共享平臺(tái)全面建成并與省公共信用信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接聯(lián)通，累計(jì)歸集各類信用信息190萬條，“雙公示”系統(tǒng)累計(jì)歸集行政許可信息62762條、行政處罰信息297條。借力信用有價(jià)破解企業(yè)融資難融資貴問題，“信易貸”平臺(tái)入駐4542戶企業(yè)，成功授信0.87億元。在全市推廣“碼上誠(chéng)信”，完成了1688戶企業(yè)賦碼。開展“誠(chéng)信雙鴨山六進(jìn)”活動(dòng)，持續(xù)加大誠(chéng)信宣傳教育力度。四是營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)機(jī)制常態(tài)化推進(jìn)。將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入市委對(duì)縣（區(qū)）、市直單位年度目標(biāo)考評(píng)中，作為黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的硬性任務(wù)指標(biāo)。結(jié)合《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告（2019）（2020）》內(nèi)容，對(duì)全市營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)指標(biāo)情況進(jìn)行認(rèn)真分析，成立了營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升工作專班，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，找差距、查問題，制發(fā)了《雙鴨山市迎接2020年黑龍江省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作方案》《雙鴨山市營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)提升成長(zhǎng)檔案管理辦法》《關(guān)于雙鴨山市營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)情況的通報(bào)》等文件，補(bǔ)齊我市短板弱項(xiàng)。目前，開辦企業(yè)、獲得用氣、跨境貿(mào)易、政務(wù)服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等指標(biāo)在全省參加評(píng)價(jià)的13個(gè)市（地）排名中，較之前分別提升了8個(gè)、4個(gè)、2個(gè)、4個(gè)和3個(gè)位次。編制了我市首部《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境》白皮書。

2.政務(wù)環(huán)境得到明顯改善。一是簡(jiǎn)政放權(quán)深入推進(jìn)。向社會(huì)公示市本級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)3473項(xiàng)，編制雙鴨山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單指導(dǎo)目錄138項(xiàng)、街道權(quán)責(zé)清單指導(dǎo)目錄54項(xiàng)，清理規(guī)范61項(xiàng)市政府部門行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。二是政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化。市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)92%以上進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心、92%以上實(shí)現(xiàn)“一窗”無差別受理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)辦理“一站式”服務(wù)。我市依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率為85.76%，零跑動(dòng)率為48.88%。三是服務(wù)體系更加完善。在全省率先出臺(tái)《雙鴨山市企業(yè)首席服務(wù)員實(shí)施細(xì)則（暫行）》，首創(chuàng)性的將個(gè)體工商戶納入到首席服務(wù)員的服務(wù)范圍，服務(wù)企業(yè)4.6萬戶，解決企業(yè)發(fā)展遇到的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題1200個(gè)。

3.法治環(huán)境取得顯著成效。出臺(tái)了《雙鴨山市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法條例》《雙鴨山市城市綜合管理?xiàng)l例》《雙鴨山市中心城區(qū)山體綠線保護(hù)管理?xiàng)l例》。一是司法審判智能高效。建立線上線下審判常態(tài)化并行機(jī)制，開通了網(wǎng)上訴訟系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上立案辦案，利用執(zhí)行信息平臺(tái)，實(shí)行繳費(fèi)通知、執(zhí)行到賬、案款發(fā)放一體化管理，全市法院網(wǎng)上立案、跨域立案10050件，網(wǎng)上開庭1178件，司法網(wǎng)拍成交額9272余萬元。二是執(zhí)行質(zhì)效明顯提升。執(zhí)結(jié)執(zhí)行案件40055件，執(zhí)行到位62億元。2018年以來，累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人信息13669人次，限制高消費(fèi)信息20080人次，限制乘坐飛機(jī)34656次、火車5799次。三是執(zhí)法行為更加規(guī)范。制發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)處置工作的通知》，進(jìn)一步完善企業(yè)市場(chǎng)化救治和退出機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。出臺(tái)了《雙鴨山市涉企行政執(zhí)法檢查管理規(guī)定》《雙鴨山市涉企行政執(zhí)法檢查備案辦法》和《涉企行政執(zhí)法檢查備案流程圖》，除安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、突發(fā)事件等原因外，執(zhí)法部門未經(jīng)批準(zhǔn)不得入企檢查。建立行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，開展了地方法性法規(guī)和規(guī)范性文件清理，廢止文件212件，清理無謂證明事項(xiàng)7項(xiàng)，并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。四是社會(huì)秩序安全穩(wěn)定。開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全市共打掉涉黑涉惡犯罪團(tuán)伙30個(gè)，破獲刑事案件178起，刑拘204人，查封扣押涉案資產(chǎn)1.09億元，批捕144人，提起公訴26件150人，一審判決18件112人。

4.市場(chǎng)環(huán)境實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，放寬了民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，除限制類、淘汰類以外，鼓勵(lì)類42項(xiàng)869條全部放開。一是監(jiān)管執(zhí)法效能顯著增強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的推廣應(yīng)用，加強(qiáng)執(zhí)法信息采集，認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單5124項(xiàng)，填報(bào)檢查實(shí)施清單4822項(xiàng)，匯聚監(jiān)管行為數(shù)據(jù)5712條。雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全面推行，27個(gè)大項(xiàng)77個(gè)小項(xiàng)納入雙隨機(jī)抽查并對(duì)社會(huì)公示，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域雙隨機(jī)覆蓋率達(dá)到100%。二是市場(chǎng)主體綜合成本不斷降低。企業(yè)開辦實(shí)現(xiàn)了全流程免費(fèi)2小時(shí)內(nèi)辦結(jié)；工程項(xiàng)目建設(shè)審批時(shí)限壓減至73個(gè)工作日；不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)首次、轉(zhuǎn)移、變更4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；自行設(shè)定的行政事業(yè)性收費(fèi)已全部清零，2019年以來累計(jì)減稅降費(fèi)15.3億元。三是市場(chǎng)主體融資更加便利。全市銀行業(yè)提供貸款展期212筆15.1億元；提供無還本續(xù)貸2259筆14.4億元，提供臨時(shí)性延期還本付息200筆2.3億元；累計(jì)發(fā)放“雙穩(wěn)”擔(dān)保基金貸款34.7億元。截至2020年末，全市銀行機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額914.4億元，貸款余額居四煤城首位。全年累計(jì)投放貸款462.1億元，同比增長(zhǎng)9.2%，創(chuàng)五年來新高，其中發(fā)放小微企業(yè)貸款9433戶63.2億元。截至2020年底，全市市場(chǎng)主體由“十二五”末的73775戶增長(zhǎng)到“十三五”末的92597戶，同比增長(zhǎng)25.5%。

5.人文環(huán)境獲得全面提升。一是政府公信力不斷提高。聚焦政府不守信踐諾、新官不理舊賬等損害營(yíng)商環(huán)境突出問題，開展了“清賴專項(xiàng)整治行動(dòng)”，397項(xiàng)失信違諾事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)了全部銷號(hào)。三年來，受理破壞營(yíng)商環(huán)境案件107件，下發(fā)監(jiān)督通知書16份,通報(bào)批評(píng)4人，誡勉談話3人，調(diào)離工作崗位1人，對(duì)1起涉嫌違法違紀(jì)的案件移送紀(jì)監(jiān)部門，通報(bào)破壞營(yíng)商環(huán)境典型案例6起，損害營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)案件由2020年的45件減至2021年的17件，同比減少62%。二是人才服務(wù)保障不斷加強(qiáng)。制發(fā)了《雙鴨山市柔性引進(jìn)人才實(shí)施辦法》《深化科技體制改革促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化實(shí)施細(xì)則和任務(wù)分工方案》等一系列政策和措施，舉辦了市委書記進(jìn)校園活動(dòng)，向省內(nèi)外高校定向選聘碩士研究生120人，提高技術(shù)人才收入水平、充分發(fā)揮在工會(huì)組織中的重要作用，落實(shí)住房教育、就業(yè)幫扶、休假療養(yǎng)等政策等方式，全面提升技術(shù)人才待遇，激勵(lì)干事熱情。三是營(yíng)商環(huán)境社會(huì)氛圍日益濃厚。全方位多角度開展《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》學(xué)習(xí)，以市委理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)習(xí)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為引領(lǐng)，組織全市理論學(xué)習(xí)中心組圍繞《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》開展專題學(xué)習(xí)。發(fā)揮新聞宣傳主陣地作用，積極宣傳雙鴨山市在招商引資和項(xiàng)目建設(shè)方面的好舉措、好典型、好做法，形成了“人人關(guān)乎環(huán)境，處處維護(hù)環(huán)境”的良好社會(huì)氛圍。

（二）我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境面臨的問題和挑戰(zhàn)。“十三五”時(shí)期，是雙鴨山市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作全面啟動(dòng)階段，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)期，也是全面主動(dòng)適應(yīng)改革新常態(tài)的關(guān)鍵期，全市各級(jí)政府及部門在深入推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作方式和行政職能等方面發(fā)生了較大的調(diào)整。全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有，總體而言機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。還存在地方財(cái)政緊張，歷史形成的拖欠款尚未全部?jī)斶€；“放管服”改革尚未完全到位；政策信息尚未全面公開，創(chuàng)新服務(wù)意識(shí)相對(duì)較弱，企業(yè)不知道從哪里了解和查閱政策的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，政策落實(shí)的“最后一公里”仍未完全暢通；企業(yè)負(fù)擔(dān)仍需降低，小微企業(yè)融資渠道單一、品種單一、抵押條件苛刻等融資難、融資貴的問題仍然突出；人口不斷外流，招才難、招工難的困境日漸突出，一定程度上限制了企業(yè)發(fā)展等一批問題亟需解決。

（三）指導(dǎo)思想。“十四五”時(shí)期，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會(huì)和黨的二十大精神，持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對(duì)龍江重要講話重要指示批示精神以及省委十三次黨代會(huì)和市委十二次黨代會(huì)精神，依據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提高開放水平、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和依法維護(hù)企業(yè)權(quán)益，抓好改作風(fēng)優(yōu)環(huán)境“一三六五”工作任務(wù)落實(shí)，重點(diǎn)聚焦群眾最反感、市場(chǎng)主體最困擾、制約發(fā)展最突出的問題，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放的法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化雙鴨山提供根本保證。

（四）基本原則。

1.堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨的全面集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷提高進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)全市轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙鴨山全面振興全方位振興提供根本保證。

2.堅(jiān)持以人民為中心。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從市場(chǎng)主體和人民群眾需求出發(fā)，以企業(yè)群眾評(píng)價(jià)和感受為第一衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓改革成果更廣泛更公平的惠及廣大市場(chǎng)主體和人民群眾。

3.堅(jiān)持厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。深入推進(jìn)“放管服”改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更為安全的發(fā)展。

4.堅(jiān)持全面深化改革。對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)最佳實(shí)踐，加大改革創(chuàng)新力度，全面促進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，更加注重系統(tǒng)集成、協(xié)同高效推進(jìn)改革，持續(xù)強(qiáng)化制度創(chuàng)新，著力破除制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力。

（五）總體目標(biāo)。“十四五”時(shí)期，要以實(shí)現(xiàn)“投資爭(zhēng)過山海關(guān)，興業(yè)首選雙鴨山”，全力打造“競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、穩(wěn)定可及的政策環(huán)境、開放包容的人文環(huán)境”為目標(biāo)，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主責(zé)，部門聯(lián)動(dòng)，上下互動(dòng)，社會(huì)參與”的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大格局，建立完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制、協(xié)調(diào)處理機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，持續(xù)加大改革創(chuàng)新力度，激發(fā)市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)投資信心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)更優(yōu)、秩序更好、效率更高、環(huán)境更美，穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商新環(huán)境，全市各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境水平全面進(jìn)入全省先進(jìn)行列，成為全省營(yíng)商環(huán)境新高地。               

