雙鴨山市人民政府辦公室印發(fā)

《關(guān)于貫徹落實〈黑龍江省人民政府辦公廳

關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的

實施意見〉的實施方案》的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府，市政府直屬和在雙中、省直有關(guān)單位：

《關(guān)于貫徹落實<黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實施意見>的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

                                    雙鴨山市人民政府辦公室

                                         2023年11月2日

 

關(guān)于貫徹落實

《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于

建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的

實施意見》的實施方案

 

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2022〕2號）精神，建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，堅持公正監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法，推進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健康有序發(fā)展，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實際，按照工作職責(zé)，制定本方案。

一、加強(qiáng)登記備案監(jiān)管

（一）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在申請登記時，市、縣（區(qū)）相關(guān)部門要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對符合申辦條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行核準(zhǔn)登記。要強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案信用承諾制度落實，在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)備案時，申請人應(yīng)提交書面承諾，按照符合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等法律法規(guī)和國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展服務(wù)活動，并向社會公開，申請人履行情況將記入信用記錄，對違反承諾的，依法依規(guī)實施懲戒。

市場監(jiān)管部門在給新增養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理營業(yè)執(zhí)照后一周內(nèi)將登記信息傳給各縣（區(qū)）民政部門，并告知新增養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及時到所在地縣（區(qū)）民政部門進(jìn)行備案。

其他成員單位及相關(guān)部門在為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)一周后及時上報給民政部門。

縣（區(qū)）民政部門接到新增登記執(zhí)照信息后，要在20個工作日內(nèi)會同相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場檢查督促及時備案，并查看消防驗收、食品衛(wèi)生等相關(guān)手續(xù)是否符合要求，市場監(jiān)管部門依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的食品安全許可證書進(jìn)行核查，住建部門依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防設(shè)計審查、消防驗收及備案工作進(jìn)行核查，消防部門依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查，衛(wèi)健部門依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批或者備案進(jìn)行核查，手續(xù)不全的限期內(nèi)整改；限期內(nèi)仍整改不到位或超過時限未整改完成的，各縣（區(qū)）及相關(guān)部門按照各自規(guī)定依法予以處罰；對未備案的，督促及時備案。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援支隊；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（二）打擊無證照從事養(yǎng)老服務(wù)行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營活動的，按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》的有關(guān)規(guī)定予以查處。各職能部門通過“雙隨機(jī)、一公開”檢查和日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)個人或者組織未經(jīng)登記以養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展活動的，應(yīng)當(dāng)書面通報相關(guān)登記管理機(jī)關(guān)，并配合做好查處工作。對未經(jīng)登記擅自以社會服務(wù)機(jī)構(gòu)名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由民政部門依法查處。對未經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務(wù)活動的，由事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)依法采取措施予以制止，并給予行政處罰。各縣（區(qū)）民政和相關(guān)部門依照老年人權(quán)益保障、建筑、消防、醫(yī)療、食品、安全等法律法規(guī)強(qiáng)化日常監(jiān)管。市民政局負(fù)責(zé)推進(jìn)各縣（區(qū)）民政和市直相關(guān)部門監(jiān)督管理。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委、市消防救援支隊、市委編辦；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

