雙鴨山市人民政府辦公室印發(fā)

《關(guān)于貫徹落實(shí)〈黑龍江省人民政府辦公廳

關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的

實(shí)施意見(jiàn)〉的實(shí)施方案》的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬和在雙中、省直有關(guān)單位：

《關(guān)于貫徹落實(shí)<黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見(jiàn)>的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                                    雙鴨山市人民政府辦公室

                                         2023年11月2日

 

關(guān)于貫徹落實(shí)

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于

建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的

實(shí)施意見(jiàn)》的實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦規(guī)〔2022〕2號(hào)）精神，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，堅(jiān)持公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，按照工作職責(zé)，制定本方案。

一、加強(qiáng)登記備案監(jiān)管

（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)登記時(shí)，市、縣（區(qū)）相關(guān)部門要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)符合申辦條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核準(zhǔn)登記。要強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度落實(shí)，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)提交書面承諾，按照符合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，并向社會(huì)公開(kāi)，申請(qǐng)人履行情況將記入信用記錄，對(duì)違反承諾的，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。

市場(chǎng)監(jiān)管部門在給新增養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后一周內(nèi)將登記信息傳給各縣（區(qū)）民政部門，并告知新增養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)到所在地縣（區(qū)）民政部門進(jìn)行備案。

其他成員單位及相關(guān)部門在為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)一周后及時(shí)上報(bào)給民政部門。

縣（區(qū)）民政部門接到新增登記執(zhí)照信息后，要在20個(gè)工作日內(nèi)會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查督促及時(shí)備案，并查看消防驗(yàn)收、食品衛(wèi)生等相關(guān)手續(xù)是否符合要求，市場(chǎng)監(jiān)管部門依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的食品安全許可證書進(jìn)行核查，住建部門依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收及備案工作進(jìn)行核查，消防部門依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查，衛(wèi)健部門依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批或者備案進(jìn)行核查，手續(xù)不全的限期內(nèi)整改；限期內(nèi)仍整改不到位或超過(guò)時(shí)限未整改完成的，各縣（區(qū)）及相關(guān)部門按照各自規(guī)定依法予以處罰；對(duì)未備案的，督促及時(shí)備案。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援支隊(duì)；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（二）打擊無(wú)證照從事養(yǎng)老服務(wù)行為，對(duì)未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照以市場(chǎng)主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，按照《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》的有關(guān)規(guī)定予以查處。各職能部門通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)個(gè)人或者組織未經(jīng)登記以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)書面通報(bào)相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)，并配合做好查處工作。對(duì)未經(jīng)登記擅自以社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由民政部門依法查處。對(duì)未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)活動(dòng)的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。各縣（區(qū)）民政和相關(guān)部門依照老年人權(quán)益保障、建筑、消防、醫(yī)療、食品、安全等法律法規(guī)強(qiáng)化日常監(jiān)管。市民政局負(fù)責(zé)推進(jìn)各縣（區(qū)）民政和市直相關(guān)部門監(jiān)督管理。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援支隊(duì)、市委編辦；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

二、加強(qiáng)安全運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

（三）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，強(qiáng)化行為服務(wù)規(guī)范，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健全入院評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)告知和糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理檔案、服務(wù)協(xié)議、異常事件報(bào)告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等工作，妥善保管相關(guān)記錄。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場(chǎng)所和部位安裝視頻監(jiān)控，經(jīng)老年人或其代理人書面同意確認(rèn)，可在其居室內(nèi)安裝視頻監(jiān)控。〔牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（四）全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度，對(duì)各級(jí)各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）有關(guān)要求進(jìn)行督促指導(dǎo)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)隱患整改排查機(jī)制，制定責(zé)任清單，摸清消防安全狀況，抓好消防安全整治。督促其采取修繕、更換等措施整改消除隱患。對(duì)重大火災(zāi)隱患要提請(qǐng)本級(jí)政府掛牌督辦、推動(dòng)整改。加強(qiáng)電梯、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，保障特種設(shè)備運(yùn)行安全，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全責(zé)任，加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)督管理。壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)食品安全管理主體責(zé)任，對(duì)原料購(gòu)入、加工、存儲(chǔ)、留樣等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（五）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件處理能力。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法科學(xué)制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備報(bào)警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施并熟練使用，開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)宣傳，定期開(kāi)展應(yīng)急演練。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確安全責(zé)任和防范措施。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（六）指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查報(bào)告和處置工作。按照相關(guān)要求，向?qū)俚貥I(yè)務(wù)部門報(bào)告在發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)流行、不明原因群體性疾病、重大食物中毒事件和生產(chǎn)安全事故等重大情況，并按業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)意見(jiàn)及時(shí)妥善處置。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市應(yīng)急局；配合單位：市民政局、市公安局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（七）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生防疫安全。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)傳染病疫情防控要求、醫(yī)療防護(hù)管理措施。加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案管理、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等監(jiān)督管理力度。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；配合單位：市民政局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（八）加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療的專業(yè)技術(shù)人員、消防控制室值班人員的資格檢查。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市消防救援支隊(duì)；配合單位：市民政局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（九）對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，要依法依規(guī)從嚴(yán)懲處，實(shí)施行業(yè)禁入。〔牽頭單位：市公安局；配合單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