二、以縱深推進(jìn)“放管服”改革統(tǒng)領(lǐng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

堅(jiān)持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，全面聚焦事物發(fā)展全過程、產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條、企業(yè)發(fā)展全生命周期持續(xù)深化改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革政策集成、目標(biāo)集成、實(shí)踐集成、效果集成，推動(dòng)“放管服”實(shí)現(xiàn)集成式創(chuàng)新，進(jìn)一步放大改革綜合效應(yīng)。

（一）聚焦簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和社會(huì)創(chuàng)造力。深刻轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與市場(chǎng)的邊界，最大限度減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，深入推進(jìn)行政審批制度改革，全面提升審批質(zhì)效，堅(jiān)決破除不合理的體制機(jī)制障礙，切實(shí)降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，真正為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)。

1.持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)。健全權(quán)責(zé)清單制度體系，全面實(shí)行政府部門權(quán)責(zé)清單制度，依托黑龍江省權(quán)責(zé)清單管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)清單與政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)、備案事項(xiàng)等各類行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理，實(shí)現(xiàn)“清單之外無權(quán)力”，推進(jìn)政府部門職責(zé)法定化、清單化、標(biāo)準(zhǔn)化。提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力，尊重市場(chǎng)作用和企業(yè)主體地位，最大限度減少微觀管理實(shí)務(wù)和具體審批事項(xiàng)，建立規(guī)范權(quán)力和責(zé)任的“總臺(tái)賬”，進(jìn)一步推動(dòng)權(quán)責(zé)清單制度的健全完善和落地實(shí)施。堅(jiān)持“以放為原則、以不放為特例”，更大力度向市場(chǎng)、社會(huì)、基層放權(quán)，提高放權(quán)“含金量”，依法下放直接面向市場(chǎng)主體和群眾的行政權(quán)力事項(xiàng)，同步制定配套保障措施，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督，構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。

2.深入推進(jìn)行政審批體制改革。堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能、便民”原則，以推進(jìn)審管分離、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、整合審批職能、創(chuàng)新審批方式為重點(diǎn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，推動(dòng)行政審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革。探索推動(dòng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)組建行政審批服務(wù)工作部門，相對(duì)集中行使本級(jí)行政許可權(quán)，全面實(shí)行“一枚印章管審批”“一枚印章管準(zhǔn)營(yíng)”“一枚印章管數(shù)據(jù)”，全面實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、只蓋一枚章、辦好一件事”。

3.全面推行行政審批信用承諾制。梳理可適用信用承諾制的行政許可事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，堅(jiān)持成熟一批、公布一批、實(shí)施一批，依托全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、信用中國(guó)（雙鴨山）和市縣政府網(wǎng)站、各部門網(wǎng)站向社會(huì)公開。積極推行“信用承諾+極簡(jiǎn)審批”模式，有效銜接事前信用承諾、事中分類監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“信用承諾+全鏈條監(jiān)管”的審批與監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。健全完善行政審批信用承諾制規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序，形成規(guī)則公平、標(biāo)準(zhǔn)公開、陽光透明、預(yù)期明確、信用監(jiān)管的治理模式，切實(shí)提升行政審批效能，讓守信者享受更便利的審批服務(wù)，對(duì)失信者實(shí)行“共享即懲戒”。

4.深入實(shí)施“辦好一件事”改革。以企業(yè)和群眾“一件事一次辦好”為目標(biāo)，以深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革為抓手，更大力度加快流程再造和數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，增強(qiáng)跨部門、跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)協(xié)同能力，實(shí)現(xiàn)更深層次、更加便利的“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)”，推出更多“一件事”主題式套餐服務(wù)，實(shí)行“一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、一次辦成”，讓“跑一次”成為上限、“不用跑”成為常態(tài)，推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、便利化。

5.持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。深入開展“無證明”改革，沒有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定作為依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得向企業(yè)和群眾索要證明事項(xiàng)清單之外的證明材料，能夠通過法定證照、法定文書、信息共享、網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)、政府部門內(nèi)部核查、書面告知承諾等方式獲取、替代的證明信息，不得要求提供有關(guān)證明材料。對(duì)確需保留的證明，各部門實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，一旦符合取消的條件，立刻予以取消。對(duì)必要的證明，有關(guān)部門加強(qiáng)互認(rèn)共享，減少不必要的重復(fù)舉證。

（二）聚焦放管結(jié)合，著力提升公正監(jiān)管和監(jiān)管效能。堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把有效監(jiān)管作為簡(jiǎn)政放權(quán)的必要保障，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后全流程監(jiān)管上來，著力構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)與全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)相匹配的全鏈條協(xié)同聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。創(chuàng)新監(jiān)管方式，消除監(jiān)管盲區(qū)，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，提升監(jiān)管效能，做到監(jiān)管無處不在、無事不擾、干擾最小，推動(dòng)市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合法經(jīng)營(yíng)。

1.全面落實(shí)法定監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)政府部門要加強(qiáng)審批與監(jiān)管的銜接，嚴(yán)格落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)監(jiān)管責(zé)任。對(duì)取消、下放的審批事項(xiàng)，要同步明確監(jiān)管層級(jí)、監(jiān)管部門、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)主管部門不明確的領(lǐng)域或者事項(xiàng)，特別是一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，縣級(jí)以上人民政府要督促有關(guān)部門主動(dòng)協(xié)商明確監(jiān)管責(zé)任；監(jiān)管職責(zé)存在爭(zhēng)議且協(xié)商不一致的，要結(jié)合實(shí)際、按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)管部門和職責(zé)劃分。加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)改革，深化綜合行政執(zhí)法體制改革，健全審批、監(jiān)管銜接機(jī)制，整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，最大限度減少多頭、多級(jí)重復(fù)執(zhí)法。進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道組建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)，接受縣級(jí)主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處一支隊(duì)伍管執(zhí)法。

2.嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行各領(lǐng)域全省統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各領(lǐng)域監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)和處理方式等內(nèi)容，確保監(jiān)管職責(zé)清單化、監(jiān)管事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管責(zé)任明晰化。落實(shí)省定各領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)，特別是安全、衛(wèi)生、節(jié)能、環(huán)保等領(lǐng)域和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開展監(jiān)管。

3.全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。健全完善并嚴(yán)格執(zhí)行抽查工作細(xì)則、檢查工作指引和抽查事項(xiàng)清單，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，全部監(jiān)管事項(xiàng)均納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，日常涉企行政檢查全部采取“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行。建立健全行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制，推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，制定跨部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，將檢查頻次高、干擾大的事項(xiàng)全部納入聯(lián)合抽查范圍，大幅提升聯(lián)合抽查事項(xiàng)比例，將更多監(jiān)管事項(xiàng)納入部門聯(lián)合抽查范圍。

4.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。全面加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，梳理公布重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單，嚴(yán)格按清單實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重點(diǎn)領(lǐng)域，確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監(jiān)管；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法巡查，從源頭上預(yù)防和化解違法風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，分區(qū)分類加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，守住安全底線。縣級(jí)以上人民政府要結(jié)合實(shí)際建立重點(diǎn)監(jiān)管市場(chǎng)主體名錄，落實(shí)有針對(duì)性的監(jiān)管措施，確有必要的要“一企一策”強(qiáng)化監(jiān)管。

5.完善包容審慎監(jiān)管。持續(xù)擴(kuò)大包容免罰（輕罰）制度實(shí)施范圍，對(duì)符合條件的違法行為免予處罰或減輕處罰。建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，對(duì)采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不實(shí)施行政強(qiáng)制。加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展規(guī)律、風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的研究和指導(dǎo)服務(wù)，在嚴(yán)守監(jiān)管紅線和安全底線基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。對(duì)“四新”經(jīng)濟(jì)實(shí)行包容審慎監(jiān)管，制定“四新”經(jīng)濟(jì)認(rèn)定規(guī)則，分類制定監(jiān)管措施和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)輕微違法行為依法從輕、減輕或者免于處罰。對(duì)看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，及時(shí)出臺(tái)并動(dòng)態(tài)調(diào)整引導(dǎo)性、前瞻性監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，合理引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的，科學(xué)設(shè)置“觀察期”“過渡期”，探索開展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等方式，為市場(chǎng)主體留足成長(zhǎng)期的“容錯(cuò)”“試錯(cuò)”空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大、可能造成嚴(yán)重不良后果的，嚴(yán)格監(jiān)管，有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)問題；對(duì)以創(chuàng)新名義實(shí)施違法違規(guī)活動(dòng)的，嚴(yán)厲打擊、依法嚴(yán)懲。

6.深入推進(jìn)信用監(jiān)管。加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。市場(chǎng)主體準(zhǔn)入部門要加強(qiáng)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入前誠(chéng)信教育，積極擴(kuò)展信用報(bào)告應(yīng)用，全面建立市場(chǎng)主體信用記錄，依法歸集共享信用信息。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì)作出信用承諾，并將市場(chǎng)主體的承諾和履行情況納入信用記錄，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)。行業(yè)監(jiān)管部門要實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況采取差異化的監(jiān)管措施，科學(xué)確定抽查比例、頻次。對(duì)信用等級(jí)高的市場(chǎng)主體實(shí)施守信激勵(lì)，對(duì)信用等級(jí)低的采取失信懲戒，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自覺守法、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，完善失信主體信用修復(fù)機(jī)制。

7.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依托黑龍江省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，逐步建立“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系。在食品藥品、特種設(shè)備、交通運(yùn)輸、城市管理、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域大力推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、實(shí)時(shí)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，綜合運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、圖像識(shí)別、行為分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等進(jìn)行信息審核與研判，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)信息搜集。整合監(jiān)管數(shù)據(jù)，打通監(jiān)管流程，為跨地區(qū)、跨部門監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等提供數(shù)據(jù)保障和業(yè)務(wù)流程支持。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)在線辦理、信息及時(shí)上傳、問題及時(shí)調(diào)查處置，推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。

8.嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管行為。建立健全貫穿監(jiān)管全過程的監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《雙鴨山市涉企行政執(zhí)法檢查備案辦法》、《涉企行政執(zhí)法檢查備案流程圖》和《雙鴨山市涉企檢查管理規(guī)定》，加強(qiáng)執(zhí)法信息管理，及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，法制審核流程規(guī)范有序，加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源。推進(jìn)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息全程記錄、監(jiān)管執(zhí)法全程留痕，有效提高監(jiān)管活動(dòng)的規(guī)范性和透明度，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管行為的再監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管者的監(jiān)管。

（三）聚焦優(yōu)化服務(wù)，著力提升服務(wù)效率和供給質(zhì)量。秉持“法定職責(zé)有限、服務(wù)功能無限”理念，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，以公眾需求為導(dǎo)向，積極主動(dòng)為企業(yè)和群眾服務(wù)，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)和群眾排憂解難，持續(xù)開展優(yōu)化服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，大力提升政務(wù)服務(wù)便利度，將注重管理的勢(shì)能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)發(fā)展的動(dòng)能，構(gòu)建雙鴨山服務(wù)新模式。