二、加強(qiáng)安全運營監(jiān)管

（三）優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，強(qiáng)化行為服務(wù)規(guī)范，有效規(guī)避風(fēng)險。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)健全入院評估、風(fēng)險告知和糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制。規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理檔案、服務(wù)協(xié)議、異常事件報告、緊急呼叫記錄、值班記錄、交接班記錄、門衛(wèi)記錄、視頻監(jiān)控記錄等工作，妥善保管相關(guān)記錄。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等公共場所和部位安裝視頻監(jiān)控，經(jīng)老年人或其代理人書面同意確認(rèn)，可在其居室內(nèi)安裝視頻監(jiān)控。〔牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（四）全面加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)風(fēng)險隱患排查力度，對各級各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實《養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)安全基本規(guī)范》（GB38600—2019）有關(guān)要求進(jìn)行督促指導(dǎo)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)隱患整改排查機(jī)制，制定責(zé)任清單，摸清消防安全狀況，抓好消防安全整治。督促其采取修繕、更換等措施整改消除隱患。對重大火災(zāi)隱患要提請本級政府掛牌督辦、推動整改。加強(qiáng)電梯、壓力容器、壓力管道等特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查，保障特種設(shè)備運行安全，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備等方面的風(fēng)險隱患。落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全責(zé)任，加強(qiáng)食品安全日常監(jiān)督管理。壓實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實食品安全管理主體責(zé)任，對原料購入、加工、存儲、留樣等環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，確保養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)食品安全。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（五）強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件處理能力。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法科學(xué)制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備報警裝置和應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施并熟練使用，開展應(yīng)急知識宣傳，定期開展應(yīng)急演練。指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實相關(guān)安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，明確安全責(zé)任和防范措施。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（六）指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)做好安全生產(chǎn)風(fēng)險排查報告和處置工作。按照相關(guān)要求，向?qū)俚貥I(yè)務(wù)部門報告在發(fā)生或可能發(fā)生傳染病暴發(fā)流行、不明原因群體性疾病、重大食物中毒事件和生產(chǎn)安全事故等重大情況，并按業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)意見及時妥善處置。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市應(yīng)急局；配合單位：市民政局、市公安局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（七）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生防疫安全。督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)落實傳染病疫情防控要求、醫(yī)療防護(hù)管理措施。加大對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)備案管理、醫(yī)療質(zhì)量、醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為規(guī)范等監(jiān)督管理力度。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；配合單位：市民政局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（八）加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療的專業(yè)技術(shù)人員、消防控制室值班人員的資格檢查。〔牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市消防救援支隊；配合單位：市民政局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（九）對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為，要依法依規(guī)從嚴(yán)懲處，實施行業(yè)禁入。〔牽頭單位：市公安局；配合單位：市民政局、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

三、加強(qiáng)資金資產(chǎn)監(jiān)管

（十）依法查處非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押劃撥土地使用權(quán)的行為，依法監(jiān)管改變養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的土地用途等行為。對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地單位未經(jīng)批準(zhǔn)改變規(guī)劃確定的土地用途進(jìn)行查處。〔牽頭單位：市自然資源局；配合單位：市民政局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（十一）加強(qiáng)對預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資支持的養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)資金和政府獎補資金的監(jiān)管，定期進(jìn)行抽查，依法打擊虛報冒領(lǐng)、騙取或截留、挪用補貼資金行為。加強(qiáng)對政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)管。加大對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務(wù)重點建設(shè)項目實施過程的真實性、合法性、效益性跟蹤審計問效力度。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市審計局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（十二）保障醫(yī)保基金安全。加強(qiáng)對納入醫(yī)保定點的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用醫(yī)保基金的監(jiān)督管理，規(guī)范管理養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)收服務(wù)費用，加強(qiáng)對金融機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式的監(jiān)管。〔牽頭單位：市醫(yī)保局、國家金融監(jiān)管總局雙鴨山監(jiān)管分局；配合單位：市市場監(jiān)管局、市金融服務(wù)中心、市民政局、市公安局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（十三）排查整治以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資活動，加大政策宣傳力度，及時做好風(fēng)險提示，對以養(yǎng)老服務(wù)為名的非法集資行為依法嚴(yán)厲打擊。〔牽頭單位：市金融服務(wù)中心；配合單位：雙鴨山銀保監(jiān)分局、市民政局、市公安局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（十四）指導(dǎo)退出的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)妥善做好老年人的服務(wù)協(xié)議解除、安置等工作，對民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財產(chǎn)處置加強(qiáng)監(jiān)管，避免因關(guān)聯(lián)關(guān)系、利益輸送、內(nèi)部人控制等造成財產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市財政局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

四、加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)效監(jiān)管

（十五）對因違法違規(guī)責(zé)令停業(yè)整頓、退出經(jīng)營造成無法繼續(xù)提供服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要做好機(jī)構(gòu)內(nèi)老年人思想安撫和妥善安置工作。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市公安局、市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（十六）推行1+X證書試點工作，加強(qiáng)院校內(nèi)老年服務(wù)與管理人才培養(yǎng)。加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理員崗前職業(yè)技能和崗位職業(yè)技能提升培訓(xùn)，積極開展養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，嚴(yán)格末端監(jiān)督執(zhí)法，依法依規(guī)監(jiān)管有關(guān)培訓(xùn)評價組織和職業(yè)技能等級證書，避免出現(xiàn)亂培訓(xùn)、濫發(fā)證現(xiàn)象。〔牽頭單位：市人力資源社會保障局、市教育和體育局；配合單位：市民政局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（十七）暢通養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)舉報投訴渠道，按照“民政牽頭、歸口負(fù)責(zé)”原則，優(yōu)化受理、轉(zhuǎn)（交）辦、辦理流程。認(rèn)真接待投訴群眾，耐心聽取各方面的意見和建議，主動接受社會各界監(jiān)督，積極做好輿情應(yīng)對工作，切實維護(hù)正常的養(yǎng)老服務(wù)秩序和社會穩(wěn)定。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市公安局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