三、加強(qiáng)資金資產(chǎn)監(jiān)管

（十）依法查處非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為，依法監(jiān)管改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的土地用途等行為。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途進(jìn)行查處。〔牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市民政局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（十一）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資支持的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金和政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金的監(jiān)管，定期進(jìn)行抽查，依法打擊虛報(bào)冒領(lǐng)、騙取或截留、挪用補(bǔ)貼資金行為。加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管。加大對(duì)涉及使用財(cái)政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的真實(shí)性、合法性、效益性跟蹤審計(jì)問(wèn)效力度。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市民政局、市審計(jì)局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（十二）保障醫(yī)保基金安全。加強(qiáng)對(duì)納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)保基金的監(jiān)督管理，規(guī)范管理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費(fèi)用，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式的監(jiān)管。〔牽頭單位：市醫(yī)保局、國(guó)家金融監(jiān)管總局雙鴨山監(jiān)管分局；配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融服務(wù)中心、市民政局、市公安局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（十三）排查整治以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動(dòng)，加大政策宣傳力度，及時(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資行為依法嚴(yán)厲打擊。〔牽頭單位：市金融服務(wù)中心；配合單位：雙鴨山銀保監(jiān)分局、市民政局、市公安局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（十四）指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作，對(duì)民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置加強(qiáng)監(jiān)管，避免因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財(cái)產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市財(cái)政局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

四、加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)效監(jiān)管

（十五）對(duì)因違法違規(guī)責(zé)令停業(yè)整頓、退出經(jīng)營(yíng)造成無(wú)法繼續(xù)提供服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要做好機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人思想安撫和妥善安置工作。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市公安局、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（十六）推行1+X證書試點(diǎn)工作，加強(qiáng)院校內(nèi)老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能和崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)，積極開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)監(jiān)管有關(guān)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織和職業(yè)技能等級(jí)證書，避免出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。〔牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局、市教育和體育局；配合單位：市民政局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（十七）暢通養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)舉報(bào)投訴渠道，按照“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”原則，優(yōu)化受理、轉(zhuǎn)（交）辦、辦理流程。認(rèn)真接待投訴群眾，耐心聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督，積極做好輿情應(yīng)對(duì)工作，切實(shí)維護(hù)正常的養(yǎng)老服務(wù)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市公安局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

(十八）開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評(píng)價(jià)和構(gòu)建聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。組織養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“碼上誠(chéng)信”系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管。對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可合理降低抽查比例和頻次，減少對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)高的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年不少于2次的聯(lián)合檢查。全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體信用記錄，以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，整合形成完整的市場(chǎng)主體信用記錄，將有關(guān)信息提供至市信用信息共享平臺(tái)，并通過(guò)信用中國(guó)（黑龍江）網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）及信用中國(guó)（雙鴨山）網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)違法失信行為信息的要實(shí)現(xiàn)在線披露和信息共享。將省公共信用信息平臺(tái)推送的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評(píng)價(jià)，信用預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)提示推送至監(jiān)管部門，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（十九）完善“金民工程”養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入，依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集共享，推動(dòng)技術(shù)對(duì)接、數(shù)據(jù)匯聚和多場(chǎng)景使用，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市營(yíng)商環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

(二十）實(shí)施推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平服務(wù)進(jìn)一步提升。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等要求。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

五、檢查方式及問(wèn)題處理

（二十一）縣（區(qū)）和各成員單位通過(guò)日常監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”相結(jié)合的方式開(kāi)展監(jiān)督檢查，按照《黑龍江省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單》要求，對(duì)本級(jí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查對(duì)象名錄庫(kù)和住房安全、消防安全、食品安全、醫(yī)療安全、特種設(shè)備安全、應(yīng)急管理、人員管理、運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)管理、疾病防控（疫情防控）等領(lǐng)域?qū)＜医M成的執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)動(dòng)態(tài)更新。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查事項(xiàng)分為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)。建筑、消防、食品安全、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備、服務(wù)安全和質(zhì)量等涉及人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的內(nèi)容為重點(diǎn)檢查事項(xiàng)。抽查比例不設(shè)上限。運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、備案事項(xiàng)、合同管理、服務(wù)收費(fèi)、信息公開(kāi)、規(guī)章制度等內(nèi)容為一般檢查事項(xiàng)。抽查比例每年不少于10%。