1.全面提升服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力。牢固樹立服務(wù)企業(yè)意識(shí)，政府工作人員在履職全過程中要秉持客戶思維，堅(jiān)持一切從企業(yè)和群眾需求出發(fā)，“把方便留給企業(yè)、把麻煩留給自己”，精準(zhǔn)提供全流程、全要素、高品質(zhì)服務(wù)，學(xué)會(huì)說怎么行，不得簡(jiǎn)單套用規(guī)章制度說不行，努力用政府的“貼心、暖心”換取企業(yè)和群眾的“安心、省心”。強(qiáng)化常態(tài)化培訓(xùn)和考核，持續(xù)提升政府工作人員主動(dòng)服務(wù)、精細(xì)服務(wù)、高效服務(wù)能力和水平。將各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展方面的工作情況，作為干部考核考察的重要內(nèi)容。

2.構(gòu)建兩個(gè)“全生命周期”服務(wù)體系。積極構(gòu)建市場(chǎng)主體從準(zhǔn)入到退出、自然人從出生到死亡兩個(gè)“全生命周期”服務(wù)體系。圍繞商事登記、投資建設(shè)、就業(yè)服務(wù)、普惠金融、辦稅繳費(fèi)、社會(huì)信用、法律服務(wù)等企業(yè)經(jīng)營(yíng)高頻事項(xiàng)，有效提升涉企服務(wù)質(zhì)效為市場(chǎng)主體放心投資、舒心發(fā)展創(chuàng)造良好條件。聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品、市政公用、交通出行、住房保障、社區(qū)服務(wù)等群眾關(guān)切，逐步提高基本民生保障水平，推動(dòng)服務(wù)普惠、全民共享，讓人民群眾敢于創(chuàng)業(yè)奮斗、創(chuàng)新發(fā)展。

三、構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境

圍繞市場(chǎng)主體全生命周期，持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，暢通市場(chǎng)循環(huán)，打通流通大動(dòng)脈，推進(jìn)市場(chǎng)提質(zhì)增效，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，努力建設(shè)公正高效、開放有序、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

（一）持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，深化商事制度改革，建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則，推動(dòng)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”，賦予市場(chǎng)主體更多主動(dòng)權(quán)。

1.嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，暢通市場(chǎng)主體對(duì)隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應(yīng)機(jī)制，持續(xù)壓縮負(fù)面清單事項(xiàng)，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與行政審批流程銜接機(jī)制，清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，不斷放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，給民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造充足市場(chǎng)空間。對(duì)清單外的事項(xiàng)，政府不再插手，真正松綁放到位，由市場(chǎng)主體自主決定。對(duì)清單內(nèi)的事項(xiàng)，規(guī)范審批權(quán)責(zé)和優(yōu)化審批流程，探索實(shí)行承諾式準(zhǔn)入等方式，強(qiáng)化落實(shí)告知性備案、準(zhǔn)入信息公示等配套措施。

2.推進(jìn)市場(chǎng)主體登記全生命周期便利化。構(gòu)建以信用承諾為基礎(chǔ)、以形式審查為原則、以確認(rèn)制為方向，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、便捷高效的商事登記制度體系，強(qiáng)化企業(yè)意思自治。

持續(xù)提升市場(chǎng)主體登記注冊(cè)便利化水平。全面推行住所與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所分離登記改革，放寬住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記條件，實(shí)行住所登記自主申報(bào)制，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制改革試點(diǎn)，不斷提升登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、規(guī)范化水平。

持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)能力，健全跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化信息共享應(yīng)用，簡(jiǎn)化開辦手續(xù)和辦事流程，壓縮辦理時(shí)間，壓減開辦成本，企業(yè)開辦時(shí)可免費(fèi)獲得印章、稅控設(shè)備，鼓勵(lì)商業(yè)銀行在免收1個(gè)賬戶管理費(fèi)（含小額賬戶管理費(fèi)，不含不動(dòng)戶管理費(fèi)）和年費(fèi)基礎(chǔ)上，對(duì)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶免收全部單位結(jié)算賬戶管理費(fèi)和年費(fèi)。

健全市場(chǎng)主體退出機(jī)制。優(yōu)化企業(yè)注銷流程，促進(jìn)退出路徑和渠道更加簡(jiǎn)明、暢通，持續(xù)完善企業(yè)注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)功能，提升注銷便利化水平。完善簡(jiǎn)易注銷登記制度，建立容錯(cuò)機(jī)制，將適用范圍拓展至未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)的市場(chǎng)主體（上市股份有限公司除外），持續(xù)優(yōu)化注銷流程，壓減公告時(shí)間，降低退出成本；建立健全企業(yè)撤銷登記制度，并做好與企業(yè)吊銷、注銷等政策銜接，促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝。

探索實(shí)行“歇業(yè)”制度。市場(chǎng)主體因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)，并向登記機(jī)關(guān)辦理歇業(yè)備案，有效降低市場(chǎng)主體維持成本。

3.深化涉企經(jīng)營(yíng)許可改革。在全市范圍內(nèi)推行“證照分離”改革全覆蓋，完善涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理制度，實(shí)現(xiàn)清單之外無審批。大力推動(dòng)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，積極破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問題。除經(jīng)營(yíng)范圍中依法須經(jīng)批準(zhǔn)的許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目外，市場(chǎng)主體拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。探索推進(jìn)“一企一證”改革，實(shí)施“一業(yè)一證”模式，建立“證照一體化”“一證準(zhǔn)營(yíng)”、省內(nèi)跨地互認(rèn)的行業(yè)綜合許可證制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度。擴(kuò)大告知承諾適用范圍，在不直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康等行業(yè)、領(lǐng)域，推行告知承諾辦理，探索實(shí)現(xiàn)“一諾即準(zhǔn)營(yíng)”。

（二）完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度。健全以公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法為核心的市場(chǎng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保障各類市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

1.嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的剛性約束，實(shí)現(xiàn)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋。堅(jiān)持存量清理和增量審查并重，嚴(yán)格執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)和審查流程，持續(xù)清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種政策及做法，堅(jiān)決破除限制各類市場(chǎng)主體尤其是中小企業(yè)發(fā)展的行政壁壘。推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估。落實(shí)違反公平競(jìng)爭(zhēng)問題投訴舉報(bào)和回應(yīng)機(jī)制，及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。完善抽查機(jī)制，對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、問題集中的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，查證屬實(shí)的問題及時(shí)整改。以市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、財(cái)政補(bǔ)貼等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，切實(shí)破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)配置和自由流通的體制機(jī)制障礙。

2.加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的促進(jìn)作用，加大查處濫用市場(chǎng)支配地位和行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為力度，嚴(yán)厲打擊妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的壟斷行為。加強(qiáng)企業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，主動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、老字號(hào)企業(yè)、科技密集型企業(yè)、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體商業(yè)秘密保護(hù)，發(fā)布商業(yè)秘密保護(hù)行政指引。創(chuàng)新直銷監(jiān)管方式，強(qiáng)化打擊傳銷綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類傳銷違法活動(dòng)。

3.嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易活動(dòng)。完善公共資源交易管理體制，形成管辦分離、服務(wù)高效、監(jiān)管規(guī)范的管理服務(wù)體系。嚴(yán)格依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)活動(dòng)，查處圍標(biāo)、串標(biāo)、買標(biāo)等違法違規(guī)行為，規(guī)范對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的投標(biāo)資質(zhì)要求，清理以在當(dāng)?shù)刈?cè)企業(yè)或者加入“供應(yīng)商庫(kù)”等為前提的各類不合理招標(biāo)限制，打造平等透明的公共資源交易環(huán)境，保障各類市場(chǎng)主體平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)。深入推進(jìn)公共資源交易電子化、智能化、數(shù)字化，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、合同簽訂、履約驗(yàn)收、資金支付等全流程“一網(wǎng)通辦”。深化遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)異地抽取、在線打分、網(wǎng)上簽名、生成報(bào)告。擴(kuò)大信用承諾制應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)招標(biāo)人逐步減免取消投標(biāo)保證金等各類擔(dān)保。暢通招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)異議、投訴渠道，建立問題線索常態(tài)化線索征集機(jī)制，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為。全面推行“雙隨機(jī)一公開”模式，緊盯招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格審查、開標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)、異議答復(fù)、招投標(biāo)情況書面報(bào)告、招標(biāo)代理等改革環(huán)節(jié)、載體，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

4.切實(shí)規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)行為。系統(tǒng)推進(jìn)中介服務(wù)事項(xiàng)與行政審批事項(xiàng)同步清理，沒有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的一律取消，確需保留的實(shí)行清單制管理，破除壟斷、規(guī)范收費(fèi)，探索推進(jìn)同一階段的技術(shù)審查、測(cè)繪等中介服務(wù)事項(xiàng)整合。政府部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立全市中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)登記許可、行政處罰、年度報(bào)告、抽查結(jié)果、經(jīng)營(yíng)異常、違法失信等信息公示，并及時(shí)動(dòng)態(tài)更新。制定完善中介服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)督促中介機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、執(zhí)業(yè)公示、執(zhí)業(yè)記錄等制度。嚴(yán)厲查處中介機(jī)構(gòu)違規(guī)收費(fèi)、出具虛假報(bào)告、擾亂市場(chǎng)等違法違規(guī)行為，依法采取重點(diǎn)監(jiān)管、信用預(yù)警、失信曝光、準(zhǔn)入限制等懲戒措施。依法整治和打擊各類“灰中介”“黑中介”。

（三）健全完善市場(chǎng)要素保障和服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)完善要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，保障不同市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，完善政府調(diào)節(jié)與監(jiān)管，做到放活與管好有機(jī)結(jié)合，提升監(jiān)管和服務(wù)能力，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。

1.創(chuàng)新土地供給方式。推進(jìn)建設(shè)用地規(guī)劃“多審合一、多證合一”改革，切實(shí)減少用地相關(guān)證照，壓縮辦理時(shí)限。推廣實(shí)行區(qū)域評(píng)估和工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。在符合國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求前提下，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給；各類市場(chǎng)主體建設(shè)符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，均可申請(qǐng)劃撥用地；推行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)等供地方式，緩解企業(yè)資金壓力。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)一交易規(guī)則和交易平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)的制定與發(fā)布制度，形成與市場(chǎng)價(jià)格掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

2.提升勞動(dòng)力和人才吸引力。加大招才引智力度，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，暢通引進(jìn)急需緊缺人才和高層次人才綠色通道。開展創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng)，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，全面放開人才落戶限制，大中專院校（含技工院校）畢業(yè)生憑畢業(yè)證和身份證、初級(jí)及以上技能人才憑國(guó)家職業(yè)資格證和身份證，可在城鎮(zhèn)申請(qǐng)落戶。健全激勵(lì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，分層分類為人才做好住房、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)、子女入學(xué)、配偶就業(yè)等服務(wù)，用事業(yè)、待遇、感情引才留人。支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作、兼職創(chuàng)新、在職創(chuàng)辦企業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。暢通企事業(yè)單位人才跨所有制流動(dòng)渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大和保障落實(shí)用人單位自主權(quán)。積極拓寬就業(yè)渠道和領(lǐng)域，清理對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制，放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制，加大對(duì)就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持等幫扶力度。加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)監(jiān)管，定期開展清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，及時(shí)查處侵害勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益的違法行為，完善勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，規(guī)范人力資源市場(chǎng)秩序。