(十八）開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評價和構(gòu)建聯(lián)合獎懲機(jī)制。組織養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)“碼上誠信”系統(tǒng)應(yīng)用，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管。對信用較好、風(fēng)險較低的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，可合理降低抽查比例和頻次，減少對正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對違法失信、風(fēng)險高的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，每年不少于2次的聯(lián)合檢查。全面建立養(yǎng)老服務(wù)市場主體信用記錄，以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識，整合形成完整的市場主體信用記錄，將有關(guān)信息提供至市信用信息共享平臺，并通過信用中國（黑龍江）網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（黑龍江）及信用中國（雙鴨山）網(wǎng)站等渠道依法依規(guī)向社會公開，對違法失信行為信息的要實現(xiàn)在線披露和信息共享。將省公共信用信息平臺推送的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共信用綜合評價，信用預(yù)警和風(fēng)險提示推送至監(jiān)管部門，實施信用分級分類監(jiān)管。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市市場監(jiān)管局、市營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（十九）完善“金民工程”養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺和國家“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”系統(tǒng)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)組織信息基本數(shù)據(jù)集和養(yǎng)老從業(yè)人員基本數(shù)據(jù)集共享，推動技術(shù)對接、數(shù)據(jù)匯聚和多場景使用，實現(xiàn)跨地區(qū)互通互認(rèn)、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網(wǎng)”。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市營商環(huán)境局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

(二十）實施推行養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)等級評定制度，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平服務(wù)進(jìn)一步提升。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等要求。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

五、檢查方式及問題處理

（二十一）縣（區(qū)）和各成員單位通過日常監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”相結(jié)合的方式開展監(jiān)督檢查，按照《黑龍江省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項清單》要求，對本級養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查對象名錄庫和住房安全、消防安全、食品安全、醫(yī)療安全、特種設(shè)備安全、應(yīng)急管理、人員管理、運營管理、服務(wù)管理、疾病防控（疫情防控）等領(lǐng)域?qū)＜医M成的執(zhí)法檢查人員名錄庫動態(tài)更新。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)檢查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。建筑、消防、食品安全、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設(shè)備、服務(wù)安全和質(zhì)量等涉及人身健康和生命財產(chǎn)安全的內(nèi)容為重點檢查事項。抽查比例不設(shè)上限。運營資質(zhì)、備案事項、合同管理、服務(wù)收費、信息公開、規(guī)章制度等內(nèi)容為一般檢查事項。抽查比例每年不少于10%。

縣（區(qū)）民政部門在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在建筑、房屋使用、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、特種設(shè)備等方面安全隱患的，督促養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整改，并書面告知相關(guān)行業(yè)管理部門。安全隱患突出或情況緊急需要立即處置的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)停業(yè)整頓或者采取緊急處置措施，并通知其他相關(guān)行業(yè)管理部門到場處理。情節(jié)嚴(yán)重的依據(jù)各部門職責(zé)和法律法規(guī)依法查處。采取行政強(qiáng)制措施或者行政強(qiáng)制執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)通知具備相應(yīng)執(zhí)法權(quán)限的部門或者申請人民法院依法處理。涉嫌犯罪的，移交有關(guān)部門依法追究其法律責(zé)任。

市、縣（區(qū)）各成員單位對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題及整改結(jié)果要在一周內(nèi)上報屬地民政部門。〔牽頭單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊、市衛(wèi)生健康委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