縣（區(qū)）民政部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑、房屋使用、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面安全隱患的，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整改，并書面告知相關(guān)行業(yè)管理部門。安全隱患突出或情況緊急需要立即處置的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓或者采取緊急處置措施，并通知其他相關(guān)行業(yè)管理部門到場(chǎng)處理。情節(jié)嚴(yán)重的依據(jù)各部門職責(zé)和法律法規(guī)依法查處。采取行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門或者申請(qǐng)人民法院依法處理。涉嫌犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任。

市、縣（區(qū)）各成員單位對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改結(jié)果要在一周內(nèi)上報(bào)屬地民政部門。〔牽頭單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消防救援支隊(duì)、市衛(wèi)生健康委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

六、加大經(jīng)費(fèi)保障和法治宣傳力度

（二十二）將開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算中，民政部門會(huì)同財(cái)政部門加強(qiáng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障。可視實(shí)際情況聘請(qǐng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共管理、建筑設(shè)計(jì)、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，為綜合監(jiān)管提供人才支撐。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊(duì)、市市場(chǎng)監(jiān)管局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（二十三）加大養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育力度，根據(jù)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制要求，對(duì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例進(jìn)行廣泛推廣宣傳，將推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作與保障老年人合法權(quán)益和實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，推動(dòng)形成關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）各級(jí)政府要把養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作納入重要議事日程，高度重視，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管專班，專班辦公室設(shè)在民政部門。專班辦公室牽頭建立由成員單位分管負(fù)責(zé)同志組成的聯(lián)席會(huì)議，建立聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，定期召集聯(lián)席會(huì)議成員研究在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、老年人權(quán)益維護(hù)、處理投訴舉報(bào)以及違法行為行政處罰方面問(wèn)題，定期召集成員單位開(kāi)展聯(lián)合檢查工作。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)提報(bào)專班研究解決。〔牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（二十五）各縣（區(qū)）要建立健全屬地綜合監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)展執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合綜合執(zhí)法工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與縣級(jí)執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制，把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入網(wǎng)格化管理，落實(shí)包保責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全面綜合監(jiān)管、安全有序運(yùn)行、高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（二十六）建立評(píng)價(jià)督導(dǎo)工作機(jī)制。專班牽頭部門和責(zé)任部門要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、形成合力、系統(tǒng)推進(jìn)，按照“四個(gè)體系”建設(shè)要求推進(jìn)對(duì)全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度落到實(shí)處。定期開(kāi)展聯(lián)合檢查，全過(guò)程督辦，定期通報(bào)工作成效和突出問(wèn)題，對(duì)基層部門監(jiān)管和機(jī)構(gòu)主體責(zé)任落實(shí)不到位的進(jìn)行掛牌督辦，限期整改。對(duì)失職失責(zé)行為依紀(jì)依法追究責(zé)任，通過(guò)責(zé)任落實(shí)推進(jìn)工作落實(shí)。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：各相關(guān)部門〕

 

附件：雙鴨山市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度

附件

 

雙鴨山市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度

 

為深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕5號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕48號(hào)）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦規(guī)〔2022〕2號(hào)）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、形成合力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，市政府決定建立雙鴨山市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會(huì)議制度（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)席會(huì)議），現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、主要職能

建立健全我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革與發(fā)展，共同研究解決養(yǎng)老服務(wù)工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、老年人權(quán)益維護(hù)、處理投訴舉報(bào)以及違法行為行政處罰等監(jiān)管工作，推動(dòng)形成健康有序的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

二、組成人員

總召集人：高  峰  市委常委、副市長(zhǎng)

召 集 人：趙  紅  市民政局局長(zhǎng)

成    員：王  軍  市委編辦副主任

李春林  市發(fā)展改革委副主任

李雁波  市教育和體育局副局長(zhǎng)

田勤海  市公安局副局長(zhǎng)

孫靜波  市民政局副局長(zhǎng)

楊榮群  市財(cái)政局副局長(zhǎng)

馬建國(guó)  市人力資源社會(huì)保障局四級(jí)調(diào)研員

趙忠慶  市自然資源局副局長(zhǎng)

佟德峰  市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)

杜安國(guó)  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局二級(jí)調(diào)研員

于亞梅  市衛(wèi)生健康委副主任

孫錫澤  市應(yīng)急局副局長(zhǎng)

田楊勇  市審計(jì)局副局長(zhǎng)

尹忠林  市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)

石  尚  市醫(yī)保局副局長(zhǎng)

關(guān)  鑫  市營(yíng)商環(huán)境局副局長(zhǎng)

于凌云  市金融服務(wù)中心副主任

王  波  市消防救援支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)