3.推動(dòng)資本要素有效供給。深化投融資體制改革，完善金融服務(wù)體系，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加快發(fā)展普惠金融，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大保險(xiǎn)、期貨、基金等金融工具應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)能力逐年提升。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，激發(fā)民間投資活力。健全與實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)的銀行體系，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，組建農(nóng)村商業(yè)銀行。降低信貸門檻和融資成本，全面實(shí)現(xiàn)應(yīng)收賬款、原材料、設(shè)備、零部件等各類動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保統(tǒng)一登記，鼓勵(lì)開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府采購(gòu)訂單、收費(fèi)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新型融資方式，提高小微企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直接融資便利度、申貸獲得率。推動(dòng)稅務(wù)、社保、公積金、財(cái)政、海關(guān)、用電用氣用水等公共數(shù)據(jù)及各類信用信息依法合規(guī)向金融機(jī)構(gòu)開放，支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多純信用的普惠金融產(chǎn)品，積極推廣“信易貸”等融資產(chǎn)品，持續(xù)提高信用貸款在銀行貸款中的規(guī)模和比例。推動(dòng)更多小微企業(yè)無需抵押即可獲得貸款。完善政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，健全對(duì)擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，降低市場(chǎng)主體擔(dān)保費(fèi)負(fù)擔(dān)。禁止金融機(jī)構(gòu)盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸現(xiàn)象，取消各類違規(guī)收費(fèi)。推動(dòng)細(xì)化授信盡職免責(zé)和差異化考核激勵(lì)，健全基層金融機(jī)構(gòu)“敢貸、愿貸”機(jī)制。

4.加快培育發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)。健全職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，進(jìn)一步激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力。實(shí)施專利開放許可制度，支持國(guó)有企業(yè)、高校院所主動(dòng)開放專利技術(shù)，對(duì)中小企業(yè)減免許可費(fèi)用，降低中小企業(yè)技術(shù)獲取門檻。支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)設(shè)立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，提升科技服務(wù)支撐能力。

5.加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。貫徹落實(shí)《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放共享，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，推動(dòng)以5G、人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心等為代表的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施。

6.優(yōu)化公用設(shè)施接入服務(wù)。電力、熱力、燃?xì)狻⑼ㄐ拧⒐┡潘裙闷笫聵I(yè)單位要向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的普遍服務(wù)，簡(jiǎn)化報(bào)裝程序、壓縮報(bào)裝時(shí)間、降低報(bào)裝成本、公開服務(wù)和資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接入工程涉及占用挖掘道路、占用城市綠地、伐移城市樹木等審批事項(xiàng)的，推廣實(shí)行告知承諾制。推行主體工程和市政設(shè)施接入同步審批、同步施工、同步投用。報(bào)裝服務(wù)要進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理。

（四）大幅提升投資服務(wù)便利度。聚焦投資項(xiàng)目落地投產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)疏通堵點(diǎn)難點(diǎn)，主動(dòng)提供全方位服務(wù)保障，培育投資項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展良好生態(tài)，為市場(chǎng)主體投資興業(yè)創(chuàng)造更好條件。

1.大力提升投資項(xiàng)目審批服務(wù)質(zhì)效。深化投資審批制度改革，簡(jiǎn)化、整合報(bào)建手續(xù)，推行以“政府明晰告知、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束”為核心的投資項(xiàng)目承諾制改革，全面推行并聯(lián)審批，以供地、開工、竣工投產(chǎn)為節(jié)點(diǎn)，按照政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)承諾的方式對(duì)報(bào)建審批事項(xiàng)進(jìn)行流程再造，實(shí)行“統(tǒng)一清單告知、統(tǒng)一平臺(tái)辦理、統(tǒng)一流程再造、統(tǒng)一多圖聯(lián)審、統(tǒng)一收費(fèi)管理”，推動(dòng)項(xiàng)目審批全面提速。貫徹落實(shí)《黑龍江省政府投資管理辦法》，建立投資管理部門協(xié)同工作機(jī)制，暢通社會(huì)資本參與政府投資經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目渠道。推進(jìn)投資項(xiàng)目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，優(yōu)化整合審批前的評(píng)價(jià)、評(píng)估環(huán)節(jié)。

2.持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推行“區(qū)域評(píng)估+標(biāo)準(zhǔn)地+告知承諾制”模式，進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、條件和優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行，全面落實(shí)“多規(guī)合一、多測(cè)合一、多驗(yàn)合一”，推行“容缺預(yù)審”“容缺受理”“承諾即開工”；實(shí)行數(shù)字化聯(lián)合審圖不再單獨(dú)出具審核備案手續(xù)。施工許可證全程網(wǎng)上辦。申請(qǐng)人全程網(wǎng)上辦理，一次不用跑；運(yùn)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和管理系統(tǒng)，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。持續(xù)擴(kuò)大低風(fēng)險(xiǎn)小型工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批改革范圍，對(duì)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制審批。

3.大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記改革。深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，加強(qiáng)與稅務(wù)、公安、民政、法院等部門間信息共享，依托全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記與交易監(jiān)管、稅收征繳實(shí)行線下“一窗受理、并行辦理”和線上“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記流程，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記與電水氣熱等更名并聯(lián)辦理采取屬地審核、異地核驗(yàn)發(fā)證方式，實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記“全城通辦”。深化不動(dòng)產(chǎn)登記與銀行等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)同服務(wù)。建立不動(dòng)產(chǎn)登記和土地權(quán)籍測(cè)繪投訴機(jī)制及土地糾紛相關(guān)信息公開制度，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢和現(xiàn)場(chǎng)自助查詢服務(wù)。

4.著力優(yōu)化納稅服務(wù)。全面改進(jìn)辦稅繳費(fèi)方式，打造“規(guī)則+規(guī)范”“智慧化+智能化”的電子稅務(wù)局，拓展“非接觸”“不見面”辦稅，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)計(jì)稅、自動(dòng)申報(bào)、線上繳納。推進(jìn)發(fā)票電子化改革，依托全國(guó)統(tǒng)一的電子發(fā)票服務(wù)平臺(tái)，提供24小時(shí)在線免費(fèi)申領(lǐng)、開具、交付、查驗(yàn)、咨詢等服務(wù)。大力拓展、優(yōu)化電子稅務(wù)局功能，逐步實(shí)現(xiàn)“24小時(shí)不打烊”辦稅服務(wù)。推進(jìn)稅（費(fèi)）種綜合申報(bào)，全面推行稅務(wù)證明事項(xiàng)告知承諾制，拓展容缺辦理事項(xiàng)，完善增值稅退稅制度、優(yōu)化多繳退稅辦理流程，推出“多門變一門”服務(wù)，持續(xù)壓減納稅繳費(fèi)次數(shù)和時(shí)間，切實(shí)減輕辦稅繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)財(cái)產(chǎn)行為稅一體化納稅申報(bào)。精準(zhǔn)推送稅費(fèi)優(yōu)惠政策，推行“自動(dòng)識(shí)別、申報(bào)享受、資料備查”的辦理方式，確保普惠性稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享。

5.加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系。加快物流通道、物流節(jié)點(diǎn)和縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)骨干商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，構(gòu)建高效運(yùn)行的集疏運(yùn)體系，統(tǒng)籌規(guī)劃覆蓋農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、集散地、銷售地的市場(chǎng)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流體系軟硬件建設(shè)，發(fā)展流通新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成布局合理、內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的現(xiàn)代流通體系。鼓勵(lì)建設(shè)糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品、煤炭、鋼材等專業(yè)市場(chǎng)，新建、改造一批區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+物流”信息融合，進(jìn)一步提升商品集散和輻射帶動(dòng)功能。到2025年，全市力爭(zhēng)建設(shè)交易額20億元以上的大型批發(fā)市場(chǎng)3個(gè)。健全城鄉(xiāng)物流體系，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)交通運(yùn)輸、郵政快遞資源整合，建立覆蓋縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流、配送網(wǎng)絡(luò)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)骨干冷鏈物流基地。推動(dòng)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快大型綜合物流園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)，引導(dǎo)物流企業(yè)向園區(qū)集聚。支持知名品牌連鎖商業(yè)企業(yè)進(jìn)縣城，豐富縣城商品供給。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，推動(dòng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商貿(mào)流通融合發(fā)展。

6.推動(dòng)高水平跨境貿(mào)易便利化。持續(xù)精簡(jiǎn)進(jìn)出口報(bào)關(guān)單證，實(shí)現(xiàn)口岸驗(yàn)核“能退盡退”，大力優(yōu)化通關(guān)流程、提高通關(guān)效率、降低通關(guān)成本。大力推進(jìn)“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“兩段準(zhǔn)入”改革，壓減貨物滯留口岸時(shí)間和物流成本。推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能覆蓋貨物運(yùn)輸和貿(mào)易全鏈條，完善“單一窗口”出口退稅功能，實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)、全流程覆蓋。持續(xù)增強(qiáng)口岸綜合服務(wù)質(zhì)效，實(shí)施7×24小時(shí)服務(wù)，大力推進(jìn)進(jìn)出口通關(guān)全流程無紙化和海關(guān)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+海關(guān)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。到2025年貨物總體通關(guān)時(shí)間壓縮1/3以上，達(dá)到全國(guó)同類型口岸先進(jìn)水平。降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，規(guī)范公示口岸收費(fèi)清單，加大口岸服務(wù)收費(fèi)價(jià)格監(jiān)督檢查力度。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提升國(guó)際物流質(zhì)效。

7.優(yōu)化外商投資服務(wù)。全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待。公布外商投資指引，加強(qiáng)法律法規(guī)、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢服務(wù)，提供外資行政審批事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”“全省通辦”，為外商投資創(chuàng)造便利發(fā)展條件。簡(jiǎn)化外資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)，所有備案的外資項(xiàng)目一律實(shí)行告知性備案管理。提高外資行政審批效率，在符合外資安全審查要求前提下，推行外資告知承諾制。保護(hù)外商投資合法權(quán)益，健全外商投資企業(yè)投訴機(jī)制，及時(shí)處理和反饋外商投訴問題。

8.強(qiáng)化投資項(xiàng)目服務(wù)保障。充分發(fā)揮項(xiàng)目專班作用，完善走訪服務(wù)企業(yè)和幫辦代辦等服務(wù)機(jī)制，實(shí)行全程跟蹤服務(wù)，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，及時(shí)協(xié)調(diào)解決政策咨詢、項(xiàng)目審批、要素保障，推動(dòng)項(xiàng)目快落地快投產(chǎn)、快發(fā)展快壯大。

四、構(gòu)建高效透明的政務(wù)環(huán)境

用制度和技術(shù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)方式和流程革命性再造，強(qiáng)化數(shù)字賦能，努力打造標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、智慧便利、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、線上線下深度融合的政務(wù)服務(wù)體系，大幅提升政務(wù)服務(wù)能級(jí)，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾的獲得感和滿意度。

（一）加快數(shù)字政務(wù)建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)與政務(wù)服務(wù)深層次融合，賦能政務(wù)服務(wù)迭代升級(jí)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)政府服務(wù)流程再造、規(guī)則重塑、方式變革，更大力度提升數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。

1.打造電子政務(wù)“一張網(wǎng)”。全面提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐能力，升級(jí)市縣二級(jí)縱向骨干網(wǎng)，有序推進(jìn)政務(wù)外網(wǎng)骨干網(wǎng)帶寬擴(kuò)容，提升電子政務(wù)外網(wǎng)承載能力和網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋，強(qiáng)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理與防護(hù)，形成全市電子政務(wù)“一張網(wǎng)”。配合省做好政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)上云遷移，推進(jìn)全市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程，促進(jìn)跨縣（區(qū)）、跨層級(jí)、跨部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

2.加快完善一體化公共數(shù)據(jù)體系。依托黑龍江省全省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)并結(jié)合我市情況，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)匯聚、治理、共享、開放等服務(wù)和按需調(diào)用的基礎(chǔ)支撐能力，滿足各領(lǐng)域數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新需求。配合省開展公共數(shù)據(jù)資源普查，完善公共數(shù)據(jù)資源目錄，根據(jù)省發(fā)布的供需對(duì)接清單，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，構(gòu)筑公共數(shù)據(jù)安全防線。完善電子證照、電子印章、社會(huì)信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立數(shù)據(jù)更新聯(lián)動(dòng)運(yùn)維機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和融合應(yīng)用。