六、加大經(jīng)費保障和法治宣傳力度

（二十二）將開展養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管所需經(jīng)費納入同級財政預(yù)算中，民政部門會同財政部門加強(qiáng)監(jiān)管經(jīng)費保障。可視實際情況聘請養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)公共管理、建筑設(shè)計、消防安全、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品等領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，為綜合監(jiān)管提供人才支撐。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市財政局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市消防救援支隊、市市場監(jiān)管局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（二十三）加大養(yǎng)老服務(wù)法治宣傳教育力度，根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，對先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例進(jìn)行廣泛推廣宣傳，將推動養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作與保障老年人合法權(quán)益和實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展相結(jié)合，鼓勵和引導(dǎo)全社會參與，推動形成關(guān)心、支持養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的良好社會氛圍。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：市衛(wèi)生健康委；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十四）各級政府要把養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管工作納入重要議事日程，高度重視，成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，主管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，有關(guān)部門和單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管專班，專班辦公室設(shè)在民政部門。專班辦公室牽頭建立由成員單位分管負(fù)責(zé)同志組成的聯(lián)席會議，建立聯(lián)絡(luò)員隊伍，定期召集聯(lián)席會議成員研究在養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、老年人權(quán)益維護(hù)、處理投訴舉報以及違法行為行政處罰方面問題，定期召集成員單位開展聯(lián)合檢查工作。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作中的重點、難點問題及時提報專班研究解決。〔牽頭單位：市民政局；責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（二十五）各縣（區(qū)）要建立健全屬地綜合監(jiān)管機(jī)制，開展執(zhí)法部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）聯(lián)合綜合執(zhí)法工作，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制，把養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)納入網(wǎng)格化管理，落實包保責(zé)任，實現(xiàn)對全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)全面綜合監(jiān)管、安全有序運行、高質(zhì)量發(fā)展的良好局面。〔責(zé)任單位：各縣（區(qū)）政府〕

（二十六）建立評價督導(dǎo)工作機(jī)制。專班牽頭部門和責(zé)任部門要加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動、形成合力、系統(tǒng)推進(jìn)，按照“四個體系”建設(shè)要求推進(jìn)對全市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管制度落到實處。定期開展聯(lián)合檢查，全過程督辦，定期通報工作成效和突出問題，對基層部門監(jiān)管和機(jī)構(gòu)主體責(zé)任落實不到位的進(jìn)行掛牌督辦，限期整改。對失職失責(zé)行為依紀(jì)依法追究責(zé)任，通過責(zé)任落實推進(jìn)工作落實。〔牽頭單位：市民政局；配合單位：各相關(guān)部門〕

 

附件：雙鴨山市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議制度

附件

 

雙鴨山市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議制度

 

為深入貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2022〕2號）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化部門聯(lián)動、形成合力，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，市政府決定建立雙鴨山市養(yǎng)老服務(wù)工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱聯(lián)席會議），現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、主要職能

建立健全我市養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革與發(fā)展，共同研究解決養(yǎng)老服務(wù)工作中的重點、難點問題。統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促落實養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)市場監(jiān)管、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、老年人權(quán)益維護(hù)、處理投訴舉報以及違法行為行政處罰等監(jiān)管工作，推動形成健康有序的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展環(huán)境。

二、組成人員

總召集人：高  峰  市委常委、副市長

召 集 人：趙  紅  市民政局局長

成    員：王  軍  市委編辦副主任

李春林  市發(fā)展改革委副主任

李雁波  市教育和體育局副局長

田勤海  市公安局副局長

孫靜波  市民政局副局長

楊榮群  市財政局副局長

馬建國  市人力資源社會保障局四級調(diào)研員

趙忠慶  市自然資源局副局長

佟德峰  市生態(tài)環(huán)境局副局長

杜安國  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局二級調(diào)研員

于亞梅  市衛(wèi)生健康委副主任

孫錫澤  市應(yīng)急局副局長

田楊勇  市審計局副局長

尹忠林  市市場監(jiān)管局副局長

石  尚  市醫(yī)保局副局長

關(guān)  鑫  市營商環(huán)境局副局長

于凌云  市金融服務(wù)中心副主任

王  波  市消防救援支隊副支隊長

金  鑫  國家金融監(jiān)管總局雙鴨山監(jiān)管分局副局長

三、工作機(jī)構(gòu)

聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市民政局，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位相關(guān)科室負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。根據(jù)工作需要，經(jīng)聯(lián)席會議研究確定，可增減成員單位。聯(lián)席會議成員因工作變動等原因需要調(diào)整的，由其繼任者履行職責(zé)。

四、工作職責(zé)

市發(fā)展改革委：依法負(fù)責(zé)對中央預(yù)算內(nèi)投資、省級和本級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資支持的養(yǎng)老服務(wù)項目建設(shè)資金實施管理，對普惠性養(yǎng)老項目實施評估。負(fù)責(zé)指導(dǎo)制定公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位費和護(hù)理費收費標(biāo)準(zhǔn)。

市教育和體育局：依照權(quán)限負(fù)責(zé)管理監(jiān)督院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書的實施。

市公安局：依法負(fù)責(zé)查處擾亂養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)工作秩序，故意傷害、虐待老年人等侵犯老年人人身權(quán)利，以及以養(yǎng)老服務(wù)為名實施非法集資和詐騙等侵犯老年人財產(chǎn)權(quán)利的違法犯罪行為，加強(qiáng)人口管理信息的共享應(yīng)用，提升行業(yè)監(jiān)管能力和服務(wù)管理效率。