金  鑫  國(guó)家金融監(jiān)管總局雙鴨山監(jiān)管分局副局長(zhǎng)

三、工作機(jī)構(gòu)

聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議日常工作。聯(lián)席會(huì)議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。根據(jù)工作需要，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議研究確定，可增減成員單位。聯(lián)席會(huì)議成員因工作變動(dòng)等原因需要調(diào)整的，由其繼任者履行職責(zé)。

四、工作職責(zé)

市發(fā)展改革委：依法負(fù)責(zé)對(duì)中央預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)和本級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資支持的養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)施管理，對(duì)普惠性養(yǎng)老項(xiàng)目實(shí)施評(píng)估。負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位費(fèi)和護(hù)理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

市教育和體育局：依照權(quán)限負(fù)責(zé)管理監(jiān)督院校內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書的實(shí)施。

市公安局：依法負(fù)責(zé)查處擾亂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權(quán)利，以及以養(yǎng)老服務(wù)為名實(shí)施非法集資和詐騙等侵犯老年人財(cái)產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為，加強(qiáng)人口管理信息的共享應(yīng)用，提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)管理效率。

市民政局：對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，對(duì)非營(yíng)利性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的登記管理和指導(dǎo)監(jiān)督。

市財(cái)政局：負(fù)責(zé)會(huì)同發(fā)展改革部門、民政部門依法對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼資金使用情況、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

市人力資源社會(huì)保障局：依照職責(zé)權(quán)限做好對(duì)職業(yè)技能等級(jí)證書的監(jiān)督管理，組織實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)，負(fù)責(zé)推動(dòng)社會(huì)保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加強(qiáng)老年人社會(huì)保障公共服務(wù)的信息共享。

市自然資源局：依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃審批、用地供應(yīng)、不動(dòng)產(chǎn)登記等進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理。

市生態(tài)環(huán)境局：依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審批或者備案，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案工作。

市衛(wèi)生健康委：依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批或者備案，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理。依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作。依法負(fù)責(zé)采集、匯聚、存儲(chǔ)、應(yīng)用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)按程序提請(qǐng)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府年度安全生產(chǎn)考核。

市審計(jì)局：依法負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政資金的使用情況、政府購(gòu)買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市市場(chǎng)管理局：指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)主管部門推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格登記和監(jiān)督管理。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特種設(shè)備安全、食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市醫(yī)療保障局：依法負(fù)責(zé)對(duì)納入醫(yī)保定點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

市金融服務(wù)中心：負(fù)責(zé)對(duì)地方金融組織參與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)有關(guān)行為進(jìn)行管理。

市營(yíng)商環(huán)境局：負(fù)責(zé)配合民政部門推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，完善失信約束制度，推動(dòng)各有關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員等責(zé)任主體實(shí)施失信懲戒。

國(guó)家金融監(jiān)管總局雙鴨山監(jiān)管分局：依法負(fù)責(zé)對(duì)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。指導(dǎo)和督促銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好對(duì)涉嫌非法集資風(fēng)險(xiǎn)的排查。

市消防救援支隊(duì)：依法負(fù)責(zé)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施消防監(jiān)督檢查。

市委編辦：依法負(fù)責(zé)對(duì)公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理。

五、工作規(guī)則

（一）聯(lián)席會(huì)議由總召集人或召集人主持，根據(jù)工作需要，召開(kāi)全體會(huì)議或部分成員單位會(huì)議。經(jīng)召集人同意，可由聯(lián)席會(huì)議辦公室召開(kāi)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議或者聯(lián)絡(luò)員會(huì)議可邀請(qǐng)其他相關(guān)部門和專家參與特定事項(xiàng)的專題研究。聯(lián)席會(huì)議議定的事項(xiàng)，由聯(lián)席會(huì)議辦公室整理并征求與會(huì)單位意見(jiàn)后，以聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要的形式印發(fā)至各有關(guān)單位。

（二）各成員單位要積極參加聯(lián)席會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，履行好本部門承擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù)管理與服務(wù)職責(zé)。對(duì)于需要相關(guān)部門協(xié)同配合的工作，可根據(jù)工作需要臨時(shí)組成聯(lián)合工作組或聯(lián)合執(zhí)法檢查組，合力做好聯(lián)席會(huì)議確定的相關(guān)工作。

（三）各成員單位要積極做好本部門涉及養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)工作，主動(dòng)研究養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展中的重大問(wèn)題，按照聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則和要求扎實(shí)開(kāi)展工作。指導(dǎo)縣（區(qū)）對(duì)口部門落實(shí)具體工作措施，并及時(shí)通報(bào)相關(guān)情況，形成反應(yīng)迅速、配合密切、應(yīng)對(duì)有力的長(zhǎng)效工作機(jī)制，共同做好全市養(yǎng)老服務(wù)工作。

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