3.深入推進(jìn)公共數(shù)據(jù)共享開放。依托黑龍江省全省一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，落實(shí)數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，擴(kuò)大共享范圍。依托全省統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)，梳理公共數(shù)據(jù)開放目錄，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)依法依規(guī)有序開放，優(yōu)先推動(dòng)民生保障、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域數(shù)據(jù)向社會(huì)開放。提升社會(huì)數(shù)據(jù)資源價(jià)值，落實(shí)省數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持和鼓勵(lì)市場(chǎng)主體依法合規(guī)開拓社會(huì)數(shù)據(jù)采集渠道，鼓勵(lì)利用公共數(shù)據(jù)創(chuàng)新豐富應(yīng)用場(chǎng)景，發(fā)揮公共數(shù)據(jù)對(duì)生產(chǎn)生活的放大、疊加、倍增作用。

4.落實(shí)推廣應(yīng)用電子證照。按照“因需歸集、應(yīng)歸盡歸”原則，配合省完善電子證照庫(kù)建設(shè)。同時(shí)，依托省級(jí)電子證照庫(kù)，推進(jìn)電子證照、電子印章、電子簽名、電子票證、電子檔案在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨部門“應(yīng)用盡用”和共享互認(rèn)，涉及頒發(fā)證照的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，申請(qǐng)人可以根據(jù)需要選擇申領(lǐng)紙質(zhì)證照，并與電子證照同步簽發(fā)。大力推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理全流程電子化，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，無需提交政府部門核發(fā)的材料、無需填報(bào)表單、無需加蓋實(shí)物印章、無需手寫簽名、無需上門領(lǐng)證。

（二）著力提升政務(wù)服務(wù)效能。大力提升政府服務(wù)水平,以辦事程序簡(jiǎn)明化、辦結(jié)事項(xiàng)效率化和全過程“最多只跑一次”為目標(biāo)，從企業(yè)和群眾最關(guān)心的事著手,在智能便捷、公平可及的服務(wù)方式上下功夫,推動(dòng)線上線下深層次融合、服務(wù)能級(jí)全方位躍升，力爭(zhēng)讓信息多跑路、群眾少跑腿,著力打造高效透明，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感、滿意度。

1.深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。貫徹落實(shí)政務(wù)服務(wù)辦事指南、服務(wù)流程、服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等地方標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)線上線下統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)品質(zhì)統(tǒng)一、品牌形象統(tǒng)一。對(duì)照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，以全省統(tǒng)一的事項(xiàng)編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和時(shí)限，以最小顆粒度為根本要求，消除模糊條款，細(xì)化量化申請(qǐng)材料和辦理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范編制簡(jiǎn)明易懂的辦事指南，最大限度壓減自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)全省無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、均等化服務(wù)。實(shí)施服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化，明確服務(wù)語言、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)禮儀等標(biāo)準(zhǔn)，讓標(biāo)準(zhǔn)成為服務(wù)質(zhì)量的“硬約束”，為企業(yè)群眾營(yíng)造更加舒心滿意的辦事環(huán)境。

2.持續(xù)強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)大廳規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范完善各級(jí)綜合性政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳建設(shè)，除法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定以及對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外，全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須進(jìn)駐大廳，為企業(yè)群眾提供全方位“一站式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)“只進(jìn)一扇門、辦成所有事”。加快實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層綜合性政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳全覆蓋，推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)、自助終端、移動(dòng)終端的政務(wù)服務(wù)入口和便民服務(wù)點(diǎn)全面向村（社區(qū)）延伸，打造“企業(yè)群眾身邊的政務(wù)服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)步行就近可辦，不斷完善綜合便民服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)化管理，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，健全一次告知、首問負(fù)責(zé)、收件憑證、限時(shí)辦結(jié)等服務(wù)制度，完善預(yù)約、全程幫辦、聯(lián)辦以及錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)等工作機(jī)制。深入推進(jìn)綜合“一窗”改革，加快推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)、一次辦成”。除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，窗口工作人員沒有“否決權(quán)”，不得對(duì)申請(qǐng)人提出的申請(qǐng)事項(xiàng)不予收件。充分發(fā)揮“辦不成事”窗口作用，切實(shí)加強(qiáng)反映問題的分析解決和制度完善。

3.加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。不斷完善我市一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和應(yīng)用功能與“全省事”APP對(duì)接匯聚，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)“指尖辦”。持續(xù)拓展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理深度、服務(wù)用戶友好度，完善特色服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)場(chǎng)景應(yīng)用。對(duì)接省統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一實(shí)名身份認(rèn)證和“單點(diǎn)登錄、全省漫游、無感切換”。除法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國(guó)家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)必須納入一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上“一口申報(bào)、智能分派、自動(dòng)流轉(zhuǎn)、一次辦結(jié)”“一次登錄、全程網(wǎng)辦、統(tǒng)一送達(dá)”，各類依申請(qǐng)事項(xiàng)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)上盡上”、政務(wù)服務(wù)大廳辦理事項(xiàng)100%可預(yù)約。積極探索高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)只需提供身份證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可辦理。根據(jù)省級(jí)統(tǒng)籌，加快推進(jìn)“跨省通辦”“省內(nèi)通辦”，落實(shí)“省內(nèi)通辦”事項(xiàng)清單，在我市分批次公布實(shí)施。

4.加快實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一號(hào)響應(yīng)”。全面提升12345政務(wù)服務(wù)便民熱線咨詢解答能力，豐富政策知識(shí)庫(kù)，細(xì)化答復(fù)口徑，實(shí)現(xiàn)快速答復(fù)，不斷提高即問即答比例，打造便捷、高效、規(guī)范的全天候政務(wù)服務(wù)“總客服”。促進(jìn)熱線受理與后臺(tái)辦理服務(wù)緊密銜接，確保企業(yè)和群眾反映的問題和合理訴求及時(shí)得到處置和辦理，使政務(wù)服務(wù)便民熱線接得更快、分得更準(zhǔn)、辦得更實(shí)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)碼管服務(wù)”。

5.發(fā)揮政務(wù)服務(wù)“第一標(biāo)尺”作用。將企業(yè)和群眾滿意度作為評(píng)判政務(wù)服務(wù)質(zhì)效的第一標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)全省政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，重點(diǎn)圍繞辦事流程、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量、整改實(shí)效等方面，構(gòu)建愿評(píng)、敢評(píng)、評(píng)了管用的“好差評(píng)”體系。完善評(píng)價(jià)人信息保護(hù)制度，規(guī)范信息查詢權(quán)限，強(qiáng)化評(píng)價(jià)人權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)“不見面”好差評(píng)，在各級(jí)綜合性政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳出口設(shè)置一體化評(píng)價(jià)專區(qū)和防信息泄漏評(píng)價(jià)器，讓每個(gè)評(píng)價(jià)人都能自愿、自主真實(shí)評(píng)價(jià)。深化政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化服務(wù)差評(píng)整改，確保差評(píng)件件有整改、有反饋，全方位提升政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。

五、構(gòu)建公平正義的法治環(huán)境

牢固樹立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，加快法治雙鴨山、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用，引領(lǐng)和保障營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新突破，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，積極構(gòu)建立法系統(tǒng)科學(xué)、執(zhí)法規(guī)范有序、司法公正高效、守法全民自覺的穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

（一）貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法律法規(guī)。全面深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，圍繞市場(chǎng)主體全生命周期，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，健全完善以《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為統(tǒng)領(lǐng)的具有雙鴨山特色的“1+N”地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法規(guī)制度體系，為持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境改革提供有力法治保障。

聚焦市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我市實(shí)際情況，加快出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策文件，推動(dòng)助企紓困。加快取消妨礙企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的不合理規(guī)定，聚焦企業(yè)發(fā)展，從財(cái)稅、金融、物資保障等多方面出臺(tái)針對(duì)性、創(chuàng)新性、獲得感強(qiáng)的“放管服”改革舉措，助力企業(yè)更快更好發(fā)展。

政策出臺(tái)要主動(dòng)適應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革需要，不適應(yīng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革要求的行政規(guī)范性文件和政策文件，要及時(shí)修改、廢止，確保始終在法治框架內(nèi)推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

（二）依法保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)。提高產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平，平等保護(hù)各種所有制市場(chǎng)主體合法產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無形財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升市場(chǎng)主體安全感，增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。

1.切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治保障。依法確定產(chǎn)權(quán)權(quán)屬和權(quán)能。落實(shí)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，慎用查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施，堅(jiān)持少捕慎訴慎押司法理念，保障企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營(yíng)不受干擾。依法公正審理行政協(xié)議、財(cái)產(chǎn)征收征用等各類涉產(chǎn)權(quán)案件，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，完善案件申訴、復(fù)核、再審和依法甄別糾正涉企案件等常態(tài)化保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范司法機(jī)關(guān)涉案財(cái)物處置程序，加強(qiáng)對(duì)涉產(chǎn)權(quán)案件的檢察監(jiān)督，推動(dòng)信訪核查、執(zhí)法巡查、百案評(píng)查和專項(xiàng)治理的“三案一查”工作，提高司法保護(hù)實(shí)效。

2.落實(shí)政府保護(hù)產(chǎn)權(quán)責(zé)任。健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，完善各部門產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)，強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛制度建設(shè)，建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題治理常態(tài)化工作機(jī)制，搭建糾紛線索公開征集渠道，建立訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，有效促進(jìn)糾紛化解，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

3.切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體和企業(yè)家合法權(quán)益。健全民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家司法保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)案件處置法律程序，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為，依法慎用查封、扣押、凍結(jié)和留置、拘留、逮捕等強(qiáng)制措施，采用“活封”“活扣”等方式執(zhí)行保全措施，條件允許情況下可為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。嚴(yán)格依法區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪、正常融資與非法集資、違法所得與合法財(cái)產(chǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)的界限，防止濫用司法權(quán)插手經(jīng)濟(jì)糾紛。持續(xù)開展超審限案件和長(zhǎng)期未結(jié)案件清理，利用三年時(shí)間解決涉企積案舊案。提高對(duì)拒不執(zhí)行判決、裁定罪的打擊效率，防止因訴訟拖延影響民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，建立拖欠賬款問題常態(tài)化投訴舉報(bào)、約束懲戒和失信公示制度，防范和化解拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題，對(duì)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)新增拖欠、惡意拖欠等行為及時(shí)開展審計(jì)監(jiān)督和第三方評(píng)估，對(duì)責(zé)任人追責(zé)問責(zé)，有效緩解企業(yè)面臨的資金壓力。平等保護(hù)中小投資股東的財(cái)產(chǎn)權(quán)。提升訴訟服務(wù)水平，健全立體化訴訟渠道，改革審判工作機(jī)制，針對(duì)中小投資者所涉案件努力構(gòu)建多元解紛、分層并進(jìn)的工作模式，強(qiáng)化涉中小投資者案件辦案效率，盡量縮短訴訟案件及執(zhí)行案件辦案周期，推動(dòng)公司法中有關(guān)股東權(quán)益保護(hù)內(nèi)容實(shí)施，加快中小投資者權(quán)利實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。提高投資者舉證能力，探索對(duì)拒不履行協(xié)助取證義務(wù)的單位和個(gè)人依法予以民事制裁，提高中小投資者收集證據(jù)的能力。