市民政局：對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運營的監(jiān)督管理，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，對非營利性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)組織的登記管理和指導(dǎo)監(jiān)督。

市財政局：負(fù)責(zé)會同發(fā)展改革部門、民政部門依法對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)補貼和運營補貼資金使用情況、政府購買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理。

市人力資源社會保障局：依照職責(zé)權(quán)限做好對職業(yè)技能等級證書的監(jiān)督管理，組織實施養(yǎng)老護(hù)理員技能培訓(xùn)，負(fù)責(zé)推動社會保障卡在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用，加強(qiáng)老年人社會保障公共服務(wù)的信息共享。

市自然資源局：依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)劃審批、用地供應(yīng)、不動產(chǎn)登記等進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理。

市生態(tài)環(huán)境局：依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)環(huán)境影響評價的審批或者備案，對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的執(zhí)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防設(shè)計審查、消防驗收、備案工作。

市衛(wèi)生健康委：依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批或者備案，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)活動和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行行業(yè)監(jiān)督管理。依法負(fù)責(zé)指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集性傳染病處置、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援和應(yīng)急工作。依法負(fù)責(zé)采集、匯聚、存儲、應(yīng)用、共享老年人基本健康醫(yī)療數(shù)據(jù)。

市應(yīng)急局：負(fù)責(zé)按程序提請本級安全生產(chǎn)委員會將養(yǎng)老服務(wù)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作納入對本級政府有關(guān)部門和下級政府年度安全生產(chǎn)考核。

市審計局：依法負(fù)責(zé)對財政資金的使用情況、政府購買養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市市場管理局：指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)主管部門推動養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格登記和監(jiān)督管理。對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的特種設(shè)備安全、食品安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市醫(yī)療保障局：依法負(fù)責(zé)對納入醫(yī)保定點的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)保基金的使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

市金融服務(wù)中心：負(fù)責(zé)對地方金融組織參與養(yǎng)老服務(wù)市場有關(guān)行為進(jìn)行管理。

市營商環(huán)境局：負(fù)責(zé)配合民政部門推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，完善失信約束制度，推動各有關(guān)部門依法依規(guī)對嚴(yán)重失信行為相關(guān)機(jī)構(gòu)及人員等責(zé)任主體實施失信懲戒。

國家金融監(jiān)管總局雙鴨山監(jiān)管分局：依法負(fù)責(zé)對銀行業(yè)、保險業(yè)金融機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老服務(wù)市場相關(guān)行為進(jìn)行監(jiān)督管理。指導(dǎo)和督促銀行、保險機(jī)構(gòu)做好對涉嫌非法集資風(fēng)險的排查。

市消防救援支隊：依法負(fù)責(zé)對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)實施消防監(jiān)督檢查。

市委編辦：依法負(fù)責(zé)對公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理。

五、工作規(guī)則

（一）聯(lián)席會議由總召集人或召集人主持，根據(jù)工作需要，召開全體會議或部分成員單位會議。經(jīng)召集人同意，可由聯(lián)席會議辦公室召開聯(lián)絡(luò)員會議。聯(lián)席會議或者聯(lián)絡(luò)員會議可邀請其他相關(guān)部門和專家參與特定事項的專題研究。聯(lián)席會議議定的事項，由聯(lián)席會議辦公室整理并征求與會單位意見后，以聯(lián)席會議紀(jì)要的形式印發(fā)至各有關(guān)單位。

（二）各成員單位要積極參加聯(lián)席會議，認(rèn)真落實聯(lián)席會議確定的各項工作任務(wù)，履行好本部門承擔(dān)的養(yǎng)老服務(wù)管理與服務(wù)職責(zé)。對于需要相關(guān)部門協(xié)同配合的工作，可根據(jù)工作需要臨時組成聯(lián)合工作組或聯(lián)合執(zhí)法檢查組，合力做好聯(lián)席會議確定的相關(guān)工作。

（三）各成員單位要積極做好本部門涉及養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)工作，主動研究養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展中的重大問題，按照聯(lián)席會議工作規(guī)則和要求扎實開展工作。指導(dǎo)縣（區(qū)）對口部門落實具體工作措施，并及時通報相關(guān)情況，形成反應(yīng)迅速、配合密切、應(yīng)對有力的長效工作機(jī)制，共同做好全市養(yǎng)老服務(wù)工作。

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