4.加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)和保護(hù)。牢固樹立保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新的理念，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用為重點(diǎn)，著力完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度政策體系，促進(jìn)培育高價(jià)值知識(shí)產(chǎn)權(quán)。制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，培育創(chuàng)建專利優(yōu)勢(shì)企業(yè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)建立高價(jià)值的專利，增強(qiáng)科技企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)調(diào)工作機(jī)制，建立跨部門執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，創(chuàng)新保護(hù)模式。制定雙鴨山市強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制打擊各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)信息共享、案情通報(bào)、案件移送、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，確保涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件依法及時(shí)進(jìn)入司法程序。深入推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件“三合一”審判機(jī)制改革。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，及時(shí)化解知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛,完善侵權(quán)損害賠償制度。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快維權(quán)援助體系，完善快速維權(quán)機(jī)制，開展集快速審查、確權(quán)、維權(quán)于一體的綜合服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)眾創(chuàng)空間、科技孵化器等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的維權(quán)援助服務(wù)。嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，實(shí)行懲罰性賠償制度，對(duì)惡意侵犯各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利的，根據(jù)情節(jié)確定懲罰性賠償，大幅提高侵權(quán)成本，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)力度。

（三）提升執(zhí)法和司法服務(wù)保障水平。以提質(zhì)增效為重點(diǎn)，嚴(yán)格規(guī)范涉企執(zhí)法活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)保障市場(chǎng)主體依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建公正權(quán)威、智慧便利、集約高效的執(zhí)法和司法服務(wù)體系。

1.堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范文明公正執(zhí)法。健全行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)制度，進(jìn)一步明確行政裁量種類、細(xì)化量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，避免行政處罰畸輕畸重。積極推行柔性執(zhí)法，堅(jiān)持寓監(jiān)管于服務(wù)之中，在行政執(zhí)法中推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等非強(qiáng)制性手段，對(duì)輕微違法行為慎用少用行政強(qiáng)制措施，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。完善市場(chǎng)主體輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰和輕罰清單制度，逐步擴(kuò)大覆蓋范圍，依法慎重實(shí)施行政強(qiáng)制；確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，要盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。全面規(guī)范、精簡(jiǎn)涉企執(zhí)法事項(xiàng)，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的，一律取消；除有法定依據(jù)外，嚴(yán)禁采取要求特定區(qū)域或者行業(yè)、領(lǐng)域的市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)的措施。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法程序和行為，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息及時(shí)準(zhǔn)確公示、行政執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。推動(dòng)建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。重點(diǎn)整治以罰代刑、以罰代拘、降格處理、頂格罰款等趨利性執(zhí)法行為。依法依規(guī)向紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)移交黨政機(jī)關(guān)或者公職人員涉嫌不作為、亂作為、推諉扯皮、懶政怠政等損害營(yíng)商環(huán)境的違法違紀(jì)問題。

2.健全多元化矛盾糾紛化解機(jī)制。完善多元化糾紛解決機(jī)制，在中小投資者維權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)際商事爭(zhēng)端等解決專業(yè)領(lǐng)域建立多元化糾紛解決機(jī)構(gòu)。為市場(chǎng)主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。創(chuàng)新發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，建設(shè)更加適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求、便捷高效的矛盾糾紛化解機(jī)制，形成從矛盾糾紛源頭預(yù)防、到訴前多元解紛，再到分層遞進(jìn)、繁簡(jiǎn)結(jié)合、銜接配套的矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，為市場(chǎng)主體提供分層次、多途徑、高效率、低成本的糾紛解決方案。

3.提升公共法律服務(wù)廣度和深度。常態(tài)化開展形式多樣的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境普法宣傳，推動(dòng)公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)全覆蓋，積極為市場(chǎng)主體和群眾提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的公共法律服務(wù)。整合律師、法律援助、公證、司法鑒定、人民調(diào)解、仲裁等公共法律服務(wù)資源，引導(dǎo)和幫助市場(chǎng)主體和群眾及時(shí)依法維權(quán)。

4.支持提高司法審判執(zhí)行服務(wù)質(zhì)效。進(jìn)一步落實(shí)打官司不求人的莊嚴(yán)承諾，嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，大力推動(dòng)訴訟服務(wù)優(yōu)化升級(jí)，建設(shè)智慧法院，提升立案、審判、執(zhí)行等全流程、全場(chǎng)景信息化水平，推進(jìn)新一代審判執(zhí)行流程管理系統(tǒng)、電子卷宗深度應(yīng)用，推廣網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開庭等“一站式”電子訴訟，實(shí)現(xiàn)全部民商事案件均可網(wǎng)上立案。健全執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政府相關(guān)部門要依法協(xié)助人民法院加大對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)聯(lián)動(dòng)查控，覆蓋房產(chǎn)、存款、車輛、證券、工商登記等查控和信用懲戒力度，對(duì)失信被執(zhí)行人應(yīng)限盡限，督促被執(zhí)行人主動(dòng)配合執(zhí)行。加大線上查控力度，政府有關(guān)部門加強(qiáng)與人民法院信息系統(tǒng)對(duì)接，增強(qiáng)被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)信息歸集能力，聯(lián)動(dòng)采取信用監(jiān)督懲戒措施，在購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、土地招拍掛、礦產(chǎn)資源開發(fā)、擔(dān)任公職及公司高管，以及乘坐飛機(jī)，乘坐高等級(jí)列車和席次、投資、招投標(biāo)等方面對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)行限制,提升被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)查控效率。提高財(cái)產(chǎn)處置效率，全面推行網(wǎng)上司法拍賣全覆蓋、零收費(fèi)。倡導(dǎo)善意文明執(zhí)行理念，最大限度減小執(zhí)行對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。深化案件“繁簡(jiǎn)分流”，擴(kuò)大小額訴訟程序適用范圍，完善獨(dú)任制適用激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)提升執(zhí)行合同等民商事糾紛審判執(zhí)行質(zhì)效，有效降低市場(chǎng)主體糾紛解決成本。重點(diǎn)加強(qiáng)中小投資者司法保護(hù)，依法審理公司決議、公司解散等公司類案件，切實(shí)保護(hù)中小投資者知情權(quán)、參與權(quán)、利潤(rùn)分配等合法權(quán)益，推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)糾紛多元化解，提高中小投資者案件處置效率。

5.促進(jìn)市場(chǎng)主體依法退出和重組。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)府院聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)信息共享和工作會(huì)商，推動(dòng)市場(chǎng)主體高效退出相關(guān)政策和制度創(chuàng)新。對(duì)涉企業(yè)債務(wù)、企業(yè)破產(chǎn)等案件，依法采取靈活多樣執(zhí)法司法政策措施，更多運(yùn)用調(diào)解方式化解矛盾糾紛，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。積極支持陷入財(cái)務(wù)困境、符合破產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)行重整或破產(chǎn)清算，支持金融機(jī)構(gòu)、民營(yíng)企業(yè)參與企業(yè)破產(chǎn)重整，為有市場(chǎng)價(jià)值的企業(yè)擴(kuò)大投融資渠道。支持人民法院建立重整識(shí)別、預(yù)重整、重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，完善關(guān)聯(lián)企業(yè)合并審理及協(xié)調(diào)審理制度，加速不良資產(chǎn)處置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化，降低債務(wù)重組成本。建立資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣的企業(yè)破產(chǎn)案件實(shí)行簡(jiǎn)易程序?qū)徖砟Ｊ?/span>，充分運(yùn)用信息化手段,簡(jiǎn)便工作方式,適用法定最短期限,降低破產(chǎn)審判司法成本,提高破產(chǎn)審判司法效率。加強(qiáng)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，提升破產(chǎn)審判工作水平。建立破產(chǎn)管理人隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)破產(chǎn)管理人培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督體系建設(shè)。進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督體系，充分發(fā)揮監(jiān)督合力，及時(shí)糾正、依法查處損害營(yíng)商環(huán)境以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)履行不到位、工作推動(dòng)不力的違規(guī)違紀(jì)違法行為。

1.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和司法監(jiān)督。在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府及其部門黨組（黨委）要切實(shí)履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，對(duì)本級(jí)政府、本部門優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作負(fù)總責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度，研究處理人大及其常委會(huì)對(duì)政府優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作提出的審議意見建議，及時(shí)研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見建議，切實(shí)改進(jìn)工作。健全知情明政機(jī)制，政府相關(guān)部門要向政協(xié)定期通報(bào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作有關(guān)情況，為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理營(yíng)商環(huán)境相關(guān)案件，尊重并執(zhí)行生效裁判。檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督損害營(yíng)商環(huán)境的行政違法行為，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

2.完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。各級(jí)政府及其部門要充分聽取社會(huì)團(tuán)體、群眾組織、市場(chǎng)主體和人民群眾等社會(huì)各界對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的意見建議，并暢通溝通反饋渠道。發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動(dòng)，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)、收集、研判、處置、回應(yīng)機(jī)制。

3.健全營(yíng)商環(huán)境專責(zé)監(jiān)督。市縣兩級(jí)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督主管部門要持續(xù)健全完善常態(tài)化、長(zhǎng)效化監(jiān)督制度，延伸監(jiān)督路徑，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，及時(shí)排查優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)履行不到位、工作推動(dòng)不力和損害營(yíng)商環(huán)境的行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，深入分析研判企業(yè)群眾的訴求和期盼，監(jiān)督各級(jí)政府及其部門履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主體責(zé)任，依法維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。進(jìn)一步拓展?fàn)I商環(huán)境投訴舉報(bào)渠道，全面提升案件辦理質(zhì)效，加大損害營(yíng)商環(huán)境典型案例通報(bào)力度，持續(xù)發(fā)揮警示震懾作用。針對(duì)市場(chǎng)主體反映強(qiáng)烈、集中的突出問題及時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)督。

4.推動(dòng)形成營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督合力。進(jìn)一步加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督主管部門的牽頭協(xié)調(diào)作用，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性，強(qiáng)化與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、組織、統(tǒng)戰(zhàn)、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)以及審計(jì)、信訪部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督與巡察監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督深度融合，形成監(jiān)督合力，深入推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境共建共治。健全完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作考核機(jī)制，將工作落實(shí)情況納入黨政機(jī)關(guān)目標(biāo)責(zé)任考核。

5.健全問責(zé)免責(zé)制度。完善追責(zé)問責(zé)機(jī)制，加大對(duì)破壞營(yíng)商環(huán)境問題的查處力度，對(duì)空泛表態(tài)、敷衍應(yīng)付、運(yùn)動(dòng)造勢(shì)等形式主義、官僚主義問題，以及不作為亂作為、違規(guī)違紀(jì)違法、失職瀆職等問題嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)在履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的，結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響和挽回?fù)p失等情況綜合分析，把故意和過失、因私和因公、違規(guī)和試錯(cuò)區(qū)分開來，符合條件的予以容錯(cuò)免責(zé)。

六、構(gòu)建穩(wěn)定可及的政策環(huán)境

用好政策工具，不斷促進(jìn)政策出臺(tái)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，政策解讀及時(shí)深入，政策落實(shí)精準(zhǔn)高效，營(yíng)造優(yōu)良政策環(huán)境，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。

（一）加強(qiáng)政策科學(xué)供給。

1.切實(shí)提高政策供給質(zhì)量。落實(shí)涉企政策公開征求社會(huì)意見制度，制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件，要充分聽取相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和企業(yè)家的意見和建議，并通過政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等載體公開征求社會(huì)意見，公開征求意見期限一般不少于30日。健全意見采納情況反饋機(jī)制，政策出臺(tái)時(shí)同步向社會(huì)公開意見收集、采納情況。

2.建立政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)，科學(xué)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理把握地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和政策文件出臺(tái)節(jié)奏。強(qiáng)化政策可操作性和實(shí)效性，同步研究出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、配套措施，定期開展“零辦、少辦”政策，以及企業(yè)反映手續(xù)繁瑣、申請(qǐng)獲得難、影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、相互“打架”的政策清理，增強(qiáng)政策實(shí)施效果。

3.保持政策連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定性。政策不能“急轉(zhuǎn)彎”，正確引導(dǎo)市場(chǎng)形成合理預(yù)期。因形勢(shì)變化或者保護(hù)公共利益確需調(diào)整的，要結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理的過渡期，為市場(chǎng)主體預(yù)留必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。

4.進(jìn)一步拓展惠企政策的受益范圍。充分考慮各類市場(chǎng)主體尤其是民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶訴求，擴(kuò)大惠企政策覆蓋面和有效性，減少“特惠性政策”，增加“普惠性政策”供給，讓更多市場(chǎng)主體享受到政策紅利。

（二）強(qiáng)化政策精準(zhǔn)推送。

完善涉及市場(chǎng)主體的政策信息公開發(fā)布制度。出臺(tái)涉及市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和各類政策文件，除及時(shí)在政府和部門網(wǎng)站惠企政策專欄發(fā)布外，要集中通過黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（雙鴨山子站）、“雙快辦”APP公布，增強(qiáng)涉企政策透明度；政策文件發(fā)生調(diào)整的，要及時(shí)更新。

充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，對(duì)涉企政策進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化拆解，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，并實(shí)現(xiàn)政策與企業(yè)精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)有效推送，做到“政策找人”，為企業(yè)知曉、享受政策提供便利。同時(shí)，通過日常走訪等方式，加強(qiáng)政策宣傳解讀，把涉企政策“送上門”，確保涉企政策“應(yīng)知盡知”，避免企業(yè)與政策“擦身而過”。

（三）狠抓政策落地見效。

1.平等及時(shí)落實(shí)涉企政策。各類市場(chǎng)主體依法平等享受涉企政策。各級(jí)政府及部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)落實(shí)涉及市場(chǎng)主體的各項(xiàng)政策措施，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由拒絕、拖延兌現(xiàn)。

2.推行涉企政策兌現(xiàn)集成服務(wù)。全面梳理、歸集并公布涉企政策，方便企業(yè)群眾咨詢，對(duì)新出臺(tái)的惠企政策要在10個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布解讀，在政府門戶網(wǎng)站和黑龍江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（雙鴨山子站）、“雙快辦”APP集中公布，全面推廣在線兌現(xiàn)服務(wù)，加快普惠性政策“免申即享”，持續(xù)拓展適用政策范圍，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)兌現(xiàn)、直達(dá)快享；確需企業(yè)提出申請(qǐng)的涉企政策，要合理設(shè)置并公開申請(qǐng)條件，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)，加快實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、全程網(wǎng)辦、快速兌現(xiàn)。在各級(jí)政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳設(shè)置政策兌現(xiàn)專窗，提供涉企政策一次申報(bào)、快速兌現(xiàn)的“一站式”服務(wù)。

3.強(qiáng)化政策跟蹤問效。加強(qiáng)對(duì)已出臺(tái)政策執(zhí)行落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，定期“回頭看”，確保政策落地見效，讓涉企政策更加科學(xué)精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)管用。

（四）營(yíng)造強(qiáng)力推進(jìn)招商引資的政策氛圍。

堅(jiān)持“向引進(jìn)外來戰(zhàn)略投資者要發(fā)展”不動(dòng)搖，持之以恒抓招商促發(fā)展、抓項(xiàng)目增后勁，突出招大引強(qiáng)、高端先進(jìn)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，推動(dòng)高技術(shù)、高成長(zhǎng)、高附加值企業(yè)落地，實(shí)現(xiàn)集群化鏈條化發(fā)展，持續(xù)磁吸國(guó)內(nèi)外企業(yè)家“爭(zhēng)過山海關(guān)”，持續(xù)營(yíng)造“投資爭(zhēng)過山海關(guān) 興業(yè)首選雙鴨山”的濃厚氛圍。制定發(fā)布招商引資發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商地圖、產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜、產(chǎn)業(yè)招商指引、項(xiàng)目需求清單、投資機(jī)會(huì)清單和招商引資優(yōu)惠政策，持續(xù)提升招商隊(duì)伍專業(yè)化水平，強(qiáng)化招商引資項(xiàng)目全要素服務(wù)保障，為投資者提供精準(zhǔn)投資路徑。完善招商引資機(jī)制，創(chuàng)新招商引資方式，按照市場(chǎng)化原則，大力推行以商招商、資本招商、中介招商、云端招商，不斷提升招商質(zhì)量，擴(kuò)大引資規(guī)模。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮有效投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用，突出產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，聚焦消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，持續(xù)引導(dǎo)擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，支持?jǐn)U大制造業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造投資，通過招商引資加快補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加大對(duì)外商投資企業(yè)支持獎(jiǎng)勵(lì)力度。持續(xù)推動(dòng)百大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“百千萬”工程和園區(qū)培育提升行動(dòng)計(jì)劃，聚焦“兩新一重”和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域吸引投資建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。

（五）加大非公經(jīng)濟(jì)政策扶持力度。

1.全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施，參與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，以及城市停車場(chǎng)設(shè)施等建設(shè)運(yùn)營(yíng)，堅(jiān)決破除招投標(biāo)和政府采購(gòu)等領(lǐng)域?qū)γ駹I(yíng)企業(yè)的各種隱性壁壘。推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任、參與社會(huì)公益和慈善事業(yè)。

2.健全支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展政策措施。開展“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”的梯度培育工作。實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，開展補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈延鏈專項(xiàng)行動(dòng)，支持中小企業(yè)融入供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈發(fā)揮更大作用，提升產(chǎn)業(yè)鏈完整度和競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建大中小企業(yè)融通發(fā)展、上下游協(xié)同有序發(fā)展的生態(tài)。推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)、大型零售等企業(yè)降低商業(yè)平臺(tái)中小企業(yè)進(jìn)駐成本。

（六）全面落實(shí)減稅降費(fèi)政策。

1.嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策措施。執(zhí)行高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等惠企政策，推動(dòng)高速公路差異化收費(fèi)，規(guī)范鐵路等經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，及時(shí)研究解決政策落實(shí)中的具體問題，確保減稅降費(fèi)政策直達(dá)基層、直接惠及市場(chǎng)主體。科學(xué)運(yùn)用地方稅費(fèi)政策權(quán)限鞏固和拓展減稅降費(fèi)成果，持續(xù)抓實(shí)抓細(xì)延續(xù)實(shí)施和新出臺(tái)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策落實(shí)，促進(jìn)招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

2.切實(shí)規(guī)范涉企收費(fèi)。實(shí)行涉企保證金清單管理，涉企收費(fèi)項(xiàng)目和保證金嚴(yán)格按照下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并按規(guī)定及時(shí)清退保證金，推廣以銀行保函、保證保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保函替代現(xiàn)金繳納保證金。嚴(yán)格管理行政事業(yè)性收費(fèi)立項(xiàng)審批，從嚴(yán)從低核定行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整收費(fèi)清單，全面公示收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。進(jìn)一步清理行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)行為，堅(jiān)決清理整治亂收費(fèi)和第三方截留減稅降費(fèi)紅利行為。完善涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查清單制度，不得收取清單之外的費(fèi)用，持續(xù)降低市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)成本。

（七）強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)結(jié)果運(yùn)用。

充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的引領(lǐng)和督促作用，建立健全營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作機(jī)制，形成長(zhǎng)效化“對(duì)標(biāo)優(yōu)化”專項(xiàng)推進(jìn)工作模式，客觀反映深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)政策措施落實(shí)成效，持續(xù)推動(dòng)以評(píng)促建、以評(píng)促改、以評(píng)促優(yōu)。按照營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)反映出的問題，強(qiáng)化問題導(dǎo)向抓落實(shí)，聚焦辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注度高的重點(diǎn)領(lǐng)域辦事過程中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，按照“程序最簡(jiǎn)、時(shí)間最短、服務(wù)最好、效率最高”的工作要求，充分發(fā)揮改革的突破和先導(dǎo)作用，破除我市高質(zhì)量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，聚焦指標(biāo)抓提升。以提升市場(chǎng)主體和群眾對(duì)我市營(yíng)商環(huán)境滿意度和營(yíng)商環(huán)境變化感知度為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)內(nèi)一流標(biāo)準(zhǔn)為示范引領(lǐng)，學(xué)先進(jìn)，找差距，以承標(biāo)單位為中心，以提升成果為標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)解決政策措施不到位的創(chuàng)新舉措，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)主體和人民群眾的獲得感，促進(jìn)我市營(yíng)商環(huán)境全面可持續(xù)提升，打造我省東部地區(qū)發(fā)展環(huán)境最優(yōu)城市。

七、構(gòu)建開放包容的人文環(huán)境

大力弘揚(yáng)勇于創(chuàng)新、誠(chéng)實(shí)守信、開拓進(jìn)取、追求卓越、服務(wù)社會(huì)的企業(yè)家精神，樹立“人人皆為營(yíng)商環(huán)境、事事關(guān)乎龍江形象”的主人翁意識(shí)，形成人人宣傳營(yíng)商環(huán)境、事事維護(hù)營(yíng)商環(huán)境、處處唱響營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)氛圍，努力做到“辦事不求人”，營(yíng)造崇尚法治、開放包容、務(wù)實(shí)干事、服務(wù)高效、充滿活力的營(yíng)商生態(tài)。

（一）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

積極營(yíng)造尊重企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，完善企業(yè)全周期服務(wù)體系，全心全意支持企業(yè)家以恒心辦恒業(yè)，帶領(lǐng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更好、效益更高、競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)、影響力更大的發(fā)展。健全政企常態(tài)化溝通機(jī)制，全面落實(shí)各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)民營(yíng)企業(yè)制度，全面推行投資項(xiàng)目服務(wù)專班和首席服務(wù)員機(jī)制，加強(qiáng)與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的常態(tài)化聯(lián)系，及時(shí)回應(yīng)、幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和訴求。要坦蕩真誠(chéng)地同企業(yè)接觸交往，切實(shí)幫助企業(yè)排憂解難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展，全力營(yíng)造尊商、親商、重商、扶商、安商、興商的社會(huì)氛圍。建立政商交往正面清單和負(fù)面清單，規(guī)范政商交往，厘清政商交往邊界，真正做到“親”而有度、“清”而有為。充分發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)商協(xié)會(huì)、營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的橋梁紐帶作用，架好政府與企業(yè)之間的“連心橋”。堅(jiān)決查處誣告陷害行為，及時(shí)為受到不實(shí)反映的干部澄清正名、消除顧慮，保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)的積極性。

（二）大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

支持企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)家成為創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者。引導(dǎo)企業(yè)家守法經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)企業(yè)家誠(chéng)信宣傳，推動(dòng)企業(yè)家自覺守法、以信立業(yè)、依法經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)企業(yè)家踐行社會(huì)責(zé)任，健全企業(yè)家回饋社會(huì)激勵(lì)機(jī)制，支持企業(yè)家參與勞動(dòng)模范等評(píng)選活動(dòng)，充分發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用。加強(qiáng)優(yōu)秀企業(yè)家培育，實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)具有愛國(guó)情懷、勇于創(chuàng)新、誠(chéng)信守法、社會(huì)責(zé)任和國(guó)際視野的新時(shí)代企業(yè)家，持續(xù)為企業(yè)家助力賦能，促進(jìn)我市民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家健康茁壯成長(zhǎng)。開展優(yōu)秀企業(yè)家精神宣傳活動(dòng)，在主流媒體開設(shè)專版、專欄和專題節(jié)目，常態(tài)化宣傳企業(yè)家先進(jìn)事跡和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，提高企業(yè)家社會(huì)認(rèn)同。研究設(shè)立“企業(yè)家日”，營(yíng)造尊重和支持企業(yè)家成長(zhǎng)的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)企業(yè)家群體的榮譽(yù)感、使命感。

（三）持續(xù)深化“誠(chéng)信雙鴨山”建設(shè)。

加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，堅(jiān)持政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信多領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)。依法規(guī)范社會(huì)信用信息管理，積極拓展信用信息應(yīng)用場(chǎng)景，探索信用建設(shè)創(chuàng)新示范，進(jìn)一步提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，使誠(chéng)實(shí)守信成為全民的自覺行為規(guī)范。

1.強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立“政務(wù)承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問責(zé)”工作機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信承諾公開公示、合同履約跟蹤管理和政府違約失信責(zé)任追究實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。加強(qiáng)公職人員誠(chéng)信教育，逐步建立完善政府、部門和公職人員政務(wù)誠(chéng)信檔案，支持將公職人員信用核查情況、政務(wù)誠(chéng)信記錄作為其考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。建立健全政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。推動(dòng)基層政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

2.強(qiáng)化商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)完善自律制度，加強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和誠(chéng)信文化建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)消費(fèi)者依法維護(hù)自身權(quán)益。大力推廣應(yīng)用“碼上誠(chéng)信”，建設(shè)“誠(chéng)信商圈”，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體積極主動(dòng)向社會(huì)展示自身信用狀況，建設(shè)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信興商、信守承諾的良好服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)交通運(yùn)輸、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、電子商務(wù)、文化旅游、會(huì)展廣告、中介服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。

3.強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。探索加強(qiáng)個(gè)人信用信息應(yīng)用，依法依規(guī)強(qiáng)化重點(diǎn)人群信用信息歸集。鼓勵(lì)各縣（區(qū)）以正向激勵(lì)為導(dǎo)向，積極探索建立自然人誠(chéng)信積分管理應(yīng)用制度，持續(xù)拓展“信易+”場(chǎng)景應(yīng)用，深入開展“信易貸”工作，推動(dòng)形成“守信受益、信用有價(jià)”的社會(huì)氛圍。加強(qiáng)誠(chéng)信文化建設(shè)和誠(chéng)信宣傳教育。

4.強(qiáng)化司法公信建設(shè)。加強(qiáng)法院公信建設(shè)，提升司法審判信息化水平，推進(jìn)強(qiáng)制執(zhí)行案件信息公開，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高生效法律文書執(zhí)行率。加強(qiáng)檢察公信建設(shè)，深化檢務(wù)公開，充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用。加強(qiáng)司法行政系統(tǒng)公信建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范和創(chuàng)新律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法考試、司法鑒定、監(jiān)獄等信息管理和公開手段。加強(qiáng)司法執(zhí)法和從業(yè)人員信用建設(shè)，建立從業(yè)人員誠(chéng)信承諾制度。

（四）大力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。

構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，健全重大科技項(xiàng)目聯(lián)合攻關(guān)體制機(jī)制。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)提升工程，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)為技術(shù)創(chuàng)新重要發(fā)源地。推進(jìn)科技攻關(guān)“揭榜掛帥”，提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)整體能力，完善符合科研規(guī)律的科技管理體制和政策體系。持續(xù)深化科技項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革及科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革，營(yíng)造良好科技創(chuàng)新生態(tài)。實(shí)施眾創(chuàng)空間專業(yè)化、品牌化培育工程，推進(jìn)眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器發(fā)展，建立全市技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍建設(shè)。加快發(fā)展技術(shù)要素市場(chǎng)，落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)我省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的實(shí)施意見》。開展第三方技術(shù)成果評(píng)價(jià)，建設(shè)科技成果評(píng)價(jià)服務(wù)平臺(tái)。培養(yǎng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍。實(shí)施科技型企業(yè)“雙倍增”計(jì)劃。建立科技型中小企業(yè)培育庫(kù)，擇優(yōu)選擇高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育庫(kù)，鼓勵(lì)投融資機(jī)構(gòu)為入庫(kù)企業(yè)提供精準(zhǔn)投融資服務(wù)。到2025年，科技型中小企業(yè)達(dá)到100家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到50家，高新技術(shù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)1處，形成煤電化、鋼鐵加工、裝備制造、農(nóng)業(yè)及生物醫(yī)藥等一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，全市省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到5家，培育各類產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟或成果轉(zhuǎn)化基地達(dá)到25家以上，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目90項(xiàng)以上，科技企業(yè)孵化器達(dá)到15家，實(shí)現(xiàn)縣（區(qū)）科技企業(yè)孵化器全覆蓋。

（五）建設(shè)更高水平的平安雙鴨山。

堅(jiān)持源頭治理，打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、網(wǎng)上網(wǎng)下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的社會(huì)治安防控新格局，增強(qiáng)社會(huì)治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性。深入推進(jìn)“反制工程”“鑄墻工程”“凈土工程” “攻心工程”，確保國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，及時(shí)受理、依法查處侵害市場(chǎng)主體合法權(quán)益、破壞市場(chǎng)秩序的違法行為，依法審理、嚴(yán)厲打擊欺行霸市的黑惡勢(shì)力，及時(shí)處置破壞正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、非法集資、金融詐騙、假冒偽劣等侵害市場(chǎng)主體人身安全、財(cái)產(chǎn)安全的涉嫌違法犯罪行為。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力提高煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通、消防、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)氣象、消防等防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)，深化互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，統(tǒng)籌涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪案件偵辦處置和維護(hù)穩(wěn)定工作。開展社會(huì)矛盾風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)排查、防范化解，高度關(guān)注社會(huì)民生領(lǐng)域敏感、熱點(diǎn)、負(fù)面輿情，統(tǒng)籌做好各類特定利益群體工作。推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，緊緊圍繞“發(fā)案少、秩序好、服務(wù)優(yōu)、群眾滿意”目標(biāo)，深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，為市場(chǎng)主體和人民群眾創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（六）持續(xù)提升人民生活幸福感。

堅(jiān)持人民至上，推進(jìn)民生福祉改善取得新突破，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，打造人民群眾更便利、更舒心、更美好、更宜居、更幸福的生活環(huán)境。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，著力提高低收入群體收入，壯大中等收入群體。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，深化教育綜合改革，健全城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置機(jī)制，實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育保障機(jī)制，大力發(fā)展公辦幼兒園，加快建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)創(chuàng)“國(guó)家級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)”，爭(zhēng)建2個(gè)“省級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)”、5個(gè)“市級(jí)社區(qū)教育示范區(qū)”。居民參與各類社區(qū)教育和學(xué)習(xí)型活動(dòng)的比例達(dá)到70%，不斷提升全民受教育程度。加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平。健全居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”建設(shè)，鼓勵(lì)智慧健康養(yǎng)老試點(diǎn)示范發(fā)展。堅(jiān)持預(yù)防為主，強(qiáng)化大健康理念，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面完善重大疫情防控和救治能力，全方位全周期保障市民健康。強(qiáng)化全民醫(yī)療保障制度，深化醫(yī)保支付方式改革，全面完成醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保障體系建設(shè)。健全藥品供應(yīng)保障制度，堅(jiān)持網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)、陽光采購(gòu)，確保群眾用藥安全。建立完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè)。加快實(shí)現(xiàn)智慧醫(yī)療與醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，支持雙礦醫(yī)院等非公醫(yī)院發(fā)展，構(gòu)建更加多元化的醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，努力全方位全周期保障人民健康。加強(qiáng)公共體育場(chǎng)館、足球場(chǎng)、體育公園等全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)和有效利用，不斷滿足廣大人民群眾多元化、多層次的體育需求。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面建設(shè)生態(tài)宜居的自然環(huán)境，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理。加強(qiáng)河湖生態(tài)系統(tǒng)治理，完善河湖長(zhǎng)制。強(qiáng)化大氣污染防治，開展大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，推行清潔取暖，開展散煤專項(xiàng)整治，繼續(xù)實(shí)施“煤改氣”“煤改電”，取締改造燃煤鍋爐。推進(jìn)電力、鋼鐵行業(yè)超低排放改造，推進(jìn)秸稈“五化”綜合利用，加快生活垃圾焚燒發(fā)電綜合利用和秸稈綜合利用，有效解決秸稈露天焚燒。強(qiáng)化水土污染防治。加強(qiáng)流域污染治理，持續(xù)改善水環(huán)境質(zhì)量，開展集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范建設(shè)。

（七）營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

充分發(fā)揮主流媒體的輿論正向引導(dǎo)，積極宣傳推介全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新舉措和新成效，凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，講好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的龍江方案、龍江智慧、龍江故事，提升我省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善的知曉度、知名度、美譽(yù)度，樹立“人人都是營(yíng)商環(huán)境、事事都是營(yíng)商環(huán)境”理念，鞏固“投資必過山海關(guān)”的社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持、參與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升的良好氛圍。更好發(fā)揮社會(huì)各界合力，鼓勵(lì)積極建言獻(xiàn)策，常態(tài)化開展?fàn)I商環(huán)境堵點(diǎn)征集，廣泛深入聽取人大代表、政協(xié)委員、市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、營(yíng)商環(huán)境特邀監(jiān)督員、營(yíng)商環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等方面的意見建議。激勵(lì)廣大干部堅(jiān)持以人民為中心，真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，不斷提升服務(wù)市場(chǎng)主體的本領(lǐng)和能力。

八、保障措施

切實(shí)發(fā)揮本規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用，建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，嚴(yán)格按照規(guī)劃提出的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)舉措推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)工作，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)扎實(shí)有效落實(shí)，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境不斷躍上新臺(tái)階。

（一）統(tǒng)籌組織實(shí)施。建立協(xié)同高效規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，深入實(shí)施“一把手”工程，持續(xù)加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境工作專班建設(shè)，不斷提高專班隊(duì)伍的專業(yè)化能力和水平，形成以分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，牽頭部門和責(zé)任部門共同推進(jìn)的工作格局。以本規(guī)劃為依據(jù)，制定年度工作要點(diǎn)，明確落實(shí)目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間表和路線圖。各縣（區(qū)）、各部門要分解落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)配套政策措施，確保規(guī)劃有效落地。

（二）鼓勵(lì)改革創(chuàng)新。進(jìn)一步激發(fā)和調(diào)動(dòng)各縣（區(qū)）、各部門推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不斷增強(qiáng)廣大干部在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)踐中深化改革、開拓創(chuàng)新、務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)?shù)哪芰退剑苿?dòng)各項(xiàng)工作創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，形成善于破解難題、勇于干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)探索中出現(xiàn)失誤或偏差，符合容錯(cuò)條件的，可以予以免責(zé)或減輕責(zé)任，為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。在2023年和2025年，分別對(duì)本規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督工作的重要依據(jù)。評(píng)估發(fā)現(xiàn)宏觀和微觀環(huán)境發(fā)生重大變化時(shí)，對(duì)本規(guī)劃及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。各縣（區(qū)）、各部門對(duì)本規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題，要及時(shí)按程序報(bào)告。　（四）廣泛宣傳規(guī)劃。多渠道、多形式、多層次全面系統(tǒng)解讀規(guī)劃，常態(tài)化組織“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境在行動(dòng)”等宣傳活動(dòng)，各縣（區(qū)）、各部門主動(dòng)發(fā)布和解讀本領(lǐng)域規(guī)劃任務(wù)和配套政策，及時(shí)總結(jié)宣傳改革做法和經(jīng)驗(yàn)，最大限度凝聚全社會(huì)共識(shí)和力量，讓規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和改革成果深入人心。

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